肖 洵，胡秀媚，譚 超，黃本勝，吳柳云

（1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510000，廣州；2.中山大學(xué)河口海岸研究所，510275，廣州；3.廣東省流域水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，510000，廣州；4.廣東省水安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心，510000，廣州；5.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司，510000，廣州）

2018 年6 月，廣東省委十二屆四次全會(huì)作出高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道的重大決策部署。2020 年，廣東省委省政府批復(fù)實(shí)施《廣東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃（2020—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》提出廣東萬(wàn)里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫(kù)及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道，并根據(jù)碧道所處河段周邊環(huán)境，將碧道分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型；確定了“5+1”重點(diǎn)任務(wù)，即水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶一項(xiàng)提升任務(wù)?！犊傮w規(guī)劃》提出構(gòu)建“灣區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、十廊串珠”的萬(wàn)里碧道總體格局：珠三角地區(qū)以粵港澳大灣區(qū)作為碧道建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和示范引領(lǐng)區(qū)域，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力碧道網(wǎng)；粵東西北地區(qū)以跨區(qū)域流域治理為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)粵東粵西粵北特色水系碧道，打造各具特色的碧道網(wǎng)絡(luò)。依托大江大河重點(diǎn)建設(shè)十條具有生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑、經(jīng)濟(jì)等綜合功能的特色廊道（簡(jiǎn)稱“十廊”），總體布局詳見圖1。

圖1 廣東萬(wàn)里碧道總體布局

《總體規(guī)劃》明確至2022 年年底廣東全省力爭(zhēng)建成5200 km 碧道的目標(biāo)要求，其中珠三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)度3313 km，占比63.7%，粵東、粵西、粵北地區(qū)分別是592 km、475 km、820 km，占比分別為11.4%、9.1%、15.8%；明確“十廊”建設(shè)長(zhǎng)度為1402 km。本文按照《總體規(guī)劃》中“5+1”建設(shè)任務(wù)要求，對(duì)應(yīng)遴選量化指標(biāo)，對(duì)碧道建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)，并剖析存在問(wèn)題，提出下一步工作建議。

一、碧道建設(shè)總體情況

截至2022年年底，廣東省累計(jì)建成碧道5215 km，完成《總體規(guī)劃》中“三年見雛形”建設(shè)長(zhǎng)度目標(biāo)要求。按照不同區(qū)域建設(shè)長(zhǎng)度分析（表1），珠三角地區(qū)碧道建設(shè)長(zhǎng)度最長(zhǎng)，達(dá)3399 km，占全省已建碧道的65.2%；其次是粵北地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)度792 km，占比15.2%；粵東、粵西地區(qū)碧道建設(shè)總長(zhǎng)分別為581 km、443 km，占比分別為11.1%、8.5%。珠三角地區(qū)碧道建設(shè)超額完成目標(biāo)，粵東、粵西、粵北地區(qū)碧道長(zhǎng)度建設(shè)略低于規(guī)劃目標(biāo)。按照碧道類型劃分，已建成的碧道中城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型占比最高，建設(shè)長(zhǎng)度分別是1796 km、1818 km，占全省已建成碧道的34.4%和34.9%，都市型、自然生態(tài)型碧道建設(shè)總長(zhǎng)分別為1160 km、441 km，占比分別為22.2%、8.5%（見圖2）。

圖2 廣東省各區(qū)域不同類型碧道建設(shè)長(zhǎng)度

表1 廣東全省及各區(qū)域碧道建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)度與現(xiàn)狀建設(shè)長(zhǎng)度對(duì)比

截至2022 年年底，廣東全省碧道建設(shè)累計(jì)完成投資606 億元，單位長(zhǎng)度碧道累計(jì)投資為1162 萬(wàn)元/km。珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)碧道建設(shè)累計(jì)完成投資分別為464.8 億元、52.9億元、43.6億元、44.2 億元，對(duì)應(yīng)單位長(zhǎng)度碧道累計(jì)完成投資分別為1368萬(wàn)元/km、911萬(wàn)元/km、985萬(wàn)元/km、558萬(wàn)元/km。

廣東全省“十廊”碧道累計(jì)建成長(zhǎng)度1366 km，占全省已建成碧道的26.2%，略低于《總體規(guī)劃》要求目標(biāo)。其中深圳現(xiàn)代都市示范碧道、嶺南田園水鄉(xiāng)碧道、潭江僑鄉(xiāng)碧道、西江大河風(fēng)光黃金水道超額完成建設(shè)任務(wù)（見表2）。

