張敏潔

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

1 重特大突發(fā)事件下城市應(yīng)急物流體系建設(shè)的重要意義

近年來我國重特大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如2021年河南暴雨災(zāi)害、2020年的新冠肺炎疫情、2015年的天津港爆炸事故、2008年的汶川大地震等。類似事件不但難以預(yù)測(cè)，而且會(huì)造成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)多地區(qū)、多部門產(chǎn)生較大影響，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）等四個(gè)等級(jí)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四種類型。

應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件而對(duì)物資需求進(jìn)行緊急供應(yīng)保障的一種物流活動(dòng)。其發(fā)展與歷次重大突發(fā)公共事件緊密相關(guān)，經(jīng)歷了起步（1999-2003年）、拓展（2004-2008 年）、爆發(fā)式推進(jìn)（2009-2014年）、功能細(xì)分（2015-2019 年）等階段。但2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，依然暴露出應(yīng)急物資供應(yīng)短缺、響應(yīng)不及時(shí)、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制不到位等問題，因此，我國應(yīng)急物流目前正朝著新一輪的建設(shè)、整合、優(yōu)化方向發(fā)展。

2007年開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等應(yīng)急物流相關(guān)工作納入其中。2017年《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》將建立健全應(yīng)急物流體系列為主要任務(wù)，并將建設(shè)包括應(yīng)急物流資源的國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2020年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理體制以“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”為指導(dǎo)思想。由于重特大突發(fā)事件具有不可預(yù)見性、突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性等特征，重特大突發(fā)事件發(fā)生所在地的屬地政府具有距離近、地形情況熟悉、獲得一手信息速度快等天然優(yōu)勢(shì)，所以屬地政府的信息傳遞能力、快速反應(yīng)能力、決策應(yīng)對(duì)能力等將直接決定能否實(shí)施快速有效的災(zāi)后救援、能否有效控制或緩解災(zāi)情蔓延等。因此，各屬地政府在進(jìn)行應(yīng)急物流體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)“以人為本”人道主義救援的前提下，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、高效權(quán)威”的原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流體系的快速響應(yīng)性、救災(zāi)范圍區(qū)域化及救災(zāi)處置不依賴性等。

2 重特大突發(fā)事件下城市應(yīng)急物流體系建設(shè)需求分析

新冠肺炎疫情的發(fā)生極大地考驗(yàn)了我國的應(yīng)急管理體系，疫情發(fā)生初期所暴露出來的應(yīng)急物資供應(yīng)短缺、響應(yīng)不及時(shí)等問題，給我國包含應(yīng)急物流在內(nèi)的應(yīng)急管理工作敲響了警鐘。與此同時(shí)，與我國取得的偉大抗疫成果不同，目前全世界范圍內(nèi)其他國家、地區(qū)的疫情控制還很不理想，一定程度上也對(duì)我國的抗疫成果產(chǎn)生著沖擊。在我國疫情總體得到控制后，各地受境外疫情波及而時(shí)有發(fā)生的零星疫情仍對(duì)我國各地的應(yīng)急管理體系發(fā)起著一次又一次的挑戰(zhàn)。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析建設(shè)需求，能為城市應(yīng)急物流體系的構(gòu)建提供依據(jù)。

2.1 重特大突發(fā)事件下應(yīng)急物流體系經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來發(fā)生的公共衛(wèi)生事件（如新冠肺炎疫情）、自然災(zāi)害（如2021年河南、山西、陜西等地洪澇災(zāi)害）等重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障過程中，應(yīng)急物資的需求匯總、籌措、調(diào)度、運(yùn)輸、收發(fā)等環(huán)節(jié)均暴露了一些共性問題，下面對(duì)這些問題進(jìn)行總結(jié)。

