賴 晶

（深圳市廣匯源環(huán)境水務(wù)有限公司，廣東 深圳 518000）

1 項目背景

廣東省自2018年提出“碧道建設(shè)”的概念以來，深圳市碧道建設(shè)取得良好的效果。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的背景下，深圳市抓住先機，在打造深圳千里碧道上出謀劃策，推動深圳市千里碧道建設(shè)的重任[1，2]。

大鵬新區(qū)積極響應(yīng)深圳千里碧道建設(shè)的號召，實施“海洋強區(qū)”戰(zhàn)略，力爭推動海洋生態(tài)文明建設(shè)[3]。在“雙區(qū)驅(qū)動”“全球海洋中心城市集中承載區(qū)”格局下，碧道成為大鵬新區(qū)未來城鎮(zhèn)高品質(zhì)發(fā)展關(guān)鍵。

2 碧道概況

（1）碧道內(nèi)涵。廣東省創(chuàng)造性地提出碧道建設(shè)概念，其主要涉及海灣、河湖水庫以及濱水地區(qū)保護發(fā)展的內(nèi)容。目的在于通過系統(tǒng)性地建設(shè)和治理，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活三維空間格局。碧道建設(shè)共包括5個體系：行洪通道，生態(tài)廊道，休閑漫道，文化驛道，產(chǎn)業(yè)鏈道。山水相依，城水相融，兩岸共生，人地和諧，以碧水之道成就一條綠水青山的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之道[4]。

（2）碧道建設(shè)理念。在謀劃碧道建設(shè)的過程中，大鵬新區(qū)充分結(jié)合城市自身所處的發(fā)展階段、特點與存在問題。以治水為先導(dǎo)，優(yōu)化生態(tài)本底，塑造優(yōu)美環(huán)境，增強對綠色產(chǎn)業(yè)及高素質(zhì)人群的吸引力，促進產(chǎn)業(yè)升級與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過治城提升城市服務(wù)功能，將公共空間布局還水于民，提升活力，推動流域土地與空間價值激發(fā)，釋放環(huán)境紅利。將深圳市大鵬新區(qū)主要流域水系打造成為“海河+產(chǎn)業(yè)+城市”綜合治理開發(fā)的樣板區(qū)[5]。

（3）碧道建設(shè)類型。在延續(xù)廣東省碧道規(guī)劃成果中的碧道分類體系的同時，依據(jù)《深圳市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2035 年）》及大鵬新區(qū)實際情況，按照碧道的區(qū)位特征與水體類型二個維度，對大鵬新區(qū)碧道進行細分，大致劃分為6個具體類型，即城鎮(zhèn)河流型、鄉(xiāng)野河流型、城鎮(zhèn)湖庫型、鄉(xiāng)野湖庫型、城鎮(zhèn)濱海型及鄉(xiāng)野濱海型[6]。

（4）碧道建設(shè)范圍。規(guī)劃將大鵬新區(qū)碧道建設(shè)范圍劃分為3個層次，包括碧道建設(shè)核心區(qū)、碧道建設(shè)拓展區(qū)和碧道建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)?；诖簌i新區(qū)碧道類型的多樣性和復(fù)雜性，本規(guī)劃對碧道建設(shè)范圍總體分為“河流型碧道、湖庫型碧道和濱海型碧道”3大類進行管控。

3 大鵬新區(qū)碧道基底分析

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，大鵬新區(qū)內(nèi)集雨面積大于1 km2的河道共62 條，其中，大鵬灣水系共有河流23條，大亞灣水系共有河流39條。河道管理總長度約133.22 km，水庫共25座，海岸線長度共133 km。

3.1 水系主要問題

（1）水安全。主要存在以下問題：①河道防洪達標率為98.6%，但受潮位頂托，下游地勢低洼，除溪涌河下游河段不達標外，其他河道基本滿足防洪潮規(guī)劃的防洪標準要求；②除長毛湖坑水、天龍坑水、鵝公水、大坑水、無名河等5 條河道為天然河道未進行整治外，其余河道基本經(jīng)過綜合整治，岸墻質(zhì)量整體良好，局部河段由于整治時間較久，存在老舊漿砌石岸墻老化現(xiàn)象。

