唐小虎朱海東張曄
(1.兵團第十二師西山農(nóng)牧場,新疆 烏魯木齊 843300;2.新疆農(nóng)業(yè)大學,新疆 烏魯木齊 843300)
按照師黨委要求落實“一團一策”的指示精神,農(nóng)場進一步明確農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,形成“一主兩輔”的格局,打造現(xiàn)代苗木花卉設施農(nóng)業(yè)基地、林果基地和綠色蔬菜采摘基地。通過項目拉動和招商引資,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展,引進新疆昌農(nóng)科技有限公司,集中流轉農(nóng)場土地,開展集約化、標準化、規(guī)模化運營,流轉土地233.33hm2,職工土地流轉費用由200元增加到600元,職工較往年相比平均增加15000元,進一步提高職工收入。2021年兌現(xiàn)2020年職工農(nóng)業(yè)補貼23萬元,2021年申報達到萬畝效益田85.47hm2,申請獎補資金641035元。
西山農(nóng)場作為團場綜合配套改革后十二師農(nóng)業(yè)領域首家申請綠色農(nóng)產(chǎn)品標識,截至目前2家合作社申報完成桃、辣椒、南瓜、豆角4個品種綠色食品認證,將有效提高西山農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及品牌價值,為提高農(nóng)產(chǎn)品收益打下堅實基礎。申請農(nóng)業(yè)獎補合作社資金4萬元。
2021年新注冊合作社2家,獎補合作社資金14萬元,2021年申報規(guī)范運行1a合作社2家,師級合作社1家,兵團級合作社1家。
為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇,抓實推進數(shù)字技術在實體經(jīng)濟的融合運用。2021年,西山農(nóng)牧場與企業(yè)合作積極打造“西山農(nóng)牧場鄉(xiāng)村振興直播間”,引導職工緊跟萬物互聯(lián)的新時代,讓更多農(nóng)副產(chǎn)品搭上數(shù)字經(jīng)濟快車。9月23日,西山農(nóng)場成功舉辦十二師第四屆中國農(nóng)民豐收節(jié),同時西山農(nóng)場鄉(xiāng)村振興“直播間”正式開播,在2.5h的直播時間里,共銷售十二師7個團場的35款產(chǎn)品,銷售額達293673.5元,提升農(nóng)場和連隊知名度,助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。
積極引進推廣退耕換林地種植金銀花1.33hm2,金銀花的試種成功將有效提高西山農(nóng)場退耕還林的經(jīng)濟利用價值及改善農(nóng)場生態(tài)環(huán)境。為有效降低農(nóng)膜殘留,打贏生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn),農(nóng)發(fā)中心積極完善殘膜治理應對措施,同時有效利用科技資金,推廣生物降解膜2.6t,播種面積40hm2。
隨著新疆兵團各師市下屬團場綜合配套改革的深化推進,第十二師西山農(nóng)牧場黨委以黨對“三農(nóng)”工作全面領導為總抓手,增強責任感,提升民生福祉,進一步推進西山農(nóng)牧場“三農(nóng)”工作,貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)激發(fā)西山農(nóng)牧場經(jīng)濟發(fā)展活力,經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)基礎不斷優(yōu)化提質(zhì)。西山農(nóng)牧場2018—2020年生產(chǎn)情況見表1。
從表1可以得出近3a西山農(nóng)牧場3次產(chǎn)業(yè)結構的變化:第一產(chǎn)業(yè)在3次產(chǎn)業(yè)中總體占比很小,不到20%,說明西山農(nóng)牧場作為十二師近郊團場農(nóng)業(yè)為非主導產(chǎn)業(yè),而且隨著西山新區(qū)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)的占比仍在持續(xù)下降,第二產(chǎn)逐年增加;三產(chǎn)服務業(yè)占據(jù)半壁江山之多,這也為農(nóng)場農(nóng)業(yè)一線職工向二三產(chǎn)轉移,實現(xiàn)增收提供了更多平臺。
表1 2018—2020年西山農(nóng)牧場生產(chǎn)情況
“十三五”以來,西山農(nóng)牧場黨委不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構,西山農(nóng)牧場職工收入也得到快速增長。西山農(nóng)牧場連隊2018—2022年居民人均可支配收入情況見表2。
由表2可以看出,西山農(nóng)牧場連隊職工收入結構發(fā)生了較大的變化:連隊職工的財產(chǎn)凈收入中土地的流轉收入大幅度提升,由0元迅速提高到12500元;在經(jīng)營凈收入中,三產(chǎn)服務業(yè)的收入連續(xù)3a翻番(2018—2020年,第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占人均可支配收入比列分別為11.8%、18.6%、30.2%);說明團場農(nóng)業(yè)一線職工正逐步從一產(chǎn)中跳出,步入三產(chǎn)大軍的行列中。
表2 2018—2022年西山農(nóng)牧場連隊居民人均可支配收入情況
西山農(nóng)牧場有2個連隊,一連屬于全民所有制連隊,位于農(nóng)場小城鎮(zhèn)范圍內(nèi),實行職工身份地“退一減一”只確權不頒證政策,目前連隊共有身份地職工96人,主要種植蔬菜、青貯、玉米等作物。二連屬于生產(chǎn)生活一體化連隊,實行職工身份地“退一補一”,有職工209人,主要種植蔬菜、花卉、水果、青貯、玉米等作物。西山農(nóng)牧場職工年均收入和職工人數(shù)變化情況見表3。
