李鋒 江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)學(xué)院

我國沿海商漁船碰撞事故仍時有發(fā)生，局部地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)，甚至造成了嚴(yán)重的人命傷亡和財產(chǎn)損失，反映出部分商漁船船員對雙方船舶航行作業(yè)特點不了解、安全防范意識不強、法治觀念淡薄等問題仍然存在。

1.一起商漁船碰撞事故原因分析

2015年4月28日約2154時，由江陰駛往曹妃甸的中國籍散貨船“S”輪，在東海海域能見度不良水域中航行，因值班駕駛員對正橫前的漁船“Y”輪采取向左轉(zhuǎn)向、瞭望疏忽、未核實避讓行動的有效性、未保持安全航速，與“Y”輪發(fā)生碰撞，事故發(fā)生后，“S”輪值班三副繼續(xù)航行，肇事逃逸。事故造成“Y”輪沉沒，8人死亡、7人失蹤，構(gòu)成重大等級水上交通事故。

2.商漁船碰撞事故影響因素總結(jié)

（1）商船方面。商船船員疏忽瞭望，避讓漁船經(jīng)驗欠缺；通過漁船群體海區(qū)或能見度不良時，普遍忽視了采用安全航速，以至在造成緊迫或危險局面時，無法及時控制碰撞態(tài)勢；商船在漁區(qū)航行時未保持應(yīng)有戒備，未充分考慮本船的瞭望盲區(qū)以及雷達的局限性，以致未及早發(fā)現(xiàn)漁船，或者對漁船的動態(tài)未能有效掌握，未能充分估計到本船所面臨的碰撞危險；個別商船在碰撞事故發(fā)生后未及時采取有效的施救措施，甚至是肇事逃逸。

部分過境的外籍船舶或外國籍船舶的船員不熟悉我國沿海漁船航行及作業(yè)特點、碰撞雙方船員語言溝通不暢，造成碰撞事故多發(fā)。

（2）漁船方面。漁船船員航海設(shè)備、儀器操作不夠熟練。盡管相關(guān)監(jiān)管部門在每年漁船伏休季組織開展安全法規(guī)、航海技能等培訓(xùn)數(shù)量不少，但往往難以達到預(yù)期的效果。多數(shù)漁船已經(jīng)配備雷達、AIS、北斗、GPS、單邊帶、VHF等助導(dǎo)航設(shè)備，但是漁船船員只會簡單地開啟，不能很好發(fā)揮這些設(shè)備的助航作用。

漁船不良的航行、作業(yè)習(xí)慣。有些漁船未按規(guī)定配備海圖，航行時不按照規(guī)定的或推薦的航路航行；捕魚作業(yè)和錨泊時，沒有遠(yuǎn)離航道的意識；航行時，往往編隊航行，三五成群、一字排開，后船跟著前船走，商船要從其中間穿越難度非常大；會遇時，不按照避碰規(guī)則的要求采取避讓行動，為了維護所鋪設(shè)網(wǎng)具安全，往往近距離突然改變航向或加速，搶商船船頭航行。

部分漁船不習(xí)慣在VHF16頻道值守，導(dǎo)致商漁船會遇時雙方船舶不能通過及時VHF溝通和協(xié)調(diào)避讓。部分漁船船員不會或只會一點點標(biāo)準(zhǔn)航海英語，在與外輪船員溝通和協(xié)調(diào)避讓時存在障礙，只能根據(jù)經(jīng)驗各自采取避讓行動。

圖1 貨船“S”輪與漁船“Y”輪

（3）通航密度大，航路交叉多。隨著航運的發(fā)展及沿海漁業(yè)的飛速發(fā)展，商漁船數(shù)量激增，沿海商船主航路貫穿沿海漁場，商船航線與漁船活動區(qū)、航線交叉重疊，加大了碰撞事故發(fā)生概率。

（4）氣象海況復(fù)雜多變。沿海季節(jié)性惡劣天氣多發(fā)，濃霧、熱帶風(fēng)暴及臺風(fēng)都極易造成商漁船瞭望和操縱困難。惡劣天氣海況所引起的漁船集中進出港，帶來短時商漁船航線密集交叉。

