馬 超，沈希奇

（1.水利部水資源管理司，100053，北京；2.水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，210012，南京）

2023年9月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2023）（以下簡稱《導(dǎo)則》），2024年4月1日起實施。《導(dǎo)則》是在《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）（以下簡稱2012版《導(dǎo)則》）的基礎(chǔ)上修訂而成。本文分析了取水監(jiān)測計量體系建設(shè)需求，對導(dǎo)則的修訂背景、主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并對如何實施提出建議。

一、取水監(jiān)測計量體系建設(shè)需求

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對水資源管理提出了新的更高要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞治水作出重要講話和指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)把水資源作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，明確要求建立水資源剛性約束制度，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

取水監(jiān)測計量是從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的最基本手段，是強化水資源剛性約束的重要內(nèi)容，是水行政主管部門實施取水許可、水資源費（稅）征管、用水統(tǒng)計調(diào)查等管理制度的重要抓手。《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460 號）明確規(guī)定，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行。2021年水利部印發(fā)《關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》（水資管〔2021〕188號），對取水監(jiān)測計量工作作出系統(tǒng)安排部署。

近年，我國取水監(jiān)測計量體系建設(shè)工作加快推進(jìn)，有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，取水量計量率和在線計量率不斷提升。目前接入全國取用水管理平臺的規(guī)模以上取水在線計量點達(dá)到11.8 萬個，已接入在線計量數(shù)據(jù)的取用水戶許可水量占河道外全部許可水量的76%。但也要看到，與從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求相比，當(dāng)前取水監(jiān)測計量工作仍存在覆蓋面不全、準(zhǔn)確度和在線率不高、信息平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度不足等問題。特別是我國目前有取水口590 多萬個，涉及不同取水用途、取水規(guī)模、取水水源，點多面廣量大，各地情況不一。這些取水口中有多少能夠計量、多少能夠做到在線，安裝什么計量設(shè)施、后期如何運行維護(hù)，都是取水計量管理工作必須回答的。要回答好這些現(xiàn)實而復(fù)雜的問題，除了在法規(guī)政策上作出規(guī)定和要求外，還必須通過科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

二、修訂背景

2012 年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714—2012）。該標(biāo)準(zhǔn)實施十年來，在強化取水監(jiān)測計量、支撐水資源管理方面發(fā)揮了重要作用。但這期間我國水資源形勢發(fā)生了新的變化，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展都面臨水資源短缺的問題，黨中央對水資源管理作出了新的部署，提出了更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強取水監(jiān)測計量工作，全面、準(zhǔn)確、及時掌握取用水情況，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。2012版《導(dǎo)則》與新的形勢和要求以及當(dāng)前水資源管理的實際需要相比已經(jīng)不相適應(yīng)，主要有3個方面。

1.技術(shù)要求與管理要求銜接不夠

取水計量既是一項技術(shù)性工作，也是一項管理工作，需要做到技術(shù)要求和管理要求相銜接。2012版《導(dǎo)則》更多從技術(shù)方面對取水計量設(shè)施安裝使用作出規(guī)定，但與取用水管理要求的銜接不夠，特別是沒有體現(xiàn)當(dāng)前水資源精細(xì)化管理的要求。

2.部分技術(shù)要求針對性不強

2012版《導(dǎo)則》側(cè)重于針對不同的取水計量方法作出技術(shù)要求，但對于不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計量設(shè)施的配備類型、安裝位置、調(diào)試驗收、計量數(shù)據(jù)傳輸方式等，缺乏明確具體、針對性強的要求。

3.計量主體責(zé)任需要進(jìn)一步強化

根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，取水單位是取水計量設(shè)施安裝運行的責(zé)任主體。在取水計量的每個環(huán)節(jié)，包括計量檔案建立、計量器具配備、計量檢定校準(zhǔn)、計量數(shù)據(jù)使用等，取水單位應(yīng)當(dāng)履行什么責(zé)任、如何履行責(zé)任，需要作出規(guī)定和要求。

針對上述問題，2020—2023年，水利部組織河海大學(xué)、浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）、中國計量科學(xué)研究院、水利部南京水利水文自動化研究所等單位，經(jīng)過深入研究、充分征求意見，對2012版《導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂。

三、主要修訂內(nèi)容

按照從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，《導(dǎo)則》針對當(dāng)前取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、安裝、運行維護(hù)等方面存在的問題，對取水計量的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行了完善。重點修訂的內(nèi)容包括以下6個方面。

