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        加強國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理的有效對策探討

        2022-10-31 14:46:12
        企業(yè)改革與管理 2022年13期
        關鍵詞:風險管理國有企業(yè)制度

        王 雷

        (北京北方華德尼奧普蘭客車股份有限公司,北京 100072)

        內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)重要的管理手段,產(chǎn)生于20世紀70年代的西方國家,近年來,被我國逐漸認知并在企業(yè)管理中應用。從審計的視角看,內(nèi)部控制制度是保證財務報告可靠性的重要手段;從管理者視角來看,內(nèi)部控制制度可以保證現(xiàn)代企業(yè)運營效率和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn);從股東和其他利益相關者的視角看,內(nèi)部控制制度約束了管理者的道德風險,建立了監(jiān)督和制衡機制。內(nèi)部控制機制是促進國有企業(yè)的經(jīng)營計劃、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保障。

        企業(yè)實施內(nèi)部控制,進行風險管理的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告和相關信息真實完整,提高經(jīng)營效率和效果促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。國有企業(yè)加強內(nèi)部控制風險管理的根本意義在于,首先,凈化國有企業(yè)文化的需要。只有完善了各項內(nèi)部控制制度,國有企業(yè)的凝聚力才會得以提升。同時,還需要保證國有企業(yè)各種內(nèi)部控制制度的有效實施。其次,迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。國有企業(yè)的管理工作要有效益觀念,也要有市場觀念,實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)品競爭能力和經(jīng)濟效益的提升,這些工作的前提需要有完善的風險管理內(nèi)控制度。最后,國有資產(chǎn)保值、增值的需要。國有資產(chǎn)是國家財富的主要體現(xiàn),只有防范風險,完善并健全國有企業(yè)內(nèi)部的各項內(nèi)部控制制度,加強對管理者的考核,方能實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新,才能實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的偉大目標。

        一、國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理的特征

        (一)內(nèi)部控制及風險管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營全過程

        國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理是一個動態(tài)的過程。它是為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標而實施控制活動的過程。此過程包括持續(xù)的任務和活動,是達到目標的手段。國有企業(yè)內(nèi)部控制過程涉及事前、事中、事后,覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督,貫穿內(nèi)部控制設計、實施、監(jiān)督的全過程。

        (二)內(nèi)部控制及風險管理是一項全面的風險管理活動

        內(nèi)部控制是由目標、要素、原則等因素構(gòu)成的完整框架,而不僅僅由表單、流程、制度、政策組成。國有企業(yè)的內(nèi)部控制是全面的風險管理活動,覆蓋國企整個業(yè)務、地區(qū)和單元,全體員工、全方位、全過程參與。國企的內(nèi)控建設不僅僅是制度建設,而是要建立、健全有效的內(nèi)控體系。

        (三)內(nèi)部控制及風險管理是全員參與的過程

        員工是內(nèi)部控制的主體,國有企業(yè)的內(nèi)部控制風險管理工作,是各崗位、各個部門參與的過程,是由普通員工、管理層、監(jiān)事會和董事會共同實施的活動。內(nèi)部控制風險管理工作的建立、健全和有效性最終由董事會承擔。

        (四)內(nèi)部控制及風險管理的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變

        內(nèi)部控制及風險管理最初的目標是預防差錯和防止舞弊,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為多目標體系,要求資產(chǎn)達標、運營達標、財務報告達標等多目標管控體系,國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理的最高目標是促進實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展,經(jīng)營理念也已由制約發(fā)展到持續(xù)發(fā)展理念。

        (五)內(nèi)部控制及風險管理提供的是一種有限保證和合理保證

        任何制度都存在局限性,內(nèi)控制度風險管理體系也不例外。任何人都不可能對風險事件和不確定性做出絕對準確的預測。國有企業(yè)在內(nèi)控風險管理過程中,人員素質(zhì)低、管理層凌駕、職業(yè)判斷失誤、員工串通、成本效益低下、外部環(huán)境變化以及目標設定不當?shù)?,都可能導致?nèi)部控制及風險管理體系失效。因此,內(nèi)部控制及風險管理只能提供有限保證、合理保證,無法提供絕對保證。