（2）水生態(tài)。①生態(tài)用地被擠占，生態(tài)恢復(fù)難度大，部分河道淤積現(xiàn)象明顯；②河道斷面生態(tài)性不足，多為漿砌石護岸，護岸缺乏生態(tài)性、自然性；③河流形態(tài)單一，河床缺乏深潭淺灘水面，部分河床還是硬質(zhì)化；④河道基流量較小，普遍不滿足生態(tài)和景觀需水量的要求；⑤水生生物棲息地條件差，缺乏有效產(chǎn)卵場，河流連通性差，干流與支流、上下游之間由于水壩阻隔無法交流；⑥河道內(nèi)外來種入侵嚴重，羅非魚占絕對優(yōu)勢地位，擠占其他魚類生態(tài)位，對土著魚類、生物多樣性造成巨大影響。

（3）水環(huán)境。①大鵬新區(qū)多屬山區(qū)性河流，河道水質(zhì)較好，片區(qū)入河污水通過近年來水污染治理工程已基本實現(xiàn)全部截流管網(wǎng)收集，無污水入河現(xiàn)象，但仍存在建成區(qū)雨天地表徑流產(chǎn)生的面源污染，對河道水質(zhì)產(chǎn)生影響；②水系內(nèi)河道上游多為山區(qū)河道，汛期河道洪峰流量大，枯期河道生態(tài)基流不足現(xiàn)象明顯；③下游易受潮汐影響，水質(zhì)指標浮動較大。

3.2 產(chǎn)業(yè)主要問題

（1）濱水產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。大鵬新區(qū)的工業(yè)多集中在大鵬中心區(qū)和葵涌中心區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)約14 家，以電池、塑料、家具、五金加工生產(chǎn)為主。許多水岸用地利用較為低效或閑置，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)水系資源未能充分發(fā)揮。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮功能不足。大鵬新區(qū)擁有豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源，是深圳市東部濱海的旅游名片。目前旅游產(chǎn)業(yè)尚處于開發(fā)起步階段，整體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、布局分散、服務(wù)功能弱等特點，旅游景區(qū)的開發(fā)基本是水上項目、項目活動、餐飲酒店和少量房地產(chǎn)四部分的組合模式。同時，旅游業(yè)的開發(fā)模式以單純的海濱娛樂為主，忽視了山地景觀資源和歷史人文資源的開發(fā)。

3.3 城市主要問題

（1）濱水慢行脈絡(luò)豐富，但全域連通不暢，部分區(qū)域缺乏濱水慢行體系。①濱水慢行體系連續(xù)性不足，河海之間的聯(lián)系度較差。慢行步道覆蓋率較低，主要分布在新區(qū)中部及城市建成區(qū)，大鵬灣與大亞灣之間聯(lián)系不足。②濱水慢行交通連接性不強?，F(xiàn)狀旅游自行車以少數(shù)騎行、特定片區(qū)自行車產(chǎn)品為主，總體規(guī)模偏小，出行模式單一。③慢行休閑路徑缺乏定期的管理與維護，且沿岸公共空間不足。因用地導(dǎo)致斷點、路面破損、護欄銹蝕等因素的存在，導(dǎo)致沿岸缺乏必要的公共休閑空間。④濱水游徑服務(wù)設(shè)施缺乏，且建設(shè)標準不統(tǒng)一。濱水服務(wù)設(shè)施以傳統(tǒng)服務(wù)為主，類型單一，數(shù)量不足，無法滿足人們對濱水活動需求，導(dǎo)致濱水空間吸引力降低。

（2）人文資源富集，但濱水空間文化屬性不顯且處于初步利用階段。①旅游與文化等特色資源豐富。全域旅游資源豐富，新區(qū)共有景點76個。②歷史人文資源缺乏有效地保護和利用。豐富的歷史文化資源未能與岸線設(shè)計結(jié)合，地區(qū)文化與區(qū)域水岸景觀存在脫節(jié)。③水上活動缺少策劃，人們與水的互動性低。大部分水域缺乏水上活動的策劃，并且水上游憩設(shè)施缺少，導(dǎo)致人與水的隔離。④濱水文化屬性缺失。部分河流沿線水工設(shè)施破舊，具有科普教育意義的水工設(shè)施缺少標識牌，未能體現(xiàn)水文化內(nèi)涵。