1.增加了取水計量設(shè)施配備與管理的基本要求

針對2012版《導(dǎo)則》與管理要求銜接不夠的問題，強調(diào)取水單位或者個人應(yīng)按照取水水源、取水用途、取水規(guī)模等分類、分級計量，并配備相應(yīng)的取水計量設(shè)施（器具），滿足取水用途管制、取水計劃管理、水資源費（稅）征繳、節(jié)水管理、用水統(tǒng)計調(diào)查等工作要求；強調(diào)取水計量設(shè)施配備管理應(yīng)貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行全過程；強調(diào)取水量達(dá)到取水規(guī)模以上的應(yīng)按照規(guī)定配備安裝取水在線計量設(shè)施，并將取水計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)饺∮盟芾砥脚_，要求取水單位對計量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

2.明確了不同類型取水的計量范圍要求

強調(diào)應(yīng)分別計量地表水、地下水等常規(guī)水源取水，以及再生水、淡化海水、礦坑水等非常規(guī)水源取水，應(yīng)單獨計量從其他取水單位或者個人的取水，應(yīng)分別計量執(zhí)行不同水資源費（稅）標(biāo)準(zhǔn)的取水。充分考慮不同取水類型、取水用途、取水規(guī)模的取水特點和管理需要，區(qū)分蓄水、引調(diào)水、生態(tài)補水、灌區(qū)、城市公共供水、農(nóng)村集中供水、原水供水、水力發(fā)電、航運、自備水源等不同取水項目類型，對計量范圍、計量位置分別提出了要求。

3.細(xì)化了不同取水方式的計量技術(shù)要求

重點從管道和明渠兩種輸水方式，對計量方式選擇、器具配備和使用作出了更加細(xì)化的規(guī)定和要求。充分考慮農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量的實際特點，增加了“以電折水”計量方式，并從樣本選擇、系數(shù)測算等方面提出了技術(shù)要求。

4.明確了取水計量設(shè)施選型的技術(shù)要求

明確了配備計量設(shè)施的原則，提出了計量準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)傳輸頻次等方面的要求。強調(diào)計量器具應(yīng)具有檢定/校準(zhǔn)證書，并在有效期內(nèi)使用，保證使用的計量器具量值準(zhǔn)確可靠；強調(diào)不同取水用途計量器具（設(shè)施）現(xiàn)場計量數(shù)據(jù)的最大允許誤差應(yīng)符合規(guī)定要求。針對在線計量，強調(diào)監(jiān)測要素測量時間間隔不應(yīng)大于10 min，水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間間隔不應(yīng)大于1 h，數(shù)據(jù)傳輸時間間隔不應(yīng)大于24 h。針對非在線計量，要求數(shù)據(jù)記錄時間間隔不應(yīng)大于24 h，數(shù)據(jù)上報時間間隔不宜大于30 d。

5.增加了取水計量設(shè)施安裝調(diào)試與驗收的要求

為切實把好取水計量設(shè)施安裝質(zhì)量關(guān)，提出了取水單位在安裝調(diào)試計量設(shè)施時應(yīng)滿足的技術(shù)要求，規(guī)定了水行政主管部門進(jìn)行取水工程驗收時應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容。《導(dǎo)則》要求，計量設(shè)施（器具）應(yīng)按照相關(guān)取水計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和計量設(shè)計施工，并按照設(shè)備使用說明書進(jìn)行安裝和調(diào)試，安裝調(diào)試完畢后應(yīng)編制安裝調(diào)試報告；試運行期應(yīng)開展現(xiàn)場校準(zhǔn)/比測；計量設(shè)施（器具）驗收應(yīng)納入水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對取水工程或者設(shè)施的驗收內(nèi)容。

6.強化了對取水單位取水計量的管理要求

為進(jìn)一步強化取水單位的計量主體責(zé)任，規(guī)定了取水單位在建立計量檔案、計量設(shè)施配備、計量檢定校準(zhǔn)、計量設(shè)施運維、數(shù)據(jù)使用管理等方面的要求。《導(dǎo)則》要求，取水單位或個人應(yīng)建立計量設(shè)施（器具）檔案，詳細(xì)記錄計量器具的名稱、型號規(guī)格、準(zhǔn)確度等級、計量范圍、生產(chǎn)廠家、出廠編號、安裝使用地點、狀態(tài)等信息；納入《實施強制管理的計量器具目錄》的計量器具應(yīng)實行定期檢定，其他計量器具應(yīng)按要求實行周期校準(zhǔn)；取水單位或者個人應(yīng)執(zhí)行國家用水統(tǒng)計調(diào)查制度，用水統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)應(yīng)能追溯至計量數(shù)據(jù)記錄表。