表2 廣東全省“十廊”碧道建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)度與現(xiàn)狀建設(shè)長(zhǎng)度對(duì)比

二、“5+1”重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)情況

根據(jù)《總體規(guī)劃》“5+1”重點(diǎn)任務(wù)主要內(nèi)容，采用生態(tài)流量保障程度、堤防達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)岸線比例、特色資源點(diǎn)串聯(lián)數(shù)量、慢行道長(zhǎng)度等指標(biāo)分別對(duì)五項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)一項(xiàng)提升任務(wù)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)（見表3）。

表3 碧道“5+1”重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.水資源保障

在碧道建設(shè)過(guò)程中，各地市通過(guò)開源生態(tài)補(bǔ)水、優(yōu)化閘泵運(yùn)行調(diào)度、連通水系、建設(shè)海綿城市設(shè)施留住雨水等措施保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。截至2022 年年底，生態(tài)流量得到有效保障的碧道長(zhǎng)度由建設(shè)前的4759.6 km提升至5075.1 km，生態(tài)流量得到保障的碧道長(zhǎng)度占比98.7%，新增生態(tài)流量保障碧道長(zhǎng)度6.6%，都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道生態(tài)流量得到有效保障的長(zhǎng)度占比分別為95.2%、98.5%、97.4%、98.2%（見圖3）。通過(guò)碧道建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)碧道項(xiàng)目所在河道不干涸、不斷流的目標(biāo)。

圖3 各類型碧道建設(shè)前后生態(tài)流量得到有效保障情況

2.水安全提升

水安全保障是碧道建設(shè)的首要任務(wù)。各地市在碧道建設(shè)過(guò)程中結(jié)合中小河流治理、海堤達(dá)標(biāo)加固、大江大河防洪工程建設(shè)、內(nèi)河涌整治等工作，開展水安全提升建設(shè)，保障防洪（潮）排澇安全和游憩人群人身安全。截至2022年年底，全省已建成碧道堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度從建設(shè)前的4387.0 km提升至5212.6 km，新增達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度825.6 km，新增占比18.8%。都市型、城鎮(zhèn)型碧道防洪達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，比建設(shè)前提高了15%。

3.水環(huán)境改善

碧道建設(shè)始終堅(jiān)持治河先治污、治污先治源，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。統(tǒng)籌水環(huán)境改善、倒逼水污染防治的效果明顯，河流水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，對(duì)比碧道建設(shè)前后河湖水質(zhì)情況，水質(zhì)Ⅱ類以上的碧道長(zhǎng)度增加了486 km，Ⅲ類水質(zhì)碧道長(zhǎng)度增加了48 km，Ⅳ類水質(zhì)碧道長(zhǎng)度增加了304 km，建設(shè)后的水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類水（含Ⅳ類）的碧道長(zhǎng)度增加了838 km，增幅為21.7%；碧道水體水質(zhì)優(yōu)良率從55%提升至65%，基本消除了黑臭水體，Ⅴ類和劣Ⅴ類水的碧道長(zhǎng)度減少了725 km，降幅為69.4%（見圖4）。

4.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

碧道建設(shè)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，突出自然生態(tài)，注重生境重塑、生態(tài)護(hù)岸改造、水生動(dòng)植物培育，重構(gòu)河湖生態(tài)鏈，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)與自我凈化功能，營(yíng)造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)美景，讓山水林田湖草呈現(xiàn)出更加美麗和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。各地市以碧道建設(shè)為牽引實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，河湖“三面光”硬化渠化形態(tài)得以改善，恢復(fù)了自然河湖狀態(tài)。截至2022 年年底，生態(tài)岸線長(zhǎng)度從建設(shè)前的3486 km 增加至5393 km，新增1907 km，新增占比18.3%，其中城鎮(zhèn)型碧道生態(tài)岸線新增比例最大（見圖5）。濕地面積從建設(shè)前的450.8 km2增加至737.1 km2，新增占比63.5%。

