楊哲 福建省泉州港口發(fā)展中心水運工程質(zhì)量安全技術(shù)站

工程質(zhì)量安全不僅關(guān)系建設(shè)項目投資效益，也關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。在實際工程建設(shè)中，外部環(huán)境施工條件復(fù)雜，質(zhì)量和安全風(fēng)險客觀存在，必須采取有力有效措施加強管理，避免事故發(fā)生。

1.工程質(zhì)量安全管理的重要意義

近年來，公路水運工程建設(shè)固定資產(chǎn)投資逐年增長，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)仍然居高不下。頻繁發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失，給項目建設(shè)帶來不利影響，代價十分慘痛，教訓(xùn)十分深刻（見表1）。

表1 近十年全國公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計表

2018年10月3日，山東日照發(fā)生一起沉箱傾覆沉沒事故，導(dǎo)致11人落水9人失蹤。2021年6月22日，龍?zhí)堕L江大橋南錨碇工程發(fā)生一起沉井模板坍塌事故，造成3人死亡，12人受傷。2022年7月2日，廣東一艘施工浮吊船在陽江附近海域防臺錨地避臺風(fēng)“暹芭”時，錨鏈斷裂、走錨遇險，造成該輪沉沒、27人落水失聯(lián)。這一起起血淋淋的事故猶歷歷在目，給我們敲響了警鐘，加強工程質(zhì)量安全管理勢在必行、刻不容緩。

黨的十九大作出建設(shè)交通強國、質(zhì)量強國的戰(zhàn)略部署，并提出高質(zhì)量發(fā)展的新要求。面對新時期工程建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全管理的重要性，科學(xué)把握質(zhì)量、安全與發(fā)展的關(guān)系。堅持質(zhì)量為本、安全為先，守住質(zhì)量底線，不越安全紅線，提升發(fā)展高線。建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，推進工程高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量施工、高水平安全，不斷提升工程耐久性和安全性。

2.面臨的新困難和新挑戰(zhàn)

2.1 新冠肺炎疫情影響

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于高位，全國多地爆發(fā)本土聚集性疫情，在建工地發(fā)現(xiàn)數(shù)起陽性病例，疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。受新冠肺炎疫情影響，部分項目管理人員和一線作業(yè)人員不能及時到崗，原材料運輸受阻，給工程質(zhì)量安全管理帶來諸多不利影響。

2.2 新的建設(shè)管理模式

近來年，PPP、代建制等新的建設(shè)管理模式在水運工程建設(shè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，但現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未有相關(guān)完整、具體的規(guī)定，衍生出PPP項目管理職責(zé)不清、代建單位資質(zhì)認(rèn)定和等級劃分不明確等問題，工程質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)和短板。

2.3 機構(gòu)改革和人員配置

各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)改革情況不一，機構(gòu)名稱和職責(zé)權(quán)限范圍不統(tǒng)一，人員編制和經(jīng)費來源也不盡相同，部分地方基層一線人員配置不足，一人多崗現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上影響工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的效能和水平。

3.常見的工程質(zhì)量安全問題

結(jié)合自身監(jiān)督管理工作實踐和轄區(qū)工程實際，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全問題進行匯總分類如下：

3.1 質(zhì)量問題

（1）原材料管理不到位。原材料進場驗收把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照產(chǎn)地和批次開展抽樣復(fù)檢，檢驗參數(shù)不全，報告滯后。材料及半成品存放不合理，標(biāo)識不清晰準(zhǔn)確，防風(fēng)、防水、防曬等措施不到位。

（2）質(zhì)量檢驗不嚴(yán)格。施工過程質(zhì)量控制措施不到位，鋼筋保護層墊塊松動脫落，鋼筋綁扎鉛絲未內(nèi)扣，鋼筋焊接接頭軸線偏移、焊縫不飽滿，混凝土澆筑現(xiàn)場坍落度試驗記錄不全，構(gòu)件養(yǎng)護噴淋不到位，支模鋼筋未及時處理。

（3）分包管理不到位?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝还芾頍o序，措施不力。爆破作業(yè)等專業(yè)分包單位資格未及時報審，專業(yè)分包合同未及時歸檔。勞務(wù)分包單位整體實力較弱，隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍較低。