3.安全應(yīng)對措施

3.1 明晰商漁船安全監(jiān)管各主管方的責(zé)任

基于已識別的商漁船碰撞事故主要風(fēng)險源，有效地規(guī)范商漁船航行、作業(yè)行為，提高預(yù)控商漁船碰撞風(fēng)險能力，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律與規(guī)章，探索構(gòu)建包括地方政府、主管機關(guān)、商船公司、漁業(yè)企業(yè)、商漁船船員的商漁船安全管理主體責(zé)任體系，建立“安全共同體”。

（1）完善商漁船防碰撞主管機關(guān)監(jiān)管體系化。涉及商漁船的監(jiān)管主管機關(guān)：海事系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)、政府部門；監(jiān)管水域劃分：VTS監(jiān)控區(qū)域內(nèi)，商船和漁船均以主管機關(guān)VTS監(jiān)控措施為主；漁政、海警系統(tǒng)與地方政府（漁船信息系統(tǒng)終端）協(xié)管。主要監(jiān)管漁船非法占據(jù)商船進出口航道的礙航行為；VTS監(jiān)控區(qū)域外，漁船由地方政府的漁船信息系統(tǒng)終端管理部門主管，漁政、海警系統(tǒng)與海事協(xié)管。主要監(jiān)管漁船占據(jù)商船推薦或習(xí)慣航線航行和捕撈作業(yè)的行為。

（2）完善商漁船公司安全管理體系化。鑒于現(xiàn)有的商船安全管理模式相對成熟，重點是建立、完善漁業(yè)安全管理制度。進一步完善商船公司安全管理體系。同時應(yīng)充分發(fā)揮駕駛臺全部資源，運用一切適合當(dāng)時局面的資源，保持不間斷的瞭望，以便對可能出現(xiàn)的應(yīng)急情況提前做好預(yù)案，及時化解危險局面。在夜間航行時，應(yīng)至少保持一名船員協(xié)助值班人員瞭望。正確顯示號燈號型，能被他船識別。船長在通航密集水域、惡劣天氣等條件下親自指揮航行。

（3）把好船員履職能力關(guān)。船員履職能力主要體現(xiàn)在理論知識、實踐技能、安全意識和應(yīng)急處置能力等方面。

3.2 建立商漁船防碰撞預(yù)警聯(lián)系渠道

圖2 江蘇大洋港商船和漁船推薦航路

（1）建立商漁船防碰撞預(yù)警監(jiān)控機制。對漁船的出航、作業(yè)進行監(jiān)控預(yù)警；相關(guān)管理機構(gòu)充分利用VTS、AIS、GIS、VHF、CCTV等信息化技術(shù)，加強對航道的監(jiān)視，及時針對商漁船的違規(guī)行為進行預(yù)警通報，發(fā)布警告信息，引導(dǎo)船舶遵章航行。根據(jù)被監(jiān)控水域現(xiàn)有岸基配備設(shè)備的不同，可將水域劃分為有VTS監(jiān)控的水域、VTS監(jiān)控區(qū)域外水域但有漁船信息系統(tǒng)終端監(jiān)控的兩部分。

（2）建立聯(lián)合警示教育機制。研究基于已識別商漁船碰撞事故主要風(fēng)險源，匯編商漁船事故、險情、典型違法案件。聯(lián)合開展警示教育，進一步提升商漁船船員安全航行作業(yè)意識。建立相關(guān)管理機構(gòu)、地方政府和漁業(yè)企業(yè)的相互交流機制，定期組織安排人員互相講授商漁船安全航行知識。

研究推動商漁船碰撞事故應(yīng)急預(yù)案和商漁船防碰撞指導(dǎo)手冊的編制；組織開展商漁船碰撞、人員落水、船舶自沉等項目的應(yīng)急演練演習(xí)，提高聯(lián)合應(yīng)急搜救能力。

3.3 建立漁業(yè)生產(chǎn)與商船航運安全會商機制

（1）建立共管共享機制。研究主管機關(guān)如何加強與地方政府及漁業(yè)、港口、安監(jiān)、公安、航道等部門的溝通協(xié)作，建立信息通報共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的工作機制，建立健全綜合執(zhí)法平臺，形成商漁船齊抓共管格局。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對航道及其周邊水域的通航秩序、養(yǎng)殖捕撈、助航標(biāo)志、警示標(biāo)識、隔離設(shè)施等進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，建立整治航道水域聯(lián)防聯(lián)控機制。