（3）城建基礎(chǔ)設(shè)施亟需提高。①壩光片區(qū)城市建設(shè)與2020 年規(guī)劃預(yù)期尚有一定差距。②商服類用地供需不平衡。從用地供給來看，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地增幅較小，從加快建設(shè)世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和完善旅游配套服務(wù)的角度，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的規(guī)模和數(shù)量要根據(jù)實際用地情況提高占比。③規(guī)劃道路實施率不高，交通聯(lián)系不便。大鵬新區(qū)十三五期間大鵬新區(qū)規(guī)劃道路實施率僅約21%，快速交通聯(lián)系僅依托鹽壩高速一條通道，多個組團間為單通道聯(lián)系，內(nèi)部南北縱向通道主要依賴坪西公路。④旅游集散中心等交通截流設(shè)施未建成，造成節(jié)假日擁堵。大鵬新區(qū)處于交通區(qū)位的末端，旅游高峰期存在“多源單匯”特征，而交通規(guī)劃提出的“三級截流”的旅游交通樞紐體系尚未建成，無法緩解旅游交通壓力。

3.4 特色研判

（1）綠色的深圳東部濱海城市。大鵬新區(qū)森林覆蓋率達到76%。在推動綠色生態(tài)文明方面取得令人滿意的成績，已然成為深圳市的綠色生態(tài)濱海城區(qū)。

（2）深圳經(jīng)濟特區(qū)的最美海岸。大鵬新區(qū)作為深圳市中海域面積較大的新區(qū)，占深圳市海域面積25%。同時，海岸線長度是深圳市海岸線總長度的50%。

（3）擁有豐富的歷史文化。大鵬新區(qū)有著“深圳歷史根脈”的稱號。深圳區(qū)域歷史上記載的最早人類活動遺跡位于大鵬新區(qū)。其中，大鵬新區(qū)的漁村文化、客家文化等都是大鵬新區(qū)典型的文化遺產(chǎn)。

4 規(guī)劃布局與結(jié)構(gòu)

4.1 總體布局

（1）“兩山”發(fā)展理念下的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。大鵬新區(qū)朝著加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、為全國探索超大城市生態(tài)保護區(qū)發(fā)展路徑，進一步凝練和彰顯“深圳生態(tài)特區(qū)”經(jīng)濟價值和文化價值的方向砥礪奮進。主要內(nèi)容為：①從維護“三山兩灣一軸”自然本底和生態(tài)格局為出發(fā)點，構(gòu)筑深圳生態(tài)安全戰(zhàn)略支撐屏障，將大鵬新區(qū)建設(shè)成為深圳市重要的生態(tài)安全保障區(qū)；②以生態(tài)承載力為約束轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立以集約、節(jié)約、循環(huán)、高效為特征的綠色經(jīng)濟體系；③強化生態(tài)文明制度的引領(lǐng)和約束機制，建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度，將大鵬新區(qū)打造成為深圳市乃至全國的生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)。

（2）全球海洋中心城市集中承載區(qū)。在深圳市加快建設(shè)全球海洋中心城市、一城三區(qū)布局南方海洋科學城的背景下，大鵬新區(qū)可利用自身優(yōu)質(zhì)海洋資源優(yōu)勢，結(jié)合南方海洋大學的建設(shè)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和大鵬新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以碧道建設(shè)為抓手，推動大鵬新區(qū)全球海洋中心城市集中承載區(qū)建設(shè)。①濱海區(qū)位優(yōu)越。大鵬新區(qū)海岸線具備較強優(yōu)勢，且擁有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的豐富歷史資源。②統(tǒng)籌發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的利好下，大鵬新區(qū)在陸海方面統(tǒng)籌發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與后發(fā)優(yōu)勢成為深圳市生物醫(yī)藥、生命健康、海洋等新興產(chǎn)業(yè)的重要布局點，積極吸引知名海洋企業(yè)總部落戶。

4.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

以碧道選線最終結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合大鵬新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)特點及碧道建設(shè)資源布局特性，規(guī)劃形成“一帶引領(lǐng)、山海聯(lián)動、四灣七片、成網(wǎng)成環(huán)”的碧道建設(shè)總體結(jié)構(gòu)（見圖1）。結(jié)合不同組團的發(fā)展基礎(chǔ)，推動全域碧道的差異化建設(shè)。

圖1 大鵬新區(qū)碧道建設(shè)總體空間結(jié)構(gòu)圖

5 分組團建設(shè)指引

從生態(tài)游憩、公共問題、商務(wù)、商業(yè)、創(chuàng)新、工業(yè)、居住和交通可達性八個維度對大鵬新區(qū)碧道建設(shè)所涉及水系區(qū)域進行客觀評價（見圖2），為各個區(qū)域水系的碧道分區(qū)、建設(shè)主題及功能定位等奠定基礎(chǔ)。