        (六)內(nèi)部控制實質(zhì)上是風險管理工作的實施措施

        內(nèi)部控制的對象是風險,內(nèi)部控制的主體是普通員工,員工需要對操作風險承擔責任。風險是影響目標實現(xiàn)的不確定性因素,是企業(yè)的經(jīng)濟活動在經(jīng)營過程中,可能出現(xiàn)的各種結(jié)果及其概率分布的組合。國有企業(yè)的內(nèi)部控制實質(zhì)上是風險管理工作的實施措施。

        (七)內(nèi)部控制及風險管理的核心是人

        內(nèi)部控制的核心是人。國有企業(yè)日常工作中面臨各種風險,處理這些風險的是企業(yè)員工,但員工由于特定的背景、能力水平、職業(yè)操守不同,對事件的認識和采取的行動也會千差萬別。這些參差不齊的個體差異,需要正確的引導使之與組織目標協(xié)調(diào)一致,這樣才能保證內(nèi)部控制的有效實施。“無為而治”是內(nèi)部控制的最高境界,如果每一位員工都能做到業(yè)務能力足夠強、個人道德和個人修養(yǎng)足夠好、對企業(yè)的責任感和使命感非常堅定,達到“人企合一”,與企業(yè)“同呼吸、共命運”,內(nèi)部控制及風險管理工作更加輕松了。國有企業(yè)應樹立以人為本的經(jīng)營理念,應重視人力資源、企業(yè)文化、社會責任等軟實力的建設,高層管理者需要以身作則、帶頭垂范,為各部門人員樹立正確的內(nèi)控觀念,明確各部門與內(nèi)控部門的業(yè)績區(qū)別,強調(diào)內(nèi)部控制風險管理和行為準則的重要性。

        (八)內(nèi)部控制及風險管理的定義具有普遍適用性和靈活性

        內(nèi)部控制的定義比較寬泛,這主要是兩個方面原因?qū)е碌模阂环矫?,它需要具有普遍適用性,適用任何類別、任何行業(yè)或地區(qū)的任何組織,能為主體如何設計、實施和執(zhí)行內(nèi)部控制,以及開展內(nèi)部控制有效性評價提供基本的概念支撐;另一方面,它需要具有靈活性,主體可根據(jù)特定需求或?qū)嶋H情況,建立或維護內(nèi)部控制體系。國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理既可以覆蓋組織整體,也可以在下屬單位、分部、業(yè)務單元,或在與運營、報告和合規(guī)目標相關的某個職能部門內(nèi)開展。

        二、國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理中存在的問題

        (一)部門之間分工不明確,相互推諉

        大多數(shù)國有企業(yè)的管理層和部門負責人普遍認為,內(nèi)部控制的建立健全和執(zhí)行是否有效,與管理者和部門領導沒有關系。他們片面地認為,內(nèi)部控制制度建設和執(zhí)行的好壞是財務部門的事情,是財務部門對企業(yè)的經(jīng)濟活動的監(jiān)督行為,沒有充分發(fā)揮事前和事后監(jiān)督職能,部門之間分工不明確,互相推諉。這樣會給國有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來嚴重的阻礙和一定的風險,導致管理效率降低,經(jīng)營成果下降,嚴重時甚至影響國有企業(yè)的生存和發(fā)展。

        (二)部門之間信息溝通不暢

        國有企業(yè)因為體制問題和自身特點,其內(nèi)部各部門各自為政,部門負責人各自獨大,分享的共享信息十分有限,部門之間缺乏良好的溝通環(huán)境,更難以形成融洽的溝通氛圍,導致各部門孤軍作戰(zhàn)。由于部門之間很難形成溝通,或者即使有溝通也難以形成有效溝通,很難形成并肩作戰(zhàn)的局面,導致部門之間信息溝通不順暢,不能或者難以形成有效的溝通機制,如此循環(huán)惡化,降低了工作效率。

        (三)人員素質(zhì)有待提高

        國有企業(yè)因為自身的歷史沿革及經(jīng)營理念,導致部分員工素質(zhì)亟待加強,優(yōu)質(zhì)人才很難進入,或者即使進入企業(yè),也因與企業(yè)文化格格不入而選擇離開,這就導致國有企業(yè)不能吸引更多的優(yōu)秀人才。部分國有企業(yè)目前在崗的管理者和員工,是沿用改革開放前的經(jīng)營理念,采用子女頂替接班制度,即在父母退休離開工作單位以后,由他們的子女辦理入職手續(xù)來頂替空出來的崗位名額。國有企業(yè)自身的文化底蘊,加上采用這樣一種接班制度,導致人員素質(zhì)普遍偏低。

