王榮嫻 張祖磊 陳政松 陳楊明珠

改革開放以來的農村改革，尤其是多年來中央一號文件出臺的各項改革政策，對促進我國“三農”發(fā)展起到了關鍵性的作用，使我國農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。然而，農業(yè)生產(chǎn)特性決定的農業(yè)弱勢性、農業(yè)文明向工業(yè)文明過度的歷史必然性、長期以來我國實施的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構等原因，“三農問題”由來已久，根株結盤，短時間內難以解決，當前農業(yè)、農村、農民問題仍是制約現(xiàn)代化發(fā)展的短板。為穩(wěn)住農業(yè)基盤石，筑牢“三農”壓艙石，2017年財政部印發(fā)《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，要求開展試點試驗，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經(jīng)驗。2021年財政部再次下文要求推進農村綜合性改革試點試驗工作。作為新一輪試點地區(qū)之一的廣西，選擇梧州市蒙山縣開展農村綜合性改革試點試驗。本文就農村綜合性改革試點試驗重點任務之一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制蒙山縣試點的探索展開分析研究。

一、政策淺析

2021年5月財政部下發(fā)《關于進一步做好農村綜合性改革試點試驗工作的通知》（以下簡稱2021文件），是繼2017年《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》（以下簡稱2017文件）文件四年之后對農村綜合性改革的再推進。農村改革的重要性可見一斑。在試點安排上，2017文件中山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份作為試點省份，每個省份再選擇2個試點縣（市、區(qū)）。2021文件中，則在原來6個試點基礎上，排除了陜西省，新增北京、浙江、廣西等一共18個省份繼續(xù)開展試點試驗，而每個省份只選擇一個試點。新一輪政策擴大了試點范圍，實現(xiàn)東、西、中部統(tǒng)籌兼顧。在任務要求中，2017文件提出要健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，完善鄉(xiāng)村治理機制，構建農民持續(xù)增收機制，建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制；2021文件要求探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制、促進農民增收機制、改善鄉(xiāng)村治理機制。新一輪政策強調發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，促進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，體現(xiàn)了2021文件在加快構建新發(fā)展格局下做出的調整。

二、對農村綜合性改革試點試驗內涵嘗試性概括

以2017文件與2021文件內容為依據(jù)，嘗試對農村綜合性改革試點試驗內涵進行如下概括：通過綜合集成政策措施，統(tǒng)籌整合和有效銜接現(xiàn)有農村改革政策，充分釋放改革政策的綜合效應，以創(chuàng)新探索推動鄉(xiāng)村振興的機制為根本任務，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效農民增收農村增綠，依靠深化改革這一根本途徑，加快推動農村改革擴面、提速、集成，通過地方試點試驗檢視驗證涉農政策在農村的成效同時，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興的機制，形成符合實際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉(xiāng)村振興模式，以點帶面，助推助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設。

三、蒙山縣基本情況

蒙山縣位于廣西東部，東鄰昭平，西連金秀，南毗平南、藤縣，北接荔浦，全縣面積1279平方公里，總人口22萬人。是國家級生態(tài)示范區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；是新派武俠小說開山鼻祖梁羽生的故鄉(xiāng)，太平天國開國封王所在地，歷史文化豐富多彩。蒙山縣圍繞“生態(tài)立縣、特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“綠色農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、特色旅游、品質城鎮(zhèn)、福祉民生”工作思路，大力發(fā)展桑蠶、蔬菜、蜂蜜、特色水果等綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎。2020年，全縣桑園面積6.11萬畝，生產(chǎn)絲綢布1700萬米，占廣西總量的75%，是廣西首個絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈縣；蔬菜種植面積25萬畝，柑橘15萬畝，是廣西供港蔬菜基地；蜂群數(shù)量18.6萬群，是廣西第二大養(yǎng)蜂縣；全縣共有3A級景區(qū)7個，4A級景區(qū)4個，旅游業(yè)致富效應明顯。

四、蒙山縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

長久以來，蒙山蠶農分散，養(yǎng)殖規(guī)模小，缺乏技術支撐。開展生產(chǎn)工作的同時還要擔憂蠶繭的銷路問題，且蠶繭市場價格波動大，蠶農血本無歸的行情常有出現(xiàn)。農民在資本積累等方面的脆弱性使其無力承擔市場風險，導致蠶農的生產(chǎn)積極性不高。與此同時，繅絲廠有著從蒙山本地獲取充足蠶繭進行生產(chǎn)的意愿，以此減少使用外來蠶繭所產(chǎn)生的運輸成本。然而本地蠶戶供應的蠶繭數(shù)量較少，品質參差不齊，無法滿足工廠需求。蒙山縣桑蠶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展不充分的局面，針對該情況，蒙山縣以謝村、古定、壯村、六桂、四聯(lián)五個行政村為試點，縣政府牽線搭橋聯(lián)動五個村委，引進自治區(qū)級龍頭企業(yè)華虹公司，讓企業(yè)引領發(fā)展，帶動村集體、合作社、農戶參與增收。政府、企業(yè)、村集體經(jīng)濟、農民四大主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，形成合力，創(chuàng)新構建出用“引領針、聯(lián)動針、強效針”“聚合線、致富線、保障線”的“三針三線”，“織”出蒙山桑蠶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機制，引領桑蠶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（一）政府磨好引領針，穿好聚合線