四、發(fā)布實施的意義及工作建議

1.發(fā)布實施的意義

（1）有助于強化取用水戶取水計量主體責(zé)任

通過對取水單位在建立計量檔案、計量設(shè)施配備、計量檢定校準(zhǔn)、計量設(shè)施運維、數(shù)據(jù)使用管理等方面作出技術(shù)要求和規(guī)定，進(jìn)一步厘清了水行政主管部門和取水單位在取水計量工作中的職責(zé)邊界，有助于強化取水單位的取水計量主體責(zé)任意識，促進(jìn)其主動落實取水計量法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝取水計量設(shè)施并保證計量設(shè)施正常運行。

（2）有助于提高取水計量工作的規(guī)范化程度

針對當(dāng)前取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、安裝、運行維護(hù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善有關(guān)技術(shù)要求，特別是對不同的取水類型、取水用途、取水規(guī)模，取水計量設(shè)施應(yīng)配備什么類型，安裝在什么位置，在精度上有何要求，計量數(shù)據(jù)怎么傳輸，提出更加明確具體、針對性強的要求，有助于指導(dǎo)取水單位更加科學(xué)規(guī)范地安裝取水計量設(shè)施，提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高取水計量工作的規(guī)范化程度。

（3）有助于提升取用水管理的精細(xì)化水平

按照從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，從取水計量設(shè)施安裝主體責(zé)任、計量設(shè)施配備、計量檢定校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸使用等方面增加了相關(guān)規(guī)定，力求實現(xiàn)技術(shù)要求和管理要求相銜接，有助于進(jìn)一步加強取水監(jiān)測計量工作，更加全面、準(zhǔn)確、及時掌握取用水情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決無計量取水、超許可取水等違規(guī)取用水問題，提升取用水管理的精細(xì)化水平。

2.工作建議

實施過程中，要對照取用水監(jiān)測計量相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強取用水監(jiān)測計量管理，提高取用水管理的精細(xì)化水平。重點推進(jìn)五方面工作。

（1）完善取水計量制度體系

把取水計量作為從嚴(yán)從細(xì)管好水資源最基本的手段，在水法等法律法規(guī)修訂中進(jìn)一步強化取水計量的法律地位，聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定加強取水監(jiān)測計量監(jiān)督管理的政策措施，積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等有關(guān)部門爭取有利于地方開展取水監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)運維的相關(guān)政策，加快完善取水計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，增強取水監(jiān)測計量體系建設(shè)制度保障。

（2）加強取水計量日常監(jiān)管

要求取用水戶將取水計量設(shè)施配備管理貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運行全過程；要求取水許可審批機關(guān)將取水計量作為取水許可審批及事中事后監(jiān)管的條件，對不符合規(guī)定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續(xù)。組織取水單位和個人建立取水計量設(shè)施（器具）檔案，全面動態(tài)掌握各地取水監(jiān)測計量設(shè)施配備、檢定校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用等情況，及時排查發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（3）深化取水計量數(shù)據(jù)應(yīng)用

利用全國取用水管理平臺加快取用水在線監(jiān)測計量數(shù)據(jù)匯聚，加強監(jiān)測計量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計調(diào)查、水資源調(diào)查評價、取用水管理、地下水超采治理和最嚴(yán)格水資源管理制度考核等工作中的應(yīng)用，充分利用取水在線計量數(shù)據(jù)與用水統(tǒng)計調(diào)查直報數(shù)據(jù)、取水許可電子證照數(shù)據(jù)、水資源費（稅）征收管理數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析比對，及時發(fā)現(xiàn)和處理超許可取水、無計量取水、用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報審核不規(guī)范等問題。

（4）加快取水計量技術(shù)創(chuàng)新

把農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量作為一種行之有效的取水計量方式，與國家電網(wǎng)公司就農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量推進(jìn)戰(zhàn)略合作，圍繞水電信息關(guān)聯(lián)建檔、典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、電量水量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、“以電折水”系數(shù)測算等，出臺相關(guān)配套政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)業(yè)取水計量覆蓋面，提高計量數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮好取水計量相關(guān)技術(shù)單位、科研院所的作用，加強取水計量設(shè)施比測校準(zhǔn)，完善取水計量溯源技術(shù)，加強新型監(jiān)測計量設(shè)施研制和應(yīng)用。

（5）嚴(yán)格取水計量監(jiān)督考核

將取水計量和取水在線計量覆蓋面、取水計量數(shù)據(jù)到報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量、取水量在線計量率等逐步納入水資源管理日常監(jiān)督通報的重要內(nèi)容，有關(guān)任務(wù)完成情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。進(jìn)一步壓實取用水戶取水計量主體責(zé)任，壓實地方水行政主管部門監(jiān)管工作責(zé)任，提高取水計量數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性，提升水資源管理的精細(xì)化水平。