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        廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)管理研究

        2022-10-31 06:14:58溫富雄黃永俊李燕芳
        廣西水利水電 2022年5期
        關(guān)鍵詞:危險區(qū)山洪災(zāi)害

        溫富雄,黃永俊,李燕芳

        (1.廣西壯族自治區(qū)水利廳,南寧 530023;2.廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司,南寧 530023;3.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院,南寧 530023)

        1 概況

        山洪災(zāi)害防御是防洪減災(zāi)工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。開展山洪災(zāi)害防治是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策部署。廣西地處山丘丘陵地帶,強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。自2010年以來,廣西逐漸建成適合區(qū)情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系,在汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益,有效減少了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。但從歷年山洪災(zāi)害防御工作開展情況來看,近年來桂林市、賀州市、柳州市等地均發(fā)生不同程度受災(zāi),原有危險區(qū)山洪災(zāi)害時有發(fā)生,新的危險區(qū)不斷出現(xiàn),全區(qū)山洪災(zāi)害防治仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。為調(diào)整更新廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)清單,提供廣西防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)信息支撐,本文從山洪災(zāi)害危險區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,研究危險區(qū)動態(tài)管理范圍及調(diào)整原則,更新危險區(qū)清單,對廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)管理進(jìn)行研究。

        2 廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)現(xiàn)狀分析

        2013 年7 月,廣西開展14 個地市96 個項目縣的山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作,其中柳州城區(qū)城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)作為一個項目縣,桂林城區(qū)的秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)七星區(qū)、雁山區(qū)作為一個項目縣。通過調(diào)查,摸清了縣域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況以及受山洪災(zāi)害威脅的人口、主要經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況,明確了96 個項目縣山洪災(zāi)害危險區(qū)清單。2016 年,南寧市興寧區(qū)、良慶區(qū)增補(bǔ)納入山洪災(zāi)害防治建設(shè)范圍,2018 年,南寧市江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū),梧州市龍圩區(qū),北海市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū),防城港市港口區(qū)開展農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè),同步納入山洪災(zāi)害防治建設(shè)范圍。至此,全廣西14個地市111個縣(市、區(qū))山洪災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)工作全面完成。

        經(jīng)統(tǒng)計,2013—2018 年間,全區(qū)開展山洪災(zāi)害調(diào)查(含農(nóng)村基層預(yù)警)基礎(chǔ)性工作,共排查確定14個地市111 個項目縣(市、區(qū))危險區(qū)總數(shù)為18 182個。在危險區(qū)清單的基礎(chǔ)上,廣西建立了適合區(qū)情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系,填補(bǔ)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)空白,開展群測群防體系建設(shè),編制了防御預(yù)案,開展宣傳、培訓(xùn)和演練,提升危險區(qū)預(yù)警能力建設(shè),發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

        3 危險區(qū)清單動態(tài)管理研究

        3.1 動態(tài)調(diào)整范圍及原則

        3.1.1 動態(tài)調(diào)整范圍

        結(jié)合廣西全區(qū)山洪災(zāi)害實際情況,從防洪減災(zāi)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等實際需求角度出發(fā),經(jīng)分析,山洪災(zāi)害危險區(qū)調(diào)整范圍應(yīng)與《山洪災(zāi)害分析評價技術(shù)要求》范圍相同,原則上除河流集雨面積>200 km2、滑坡、泥石流或明顯受外江洪水頂托的沿河村落(重點防治區(qū))外,其余受山洪災(zāi)害影響,包括巖溶內(nèi)澇災(zāi)害影響的沿河村落(重點防治區(qū))均列入山洪災(zāi)害危險區(qū)范圍。

        3.1.2 動態(tài)調(diào)整原則

        危險區(qū)動態(tài)調(diào)整包括調(diào)入、調(diào)出等2種情況,參考《山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)管理清單編制指南》《山洪災(zāi)害動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析技術(shù)要求(試行)》,結(jié)合廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)特點,調(diào)入原則包括人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評價確定及其他情況等,調(diào)出原則包括人員遷出、環(huán)境變化、前期劃分不合理及其他情況等。

        (1)調(diào)入原則:①人員遷入。該區(qū)域可能受山洪威脅,但由于之前無人員居住,未劃入危險區(qū),現(xiàn)在已有人員遷入該區(qū)域居住,受到山洪災(zāi)害威脅。②環(huán)境變化。在前期山洪災(zāi)害調(diào)查、普查中,該區(qū)域無山洪威脅,由于自然或人為原因造成水文、氣象、地理環(huán)境改變,發(fā)生超過10 a 一遇及以上降雨(洪水)或周邊預(yù)警設(shè)施已發(fā)生轉(zhuǎn)移預(yù)警,區(qū)域遭受山洪威脅。③補(bǔ)充調(diào)查評價確定。在前期山洪災(zāi)害調(diào)查、普查中,未對該區(qū)域開展調(diào)查,經(jīng)過補(bǔ)充調(diào)查分析評價或復(fù)核率定確定為危險區(qū)。④其他情況。該區(qū)域未劃入危險區(qū),由于其他原因造成該區(qū)域內(nèi)人員受山洪威脅。

