賴 敏 柯麗菲

創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟面對“新常態(tài)”的一項重要戰(zhàn)略。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出了重要部署；黨的十九大進一步要求“更加注重創(chuàng)新驅(qū)動”。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號），系統(tǒng)部署“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)等相關(guān)工作。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），提出要充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中進一步提出要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”。

為更好地發(fā)揮重要人才的支撐作用，切實助力我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，近年來，我國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面也開展了持續(xù)實踐。2010年，教育部下發(fā)了《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦〔2010〕3號），提出：大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。被視為我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在政府層面的首個綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性文件，也標(biāo)志著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國家層面的推廣。2013年，教育部頒布《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》（教改〔2013〕1號），明確指出要切實加強實踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），總的來看，我國不斷深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展與改革，在提升高等教育總體發(fā)展水平、推動高校學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等各方面中發(fā)揮了積極作用。

但同時要看到，從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實情況可見，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的工作成效仍然未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)：一是從創(chuàng)業(yè)情況看，根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2021年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2019屆我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為5%（其中本科生比例為1.6%，高職畢業(yè)生為3.4%），與歐美等發(fā)達(dá)國家20%至30%的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例相比差距較大。二是從創(chuàng)業(yè)方向看，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的主要集中在教育及職業(yè)培訓(xùn)、文體及娛樂、零售業(yè)等較為初級的行業(yè)領(lǐng)域，從工作崗位看主要從事攝影師、自由寫作、銷售及電子商務(wù)等，工作內(nèi)容的創(chuàng)新因素與科技含量相對較低。

深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，也是全面提升高校學(xué)生綜合素質(zhì)、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。因此，文章嘗試從新時代背景下，基于拓展的“三螺旋理論”模型，構(gòu)建涵蓋“政府+高校+企業(yè)”的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)，研究識別該體系協(xié)同運作的驅(qū)動機制、協(xié)同模式與實現(xiàn)路徑，并進一步明確各關(guān)鍵方的主體責(zé)任、協(xié)同目標(biāo)、協(xié)作內(nèi)容與合作方式等，提出相應(yīng)的實施保障與支撐政策。

一、理論研究與文獻綜述

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本身的內(nèi)涵與內(nèi)容方面。20世紀(jì)初，基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論，包括美國、英國、德國及澳大利亞等在內(nèi)的諸多發(fā)達(dá)國家都在其高校中相繼開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，大力推動以高校學(xué)生為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展。在理論與實踐探索過程中，不同學(xué)者對其有不同的看法，其中一種看法認(rèn)為其是較為狹義的教育理念，如部分學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅是針對“學(xué)生求職”與“創(chuàng)造全新崗位”等兩個方面的主要內(nèi)容，相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育則應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這兩個重要內(nèi)容開展。但近年來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的持續(xù)探索與開展，越來越多學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是對高校學(xué)生綜合素質(zhì)的全面培養(yǎng)與全方位提升，即包括團隊精神的構(gòu)建、協(xié)作能力的培養(yǎng)、人際交往的提升等有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個方面的全要素提升，認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新和敢于挑戰(zhàn)的高層次復(fù)合型人才。以美國麻省理工大學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理念為例，麻省理工大學(xué)認(rèn)為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重點內(nèi)容包括學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)實踐能力，強調(diào)理論與實踐的結(jié)合與統(tǒng)一，而包括精神與能力兩方面內(nèi)容的素質(zhì)則涵蓋了專業(yè)理論、實踐能力、社交能力與團隊合作等諸多方面的技能。

二是關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程模塊方面。同樣，由于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵理解的不同而直接影響到對高校學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的教育內(nèi)容提供與課程模塊設(shè)置。狹義理論指導(dǎo)下的教育內(nèi)容更專注于行業(yè)與專業(yè)本身，首先且重點關(guān)注學(xué)科教育本身的理論基礎(chǔ)、操作程序與工作方法等專業(yè)性知識與技能。而擴展理論指導(dǎo)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容則涵蓋了系列相關(guān)素質(zhì)與能力的培養(yǎng)與提升，包括但不僅于學(xué)生當(dāng)前的專業(yè)理論知識。以斯坦福大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為例，其提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程不但包括基礎(chǔ)理論課與行業(yè)專業(yè)課等理論性、專業(yè)性課題程，同時也包括實踐體驗課、社會創(chuàng)新課及功能性課程等其他綜合素質(zhì)提升的相關(guān)課程。