（4）方案編制審核不嚴(yán)。陸用施工機械上駁船組合作業(yè)未制定專項施工方案，無船舶穩(wěn)性和結(jié)構(gòu)強度驗算結(jié)果。沉箱預(yù)制場、攪拌站建設(shè)等大型臨時工程施工方案未及時報審。

（5）實體質(zhì)量不佳。構(gòu)件觀感質(zhì)量差，表面氣泡多、裙腳露石、缺棱掉角，現(xiàn)澆混凝土面層裂縫。施工縫線條不平不直，上下錯臺。鋼筋保護層實測厚度、抗氯離子滲透性能實測指標(biāo)不滿足設(shè)計及規(guī)范要求。

（6）內(nèi)業(yè)資料不規(guī)范。施工質(zhì)量管理資料整理歸檔不及時、不完整、難以追溯，隱蔽工程無相關(guān)影像資料。質(zhì)量控制資料用表不規(guī)范，相關(guān)單位意見、人員簽字和印章不全。

3.2 安全問題

（1）教育培訓(xùn)不到位。三級安全教育和安全技術(shù)交底針對性不強，時長不夠、方式單一，人員參與積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。培訓(xùn)考核試卷未批改，未登記考核結(jié)果，教育臺賬記錄不全。

（2）安全防護不到位。施工現(xiàn)場孔洞、基坑、臨水臨邊防護不足，救生圈損壞缺失，安全警示標(biāo)志不全，個別作業(yè)人員未穿戴安全防護用品。沉箱移運時氣囊氣嘴前方未設(shè)置防護擋板，牽引鋼絲繩兩側(cè)站人。

（3）消防安全管理不嚴(yán)。消防器材維護保養(yǎng)不到位，滅火器膠管、高壓水槍皮龍老化破損嚴(yán)重。乙炔瓶、氧氣瓶及明火作業(yè)點之間安全距離不足；氣瓶未采取防傾倒、防暴曬措施；乙炔瓶壓力表損壞。

（4）臨時用電不規(guī)范。施工臨時用電架設(shè)不規(guī)范，電纜線表皮老化破損、用鐵絲綁扎固定、拖地泡水。配電箱未有效固定，箱體腐蝕破損，未采取防雨措施，進出線口無套管保護，無巡查記錄。

（5）應(yīng)急管理不到位。應(yīng)急預(yù)案實用性不強，未根據(jù)工程特點加以修訂完善；應(yīng)急物資儲備不夠，應(yīng)急隊伍能力建設(shè)不足，未定期開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，一線作業(yè)人員不熟悉突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。

（6）隱患閉環(huán)管理不到位。隱患自查自糾不深不細不實，檢查記錄不規(guī)范，整改要求停留在口頭通知，未及時跟蹤督促落實，未見整改反饋資料和復(fù)查意見。同類問題反復(fù)出現(xiàn)，隱患根治不徹底，舉一反三力度不足。

3.3 原因剖析

上述問題暴露出一部分參建單位質(zhì)量安全管理不到位、從業(yè)人員質(zhì)量安全意識淡薄、隱患排查整治不力。一是建設(shè)單位項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，工程質(zhì)量安全管理力量薄弱，重進度輕質(zhì)量、重效益輕安全的思想沒有徹底轉(zhuǎn)變，未督促施工、監(jiān)理單位及時消除質(zhì)量安全隱患。二是監(jiān)理單位工程質(zhì)量安全管理“寬松軟”，“不想管”“不敢管”思想作祟，對問題處理得過且過，不敢動真碰硬。三是施工單位主體責(zé)任落實不到位，施工安全風(fēng)險辨識不全面、措施不具體，盲目搶工期、趕進度，對問題整改消極對待、敷衍應(yīng)付，對工程質(zhì)量和安全缺乏敬畏之心。

4.監(jiān)督管理工作措施

針對以上工程質(zhì)量安全問題，監(jiān)督機構(gòu)在實際工作中，主要采取了以下措施加以管控：

4.1 強化行政執(zhí)法

通過日常巡查、四不兩直、雙隨機一公開等方式開展行政執(zhí)法，加強基槽開挖、沉箱出運安裝等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位監(jiān)督抽查，對存在的問題采取責(zé)令限期改正、局部暫停施工等措施，充分發(fā)揮執(zhí)法震懾警示作用。