圖5 各類型碧道建設(shè)前后生態(tài)岸線對(duì)比

5.景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建

碧道建設(shè)在完成水生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，在保障防洪安全前提下，利用河灘地、堤頂?shù)瓤臻g建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置漫步徑、跑步徑和騎行徑，形成沿河休閑漫道，滿足公眾親近自然、強(qiáng)身健體及社會(huì)交往的需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀和生活場(chǎng)所的連接。通過(guò)碧道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置、新建便民驛站及停車場(chǎng)、舊碼頭公園改造、特色景觀工程提升等建設(shè)內(nèi)容，整合區(qū)域內(nèi)生態(tài)、安全、文化、休閑等各類資源要素。同時(shí)根據(jù)碧道的線性和帶狀特性，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)分散水利景觀、景點(diǎn)，串聯(lián)周邊景觀、公園、旅游景區(qū)等開敞空間、重要人文節(jié)點(diǎn)，打造水清岸綠的自然生態(tài)廊道，提供康養(yǎng)、休閑、游憩等濱水場(chǎng)所。截至2022年年底，通過(guò)碧道建設(shè)，慢行道長(zhǎng)度從建設(shè)前的2332.7 km增加至5953.6 km，新增3620.9 km，新增占比155.2%；游徑長(zhǎng)度從建設(shè)前的2823.6 km增加至5786.0 km，新增2962.4 km，新增占比104.9%；新增串聯(lián)廣府、潮客、紅色、海上絲綢之路等特色資源點(diǎn)2077 個(gè)，新增占比134.2%；新增河道兩岸綠化面積7.1萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）。

6.共建活力濱水經(jīng)濟(jì)帶

濱水經(jīng)濟(jì)帶是指碧道建設(shè)范圍外的協(xié)調(diào)和延伸區(qū)域，是由碧道建設(shè)帶動(dòng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，包括城市（鎮(zhèn)）地區(qū)、鄉(xiāng)村以及自然生態(tài)區(qū)和河流湖泊周邊等區(qū)域。廣東省河長(zhǎng)辦協(xié)同自然資源、市政公用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同推進(jìn)碧道建設(shè)，充分銜接“三舊”改造、城市更新、千畝萬(wàn)畝公園建設(shè)、新建道路建設(shè)等，推動(dòng)水岸聯(lián)動(dòng)治理，打造“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落，推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，并催生“碧道+”產(chǎn)業(yè)，形成水-道-產(chǎn)-城和諧互促的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。其中，鄉(xiāng)野型碧道建設(shè)聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，串聯(lián)周邊特色村落，通過(guò)充分挖掘鄉(xiāng)村人文資源及特色文化資源，利用當(dāng)?shù)鼐坝^資源，連接生態(tài)、生活與農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿河水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如茂名市根子河碧道依托“四好農(nóng)村路”+碧道建設(shè)，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)乩笾ΨN植加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、文化旅游、民宿餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶走上了致富路；根子河橋頭村碧道成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，平時(shí)游客可達(dá)數(shù)千人，節(jié)假日每天游玩觀光游客超2萬(wàn)人。各地市依托碧道開展豐富的文體賽事活動(dòng)，為周邊居民增加了活動(dòng)休閑場(chǎng)地。截至2022 年年底，各地市依托碧道舉辦了200 多場(chǎng)活動(dòng)，參與總?cè)藬?shù)超50 萬(wàn)人次。深圳、廣州、佛山、東莞、珠海、江門、揭陽(yáng)等水系發(fā)達(dá)地市依托建成碧道開展了不同類型的水上運(yùn)動(dòng)，包括龍舟、海釣、帆板、賽艇、皮劃艇、槳板、航海模型錦標(biāo)賽等。

三、碧道運(yùn)維管護(hù)情況

1.管護(hù)制度

已建的5215 km碧道中有3201 km配套了碧道管理制度，占比59.8%。如廣州市制定《廣州市碧道運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)技術(shù)指引》，規(guī)范碧道運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)工作，搭建起碧道建設(shè)“規(guī)—建—管”一體化工作流程；深圳市通過(guò)制定《深圳市碧道設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《深圳市碧道評(píng)價(jià)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》《深圳市河道管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《深圳市河道管養(yǎng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等系列支撐性規(guī)章技術(shù)文件，確保碧道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理有據(jù)可依。