圖2 大鵬新區(qū)產(chǎn)城評價

綜合生態(tài)游憩、公共問題、商務(wù)、商業(yè)、創(chuàng)新、工業(yè)、居住和交通可達性八個維度評價結(jié)果，大鵬新區(qū)碧道建設(shè)可形成具有一定基礎(chǔ)的“葵涌、壩光、王母-鵬城、南澳-下沙、新大-龍岐灣、楊梅坑-桔釣沙及東涌-西涌組團”發(fā)展結(jié)構(gòu)（見圖3和表1）。

表1 大鵬新區(qū)碧道組團建設(shè)重點和方向一覽表

圖3 大鵬新區(qū)碧道分區(qū)及功能規(guī)劃圖

6 實施保障

6.1 重視規(guī)劃計劃

（1）碧道建設(shè)規(guī)劃的分區(qū)指導(dǎo)作用。碧道規(guī)劃的主旨內(nèi)容應(yīng)納入《大鵬新區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2020—2035年）》。經(jīng)審議通過的碧道規(guī)劃是指導(dǎo)全區(qū)碧道建設(shè)的重要依據(jù)和保障。

（2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。碧道規(guī)劃要與現(xiàn)有國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠道網(wǎng)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，后編制的相關(guān)規(guī)劃，涉及到碧道等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)主動協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以確保各規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一[7]。

（3）制定年度建設(shè)計劃。制定碧道年度建設(shè)計劃，明確年度目標與任務(wù)、落實責任部門與責任人，確保高質(zhì)量完成碧道建設(shè)各節(jié)點任務(wù)。

6.2 優(yōu)化審批流程

做好現(xiàn)有項目轉(zhuǎn)化。河道綜合整治、濱水景觀提升等項目，視項目所處的階段，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計、編制概算調(diào)整方案后，報經(jīng)原審批單位批準后，做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)化工作[8]。

6.3 強化協(xié)調(diào)建設(shè)

（1）保障碧道建設(shè)用地。優(yōu)先利用濱水地區(qū)“三舊”改造等存量建設(shè)用地支持碧道建設(shè)，區(qū)政府在年度新增建設(shè)用地指標中保障碧道建設(shè)用地需求。對已列入城市更新綜合整治的歷史遺留建筑，在實施過程中按照碧道建設(shè)標準以及城市更新綜合整治計劃推進實施。

（2）協(xié)調(diào)沖突建設(shè)地段。優(yōu)先建設(shè)沿線沖突較小的碧道建設(shè)段，對因基本生態(tài)控制線、生態(tài)保護紅線、自然海岸線等限制性要素限制的地段，在碧道建設(shè)過程中，以生態(tài)化手段建設(shè)該段碧道，且應(yīng)主動與限制性要素相協(xié)調(diào)。

（3）推進碧道空間貫通。在碧道建設(shè)核心區(qū)范圍內(nèi)，尚未列入城市更新拆除重建及綜合整治計劃的設(shè)施，屬于黨政機關(guān)國有企事業(yè)單位的，應(yīng)退出碧道核心區(qū)土地用于碧道建設(shè)。屬于非公單位的，通過向沿河單位租地的方式貫通碧道，租地費納入碧道年度運維預(yù)算。確因歷史保護、保密、軍事設(shè)施以及碼頭渡口等無法退讓的，可沿河（湖）建設(shè)上跨游步道實行貫通[9]。

（4）構(gòu)筑開放型碧道網(wǎng)絡(luò)。推進碧道與綠道、自行車慢行道、公共交通道、公園、濕地的無縫連接，串聯(lián)沿線水庫、水質(zhì)凈化廠、泵站、水閘等水工設(shè)施，形成以碧道為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共資源開放共享。在碧道規(guī)劃范圍內(nèi)已建的濱水綠道可因地制宜按碧道標準改造提升，符合碧道標準的已建濱水綠道加掛碧道標識牌。

6.4 完善運營維護機制

（1）實行市場化經(jīng)營。按照“誰建誰管”的原則，由建設(shè)單位將碧道沿線的運動休閑、商業(yè)服務(wù)、親水游憩、文化宣傳、停車場等具有商業(yè)開發(fā)價值的服務(wù)設(shè)施，委托專業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