（2）引入定線制管理模式，推動分道通航建設(shè)。研究如何進行科學(xué)的頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)范漁船作業(yè)區(qū)，推進完善商船航路，避免與商船航路重疊、交叉。規(guī)范商漁船航行遭遇時的行為導(dǎo)則，禁止或限制漁船在商船航路中作業(yè)，降低商漁船頻繁交會形成的風(fēng)險，強化商漁船礙航行為法治。

（3）以科技手段進行管理。研究推進安裝現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備；利用現(xiàn)代通訊導(dǎo)航科技手段，與漁船保持全程通信。如綜合運用北斗系統(tǒng)、海事通信系統(tǒng)、AIS終端、電子海圖和智能船舶傳感器等多種智能化技術(shù)，實現(xiàn)漁船定位與自動發(fā)布位置、碰撞觸警一鍵呼、軌跡回放、圖像傳輸、手機查詢等功能，漁政、漁船公司對漁船航行作業(yè)行為實施全程監(jiān)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在漁船的監(jiān)測以及大數(shù)據(jù)等方面與海事物聯(lián)網(wǎng)互相融合，及時處理商漁船碰撞、惡劣天氣等異常情況，大幅度提高漁船遇險時的獲救率，帶動整個漁業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

3.4 建立商船途徑漁業(yè)作業(yè)區(qū)避讓協(xié)調(diào)機制

為了防止商漁船發(fā)生碰撞，商船途徑漁業(yè)作業(yè)區(qū)時有必要建立協(xié)調(diào)避讓機制。

（1）航線設(shè)計。商船的船長當(dāng)接到航次指令后，召集全體駕駛?cè)藛T擬定計劃航線。仔細(xì)查詢相關(guān)的航海圖書資料，了解航線所經(jīng)水域涉及的漁船和漁船密集區(qū)，培訓(xùn)駕駛?cè)藛T熟悉漁船作業(yè)方式，并在海圖上提前標(biāo)出漁船作業(yè)區(qū)域，警示值班人員繞行。對于可能經(jīng)過漁區(qū)的水域，在海圖和其他航次計劃資料上標(biāo)明注意事項，如保持安全距離、避免進入漁區(qū)，開啟雷達及其他助航設(shè)備，及早發(fā)現(xiàn)漁船、漁網(wǎng)等。途徑水域如果有交通管制水道，嚴(yán)格按推薦的航道安全航行，并提前咨詢漁船習(xí)慣航路。

（2）進入漁業(yè)作業(yè)區(qū)前的準(zhǔn)備工作。商船在進入漁區(qū)前，應(yīng)提前了解漁船習(xí)慣航路，在漁區(qū)中事先畫出商船計劃航線。提前將VHF調(diào)到最近的船舶交通服務(wù)中心，及時接收海事安全廣播和航行警報。召開由輪機長參加的駕駛團隊會議，確保駕駛臺各個助航設(shè)備和船舶動力、推進裝置等各項設(shè)備穩(wěn)定運行。商船應(yīng)保持高度戒備，及時開啟雷達，注意守聽VHF，必要時加派瞭頭和船長上駕駛臺親自指揮操縱船舶。了解本航次裝載情況下的操縱特性、本船的瞭望盲區(qū)、檢查手操舵和應(yīng)急舵的工作狀況、號笛、操縱號燈、手提白晝信號燈的狀態(tài)。充分利用雷達和視覺、聽覺等多種方式加強瞭望。航行中調(diào)整雷達有效狀態(tài)，經(jīng)常調(diào)整雷達量程，多用雷達遠(yuǎn)距離量程觀測航線前方是否存在密集漁船區(qū)，如發(fā)現(xiàn)，積極繞航加以避讓。在霧中應(yīng)加強雷達瞭望，即使雷達上沒有發(fā)現(xiàn)漁船，也應(yīng)按章鳴放霧號。注意觀察漁船的作業(yè)動態(tài)。