2.管護(hù)模式

廣東省已建碧道采用的運(yùn)維管護(hù)模式主要有三種：一是政府自管模式。碧道實(shí)行屬地管理，由屬地負(fù)責(zé)建立管護(hù)制度、配備管護(hù)人員，管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，如廣州、梅州、河源、陽(yáng)江等市。二是委托第三方管護(hù)。如云浮市通過(guò)聘請(qǐng)第三方實(shí)現(xiàn)碧道管養(yǎng)專業(yè)化。三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。如茂名市通過(guò)引入市場(chǎng)化主體對(duì)碧道實(shí)行整體運(yùn)營(yíng)，地方財(cái)政補(bǔ)貼兩年碧道運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，后續(xù)年份由承包方通過(guò)驛站、旅游、交通、廣告等回報(bào)自負(fù)盈虧。整體運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作使碧道有長(zhǎng)期收益，便于長(zhǎng)效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣東全省采取政府自管、委托第三方及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)三種管護(hù)模式的碧道長(zhǎng)度分別為1949.3 km、2300.3 km、176.4 km，占比分別為37.4%、44.1%、3.1%，可見，政府自管以及委托第三方是目前主要的碧道管護(hù)模式。

3.管護(hù)資金

各地市通過(guò)整合涉農(nóng)資金、申報(bào)專項(xiàng)債、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本等方式，加大碧道管護(hù)資金融資力度。全省已建成碧道的管護(hù)總經(jīng)費(fèi)為197354 萬(wàn)元/a，單位長(zhǎng)度碧道管護(hù)費(fèi)用約37.8 萬(wàn)元/(a·km)。其中水利部門管護(hù)經(jīng)費(fèi)約14.2 萬(wàn)元/(a·km)，占37.4%；其他部門約23.7 萬(wàn)元/(a·km)，占比62.6%。珠三角地區(qū)單位長(zhǎng)度碧道管護(hù)費(fèi)用為52.7 萬(wàn)元/(a·km)，粵東西北地區(qū)為10.1 萬(wàn)元/(a·km)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)

廣東省委省政府高度重視，多次研究部署萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)工作，同時(shí)將萬(wàn)里碧道建設(shè)放在省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下組織開展，建立“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)（監(jiān)督）—評(píng)估—運(yùn)維”一體化制度設(shè)計(jì)。省河長(zhǎng)辦于每年3月左右下達(dá)該年度碧道建設(shè)項(xiàng)目清單，明確關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作要求，同時(shí)建立年度碧道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬，實(shí)施月報(bào)制度，及時(shí)掌握進(jìn)展，并在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)印發(fā)通報(bào)、召開全省工作會(huì)議等方式，及時(shí)通報(bào)督促，提質(zhì)提速。在每年11月左右，省河長(zhǎng)辦開展覆蓋全省21個(gè)市的年度碧道建設(shè)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)進(jìn)展滯后項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各市解決好項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障年度建設(shè)任務(wù)順利完成。每年對(duì)本年度碧道建設(shè)成效開展評(píng)估。依托河長(zhǎng)辦平臺(tái)，協(xié)同自然資源、市政公用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同推進(jìn)碧道建設(shè)。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持開發(fā)共享，實(shí)現(xiàn)資源利用及人民群眾利益最大化

萬(wàn)里碧道建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往。碧道建設(shè)打破傳統(tǒng)水利相對(duì)封閉的管理模式和單一的建設(shè)模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)持水岸共治，協(xié)同推進(jìn)水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建、濱水經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等“5+1”任務(wù)建設(shè)，推動(dòng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在水環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、防洪補(bǔ)短板、海綿城市建設(shè)、航道及“四好農(nóng)村路”建設(shè)過(guò)程中，做好項(xiàng)目整合、資金整合，發(fā)揮整體效益。同時(shí)注重在解決河流水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的基礎(chǔ)上，以連續(xù)貫通的慢行系統(tǒng)建設(shè)為載體，將原來(lái)被工廠、小區(qū)、個(gè)人占用的河岸騰退出來(lái)，變成公共綠色開敞空間，并串聯(lián)濱水公園、景區(qū)景點(diǎn)等，打造高品質(zhì)濱水休閑帶，實(shí)現(xiàn)還水于民、還岸于民。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

萬(wàn)里碧道建設(shè)以水岸協(xié)同治理為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。廣東省河長(zhǎng)辦制定出臺(tái)了《廣東萬(wàn)里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》《廣東萬(wàn)里碧道建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東萬(wàn)里碧道試點(diǎn)建設(shè)指引》《廣東省市域碧道建設(shè)總體規(guī)劃編制指南》《廣東萬(wàn)里碧道水質(zhì)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范萬(wàn)里碧道建設(shè)用地的通知》等一系列的配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地推進(jìn)碧道建設(shè)提供了科學(xué)指引。各地市針對(duì)自身情況，也因地制宜制定了相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善體制機(jī)制，全面加強(qiáng)工作保障