2.1.1 應(yīng)急物資需求匯總。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資保障工作遇到的第一個(gè)問題就是應(yīng)急物資需求匯總。新冠肺炎疫情和2021年多地洪澇災(zāi)害發(fā)生初期，應(yīng)急物資需求信息并未得到有效收集和統(tǒng)一歸口，有的部門、單位或個(gè)人向上級(jí)部門反饋需求信息，有的自行聯(lián)系物資生產(chǎn)或存儲(chǔ)單位，有的通過各級(jí)媒體向社會(huì)發(fā)布需求信息。這樣多渠道、多層級(jí)、多對(duì)象的反饋方式，在一定程度上造成了應(yīng)急物資需求信息反饋的失真，部分需求信息被放大，部分需求信息被遺漏，還有部分需求信息在傳遞過程中發(fā)生錯(cuò)誤，而需求信息的失真會(huì)使下一個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資供應(yīng)發(fā)生偏差、重復(fù)或錯(cuò)漏。類似的情況直到相關(guān)應(yīng)急管理部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一匯集應(yīng)急物資需求信息、統(tǒng)一相關(guān)需求信息的發(fā)布渠道并公布特種應(yīng)急物資（如醫(yī)用物資）的需求標(biāo)準(zhǔn)后，才得到有效改善。

2.1.2 應(yīng)急物資籌措。疫情、災(zāi)情等重特大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資籌措在應(yīng)急物資保障工作中顯得尤為重要。應(yīng)急物資籌措通常是突發(fā)事件屬地內(nèi)部主動(dòng)調(diào)集、向上級(jí)和外部請(qǐng)求援助兩種渠道同時(shí)進(jìn)行的。屬地內(nèi)部應(yīng)急物資調(diào)集主要來源于屬地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的物資調(diào)撥和屬地市場(chǎng)的應(yīng)急采購。由于新冠肺炎疫情傳播速度特別快、影響范圍特別廣等原因，屬地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫及屬地即期物資采購無法滿足相關(guān)物資需求。而此時(shí)，突發(fā)事件屬地向上級(jí)和外部請(qǐng)求應(yīng)急物資援助需要經(jīng)過一定的流程和時(shí)間，加上我國尚未建立成熟、高效的應(yīng)急物資采購體制，使得新冠肺炎疫情發(fā)生初期即出現(xiàn)了應(yīng)急物資特別是應(yīng)急醫(yī)用物資的嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，給應(yīng)急物資保障工作帶來了巨大的困難。

2.1.3 應(yīng)急物資調(diào)度。在匯集、確認(rèn)應(yīng)急物資相關(guān)需求后，應(yīng)急物資保障工作的下一個(gè)環(huán)節(jié)便是應(yīng)急物資的調(diào)度。當(dāng)突發(fā)事件屬地向上級(jí)和外部請(qǐng)求應(yīng)急物資援助后，來源于異地各應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急物資供應(yīng)商、社會(huì)各界及公益組織捐助的應(yīng)急物資紛至沓來，往往會(huì)像新冠肺炎疫情初期一樣，緊缺和非緊缺物資混雜而來，未有效設(shè)置應(yīng)急物資的相關(guān)優(yōu)先級(jí)，大量應(yīng)急物資因擁堵或滯留在突發(fā)事件屬地外圍而無法及時(shí)送達(dá)，從而延誤甚至阻礙了應(yīng)急物資的相關(guān)保障工作。

2.1.4 應(yīng)急物資運(yùn)輸。應(yīng)急物資運(yùn)輸與常態(tài)物流運(yùn)輸有很大的區(qū)別。一方面，地震有可能導(dǎo)致日常運(yùn)輸?shù)缆肥軗p或毀壞，洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)缆费蜎]，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害可能導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)缆放R時(shí)性中斷。同時(shí)，為防止各類傳染病疫情的快速蔓延而采取的“封城”策略也會(huì)改變?nèi)粘＿\(yùn)輸條件。因此，應(yīng)急物資運(yùn)輸往往需要交通管理部門、工程搶險(xiǎn)搶修部門、部隊(duì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等先行確保交通運(yùn)輸條件，應(yīng)急管理部門及時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)撥適合的運(yùn)輸工具，再選擇適合的運(yùn)輸方式或制定有效的多式聯(lián)運(yùn)方案，以保證應(yīng)急物資的運(yùn)輸。另一方面，由于突發(fā)事件初期，大量搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人員、大型救災(zāi)搶險(xiǎn)器械等紛紛涌向事發(fā)地，同時(shí)也會(huì)有大量受災(zāi)群眾或物資需要向外轉(zhuǎn)移，運(yùn)輸條件會(huì)變得異常復(fù)雜，也會(huì)影響應(yīng)急物資保障工作的順利實(shí)施。