三是針對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任主體研究。同樣包括狹義與廣義兩個方面，而狹義方面則重點關(guān)注高校這一單一主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的獨立作用，認(rèn)為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點仍然在于教育領(lǐng)域而非其他領(lǐng)域與主體。但近年來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育、項目體驗與創(chuàng)業(yè)實踐的有效開展，在此過程中，越來越多的學(xué)者們開始認(rèn)識到包括政府、高校以及企業(yè)等多主體協(xié)作與配合的重要作用。如有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)的項目孵化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最重要環(huán)節(jié)之一，缺乏最終成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是低效甚至失敗的；也有學(xué)者關(guān)注政府的引導(dǎo)作用，針對當(dāng)前我國政府相關(guān)作用未能有效發(fā)揮的現(xiàn)狀與問題分析，認(rèn)為政府作用的缺失由此導(dǎo)致我國存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與轉(zhuǎn)化環(huán)境缺乏的現(xiàn)實困境。

（二）基于三螺旋理論的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

三螺旋概念始于20世紀(jì)50年代的生物學(xué)領(lǐng)域，后續(xù)被學(xué)者們嘗試運用于科技創(chuàng)新等研究。1995年，亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫首次提出了“政府+產(chǎn)業(yè)+大學(xué)”的三螺旋創(chuàng)新模式，以“官產(chǎn)學(xué)”為三大主體的創(chuàng)新體系得到了不斷探索與發(fā)展。三螺旋創(chuàng)新模式打破了強調(diào)企業(yè)作為創(chuàng)新主導(dǎo)者，大學(xué)、政府科研單位與金融機構(gòu)等作為創(chuàng)新次要機構(gòu)的傳統(tǒng)創(chuàng)新實施理念，而將政府、高校與企業(yè)三方視為同樣重要的創(chuàng)新機構(gòu)。基于三螺旋模型的創(chuàng)新體系研究認(rèn)為，一方面，創(chuàng)新系統(tǒng)在運行過程中，各大主體打破彼此間的組織和職能邊界，通過相互滲透、交融與替代，營造出一個有利于科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的拓展創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新活動實現(xiàn)螺旋式上升；另一方面，三大主體在履行知識創(chuàng)造、財富生產(chǎn)和政策協(xié)調(diào)等各自的傳統(tǒng)職能外，還通過各主體間的互動與影響衍生出系列新的職能與效果，三大主體間的“交迭”與“互動”成為創(chuàng)新系統(tǒng)的核心單元，并通過三方聯(lián)系的持續(xù)開展與強化進一步推動知識生產(chǎn)與傳播，促使創(chuàng)新過程與成果螺旋式上升，最終實現(xiàn)“1+1+1＞3”的創(chuàng)新目標(biāo)價值。

我國自21世紀(jì)初開始在創(chuàng)新領(lǐng)域引入進三螺旋理念與模型，在理論研究與實踐推進上都取得了一定成效。如利用我國省級面板數(shù)據(jù)基于分行業(yè)的區(qū)域多主體協(xié)同創(chuàng)新的計量研究發(fā)現(xiàn)，三螺旋創(chuàng)新模式的構(gòu)建與實施，對區(qū)域內(nèi)的科研行業(yè)與技術(shù)服務(wù)行業(yè)具有顯著的正向影響效果；同時，對交通運輸、信息傳輸、公共管理、軟件及技術(shù)服務(wù)等不同行業(yè)均顯示出不同程度的正向促進作用。同樣，針對具有創(chuàng)新代表性的廣州創(chuàng)新系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，廣州已初步形成了高校、企業(yè)與政府三方結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新主體系統(tǒng)與運作模式，在此過程中，政府開展創(chuàng)新規(guī)劃與指導(dǎo)，一流高校為區(qū)域創(chuàng)新培養(yǎng)與輸送人才，龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷推動創(chuàng)新成果的持續(xù)轉(zhuǎn)化與螺旋上升，促進區(qū)域整體創(chuàng)新水平提升。同時，北京、深圳、上海及杭州等區(qū)域也都形成了具有各自特色的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的三螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并取得了較好的創(chuàng)新成果。