推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)需要建立健全長(zhǎng)效管護(hù)等體制機(jī)制。廣東省河長(zhǎng)辦聯(lián)合省財(cái)政廳制定《萬(wàn)里碧道近期（2020—2022年）實(shí)施項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助方案》，并研究制定了《2020—2022年度萬(wàn)里碧道建設(shè)工作激勵(lì)實(shí)施辦法》，做好項(xiàng)目資金保障。探索共建共治共享模式，如廣州市從化區(qū)以鄉(xiāng)村河道鴨洞河為試點(diǎn)，利用生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，率先建立“政府投入+企業(yè)養(yǎng)護(hù)+村民參與”的三方共治模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、以河養(yǎng)河，永久性解決鄉(xiāng)村河道管護(hù)問(wèn)題，逐步走出了一條基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合的可持續(xù)治水之道。定期開展培訓(xùn)并大力宣傳推廣碧道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，結(jié)合全省河湖長(zhǎng)制線上培訓(xùn)，舉行高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)專題講座，派出廣東萬(wàn)里碧道宣講團(tuán)專家至各市縣及有關(guān)單位的培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，提高培訓(xùn)指導(dǎo)針對(duì)性。部分地市引入志愿服務(wù)助管碧道后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，同時(shí)通過(guò)舉辦志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，營(yíng)造共建共治共享的良好局面。

五、存在問(wèn)題

1.立項(xiàng)審批較為復(fù)雜，部門協(xié)作機(jī)制尚不成熟

碧道項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等涉及跨部門審查審批，而目前各地市多由河長(zhǎng)制辦公室牽頭組織碧道規(guī)劃建設(shè)，存在缺少相關(guān)政策文件明確主管部門、項(xiàng)目報(bào)批流程不確定、并聯(lián)審批難以實(shí)現(xiàn)等突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)、審批工作較為復(fù)雜，報(bào)批流程較長(zhǎng)，對(duì)碧道工程落地及工程進(jìn)度造成了一定影響。碧道建設(shè)過(guò)程中尚未形成成熟的部門協(xié)作機(jī)制，未能統(tǒng)籌各部門開展專題研究，專業(yè)聯(lián)系不夠，與沿線地塊開發(fā)、“三舊改造”、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、堤防提升等工作聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致治水、治岸、治城、治產(chǎn)等工作仍然多級(jí)分化，還存在工程重復(fù)投資的問(wèn)題。

2.對(duì)碧道的內(nèi)涵理解存在偏差，部分碧道仍需提升完善

個(gè)別地區(qū)對(duì)碧道內(nèi)涵理解不到位，沒有突出水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等核心內(nèi)容，甚至對(duì)碧道概念存在“碧道就是河邊的綠道”的誤解。已建成碧道水質(zhì)劣于Ⅳ類水占比6%，部分碧道水環(huán)境仍有待提高；位于中心城區(qū)的碧道兼具城市交通功能，難以杜絕人車混行問(wèn)題；部分碧道因道路、水工設(shè)施、暗渠阻礙，建設(shè)空間狹窄，涉及非建設(shè)用地等問(wèn)題造成斷點(diǎn)，尚未打通的斷點(diǎn)涉及歷史遺留問(wèn)題，征拆量大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線貫通。碧道建設(shè)投入存在明顯差異，導(dǎo)致碧道建設(shè)品質(zhì)參差不齊，部分區(qū)域?qū)Ρ痰澜ㄔO(shè)重視不足，存在以完成碧道里程為目的簡(jiǎn)單建設(shè)情況。

3.碧道多元融合不足，“碧道+”理念仍未貫徹

碧道濱水文化挖掘不夠充分，“碧道+文化”充分結(jié)合尚未實(shí)現(xiàn)，沿線歷史建筑未得到有效活化利用，缺乏水文化載體，缺少水文化特色節(jié)點(diǎn)的打造，“海絲文化”“嶺南水鄉(xiāng)”“疍家文化”等地域特色挖掘力度仍顯不足。濱水旅游帶尚未形成，全省碧道零星亮點(diǎn)多，但通過(guò)碧道串起來(lái)的“碧道+旅游”大格局尚未形成，濱水旅游資源、水上運(yùn)動(dòng)等未有效整合。“碧道+經(jīng)濟(jì)”的濱水經(jīng)濟(jì)帶未成氣候，兼具生態(tài)科普、文化創(chuàng)意、娛樂(lè)休閑、旅游觀光、商務(wù)商業(yè)等城市綜合服務(wù)功能的局面尚未全面形成，構(gòu)建集水域觀光、生態(tài)自然、休閑度假于一體的“碧道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”還未釋放。