（3）避讓原則。發(fā)現(xiàn)與漁船構(gòu)成“碰撞危險”，多方走動，換角度瞭望，仔細(xì)觀察漁船動態(tài)、是否存在漁浮漁網(wǎng)，并正確判斷作業(yè)方式，采取相應(yīng)避讓措施。盡可能通過VHF、燈光、聲號等一切有效手段與漁船取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)避讓措施；正確判斷漁船作業(yè)方式，確定從漁船的船頭還是船尾通過，考慮到漁網(wǎng)在水下的長度，始終與漁船保持安全距離；對于海面上發(fā)現(xiàn)的漁浮、小旗等漂浮目標(biāo)，駕駛?cè)藛T應(yīng)謹(jǐn)慎對待，正確識別目標(biāo)，保持安全距離通過。商船駕駛?cè)藛T發(fā)現(xiàn)通常從事捕魚作業(yè)的漁船此刻并未在漁業(yè)相關(guān)作業(yè)時，不能教條的認(rèn)為該漁船應(yīng)該作為普通的機動船來對待，由于漁船船員文化水平普遍不高，對《海上避碰規(guī)則》的理解和應(yīng)用不到位，對于規(guī)則定義的漁船還不是非常理解，此時商船駕駛?cè)藛T應(yīng)主動聯(lián)系，必要時采取行動協(xié)調(diào)避讓，所采取的改向或變速要大得讓漁船船員足以了解商船的意圖。還應(yīng)注意不要穿插對拖漁船和漁船船隊的中間，避免發(fā)生損壞漁網(wǎng)和發(fā)生碰撞事故。全面關(guān)注周邊相關(guān)船舶動態(tài)，避讓時加以系統(tǒng)考慮，避免忙于避讓漁船，忽視漁船區(qū)相關(guān)商船動態(tài)。

（4）夜間或能見度不良時航行的漁船避讓。部分漁網(wǎng)漁船燈光滅失、受陰暗天氣或較亮背景影響視覺難以發(fā)現(xiàn)，部分漁船是木質(zhì)構(gòu)造雷達信號較弱或無信號，尤需謹(jǐn)慎。部分漁船機器馬達聲音在近距離時能夠聽到，能見度較差時應(yīng)打開駕駛臺窗戶或多到駕駛臺兩翼細(xì)聽觀察。夜間部分漁船燈光信號不規(guī)范，避免盲目相信，應(yīng)結(jié)合其動態(tài)觀察判斷。部分守護漁網(wǎng)的漁船可能在商船駛近時才突然亮燈。夜間注意分辨漁標(biāo)、小船。

（5）了解并關(guān)注漁船反常行為。要充分了解各個漁場漁業(yè)作業(yè)方式和特點，正確判斷漁網(wǎng)的兩端及中間的漂浮物。認(rèn)識到漁網(wǎng)對于漁民的重要性以至于漁民為了保護漁網(wǎng)會在近距離內(nèi)做出非常危險、違法規(guī)則的行動。要充分考慮漁船船況、漁民素質(zhì)，應(yīng)積極避讓，并注意核查避讓行動的有效性（夜間或能見度不良時尤要注意）。商船值班駕駛員應(yīng)觀察附近或前方海面情況，發(fā)現(xiàn)是否存在表示漁網(wǎng)的漁標(biāo)、燈浮，及時避讓。部分漁民因具有固有的錯誤觀念如“搶過大船頭，三年捕魚不用愁”而有搶船頭習(xí)慣，即使從遠(yuǎn)距離駛來的時候，經(jīng)過系統(tǒng)觀察沒有碰撞危險，不排除漁船近距離時會突然改變航向，加速橫越商船的船頭，所以在避讓中，需提前聯(lián)系，高度戒備，及時采取果斷避讓措施。

（6）應(yīng)急事件處置。如果發(fā)生商漁船碰撞事故，首先全力營救落水人員，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情形下，全力救助對方船舶及人員。聽從現(xiàn)場搜救指揮船和搜救協(xié)調(diào)中心的指令，嚴(yán)禁肇事逃逸，觸犯法律。通過一切有效途徑，立即向就近的主管機關(guān)報告，在救助財產(chǎn)、人員的同時要防止污染海洋，必要時尋求附近水域船舶協(xié)助搜救落水人員。