為了做大做強桑蠶產(chǎn)業(yè)，蒙山縣政府大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體，引導、支持桑蠶種養(yǎng)大戶、家庭農場、桑蠶合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)相關的服務業(yè)，健全桑蠶產(chǎn)業(yè)社會化服務體系。政府主導，企業(yè)、村集體經(jīng)濟、農戶參與，探索出一條“三引三行”新路子。先后制定蒙山桑蠶改良標準，引進良桑和蠶種，提高產(chǎn)量，降低勞動強度，現(xiàn)蠶繭質量80%達到5A標準，價格穩(wěn)定在23-26元/斤，一戶2人一年純收入近8萬元，桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

1.加強監(jiān)督引導，行規(guī)模經(jīng)營之路

在土地流轉方面，政府對農業(yè)行政主管部門加強依法監(jiān)管，要求在農村土地流轉中切實履行指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督的職責，避免出現(xiàn)毀約棄耕的局面。如果因農業(yè)主管部門失職而出現(xiàn)毀約棄耕，依法追究相關責任人責任，引導農村土地有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

2.加強合作引導，行技術先行之路

在種桑養(yǎng)蠶方面，政府聯(lián)合企業(yè)，共同出資購買優(yōu)質桑苗給予農戶免費種植，促進桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對農業(yè)技術推廣中心的資金投入，發(fā)揮其在新品種、新產(chǎn)品試驗、示范，推廣和組織實施重大病蟲害的監(jiān)測與防治中的作用。

3.加強幫扶引導，行共建共享之路

在生產(chǎn)加工上與企業(yè)構建農民幫扶機制，采用幫扶人數(shù)與減免百分比稅收掛鉤等形式，引導企業(yè)優(yōu)先雇傭困難戶，避免出現(xiàn)返貧、企業(yè)扣押工資等現(xiàn)象。積極開展農民培訓，提升農民綜合素質，滿足企業(yè)用工需求，授之以漁。完善基礎設施建設，確保桑園通路通水，形成規(guī)模化、標準化種植。圍繞桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈延伸引導企業(yè)入駐，形成桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

（二）企業(yè)磨好聯(lián)動針，穿好致富線

華虹公司通過“三心一意”發(fā)展機制，促進蒙山縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不斷增加企業(yè)利潤。

1.進行風險兜底，讓農戶安心

為充分調動合作社、養(yǎng)殖大戶、散戶等主體種桑養(yǎng)蠶的積極性，華虹公司采取“土地供給”和“保本回收”兩種方式，降低農戶進入市場時承擔的風險成本，避免了農戶畏難心理。

方式一，土地供給。華虹公司首先按照市場價格流轉農戶土地，獲得大規(guī)模土地使用權的同時，提高農戶財產(chǎn)性收益，增加了農戶投入種桑養(yǎng)蠶的資本。其次通過走訪調查的考查方式，考核合作社、養(yǎng)殖大戶和散戶開展種桑養(yǎng)蠶工作的能力大小和意愿強弱，按照考查結果將土地合理分配給經(jīng)營主體。并且明文規(guī)定分配給農戶的土地必須由本戶開展種桑，不可出租或種植其他農作物。農戶此前種桑的土地也不可變更為其他農作物。再者，盈利后公司與農戶商議土地租金，承包戶按照一定利潤比例返還土地租金。

方式二，保本回收。蠶繭受市場影響價格在每斤16元-每斤26元范圍間波動，較大的價格浮動使農戶產(chǎn)生畏難心理，降低了生產(chǎn)積極性。華虹公司通過與農戶簽訂收購協(xié)議，規(guī)定農戶生產(chǎn)的蠶繭必須出售給公司。同時規(guī)定，當蠶繭高于每斤20元時，按照市場價格正常收購農戶蠶繭；低于每斤/20元時，按照最低收購價格每斤20元收購農戶蠶繭。風險兜底的舉措在確保貨源的同時也減輕農戶應對市場風險的壓力，實現(xiàn)公司與農戶的雙贏。

2.提供技術支撐，讓農民省心

由企業(yè)主導與廣西農科院、廣西蠶業(yè)技術推廣站合作，采用生物防治、測土配方施肥等種植技術，培育優(yōu)質高產(chǎn)桑品種（桂桑5號、6號）2個，建設優(yōu)質高產(chǎn)桑苗基地2個。建設小蠶共育專用桑園3個，小蠶共育室3個及催青室、貯桑室、育蠶室，同時配套有消毒池、蠶匾、疊式蠶框、控溫補濕設備等生產(chǎn)輔助設施設備。推廣“兩廣2號”小蠶。企業(yè)通過向農戶教授種桑、養(yǎng)蠶等技術，提升桑葉產(chǎn)量，減少雙宮繭比率，保證蠶繭質和量的同時增加農戶收入。