表3 西山農(nóng)牧場職工年均收入和職工人數(shù)變化情況
從表3可以看出,2018年后隨著團場綜合配套改革及國資國企改革的推進,團場連隊職工收入結構發(fā)生了較大的變化,職工年均收入從2019年的6.34萬元增加到2021年的7.22萬元,職工人數(shù)從2019年的159人,發(fā)展到305人;說明兵團綜合改革持續(xù)有力,推動農(nóng)場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
兵團的歷史使命和職責就是維穩(wěn)戍邊。奮斗新時代、新時代賦予新使命,新征程要有新作為,賡續(xù)紅色血脈、傳承弘揚兵團精神,適應新時代新要求,聚焦履行維穩(wěn)戍邊職責使命,不辜負黨和人民的期望。作為兵團的職工在建設好自己家園的同時,要通過多種途徑不斷增加收入,才能實現(xiàn)解困致富,提升民生服務的溫度與質(zhì)感,增強職工群眾獲得感,才能真正當好安邊固疆的穩(wěn)定器,新時代兵團人履行職責使命為興疆固邊服務,推動兵團工作始終沿著正確方向前進。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,打贏脫貧攻堅這場硬仗,2020年全面建成小康社會,創(chuàng)造世界歷史脫貧攻堅的奇跡,消除絕對性貧困。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,重點就是要改善農(nóng)民的生活,提高農(nóng)民的收入[1,2]。堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,堅持連隊優(yōu)先發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,積極推動美麗連隊建設,鞏固脫貧攻堅成果,建設美麗宜居幸福農(nóng)牧場。作為新疆兵團要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問題就是切實提高職工收入,而產(chǎn)業(yè)興旺是5大振興之首,只有實現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能為團場職工提供多元化的增收渠道,從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
加快推進團場城鎮(zhèn)化,不僅是人口向城鎮(zhèn)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集,更重要的是讓職工獲得更多的增收機會和更高的收入水平,讓職工群眾在城鎮(zhèn)生活條件更好,生活質(zhì)量更優(yōu),幸福指數(shù)更高。加快推進新型工業(yè)化,不僅是引進發(fā)展企業(yè)、項目,關鍵是通過發(fā)展工業(yè)讓職工群眾獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的穩(wěn)定收入。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅是用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)和用先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),更重要的是讓農(nóng)業(yè)職工從繁重的體力勞動中解放出來,在廣闊的生產(chǎn)空間用剩余的勞動能力創(chuàng)造更多的社會財富,獲得比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更大的增收幅度和更高的收入水平。
4.1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組建運營不規(guī)范[3]
缺乏合作聯(lián)社的組建和農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè),部分專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段,資本投入小,產(chǎn)品單一且銷售渠道不廣,加上與周邊同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社進行競爭,容易受到自然和市場因素的影響和制約,抗風險能力不強,產(chǎn)業(yè)帶動不明顯,一部分職工就種植同類作物成立種植合作社,一些合作社是政府部門要求成立的,一些合作社的發(fā)起人有意識要成立,但是社員一般也是跟隨加入,并不完全了解合作社的各項運行和制度,抱著一種跟著走態(tài)度,偏離了成立的初衷,從而大大制約了職工收入水平的提高[7]。
4.1.2 服務水平低,效益不夠
部分合作社提供的僅僅是初級農(nóng)牧產(chǎn)品,缺少深加工和特色產(chǎn)品的優(yōu)勢。另外,背靠烏魯木齊市幾百萬人口,在提供入園采摘和購買的同時,不能提供休息、就餐、娛樂的場所會導致延伸效益低。
4.1.3 缺乏各類人才,缺乏核心競爭力
合作社的負責人大多綜合素質(zhì)不高,適應市場經(jīng)濟的意識不強,靠長久積累的經(jīng)驗做事,更談不上應用現(xiàn)代化技術進行策劃管理,在“銷售+”上面難以進行宣傳上的嫁接。部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營,由于自身認知的局限,對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清,導致產(chǎn)品雖然具有核心競爭力,但無法對接成熟的市場和對外的話語權轉換成經(jīng)濟效益。
4.1.4 管理體制不順,依賴政策支持