2.1.5 應(yīng)急物資收發(fā)。應(yīng)急物資收發(fā)環(huán)節(jié)看似簡單，實(shí)則具有很強(qiáng)的專業(yè)性。應(yīng)急物資到達(dá)事發(fā)地后，一般需要在應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)點(diǎn)進(jìn)行交接登記、分類入庫，再按相關(guān)需求指令進(jìn)行分發(fā)配送，其中包含了物流倉儲(chǔ)管理中的點(diǎn)檢、分類、驗(yàn)收、核驗(yàn)、信息登記、堆碼或上架、定期盤點(diǎn)、接受出庫需求指令、下架、分揀、打包、裝箱、裝車、配送等一系列入庫、在庫、出庫等標(biāo)準(zhǔn)物流作業(yè)流程，只有專業(yè)的物流倉儲(chǔ)管理單位或團(tuán)隊(duì)使用專業(yè)的物流倉儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)和各類倉儲(chǔ)管理設(shè)施設(shè)備，才能高效有序、保質(zhì)保量地完成應(yīng)急物資的接收與分發(fā)配送工作。新冠肺炎疫情發(fā)生初期應(yīng)急物資收發(fā)管理混亂的局面很好地印證了這一點(diǎn)。

2.2 重特大突發(fā)事件下城市應(yīng)急物流體系建設(shè)需求分析

2.2.1 管理機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建城市應(yīng)急物流體系，管理機(jī)制的設(shè)計(jì)是重中之重。雖然重特大突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)性、不確定性、非常規(guī)性等特征，但是設(shè)計(jì)周全的管理機(jī)制可以在很大程度上確保事發(fā)后物資保障工作及時(shí)、高效、有序地開展，達(dá)到控制災(zāi)害范圍、降低災(zāi)害損失的目的。城市應(yīng)急物流體系的管理機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

（1）指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)新時(shí)代的中國特色應(yīng)急管理體制“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹钡戎笇?dǎo)思想，重特大突發(fā)事件發(fā)生后，屬地政府部門應(yīng)迅速設(shè)立應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)，全局統(tǒng)籌應(yīng)急物資保障工作。

（2）響應(yīng)與協(xié)作機(jī)制。由于應(yīng)急物資保障工作中各環(huán)節(jié)需要多部門、多單位協(xié)同進(jìn)行，且很多環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，不同級(jí)別、不同系統(tǒng)的多參與方需要行之有效的協(xié)同工作機(jī)制，避免應(yīng)急物資保障工作的延誤。

（3）信息傳遞與發(fā)布機(jī)制。如前所述，應(yīng)急物資需求、儲(chǔ)備、采購等以及事發(fā)地的交通運(yùn)輸條件等重要信息的匯集和發(fā)布，需要規(guī)范流程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一渠道。這些是應(yīng)急物資保障工作順利進(jìn)行的前提條件。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)能夠快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)重要信息的傳遞、更新與發(fā)布，顯著提高相關(guān)信息傳遞的準(zhǔn)確性，避免因信息重復(fù)、信息錯(cuò)漏而造成不必要的損失。因此，能夠快速對(duì)接各參與方的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，是應(yīng)急物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫是應(yīng)急物流體系建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分考慮應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的選址、庫區(qū)類型、存儲(chǔ)容量和存儲(chǔ)面積，為充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供基礎(chǔ)設(shè)備保障。

2.2.3 儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制。完善的儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制是體現(xiàn)屬地政府執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)屬地政府“高效響應(yīng)、積極自救”的關(guān)鍵。在“平戰(zhàn)結(jié)合”思想的指導(dǎo)下，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫平時(shí)即應(yīng)依據(jù)《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄》完善庫內(nèi)相關(guān)物資的儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備規(guī)格，并根據(jù)《應(yīng)急物流公共標(biāo)識(shí)代碼編碼規(guī)則》對(duì)庫內(nèi)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一編碼并標(biāo)識(shí)，以提高突發(fā)事件下不同部門協(xié)作時(shí)的工作效率。

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制還應(yīng)包括應(yīng)急物資的屬地市場(chǎng)的采購機(jī)制，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的政企協(xié)作模式事先制定相關(guān)物資的應(yīng)急采購預(yù)案，以此打通政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與虛擬儲(chǔ)備、統(tǒng)一儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備，形成政企雙主體共同儲(chǔ)備的應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制，進(jìn)一步提升重特大突發(fā)事件下屬地的自救能力和自救效率。