而另一方面，也有學(xué)者對三螺旋模式的創(chuàng)新系統(tǒng)運行理論研究及實踐運行提出了不同程度的質(zhì)疑。如有學(xué)者通過對SCI-EXPANDED和SSCI兩大數(shù)據(jù)庫所收錄的1995年至2019年期間關(guān)于三螺旋模型的研究量化分析發(fā)現(xiàn)，三螺旋模型創(chuàng)新研究的方向與領(lǐng)域分為基于算法研究的定量分析與基于框架研究的定性分析兩個派別，且很多研究仍僅局限于對三大主體的非線性互動關(guān)系的描述與簡單刻畫。也有針對我國的三螺旋模式創(chuàng)新研究認(rèn)為，當(dāng)前三螺旋模式在我國的理論研究較為滯后與分散，且與我國科研創(chuàng)新的實踐結(jié)合緊密性不足，未能真正推動創(chuàng)新實踐與成果的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。研究認(rèn)為，三螺旋模式創(chuàng)新系統(tǒng)所構(gòu)建的大學(xué)、產(chǎn)業(yè)及政府三者的相互獨立性與各為主體性并不符合包括我國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家的國情與創(chuàng)新現(xiàn)狀。

基于上文理論研究與綜述可以看到，當(dāng)前基于三螺旋模式的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究還存在以下幾個問題：一是較多的定性研究缺乏對系統(tǒng)內(nèi)各主體的具體互動、影響等運行機制與實施路徑分析，在體系運作的全面性、系統(tǒng)性與可操作性上都較為薄弱。二是三螺旋模式創(chuàng)新體系在我國的實踐發(fā)展還處于探索階段，需要與我國的國情及新時代所賦予的新要求相結(jié)合?？梢钥吹剑瑢W(xué)者們在三螺旋創(chuàng)新體系的發(fā)展研究中也嘗試加入演化經(jīng)濟學(xué)、信息熵理論、三元模型及國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論等不同學(xué)派的理論與模型進行結(jié)合開展，同時，也有學(xué)者基于數(shù)字時代的數(shù)字化視角開展研究，或加入信息技術(shù)與數(shù)字資源等新要素開展三螺旋模型的創(chuàng)新研究，為該理論研究提供了新的思路與方向。三是缺乏對三大主體內(nèi)部所存在的子系統(tǒng)運作情況的細(xì)分研究與刻畫，如政府內(nèi)部提供創(chuàng)新服務(wù)的包括創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)部門、科研院所、金融服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)與信息化管理部門等多個主體，高校也包括教師、學(xué)生、校友以及高校創(chuàng)新行政部門、科研中心等多類主體，要看到，子系統(tǒng)內(nèi)部要素及其運行狀態(tài)也都對整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程發(fā)揮不同程度的作用。

總的來說，國內(nèi)外學(xué)者圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論、教育理念、教育主體與實踐等問題開展了豐富研究，這構(gòu)成文章進一步深入研究的堅實基礎(chǔ)。新時代背景下，為更好地落實國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)要求，在“更高視野、更深層次、更廣范圍”內(nèi)打造更高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以更好地推動初期的理論教育與操作實訓(xùn)更好地向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展并取得預(yù)期成效。文章基于拓展的三螺旋理論進一步分析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育系統(tǒng)的運作機制實施路徑，重點研究：一是主體系統(tǒng)中所涉三大主體間具體運作、互動與影響關(guān)系，準(zhǔn)確把握與刻畫各主體的功能、定位，明確三者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中所具有的相互影響、彼此重疊、不可取代的獨特價值與內(nèi)涵。二是進一步細(xì)化各主體內(nèi)還包含的可進一步細(xì)分的子系統(tǒng)，即“大+小”的雙重循環(huán)系統(tǒng)，精準(zhǔn)界定教育生態(tài)系統(tǒng)中各細(xì)分主體的關(guān)系與職責(zé)，以及各主體的內(nèi)核與邊界。三是結(jié)合新時代為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提出的更中國、更國際與更創(chuàng)新的更高標(biāo)準(zhǔn)與新要求，提出高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同系統(tǒng)的運行機制與實施路徑，為高校畢業(yè)生從校園到社會、從理論到實踐的全過程提供來自包括政府、高校及企業(yè)等各個責(zé)任主體打造的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)存在的主要問題