        (四)管理者對內(nèi)部控制和風險管理認識不足

        隨著經(jīng)濟全球化進程的進一步加快,雖然部分國有企業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的過程,但管理者的思想仍然比較守舊,片面認為國有企業(yè)的運營不會受到當今市場經(jīng)濟發(fā)展變化的影響,沒有風險控制意識或者風險管理理念淡薄。在西方國家,自從美國安然公司(原世界最大天然氣和電力公司之一)、世通公司(原電信業(yè)巨頭)等系列虛假財務丑聞爆發(fā)以來,美國、日本、澳大利亞、和歐洲等國家或地區(qū)組織,陸續(xù)頒布法規(guī),從立法視角強化了企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)部控制建設責任。受西方財務丑聞的影響,國有企業(yè)內(nèi)部風險管理問題已經(jīng)成為人們關注的熱點。但是,在我國部分國有企業(yè)中,內(nèi)部控制制度建設和風險管理意識仍舊非常薄弱,甚至有些管理者和員工認為,實行內(nèi)部控制制度就是把工作流程復雜化,故意刁難;也有些員工認為,企業(yè)內(nèi)部控制與員工沒有關系,是管理部門或者管理者的職責。更有甚者,有些管理者也認為內(nèi)部控制與自己的工作無關,他們對內(nèi)部控制和風險管理思想認識不足,管理理念也模糊不清;還有的人認為,國有企業(yè)的內(nèi)控工作和風險管理工作可有可無。綜上所述,認識不足使部分國企的多項管理制度無法落地,缺乏適應的管理模式,這給企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和風險。在國有企業(yè)風險管控的實踐中,各個部門單純從本部門的目的出發(fā),部門領導的管理意識也比較薄弱,這對于國有企業(yè)的風險管理而言,無疑是雪上加霜。

        (五)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力

        一方面,國有企業(yè)受自身體制和經(jīng)營模式,以及上述幾方面的共同影響,大多數(shù)國企都設有內(nèi)部控制機構(gòu),建立了內(nèi)部控制制度。但是,內(nèi)控制度機構(gòu)一般由內(nèi)部審計機構(gòu)兼任,而內(nèi)審機構(gòu)通常又由企業(yè)的總會計師領導,這就造成內(nèi)部控制機構(gòu)在執(zhí)行工作的過程中,所受限制因素過多,缺乏獨立性,從而導致內(nèi)部控制制度不能適合本企業(yè)。另一方面,國有企業(yè)受國資委的直接領導,國資委的官僚主義氣息,導致國有企業(yè)在運作流程與其他行政部門很相似,遇到監(jiān)管方面的重大事項,需層層上報,經(jīng)歷多次反復審核、批準后才能做出決策。以上原因的共同作用,導致內(nèi)部控制制度在國有企業(yè)內(nèi)部不能得到有效的執(zhí)行,形同虛設。

        三、加強國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理的有效對策

        (一)完善內(nèi)部控制及風險管理制度

        內(nèi)部控制的對象是風險。面臨瞬息萬變的市場環(huán)境,國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的歷程,以及國有企業(yè)沿用至今的內(nèi)控管理理念,逐漸脫離于現(xiàn)代社會。國有企業(yè)為提高運營效益,防范化解風險,確保國有企業(yè)能夠安全健康發(fā)展,應設計科學、合理的內(nèi)部控制及風險管理制度。國有企業(yè)應根據(jù)其自身的資本結(jié)構(gòu)和所有制形式,完善并優(yōu)化預算管理制度,采用科學的方法進行風險評估,強化內(nèi)部審計和監(jiān)督機制。學習先進的人才管理理念,引入人才競爭機制,將國有企業(yè)員工的績效與薪酬相掛鉤,提升對國有企業(yè)內(nèi)部員工的管理水平,以進一步完善內(nèi)部控制及風險管理制度。