（2）開展碧道商業(yè)保險試點。探索“碧道工程與設(shè)施保險+施工運維管理與游覽人員人身險+第三方責任險”的碧道商業(yè)綜合險試點，碧道核心區(qū)范圍內(nèi)的護岸、道路、綠化及配套服務(wù)設(shè)施均納入保險范疇。

6.5 創(chuàng)新投融資機制

（1）明晰投資邊界。碧道建設(shè)需要由政府投資與社會投資共同參與。其中“區(qū)投區(qū)建”碧道建設(shè)由區(qū)級財政負責，碧道核心區(qū)范圍內(nèi)涉及水安全提升、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、駁岸生態(tài)改造、水務(wù)設(shè)施美化、景觀打造與提升、慢行道貫通、人行橋架設(shè)等建設(shè)內(nèi)容，原則上納入政府投資范疇（市投市建項目由市級財政統(tǒng)籌，區(qū)投區(qū)建項目由區(qū)級財政負責），鼓勵社會資本參與[10]。碧道拓展區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的城市功能提升、產(chǎn)業(yè)升級類項目，原則上不納入政府投資范疇，可綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，吸引社會資本投入碧道建設(shè)。

（2）設(shè)立碧道專項公益基金。以“社會參與、自愿認籌”為原則設(shè)立“碧道建設(shè)專項公益基金”，募集的資金專項用于碧道項目建設(shè)和運營維護。

（3）引導(dǎo)社會資本。碧道拓展區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的土地出讓，以及城市更新綜合整治、產(chǎn)業(yè)升級等項目要與碧道建設(shè)相銜接，在地塊出讓過程中，應(yīng)明確配建碧道項目的標準、規(guī)模和保障碧道公共性的前提條件，引導(dǎo)并且吸引社會資本加入到碧道建設(shè)的行列中來。

6.6 多手段推動碧道建設(shè)

滾動預(yù)算，近細遠粗。優(yōu)先安排在建和擬建工程，強化資金預(yù)算的監(jiān)督和考核，提高工程預(yù)算的準確性。加強年度目標考核和預(yù)測，按照項目執(zhí)行和目標完成情況，實時調(diào)整資金預(yù)算和工程安排，確保資金使用的最大效益。

6.7 強化監(jiān)督考核

（1）強化任務(wù)考核。將碧道建設(shè)任務(wù)納入年度工作責任考核，并將其作為各級河長湖長工作述職的重要內(nèi)容列入河長制工作考核范圍。

（2）完善河湖長制構(gòu)建碧道治理體系。在現(xiàn)行的“區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)”河湖長制、灣長制的基礎(chǔ)上，廣泛邀請社會公益組織、民間組織、民間人士加入到河長隊伍中，鼓勵經(jīng)濟組織、社會團體、企事業(yè)單位及個人參與碧道的安全巡查，增設(shè)民間河長、碧道守護志愿者等，形成縱向到底、橫向到邊的“3+2”碧道治理網(wǎng)絡(luò)體系[11]。

6.8 擴大碧道宣傳力度

弘揚人水和諧的水文化。建設(shè)水文化宣傳設(shè)施，利用濱水空間組織碧道大講堂、生態(tài)大課堂，加強對青少年、市民、休閑游憩人群的宣傳力度[12]。編制大鵬新區(qū)碧道地圖手冊、開發(fā)碧道App，為廣大群眾游碧道、賞碧道、深度體驗碧道提供圖文并茂的信息導(dǎo)覽和實時信息服務(wù)。開展水情教育，普及環(huán)保知識，弘揚治水精神，宣傳碧道建設(shè)成果，營造全社會共同關(guān)心、支持與參與碧道建設(shè)的濃厚氛圍。

7 結(jié)語

大鵬碧道分區(qū)規(guī)劃總體從“現(xiàn)狀判別-規(guī)劃引導(dǎo)-實施傳導(dǎo)”三部分展開規(guī)劃主體內(nèi)容的論述。在著重對大鵬新區(qū)水系、產(chǎn)業(yè)、城市現(xiàn)狀及問題的梳理下，提出大鵬新區(qū)碧道建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)、分組團建設(shè)、實施保障等內(nèi)容，是大鵬新區(qū)落實廣東省“萬里碧道”和銜接深圳市“千里碧道”的重要抓手，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)碧道建設(shè)的依據(jù)。