2.2.4 調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制。應(yīng)急物流體系建設(shè)中的調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制，應(yīng)該能夠迅速根據(jù)應(yīng)急物資的緊缺程度形成相應(yīng)物資的調(diào)度運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)。對(duì)于調(diào)運(yùn)優(yōu)先級(jí)較高的物資，應(yīng)直接開辟運(yùn)輸綠色專用通道。對(duì)于調(diào)運(yùn)優(yōu)先級(jí)一般的物資，可由應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一調(diào)度，采用分級(jí)分區(qū)分時(shí)的運(yùn)輸方式，避免擠占急需、緊缺物資的運(yùn)力資源。

2.2.5 物資收發(fā)機(jī)制。應(yīng)急物流體系建設(shè)中的物資收發(fā)機(jī)制，一方面應(yīng)包括預(yù)先設(shè)計(jì)的各級(jí)各區(qū)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心備選場(chǎng)所和征用補(bǔ)償機(jī)制，以便在重特大突發(fā)事件下及時(shí)投入使用或征用。另一方面應(yīng)包括能夠提供專業(yè)物流倉儲(chǔ)管理服務(wù)的備選企業(yè)名錄和通過事先協(xié)商形成的政企應(yīng)急合作協(xié)定，以便在重特大突發(fā)事件下快速對(duì)應(yīng)急物資的收發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化的管理。還應(yīng)考慮收發(fā)環(huán)節(jié)中其他需要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)（如醫(yī)療、搶險(xiǎn)救援部門等）參與的協(xié)作機(jī)制。

3 重特大突發(fā)事件下城市應(yīng)急物流體系建設(shè)思路

3.1 管理機(jī)制

（1）指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)與協(xié)同機(jī)制方面。屬地政府應(yīng)建立健全以應(yīng)急管理部門牽頭，糧食與物資儲(chǔ)備部門、民政部門、衛(wèi)健委、駐地部隊(duì)等部門共同參與的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立以其他相關(guān)部門或組織，如街道社區(qū)、物流企業(yè)、應(yīng)急物資供應(yīng)商、紅十字會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益組織組成的應(yīng)急物流分級(jí)響應(yīng)與協(xié)作體系。

（2）信息傳遞與發(fā)布機(jī)制方面。屬地政府應(yīng)制定統(tǒng)一的信息傳遞機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資需求、儲(chǔ)備、采購以及事發(fā)地的交通運(yùn)輸條件等重要信息的反饋流程、反饋方式和反饋口徑。制定應(yīng)急物資需求信息的優(yōu)先級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)所匯集的物資需求信息進(jìn)行優(yōu)先級(jí)判定。確定各類信息特別是物資需求信息的統(tǒng)一發(fā)布渠道。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急物流信息系統(tǒng)與日常物流信息系統(tǒng)差別較大，并不能應(yīng)用于常態(tài)物流中，因此，城市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮其開放性與兼容性，以便在使用時(shí)能夠快速對(duì)接或兼容其他應(yīng)急管理中使用的相關(guān)信息系統(tǒng)，避免因傳輸標(biāo)準(zhǔn)不同或其他原因造成的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸失敗等問題，提高信息傳遞的質(zhì)量和效率。

城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)，除保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足外，還應(yīng)配備健全的倉儲(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)，充分考慮應(yīng)急物資的保質(zhì)期限，定期進(jìn)行輪換和補(bǔ)充；裝備齊全的物流中轉(zhuǎn)及其他相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，以確保突發(fā)事件下應(yīng)急物資保障隊(duì)伍的及時(shí)出動(dòng)。

3.3 儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制

城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫應(yīng)能隨時(shí)提供在庫的物資儲(chǔ)備信息，以備有需要時(shí)能迅速查詢。市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫還應(yīng)根據(jù)在庫物資不同的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步細(xì)化各類物資的適用范圍，并編制應(yīng)急物資的使用預(yù)案。

屬地政府應(yīng)制定優(yōu)質(zhì)應(yīng)急物資供應(yīng)商名錄，制定并完善應(yīng)急物資的屬地市場(chǎng)的采購機(jī)制。新冠肺炎疫情期間，全國各地均涌現(xiàn)出很多社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈的應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)。屬地政府應(yīng)鼓勵(lì)這些富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)積極參與到“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的應(yīng)急物資政企協(xié)作采購模式中去。