（一）系統(tǒng)內(nèi)各主體協(xié)同與互動性較差

當(dāng)前，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已初步建立起包含方向指引、組織實施及成果轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程架構(gòu)，相關(guān)工作與職責(zé)已基本覆蓋大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位與全流程。但從系統(tǒng)運作過程、創(chuàng)新實踐流程及各主體的職責(zé)發(fā)揮來看：一是當(dāng)前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系在主體設(shè)置及職責(zé)分配上具有一定局限性，在實踐中更多關(guān)注高校職責(zé)的獨立發(fā)揮，未能基于“理論教育→實訓(xùn)實踐→創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的全流程推動開展，缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能涉及到的多主體、全鏈條的完整分析與全面推進，即政府與企業(yè)在發(fā)揮各自職能時存在較大的被動性，較少發(fā)揮自身的主動性與積極性參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程，高校唱“獨角戲”的現(xiàn)實情況較為嚴(yán)重。二是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程與全方位視角的體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)內(nèi)各主體的互動與配合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程具有從“政府指引→高校實施→企業(yè)參與”的單向性、被動性與不可逆性。如以創(chuàng)新成果的單向性與不可逆性看，單一流向的創(chuàng)新過程在從高校試點到企業(yè)成果轉(zhuǎn)化中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了中斷，即使該成果經(jīng)過修改完善后具有實施價值，但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐流程中無法再重新啟動其孵化與試點過程。三是各主體間各施其職的問題較為明顯，如政府出政策、高校推教育、企業(yè)等項目的現(xiàn)象突出，政府、高校與企業(yè)相互之間缺乏日常溝通與長期合作的機制。

（二）各主體核心職能未能有效發(fā)揮

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育拓展系統(tǒng)作用得以發(fā)揮的最重要基礎(chǔ)是三大主體各自發(fā)揮其應(yīng)有的職能，并產(chǎn)生互動與影響。但實踐中，各主體的核心作用未能有效發(fā)揮，系統(tǒng)運作動力不足。一是政府組織與指導(dǎo)功能的缺失。當(dāng)前政府的指導(dǎo)政策多停留在宏觀與指導(dǎo)層面，涉及各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)、支撐與鼓勵政策較為零散，各層級級與各專業(yè)政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性不足。同時，相關(guān)政策較為宏觀，政策的可操作性、可執(zhí)行性與約束性較弱。二是高校的教學(xué)教育功能未達(dá)到預(yù)期。一方面，部分高校與教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理解仍然較為狹隘與片面，將教育單純理解為專業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)上，缺乏對學(xué)生創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等全方位的培養(yǎng)提升。另一方面，高校中兼具創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩項綜合能力的“雙師型”教師仍較為欠缺，校外兼職導(dǎo)師“走過場”“掛虛名”等現(xiàn)象也普遍存在，這些都不利于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效開展。三是企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化功能未能有效發(fā)揮。由于缺乏具有系統(tǒng)性、完整性的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作管理機制，對合作中包括主體職責(zé)劃分、項目管理、爭端解決、合作溝通等各方面的保障性細(xì)則沒有明確的規(guī)定，校企合作主要靠雙方的關(guān)系維系與誠信自律，實踐中常常由于創(chuàng)新成果歸屬、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目合作等各方面問題導(dǎo)致校企合作無法順利或持續(xù)開展。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育未能推動實踐發(fā)展