目前來看,兵團改革后各級部門都參與了合作社的管理,但這些部門缺乏溝通協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)籌服務;團場農(nóng)業(yè)部門和連隊“兩委”雖有愿望幫助合作社發(fā)展壯大,面對合作社標準園建設的路、林、渠、水、電以及開辦農(nóng)家樂占用林地的臨時建筑時不時還會被上級部門按照違章建筑處置,在營造種養(yǎng)殖環(huán)境和宜業(yè)方面給予的政策還不夠,在資金、技術、服務、銷售上又能力不足,社員增收致富的意愿很強烈只能處處受制約,靠自身發(fā)展合作社是無法走得好和走得遠,所以需要更多的政策、資金等方面的支持與服務。
4.1.5 特色融合不夠,區(qū)位優(yōu)勢還未形成
總體規(guī)劃層次較低,歷屆領導理念不同,造成這一優(yōu)勢讓人哀嘆。合作社無法很好地借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展自身特色,聯(lián)合不同特色形成規(guī)模效應也收效甚微。
改革后,對進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索不夠,林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)新科學、新科技應用總體滯后,高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。對職工在市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機推廣等方面服務有所減少。俗話說:“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”,隨著兵團“三化”建設的發(fā)展,在西山新區(qū)城鎮(zhèn)化建設的帶動下,烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)驅動下,大量農(nóng)業(yè)轉移人口和新增勞動力進入三產(chǎn)服務業(yè);而農(nóng)場第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“短腿”是弱項,未進一步緩解農(nóng)業(yè)職工勞動力的就業(yè)[6]。
農(nóng)場聯(lián)合十二師農(nóng)業(yè)局定期舉辦“農(nóng)工專業(yè)合作社”、“致富帶頭人”、“致富能手”培訓會,不定期召開種植技術座談會,但是由于初期招納的職工文化水平普遍低,農(nóng)場目前大多數(shù)職工的文化水平只有小學、初中文化程度,基本屬于“體力型”勞動者,高中以上文化程度的人所占的比重微小。職工采用文化科技、農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高,既嚴重影響了職工對先進農(nóng)業(yè)技術的接受能力,也嚴重制約職工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,最終直接影響職工收入的增長。
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力群體年齡大、文化低,農(nóng)業(yè)科技意識不強,接受新技術、新成果程度不高,影響農(nóng)業(yè)科技推廣。不少種植戶由于怕?lián)L險,對新技術、新品種引進、試種存在觀望心理;對爭取綠色認證、產(chǎn)品包裝及產(chǎn)品標準意識不強。而產(chǎn)品銷售、市場尋找等大多由團場來做,這使職工缺乏經(jīng)營意識和拓展市場的能力,從而制約了職工收入的增加。
中央農(nóng)村工作會議習近平總書記指出:要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制,用農(nóng)業(yè)政策措施引導、靠經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等對農(nóng)民進行直接補貼的政策,應該長期完善補貼制度,擴大補貼范圍,增加補貼種類,提高補貼標準。因此,還缺少服務“三農(nóng)”的金融服務體系,缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策,現(xiàn)在職工聯(lián)合貸款,對于合作社組織沒有明確貸款額度、相應的貼息和優(yōu)惠政策。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)連隊職工群眾穩(wěn)定增收的根本之策[4,5]。農(nóng)場要立足自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,因地制宜調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結構,提升產(chǎn)品品質(zhì),在對現(xiàn)有傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)鞏固的基礎上,繼續(xù)進行種養(yǎng)殖業(yè)合理布局。因地制宜穩(wěn)妥推進相關種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,倡導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機采摘農(nóng)業(yè),助力打造現(xiàn)代有機綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū),逐步形成以苗木花卉、特色種植為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園,規(guī)范運營合作社,培育壯大2個聯(lián)合社,打造西山農(nóng)業(yè)“碧泉”品牌,優(yōu)化發(fā)展2個集蔬菜、林果、休閑采摘園,進一步打造千萬合作社。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進一步通過服務、管理質(zhì)量提升烽火臺旅游的能力水平。挖掘烽火臺文化元素,增強周邊輻射能力,合理規(guī)劃旅游路線。調(diào)動各種資源,基礎設施建設逐漸實現(xiàn)全覆蓋,依托優(yōu)良的資源條件實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與旅游相匹配的各類服務、文明建設、人居環(huán)境治理,不斷打造特色產(chǎn)業(yè),在帶動職工增收的同時,也促進了鄉(xiāng)風文明,促進文旅廣度融合,進一步強化烽火臺旅游規(guī)范建設,推進接待能力、風貌提升、基礎設施等提檔升級。