4.資金籌措方式較為單一，建設(shè)資金難以落實(shí)

已建成碧道建設(shè)資金大多由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，財(cái)政資金占總投資的80%，社會(huì)投資僅占4.3%，市場(chǎng)化參與不足，碧道建設(shè)存在較大資金壓力，部分碧道僅能完成慢行系統(tǒng)連通建設(shè)內(nèi)容，相關(guān)商業(yè)、文化等配套設(shè)施建設(shè)無(wú)法開展，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能更新的助力不足。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用難度大，地方政府專項(xiàng)債券使用受限。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱?；洊|西北地區(qū)已建成碧道累計(jì)完成投資僅占全省總投資的23%，地方財(cái)政?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力大，承擔(dān)碧道建設(shè)及后期運(yùn)行管理財(cái)政投入力度有限。

5.長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚未完全建立，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障存在困難

已建成碧道管護(hù)模式較為單一，以政府自管以及委托第三方管理為主，兩者占比達(dá)80%，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式的探索較為缺乏，借力市場(chǎng)資本、相關(guān)項(xiàng)目、群眾智慧等共建共治共享工作開展力度明顯不足。碧道管護(hù)主體不明確，部分碧道施工養(yǎng)護(hù)期結(jié)束后管養(yǎng)主體尚不完全明晰，導(dǎo)致綠化管養(yǎng)、設(shè)施維護(hù)等碧道維護(hù)內(nèi)容出現(xiàn)權(quán)責(zé)單位不明或缺失的問(wèn)題。管護(hù)政策和專業(yè)人員缺失，碧道建設(shè)是一項(xiàng)全新的工程，管護(hù)內(nèi)容已超出水利行業(yè)管理范圍，涉及城管、生態(tài)環(huán)境、國(guó)資、水務(wù)等多個(gè)部門，缺乏專業(yè)管護(hù)技術(shù)及人員，信息化及智慧化的管護(hù)手段較少，同時(shí)缺乏管護(hù)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，目前按照水務(wù)工程標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)，在綠化管養(yǎng)、慢行道維護(hù)等方面無(wú)法得到充足的養(yǎng)護(hù)。同時(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障存在困難，碧道建設(shè)初期偏重景觀提升，較易忽略后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)方面的考慮，導(dǎo)致建成后管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，碧道建成后的運(yùn)行維護(hù)和日常保潔工作量較大，后續(xù)運(yùn)維壓力大，僅依靠財(cái)政資金運(yùn)行維護(hù)難以維持。

六、建議與思考

經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，廣東省建成碧道5215 km，順利完成“三年見雛形”任務(wù)，碧道建設(shè)已由“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)入有章可依的新階段，積累了很多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，但碧道建設(shè)也存在許多不足之處，另外“百千萬(wàn)工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等新發(fā)展形勢(shì)對(duì)碧道建設(shè)也提出了新要求。未來(lái)碧道建設(shè)需要貫徹落實(shí)好生態(tài)優(yōu)先的理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，對(duì)已建碧道進(jìn)行提質(zhì)增效，對(duì)新建碧道加強(qiáng)引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)未來(lái)的建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建生態(tài)韌性安全的水系、建設(shè)人民美好生活好去處、共建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶的碧道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。

1.持續(xù)推動(dòng)碧道提質(zhì)增效

已建碧道分布較散、不連續(xù)，碧道成網(wǎng)規(guī)模較差，仍存在綠地被侵占、沿線多處原建設(shè)廠房未拆除等情況，阻斷了碧道的連通性。下一步建議注重對(duì)碧道連通、貫通、成規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)，在兩岸人流量較大的區(qū)域率先開展碧道建設(shè)，做好對(duì)分段碧道的連通，打通堵點(diǎn)、連通斷點(diǎn)，建設(shè)貫通的碧道網(wǎng)絡(luò)。以綠美廣東生態(tài)建設(shè)和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為引領(lǐng)，大力整合鄉(xiāng)村振興、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等方面建設(shè)項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道。推動(dòng)萬(wàn)里碧道建設(shè)迭代升級(jí)，向精品化、特色化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化碧道串聯(lián)周邊文化節(jié)點(diǎn)的作用，建立碧道向幸福河湖轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制及相關(guān)政策，推動(dòng)萬(wàn)里碧道向幸福河湖轉(zhuǎn)化。