根據(jù)《就業(yè)藍(lán)皮書：2021年中國大學(xué)生就業(yè)報告》《2021中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報告》等多份報告的數(shù)據(jù)顯示：從創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量來看，96.1%的受訪大學(xué)生都曾有過創(chuàng)業(yè)的想法和意愿，但真正開展或準(zhǔn)備開展創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生僅為14%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與傳統(tǒng)穩(wěn)定工作的思維模式之間仍然存在著一定沖突；從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，大學(xué)生想要或最為看好的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域為5G、區(qū)塊鏈、云計算及大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）等，但實際創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域排名靠前的分別為教育業(yè)、文體娛樂業(yè)以及零售業(yè)等，而從事的具體崗位與工作則包括中小學(xué)教育、教職培訓(xùn)、文學(xué)藝術(shù)、設(shè)計、體育、攝影師、自由寫作、銷售與電子商務(wù)等，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與工作崗位處于較淺層次，這在一定程度上說明了當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育成效仍顯不足，沒有真正培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的較高素質(zhì)人才。

三、新時代我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展系統(tǒng)發(fā)展策略建議

（一）總體思路與重點內(nèi)容

基于拓展的三螺旋模型，以“更中國、更國際、更創(chuàng)新”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，以“全方位、全流程、全業(yè)態(tài)”為教育模式，進一步構(gòu)建深度融合政府、高校與企業(yè)的“多維度、多主體、多層次”的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)。重點包括：

一是明確各主體的職責(zé)與功能、行為邊界及互動機制，建立日常溝通、協(xié)同合作與爭端解決等全方位細(xì)則規(guī)范，充分發(fā)揮包括政府及企業(yè)等在內(nèi)的各方主體責(zé)任，明確“政府+高校+企業(yè)”三方主體在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的主流程關(guān)系，真正構(gòu)建起開放互動、相互作用的協(xié)同教育拓展系統(tǒng)。二是梳理各主體內(nèi)部子系統(tǒng)的運作機制、功能互動與協(xié)同規(guī)范，進一步識別、分析并厘清各主體內(nèi)所包含的如校友、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會、主管部門等子系統(tǒng)關(guān)系及子系統(tǒng)內(nèi)運作機理，推動大系統(tǒng)+小系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作與互動提升。其中，子生態(tài)系統(tǒng)同時關(guān)注主系統(tǒng)中三大主體之間的兩兩互動與彼此重疊關(guān)系，研究包括“政府+高?！薄案咝?企業(yè)”“政府+企業(yè)”等兩兩交流與互動所引起的變化與提升。三是識別構(gòu)建適用于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與實施成效的評價體系，明確高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)與各子系統(tǒng)間相互影響的運作機制、協(xié)作框架與實現(xiàn)路徑，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造一個可轉(zhuǎn)化、可融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育拓展系統(tǒng)運作機制

三螺旋理論與文章研究的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)的契合點在于：一是理論不刻意強調(diào)誰是主體，而是強調(diào)三者之間的要素循環(huán)與合作關(guān)系，強調(diào)這些群體的共同利益是給他們所處在其中的社會創(chuàng)造價值，各主體均可成為動態(tài)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者；二是各主體在運行過程中除保持自身的特有作用外，可以部分起到其他機構(gòu)范圍的作用，三者相互作用、互惠互利，彼此重疊；三是理論的核心價值在于，在研究構(gòu)建的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)內(nèi)，政府、高校及企業(yè)通過政策指導(dǎo)、專業(yè)教育與項目轉(zhuǎn)化等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)與銜接，將使高校教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化輸出具有更高的價值，各主體可在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮更為強大與持續(xù)的合作疊加成果。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育拓展系統(tǒng)涉及政府、高校與企業(yè)三大類主體及各主體內(nèi)部具有不同職責(zé)、價值目標(biāo)與工作內(nèi)容的小主體，系統(tǒng)的整體運行機制涉及面廣、主體多樣、協(xié)同方式與過程復(fù)雜?；谌菪碚撃Ｐ鸵暯堑母咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同拓展系統(tǒng)的研究可以更好地明晰各主體的主要功能屬性，通過合理制度規(guī)范與職責(zé)配置使系統(tǒng)的整體運行具有可預(yù)知性、可計劃性與可操作性。運行機制具體包括協(xié)同教育機制、組織實踐機制、項目運作機制及日常溝通機制等四方面內(nèi)容。