3.實行讓利返點，讓農民上心

為了提高農戶對企業(yè)的認可度和忠誠度，企業(yè)制定讓利返點機制。當企業(yè)出售絲織產(chǎn)品獲取較高利潤時，根據(jù)農戶提供的蠶繭數(shù)量和質量為參照標準，按貢獻蠶繭量補貼相應費用的形式對農戶進行二次分配，或以禮品、獎金等形式獎補產(chǎn)量大戶、先進戶。將公司與農戶的發(fā)展緊密連接，形成利益共同體，進一步提高農戶生產(chǎn)積極性，使農戶在生產(chǎn)活動中更上心。

4.延長桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈，意在提高企業(yè)收益

完善的產(chǎn)品結構有利于公司分散風險，提高應對市場風險能力，增加收益。華虹公司聯(lián)合村集體，建設蠶沙生物有機肥生產(chǎn)線1條，將蠶的糞便轉化為有機肥；篩選優(yōu)質蠶蛹，冷凍出口；利用桑枝制成培養(yǎng)基，在桑養(yǎng)蠶空檔期使用蠶房種植食用菌；充分利用蠶糞、蠶蛹、桑枝，變廢為寶，減少環(huán)境污染。加大科技研發(fā)資金，提升初、深加工生產(chǎn)技術。桑果加工成桑果酒、桑果干，桑葉加工成桑葉茶、面膜、洗發(fā)水等產(chǎn)品。精細化、深挖掘桑蠶不同生長階段的功能價值。華虹公司在注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的同時，著手從第三產(chǎn)業(yè)休閑旅游業(yè)延長桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈。公司通過標準化、美化種桑養(yǎng)蠶流程，深度挖掘桑蠶歷史文化，打造好桑蠶特色農產(chǎn)品，提供游客休閑觀光、農事體驗場所。同時旅游業(yè)通過消費者的親身體驗，深化消費者對公司產(chǎn)品的認知，起到宣傳作用，帶動工業(yè)產(chǎn)品銷售。

（三）村集體磨好強效針，穿好保障線

由于農村勞動力匱乏，傳統(tǒng)耕作方式效率低、產(chǎn)量低等諸多原因導致土地經(jīng)營不善而荒廢，為充分利用有限的村集體專項資金，盤活農村用地，加快推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權改革，實現(xiàn)“三資”的轉換（即資源變股產(chǎn)、資金變股金、農民變股民），并以股份或分紅的形式量化到村民，謝村、古定、壯村、六桂、四聯(lián)等五個村村委班子率先走出一條“村村聯(lián)”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三為三贏”的新路子。

1.為企業(yè)完善基礎支撐，贏得企業(yè)信任

五個村集體通過向企業(yè)提供用地保障獲取收益。村集體直接向農戶支付租金進行土地流轉，整合土地集中連片，在水、路等方面完善基礎設施建設，搭巢引鳳，減少企業(yè)投資負擔和降低風險成本，吸引龍頭企業(yè)入駐，并以村莊管理、用地管理、引導宣傳等方式參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)以利潤分紅的形式反饋給村集體。

2.為村民引入市場經(jīng)營，贏得村民支持

村集體聯(lián)合運營自負盈虧。五個村整合村集體資金，用于桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各村集體采用入股前后收益比較等直觀方式消除農民顧慮，調動農民積極性，鼓勵農戶以土地形式入股，壯大公司資產(chǎn)。雇用股民勞動，通過股份利益聯(lián)結機制提高農民生產(chǎn)效率。同時雇用帶頭致富能人擔任經(jīng)理，以百分比入股共擔風險和“底薪工資+超收分成+單項提成”的利益聯(lián)結機制充分發(fā)揮經(jīng)理人的能動性。盈利后以分紅的形式量化到村民。

3.為村民提供技術支持，贏得優(yōu)質高產(chǎn)

在種桑養(yǎng)蠶方面，村集體發(fā)揮集體經(jīng)濟、規(guī)模效應的作用，在四聯(lián)村流轉50畝（800元/畝）土地建立標準桑園，建成占地1畝的全自動大蠶房，解決30人就業(yè)問題，推廣“三段養(yǎng)蠶法”、自動上簇、旋轉蠶簇、控溫控濕等智能化養(yǎng)蠶技術，建設智能化大蠶飼養(yǎng)基地3個，大大提高生產(chǎn)率。“村村聯(lián)”打破束縛集中財力和精力專注于一個產(chǎn)業(yè)，充分盤活閑置土地，不斷壯大集體經(jīng)濟，有效促進產(chǎn)業(yè)興旺、帶動農民增收，為蒙山桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農村建設注入新活力。

五、結論

桑蠶產(chǎn)業(yè)作為蒙山縣產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)之一，通過近幾年的不斷探索，政府、企業(yè)、村集體經(jīng)濟、農民四大主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)扮演的角色越來越明晰，發(fā)揮的作用越來越凸顯，共同構建出蒙山桑蠶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機制，實現(xiàn)了桑蠶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。