2.強(qiáng)化碧道系統(tǒng)治理

打破傳統(tǒng)水利相對(duì)封閉的管理模式和單一的建設(shè)模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門在謀劃城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、防洪補(bǔ)短板、中小河流治理、海綿城市建設(shè)、特色航道及“四好農(nóng)村路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作時(shí)，用碧道理念進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化專家論證、公眾參與在碧道建設(shè)過(guò)程的重要性，完善共建共治共享的碧道建設(shè)制度。

3.推進(jìn)濱水經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

加強(qiáng)碧道沿線聯(lián)動(dòng)治理，結(jié)合碧道沿線“三舊改造”、城市更新、近期建設(shè)項(xiàng)目等加快推動(dòng)批而未供、閑置土地處置和低效建設(shè)用地再開發(fā)，推動(dòng)碧道建設(shè)與沿線基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，通過(guò)水產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)治理，釋放周邊低效空間，有效提升區(qū)域土地價(jià)值。系統(tǒng)推動(dòng)濱水落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新村級(jí)工業(yè)園舊村莊改造方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目支持力度，引入社會(huì)資本提升濱水經(jīng)濟(jì)帶。引導(dǎo)高新科技、文化創(chuàng)意、休閑消費(fèi)、商務(wù)辦公、旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)入駐，推動(dòng)多種多樣的“碧道+”產(chǎn)業(yè)群落集聚發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)岸線向生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線多元拓展。依托已建碧道探索推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、濱水文旅等水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批具有廣東特色的水生態(tài)產(chǎn)品。推動(dòng)出臺(tái)“碧道+文化旅游”行動(dòng)方案，充分挖掘碧道水文化特色，策劃不同主題內(nèi)容的碧道旅游線路。研究出臺(tái)碧道建設(shè)與水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)相結(jié)合的利好政策措施。

4.建立健全多渠道資金籌措模式

加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的碧道建設(shè)資金籌措機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與碧道建設(shè)，用好地方政府專項(xiàng)債券，用足金融優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與碧道建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的方式吸引社會(huì)資本參與有一定收益的碧道建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化政企合作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)“企業(yè)援建”方式參與碧道建設(shè)。省級(jí)部門應(yīng)適當(dāng)傾斜對(duì)粵東西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碧道建設(shè)的資金支持，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策和下達(dá)資金項(xiàng)目等多渠道多層次提供碧道建設(shè)專項(xiàng)資金，為碧道項(xiàng)目進(jìn)一步順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的資金保障。

5.創(chuàng)新碧道運(yùn)維管護(hù)模式

積極探索市場(chǎng)化、物業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)維管護(hù)模式。在規(guī)劃階段探討將碧道建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造、公園建設(shè)、文旅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等同步建設(shè)、共同管護(hù)。在建成后探索碧道經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)模式，如投放自動(dòng)售賣機(jī)、開設(shè)書吧等盈利項(xiàng)目；利用驛站、標(biāo)志牌、水幕等提供戶外廣告投放服務(wù)；在保障安全的基礎(chǔ)上，選取適宜場(chǎng)地作為戶外活動(dòng)場(chǎng)地、地?cái)偨?jīng)濟(jì)設(shè)立點(diǎn)等進(jìn)行短期租賃。通過(guò)項(xiàng)目收益反哺碧道長(zhǎng)效化管護(hù)，增加碧道自身“造血”功能。探索推行企業(yè)、公益性組織、志愿者團(tuán)隊(duì)領(lǐng)管碧道模式，通過(guò)加強(qiáng)“政+企+民”合作共管，減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)碧道運(yùn)營(yíng)管理要點(diǎn)、碧道市場(chǎng)化運(yùn)作、碧道智慧化管理、碧道長(zhǎng)效投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式等進(jìn)行專題研究，形成相關(guān)指導(dǎo)意見，明確碧道管護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)下一階段工作。