1.協(xié)同教育機制。協(xié)同教育機制重在對高校學(xué)生包括專業(yè)理論、技能技巧、團隊溝通等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程相關(guān)的綜合素質(zhì)的教育培養(yǎng)，通過政府、高校及企業(yè)等各主體的相互配合與合作，從不同的側(cè)重點出發(fā)對高校學(xué)生進行整體性、系統(tǒng)性地培養(yǎng)。其中，政府實施引導(dǎo)職能，重點從全球化視角，基于國際化與中國化的雙向標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的方向性、必要性與可能性，提出高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展方向并予以指導(dǎo)；同時，通過財稅補貼、政策支持、數(shù)據(jù)分享與項目設(shè)立等各方面舉措，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體實施。高校實施具體執(zhí)行職能，結(jié)合政府指引與企業(yè)需要，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)科設(shè)置、課程開設(shè)與教育實施等具體工作；企業(yè)基于內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)趨勢與市場競爭等多要素分析，提出產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新領(lǐng)域，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供思路與方向，同時依據(jù)市場競爭情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析對高校教育培養(yǎng)計劃提出反饋與修正意見。

2.組織實踐機制。組織實踐機制重在明確三方主體在學(xué)生具體實踐能力培養(yǎng)的職責(zé)與合作重點，包括兩方面主要內(nèi)容：一是高校學(xué)生日常實踐與項目運作能力的培養(yǎng)，政府及企業(yè)均可通過與高校通過簽訂技術(shù)研發(fā)協(xié)議、定向人才培養(yǎng)計劃、具體項目合作等各方面合作方式，推動學(xué)生實踐開展。二是人才合作培養(yǎng)機制。高校應(yīng)加大與企業(yè)合作，通過共建創(chuàng)新研發(fā)中心、人才共同培養(yǎng)項目等將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)生未來創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)加速學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的目標(biāo)。同時在“以產(chǎn)促研”的實施過程中有利于提前驗證研發(fā)成果的前景、發(fā)展可能性、實施方向性與商業(yè)價值等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐與規(guī)模發(fā)展提供前期驗證。

3.項目運作機制。政府、高校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，共同建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目全流程運作機制。一是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的提出、發(fā)展至輸出的項目管理過程同“理論教育→實訓(xùn)實踐→創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的教育過程管理相結(jié)合，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全業(yè)態(tài)、全鏈條與全方位管理。二是充分發(fā)揮政府、企業(yè)等其他主體的同等作用，以確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化與成果轉(zhuǎn)化的順利實施為目標(biāo)，進一步明確各主體的權(quán)利義務(wù)、行為邊界、重點工作與日常職責(zé)，并形成可操作、可復(fù)制與可借鑒的管理規(guī)范與實施模板。在項目運作中，企業(yè)要重點通過組織、激勵、知識產(chǎn)權(quán)約定等各方面的規(guī)范，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供項目、場地、培訓(xùn)、資金等各方面的課外實踐機會與多方支持。

4.日常溝通機制。日常溝通機制包括靜態(tài)與動態(tài)兩個方面：一方面，整體系統(tǒng)具有“大系統(tǒng)+子系統(tǒng)”同時進行的“互動→衍升→拓展”運作過程，如高校系統(tǒng)內(nèi)就包括教師、學(xué)生、校友等互相影響、共同作用的不同主體，要細(xì)分三大主體及其內(nèi)部各子系統(tǒng)所包含單位對協(xié)同教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同的作用與影響，形成各主體關(guān)于自身運作的常態(tài)化制度，如組織架構(gòu)、人員保障與資金支持等，確保日常運作的順暢進行。另一方面，各主體之間要建立長期、持續(xù)與動態(tài)的溝通與互動機制與聯(lián)系流程，如信息傳達(dá)、項目運作、協(xié)商交流、資源共享、數(shù)據(jù)分享等日常性、事務(wù)性與常態(tài)性工作，確保系統(tǒng)的長期、持續(xù)與穩(wěn)定的運行。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)實施路徑