        (二)加強部門之間的溝通和交流

        國有企業(yè)大多都設立了工會和職工代表大會制度,應充分利用這一優(yōu)勢,充分發(fā)揮這一制度在內(nèi)部控制體系中的作用,并逐步完善和豐富這種制度。例如,采取茶話會、聯(lián)誼會,增加部門之間的溝通途徑,通過環(huán)境的變換,使部門之間能增加有效溝通,增進了解,提出問題不要急于馬上解決問題,而應全盤考慮,從完善管理制度和崗位職責入手,規(guī)范日常的工作流程。信息和溝通是達成內(nèi)部控制目標的重要環(huán)節(jié),信息與溝通包括國有企業(yè)內(nèi)部信息的收集和傳遞。國有企業(yè)內(nèi)部信息溝通的完整性、準確性及收集的及時性,使這些信息以恰當?shù)姆绞?,在企業(yè)內(nèi)部部門之間進行及時、有效的傳遞和溝通,是國有企業(yè)實施內(nèi)部控制的重要條件。信息流通不暢和信息質(zhì)量缺陷,將直接影響企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)的真實性和有效性,進一步影響企業(yè)的經(jīng)營目標,與企業(yè)的經(jīng)營和管理息息相關。

        (三)提升人員素質(zhì)

        人是內(nèi)部控制的核心,內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性受人員的素質(zhì)和其行動的直接影響。企業(yè)每天都會面臨各種問題,但企業(yè)人員不可能全部理解問題的本質(zhì),由于自身的能力和職業(yè)情操,采取的行動也會千差萬別。國有企業(yè)應充分利用自身體制的優(yōu)勢,舉行風險管理講座、討論會,讓國有企業(yè)員工充分地參與其中,并通過與績效相結(jié)合,有效的激勵國企員工充分參與企業(yè)的風險管理活動。同時,提升企業(yè)內(nèi)部員工的業(yè)務能力、道德素質(zhì)修養(yǎng),提升員工的責任感和使命感,讓員工與企業(yè)“同呼吸、共命運”,從而引導員工在平時的工作中,應有風險管理理念,并在實際工作中落實。

        (四)加強對內(nèi)部控制和風險管理的認識

        國有企業(yè)在經(jīng)營過程中,要進一步提高內(nèi)部控制及風險管理的工作質(zhì)量,就需要提升管理者和全體員工對內(nèi)控風險的意識。一方面,對于企業(yè)管理者,應讓其全面認識在整個內(nèi)控和風險管理過程中,扮演的角色和承擔的責任,對管理的目標統(tǒng)一規(guī)范,積極將內(nèi)控和風險管理工作與企業(yè)培訓相結(jié)合,結(jié)合自己企業(yè)的實際情況,制定更適宜本企業(yè)的風險管控制度。另一方面,對于全體員工,應充分提高對內(nèi)部控制和風險管理的認識理解,在注重對管理層風險管理和內(nèi)控意識的培養(yǎng)之時,增強對國有企業(yè)普通員工的風險管理工作和企業(yè)內(nèi)部控制的學習,以此提升國企員工整體的內(nèi)部控制和風險管理的參與程度,鼓勵企業(yè)內(nèi)部的所有員工,都積極地參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。國有企業(yè)內(nèi)部風險管理的質(zhì)量環(huán)境也需要結(jié)合客觀實際不斷完善,全面分析并及時調(diào)整,從而使國企內(nèi)部風險管理水平可以得到有效的提升。

        (五)提高內(nèi)部控制及風險管理的執(zhí)行力度

        國有企業(yè)應提高對人力資源、企業(yè)文化環(huán)境、社會責任等軟實力的重視程度,積極貫徹以人為本的經(jīng)營管理理念。國企內(nèi)部應充分保證內(nèi)部控制目標與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、員工發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致,高層管理者應建立恰當?shù)幕{(diào),強調(diào)內(nèi)部控制的執(zhí)行目標和員工行為準則的重要性,以身作則,帶頭垂范。應明確董事會對國有企業(yè)內(nèi)控制度的建立、健全以及內(nèi)部控制的有效性承擔最終責任,內(nèi)部控制的最高目標是促進并實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標和持續(xù)發(fā)展。以進一步提升國有企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理工作的執(zhí)行力度。

        四、結(jié)語

        國有企業(yè)產(chǎn)生于特殊的歷史時期,國有資產(chǎn)是國家財富的象征,國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈和基石。在市場瞬息萬變的背景下,國有企業(yè)應逐步加強內(nèi)部控制制度并完善風險管理工作,加強部門之間的信息溝通,加強企業(yè)文化建設,大力提高管理者和員工的素質(zhì),審時度勢,順應經(jīng)濟發(fā)展的需要,進一步建立并完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的目標,振興國有經(jīng)濟。

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