        (2)調(diào)出原則:①人員遷出。該區(qū)域已劃入危險區(qū),但由于人員遷出,目前區(qū)域內(nèi)已無人員居住,山洪威脅已消除。②環(huán)境變化。在山洪災(zāi)害普查中,該區(qū)域受山洪威脅,已劃入危險區(qū),但由于河溝改道、河道整治等原因,山洪防御能力提升,該區(qū)域已不存在山洪威脅。③前期劃分不合理。已劃入危險區(qū),但至今未發(fā)生過山洪災(zāi)害,后經(jīng)調(diào)查分析評價或復(fù)核率定確認(rèn)該區(qū)域不屬山洪災(zāi)害危險區(qū),或該區(qū)域只存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患、大江大河洪水頂托等威脅,不屬于山洪災(zāi)害防御管理范圍的。④其他情況。因行政區(qū)劃調(diào)整,危險區(qū)拆分或合并等其他原因需對危險區(qū)進(jìn)行調(diào)出的。

        3.2 動態(tài)調(diào)整過程及結(jié)果

        2016—2021年,廣西開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果檢驗率定及山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作,根據(jù)危險區(qū)動態(tài)調(diào)整范圍及原則,對兩輪排查成果進(jìn)行整理分析,開展危險區(qū)動態(tài)調(diào)整工作,主要調(diào)整成果如下:

        (1)危險區(qū)調(diào)入:2016—2020 年,廣西對上林縣、凌云縣、富川縣等36 個縣區(qū)開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果檢驗率定工作,2020—2021 年,廣西在全區(qū)開展山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作,兩輪排查共發(fā)現(xiàn)因人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評價確定及其他情況等原因需調(diào)入危險區(qū)2392個,滿足動態(tài)調(diào)入原則,予以調(diào)入。

        (2)危險區(qū)調(diào)出:經(jīng)現(xiàn)場典型危險區(qū)復(fù)核并經(jīng)縣區(qū)確認(rèn),因自然屯不存在、預(yù)警指標(biāo)過大、新建防洪堤、河道已疏浚、群眾搬遷、實際地勢較高無山洪災(zāi)害隱患、主要受外江頂托等原因需調(diào)出桂林、玉林等市298個原有危險區(qū),滿足動態(tài)調(diào)出原則,予以調(diào)出。

        (3)危險區(qū)清單:根據(jù)危險區(qū)調(diào)入調(diào)出原則,經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核及市縣確認(rèn),截至2021年底,廣西14個市111個縣(市、區(qū))確定危險區(qū)20 276個(見表1)。

        表1 廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)匯總表 個

        4 結(jié)語

        (1)山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)調(diào)整范圍應(yīng)與《山洪災(zāi)害分析評價技術(shù)要求》范圍相同,原則上除河流集雨面積>200 km2、滑坡、泥石流或明顯受外江洪水頂托的沿河村落(重點防治區(qū))外,其余受山洪災(zāi)害影響,包括巖溶內(nèi)澇災(zāi)害影響的沿河村落(重點防治區(qū))均應(yīng)列入山洪災(zāi)害危險區(qū)范圍。

        (2)山洪災(zāi)害危險區(qū)調(diào)入原則應(yīng)包括人員遷入、環(huán)境變化、補(bǔ)充調(diào)查評價確定等情況,調(diào)出原則應(yīng)包括人員遷出、環(huán)境變化、前期劃分不合理等情況。

        (3)2013—2018 年間全區(qū)111 個縣(市、區(qū))開展前期山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作共調(diào)查出危險區(qū)18 182個,經(jīng)2016—2020年山洪災(zāi)害復(fù)核率定工作以及2021—2021 年山洪災(zāi)害隱患區(qū)排查工作,調(diào)入、調(diào)出危險區(qū)分別為2392、298 個,截至2021 年底,明確廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)清單共20 276個。

        (4)廣西山洪災(zāi)害危險區(qū)共20 276 個,覆蓋14個地市111個縣(市、區(qū))。建議加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。往后應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害實際情況進(jìn)一步開展危險區(qū)更新工作,合理調(diào)入、調(diào)出危險區(qū),實行危險區(qū)動態(tài)管理。

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