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育系統(tǒng)兼具開放性與互動性特征，政府、高校與企業(yè)等構(gòu)成這一系統(tǒng)不可分割的有機組成部分，各主體均可能作為主導(dǎo)者獨立發(fā)揮自己的功能與作用，并對其他主體產(chǎn)生影響，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)與發(fā)展提升?；诓煌黧w的主動性，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育拓展系統(tǒng)實施路徑包括以下三條子路徑：

1.政府戰(zhàn)略指導(dǎo)下的“政府+高校+企業(yè)”實施路徑

政府作為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方向主導(dǎo)者，在協(xié)同教育的實施過程中的主要工作方式與推進路徑是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃指引以及相應(yīng)制度辦法的鼓勵與引導(dǎo)，促進系統(tǒng)內(nèi)各主體相關(guān)工作的順利開展。包括：

一是通過設(shè)計與推動實施自上而下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，開展對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育的宏觀性與方向性引導(dǎo)，同時充分發(fā)揮在高校、企業(yè)等不同主體之間的協(xié)同教育組織、號召與協(xié)調(diào)作用，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育充分服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需要。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，以完善的制度建設(shè)與落實確保相關(guān)工作的順利開展。其中，要致力于推動包括政府各層級，教育、人社、財政、科研與金融等多部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的系統(tǒng)性與整體性職能發(fā)揮，促進教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈及產(chǎn)業(yè)鏈等各個環(huán)節(jié)的深度協(xié)同與有機銜接。同時以制度明確關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)定位、組織架構(gòu)、管理職責(zé)與實施方案等關(guān)鍵性與操作性內(nèi)容，以更好地指導(dǎo)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革實施與項目推進。

2.高校組織推進下的“高校+政府+企業(yè)”實施路徑

高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)中最基本的主體與單位，由于直接面向高校學(xué)生并承擔(dān)科研教育的基本職責(zé)，在此系統(tǒng)中發(fā)揮著最核心的作用。新時代高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，最重要的是要與時俱進地推動教育向更國際化、更中國化與更創(chuàng)新化發(fā)展。重點包括：一是完善與優(yōu)化課程設(shè)置。一方面要多舉措營造高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐提供平臺、課程、資金、成果轉(zhuǎn)化等多方條件與鼓勵政策，多渠道提升高校學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思考與認(rèn)識，如通過舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和活動來營造校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情與熱情。另一方面要大力改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加大個性化課堂與實訓(xùn)課程設(shè)置，全面培養(yǎng)與提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合能力。如采取“必修+選修”“理論+實踐”“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”及“線上+線下”等多種形式，形成復(fù)合型、層次性與遞進式相結(jié)合的課程體系與組織模式，實現(xiàn)對學(xué)生“理論學(xué)習(xí)→創(chuàng)新拓展→創(chuàng)業(yè)實踐→成果孵化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的課程覆蓋與能力支撐。二是促進師資隊伍的提升。要盡快充實提升“雙師型”教育隊伍建設(shè)，包括高校自身培養(yǎng)選拔、與企業(yè)合作借調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人員或者選派優(yōu)秀教師到企業(yè)實踐等各種方式，從源頭上提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育師資水平。

3.企業(yè)實踐引導(dǎo)下的“企業(yè)+高校+政府”實施路徑

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同教育成效評判的重要依據(jù)之一，相應(yīng)的，企業(yè)在協(xié)同教育體系中處于至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可忽視的重要作用。企業(yè)以市場導(dǎo)向、行業(yè)趨勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的末端需求為依據(jù)，反向引導(dǎo)與修正高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方向、目標(biāo)與內(nèi)容。主要包括：一是要以實際行動深度參與高校協(xié)同教育工作，通過項目合作、定向培養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)參與等各種方式，與高校共同制定符合企業(yè)實際的聯(lián)動培養(yǎng)機制，切實融入高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，助力培養(yǎng)符合社會需要的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。二是開展多層面的校企合作與實習(xí)交流，為學(xué)生提供企業(yè)實習(xí)、項目實踐及課題研究等多種機會，在企業(yè)工作實踐中培養(yǎng)并提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力，確保學(xué)生基礎(chǔ)理論與實踐操作等各方面素質(zhì)的全面培養(yǎng)與持續(xù)提升。