4.2 集中約談提醒

堅持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)場管理明顯缺位、質(zhì)量安全問題突出的工程項目，集中約談其建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的主要負責(zé)人和管理人員，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，查擺剖析問題產(chǎn)生的根源，制定整改計劃和改進措施。

4.3 嚴(yán)格信用考核

結(jié)合歷次檢查情況，對標(biāo)對表開展信用考核評價，堅持公平性、公正性和獨立性，客觀、真實、準(zhǔn)確反映從業(yè)單位信用情況和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，充分發(fā)揮信用激勵約束作用，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

4.4 強化監(jiān)督抽檢

組織開展原材料抽檢、工程實體質(zhì)量驗證性檢測，準(zhǔn)確掌握工程質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題和隱患，并向有關(guān)單位反饋檢測結(jié)果，對不合格原材料堅決予以退場，對不合格構(gòu)件予以報廢、返工、加固或補強處理。

4.5 加強服務(wù)指導(dǎo)

主動靠前服務(wù)，指導(dǎo)項目建設(shè)單位完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)申報相關(guān)材料，推動項目早日開工建設(shè)。監(jiān)督手續(xù)辦結(jié)后，及時開展工程質(zhì)量與安全監(jiān)督交底，告知監(jiān)督工作計劃和工作要點，并強調(diào)提醒各參建單位的主要職責(zé)與義務(wù)。

4.6 強化宣傳教育

通過舉辦安全生產(chǎn)月、召開專業(yè)技術(shù)講座等形式，學(xué)習(xí)宣貫質(zhì)量安全法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。組織品質(zhì)工程示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)提煉創(chuàng)建成果，推進“四新技術(shù)”應(yīng)用，限制、禁止使用淘汰施工工藝、設(shè)備和材料。

5.質(zhì)量安全管理工作建議

反思歷次檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全問題及采取的工作措施，就各參建單位如何加強工程質(zhì)量安全管理工作提出以下建議，供其它水運工程項目參考。

5.1 責(zé)任落細落實

嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推動問題清單化、責(zé)任具體化，突出建設(shè)單位質(zhì)量安全管理的首要責(zé)任，夯實施工單位的主體責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，切實增強質(zhì)量安全管理的危機感和責(zé)任感。

5.2 項目精細管理

抓好人機料法環(huán)五要素管理，科學(xué)制定施工進度計劃，優(yōu)化施工組織，規(guī)范工程分包管理，配齊配強項目管理團隊，保障安全生產(chǎn)費用投入和使用，認(rèn)真制定并落實施工安全防護措施，推動項目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化。

5.3 制度剛性約束

建立健全工程質(zhì)量安全各項管理制度，制定完善操作規(guī)程，提高制度執(zhí)行力，責(zé)任分解到崗到人，制度落實到邊到底。正確運用獎勵和懲戒手段，增強從業(yè)人員遵章守紀(jì)的思想自覺和行動自覺，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為發(fā)生。

5.4 科技創(chuàng)新驅(qū)動

增強工程項目自主創(chuàng)新能力，調(diào)動從業(yè)人員主觀能動性和積極性，在原有施工機械設(shè)備上開展微改造、對傳統(tǒng)施工工藝進行微創(chuàng)新。充分運用“智慧質(zhì)監(jiān)”、遠程視頻監(jiān)控等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，推進BIM、水下三維成像等四新技術(shù)應(yīng)用，提升施工機械化、自動化、智能化和信息化水平。

5.5 培育匠心文化

大力弘揚工匠精神，增強自律意識，恪守職業(yè)道德，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為，精益求精追求質(zhì)量，著力打造品質(zhì)工程。加大工程質(zhì)量安全教育宣傳力度，強化應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處突能力，建設(shè)平安工程。

5.6 完善防控體系

構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，科學(xué)組織開展施工安全風(fēng)險辨識與評估，查找分析存在的致險因素，強化風(fēng)險警示告知，采取預(yù)控措施降低風(fēng)險。扎實開展隱患自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，實現(xiàn)隱患動態(tài)銷號閉環(huán)管理。

6.結(jié)語

當(dāng)前水運工程建設(shè)任務(wù)依然繁重，但質(zhì)量和安全管理不能有絲毫松懈，各有關(guān)單位和從業(yè)人員要以高度負責(zé)的政治責(zé)任感和使命感，以永遠在路上的韌勁和決心，持之以恒抓好工程質(zhì)量安全管理工作，推動水運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強國建設(shè)。