3.4 調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制

屬地政府應(yīng)制定具有優(yōu)先級(jí)的應(yīng)急物資調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制，對(duì)緊缺、急需程度不同的物資采用不同的調(diào)度運(yùn)輸策略，制定能體現(xiàn)優(yōu)先級(jí)的《城市應(yīng)急調(diào)運(yùn)物資公共標(biāo)識(shí)統(tǒng)一編碼規(guī)則》。應(yīng)急物資調(diào)度執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，在發(fā)布應(yīng)急物資需求信息時(shí)強(qiáng)調(diào)物資需求的優(yōu)先級(jí)。應(yīng)急物資調(diào)度執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)能及時(shí)對(duì)接已知的應(yīng)急物資發(fā)運(yùn)方，通過城市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)生成應(yīng)急調(diào)運(yùn)物資統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)，并標(biāo)貼于物資外包裝顯眼位置，以方便物資到運(yùn)時(shí)迅速核驗(yàn)與分流。新冠肺炎疫情和2021年多地洪澇災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界和人民群眾表現(xiàn)出極高的捐贈(zèng)熱情，捐贈(zèng)的物資不計(jì)其數(shù)，充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的偉大民族精神。但由于捐贈(zèng)物資多具有包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、品質(zhì)不明確、多品種、小批量等特點(diǎn)，也給應(yīng)急物資保障帶來了不小的壓力。因此，對(duì)于這部分物資，由于無法在發(fā)運(yùn)前預(yù)先接入城市應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，則應(yīng)通過運(yùn)輸預(yù)檢點(diǎn)的設(shè)立，預(yù)先確定物資類別和優(yōu)先級(jí)，錄入應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，生成并標(biāo)貼應(yīng)急調(diào)運(yùn)物資統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)，隨后按其優(yōu)先級(jí)進(jìn)行分流，接受應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心的統(tǒng)一調(diào)度，以減輕該類物資給后期物資收發(fā)環(huán)節(jié)帶來的壓力，同時(shí)避免在交通條件差、運(yùn)力緊張的情況下非急需物資對(duì)運(yùn)力資源的擠占。

對(duì)于調(diào)運(yùn)優(yōu)先級(jí)較高的物資，應(yīng)簡化海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路及其他各類查驗(yàn)點(diǎn)的檢查流程。交通管理部門應(yīng)做好道路運(yùn)輸條件無法保障的情況下，使用直升機(jī)、無人機(jī)、沖鋒舟等特種交通工具進(jìn)行急需物資調(diào)運(yùn)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于定向捐贈(zèng)的應(yīng)急物資，也可簡化中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在運(yùn)力資源許可的情況下直接進(jìn)行配送。

3.5 物資收發(fā)機(jī)制

屬地政府應(yīng)建立覆蓋各級(jí)各區(qū)的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心場(chǎng)所備選庫，以便在重特大突發(fā)事件下隨時(shí)啟用或征用。屬地政府應(yīng)鼓勵(lì)有能力提供專業(yè)物流倉儲(chǔ)管理服務(wù)的企業(yè)，以事先協(xié)商簽訂政企應(yīng)急合作協(xié)定的形式加入應(yīng)急物流服務(wù)企業(yè)備選庫，以便在應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心啟用時(shí)即能引入專業(yè)物流倉儲(chǔ)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

屬地政府應(yīng)建立基于應(yīng)急物資需求優(yōu)先級(jí)的物資收發(fā)機(jī)制，在應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)中心設(shè)立緊急物資處理專區(qū)，確保緊急物資到達(dá)后擁有最高的處理響應(yīng)級(jí)別、經(jīng)過最少的環(huán)節(jié)、最短的流程、以最快的速度送達(dá)需求方。由于應(yīng)急物資的特殊性，不少特種物資有較為嚴(yán)格的專業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如醫(yī)用物資、搶險(xiǎn)搶修裝備等），因此，城市應(yīng)急物資收發(fā)機(jī)制中還應(yīng)按照突發(fā)事件的類別，設(shè)計(jì)包括其他專業(yè)機(jī)構(gòu)（如市場(chǎng)監(jiān)督部門、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、搶險(xiǎn)搶修部門、救援部隊(duì)等）在內(nèi)的應(yīng)急物資收發(fā)流程和協(xié)作機(jī)制，盡最大可能降低差錯(cuò)，提升應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)效率。