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢[8]。構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力[9]。加大對合作社的財政支持力度,做好合作社獎補工作,新增合作社2家;引導做好“農(nóng)業(yè)+服務”型(旅游型、加工型、電商型)等多種形式合作社的培育,特別是做好示范社和聯(lián)合社的培育。進一步促進農(nóng)工合作社規(guī)范運行,開展兵團級合作社申報工作。繼續(xù)做好家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息登記和動態(tài)管理工作,確保今年家庭農(nóng)場實現(xiàn)零的突破,加大對團場職工、農(nóng)業(yè)植保員、家畜飼養(yǎng)員等相關職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的力度,樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識,提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì),組織參加技能人才評價、學歷教育、兵團第九屆職業(yè)技能競賽,年內(nèi)培訓職工100人以上,落實中央巡視組要求,解決基層技術力量缺失問題。
加大扶持,積極申請上級資金支持,探索新的經(jīng)營發(fā)展模式。合作社發(fā)展的目的就是走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展方向,團場綜合配套改革以后,農(nóng)場履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,上級部門應給予相關政策,資金、鼓勵、支持合作社發(fā)展,合作社搭建平臺,通過走“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展模式,探索更多更大的發(fā)展空間,將農(nóng)場特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及城郊經(jīng)濟做大做強做出特色。大力扶持養(yǎng)殖合作社,突出發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞以及特色養(yǎng)殖等,提高職工收入(如西山農(nóng)場“逐鹿田園”合作社,引導職工到222團參與千百萬工程);充分利用好西山農(nóng)牧場城郊團場優(yōu)勢,大力發(fā)展以設施農(nóng)業(yè)、觀光采摘農(nóng)業(yè)為主的特色種植合作社,帶動職工增收(如西山農(nóng)牧場“小土豆農(nóng)莊”、“花年一舍”多肉植物);加快培養(yǎng)一批團場自己的產(chǎn)品經(jīng)濟人、農(nóng)副產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和中介組織。
積極和九鼎集團合作,謀劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地,吸引更多職工就業(yè)[10];農(nóng)場安排專人到九鼎市場跟蹤蹲點、摸清市場農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、物流等市場流通環(huán)節(jié),特別是二級批發(fā)商甚至下游的農(nóng)產(chǎn)品渠道來源,將農(nóng)場的農(nóng)副產(chǎn)品及土特產(chǎn)打入市場,暢通和拓寬農(nóng)場職工農(nóng)副產(chǎn)品市場銷售渠道,提高職工收入。
降低兵團涉農(nóng)金融機構準入門檻,優(yōu)先保證三農(nóng)信貸需求[8];建立逐步平等的就業(yè)制度,保障職工的合法權益,加強農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)培訓,提升整體素質(zhì),推進職業(yè)資格證制度,實現(xiàn)“農(nóng)民職業(yè)化”。
推進鄉(xiāng)村人才振興,選優(yōu)配強基層黨支部書記,加大“兩委”后備、致富能手、大學生、退伍軍人培養(yǎng)選拔機制,大力培育新時代兵團連隊職工,發(fā)展實用人才建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),造就更多人才助力連隊振興。
促進西山農(nóng)牧場職工增收是落實中央第三次新疆座談會精神,推動富民興疆和文化潤疆的2個重要措施,也是落實新時代黨的治疆方略的根本保障。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障能力進一步提高,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”,加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不斷探索集體經(jīng)濟,規(guī)范農(nóng)場職工身份地流轉,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、品牌化、效益化的發(fā)展模式和路徑,進一步壯大連隊經(jīng)濟實力,實現(xiàn)連隊增效、職工增收的美麗團場、美麗連隊奠定堅實的基礎。