王曉明

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會上首次宣布，中國將努力爭取2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。在此“雙碳”目標(biāo)下，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需加快啟動“綠色引擎”。中央財經(jīng)委員會第九次會議明確指出，“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造。綠色制造是一種既重視資源效益、又重視環(huán)境保護的先進制造模式，其貫穿于產(chǎn)品的整個生命周期（包括產(chǎn)品從設(shè)計、制造、銷售、使用、維修、報廢到回收再生的全過程），其目的是為了促進該過程提高資源使用效率，減少對環(huán)境的負面影響，合理兼顧企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，促進三者互動共贏。綠色制造既符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，也符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，在碳約束日益趨緊的今天，其已成為區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路以及區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，沿海后發(fā)工業(yè)城市工業(yè)化起步較晚，受資金、技術(shù)、人才等要素制約，綠色制造發(fā)展一般相對緩慢、水平不高。但沿海后發(fā)工業(yè)城市推進綠色制造發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢：經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型，制造業(yè)可塑性強，通過借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，可少走彎路；其與內(nèi)陸地區(qū)相比有沿海優(yōu)勢，可充分利用海陸資源，大力發(fā)展臨港臨海工業(yè)，促進綠色制造發(fā)展。防城港市正致力于建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市，作為典型的沿海后發(fā)工業(yè)城市，該市依托中國西部第一大港的優(yōu)勢，實現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、糧油食品等傳統(tǒng)制造業(yè)的迅猛發(fā)展，但該市制造業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，節(jié)能減排壓力仍然較大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。如何立足自身優(yōu)勢、破解難題制約、加快推進綠色制造發(fā)展，是防城港市當(dāng)下需要直面解決的重要問題。

一、防城港市推進綠色制造發(fā)展取得的主要進展

近年來，防城港市以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，積極構(gòu)建清潔高效、低碳循環(huán)的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

（一）低碳工藝革新取得新進步

市政府通過編制印發(fā)《防城港市主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實施方案》，針對冶金、有色、建材、電力、造紙、制糖等重點行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，指導(dǎo)重點用能企業(yè)編制節(jié)能技改計劃，分步實施節(jié)能技改項目，加快淘汰高耗能落后機電設(shè)備。目前，大部分重點用能企業(yè)的能效達到國內(nèi)先進或行業(yè)領(lǐng)先水平，其中廣西華昇新材料、廣西金川有色金屬兩家企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品綜合能耗優(yōu)于行業(yè)先進值。

（二）數(shù)字化節(jié)能減碳實現(xiàn)新突破

防城港市深入推進企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力制造業(yè)低碳綠色發(fā)展。廣西鋼鐵利用5G 及數(shù)字孿生技術(shù)，打造全國首個“5G 云上鋼廠”，完成了11個業(yè)務(wù)場景的升級，推動傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向云化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了能源使用效率和生產(chǎn)效率。廣西金川完成了銅冶煉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)、防城港澳加糧油完成了智能制造創(chuàng)新應(yīng)用、智慧工廠等項目的建設(shè)，通過智能化、數(shù)字化賦能，兩家企業(yè)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000 噸左右、減少成本2000 余萬元。數(shù)字技術(shù)對于防城港市制造業(yè)節(jié)能降本增效的作用初步顯現(xiàn)。

（三）能耗管理成效明顯

防城港市有關(guān)職能部門大力推動“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”，為企業(yè)實施節(jié)能診斷，積極引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進優(yōu)化節(jié)能管理。同時，加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能日常監(jiān)察，促進制造企業(yè)落實節(jié)能工作措施。2021年，防城港市規(guī)上工業(yè)綜合能耗、萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)均實現(xiàn)增速明顯回落。其中，規(guī)上工業(yè)綜合能耗增速從“十三五”期間各年度最高的59.18%降至21.11%；萬元工業(yè)增加值能耗同比增速從2020年度的35%收窄至1.69%。全市工業(yè)節(jié)能降耗總體成效明顯。目前，該市已有廣西金川、廣西盛隆冶金、大海糧油等5 家規(guī)上企業(yè)獲國家工信部授予的“綠色工廠”榮譽稱號。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

在發(fā)展壯大綠色制造的戰(zhàn)略部署中，防城港市按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，重點圍繞鋼、銅、鋁、糧油加工四大支柱產(chǎn)業(yè)下功夫，深入開展強鏈、補鏈、延鏈專項行動，持續(xù)推動上述支柱產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。同時，依托東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)等開放合作平臺，大力培育和發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)械制造、電子信息以及人工智能等新興綠色產(chǎn)業(yè)。全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的臨港綠色制造產(chǎn)業(yè)體系日益成熟。

二、防城港市推進綠色制造發(fā)展面臨的主要問題

防城港市在推進綠色制造發(fā)展中取得了良好成效，但存在的困難和問題不容忽視，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。

（一）制造業(yè)偏“重”偏“傳統(tǒng)”特征明顯

防城港市是廣西冶金“二次創(chuàng)業(yè)”的核心區(qū)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼、銅、鋁等冶金重工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，用能多、產(chǎn)出相對較少。2021年，防城港市六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的80.2%，但其能源消費量占規(guī)上工業(yè)能耗比重卻超過了90%。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，資源環(huán)境約束進一步加大，這些傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)不僅難以滿足城市發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的要求，在新增能耗審批越收越緊的政策形勢下，后期還會擠占重點龍頭企業(yè)中下游延鏈項目以及新興產(chǎn)業(yè)項目的用能指標(biāo)，不利于綠色制造增量的培育。

（二）能源消費過于依賴煤炭

防城港市制造業(yè)能源消費主要以煤炭為主，水電規(guī)模比例偏低，風(fēng)能和太陽能等清潔可再生能源尚處在起步階段，核能占比也有待提高。受既得利益等因素的影響，區(qū)域容易對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生依賴性，防城港市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、偏“傳統(tǒng)”的特征短期內(nèi)難以改變，用煤量高、節(jié)能減排壓力大的情況也難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)根本性改變。

（三）能源利用整體水平不高

防城港市個別大型用能企業(yè)還存在小富即安的思想，滿足于短期利益，主動技改的意愿還有待加強。對于實力不強、抗風(fēng)險能力較弱的中小制造企業(yè)而言，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是高投入、高風(fēng)險、慢見效的長期工程，單靠企業(yè)自身很難實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。防城港市屬于欠發(fā)達地區(qū)，受財力限制，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策手段不夠豐富，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素儲備不足。受多種因素疊加影響，防城港市制造業(yè)能源利用整體水平還不高，2021 年該市萬元工業(yè)增加值綜合能耗為5.40 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于同期全國及廣西平均水平。

（四）企業(yè)違規(guī)用能現(xiàn)象仍一定程度存在

防城港市工業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系尚待完善，在項目準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需進一步豐富監(jiān)管方式、完善相關(guān)制度；在節(jié)能執(zhí)法上，檢查廣度、處罰力度需要拓寬和加強。一些地方及個別部門“重項目，輕雙控”的思想還不同程度存在，綠色發(fā)展意識仍有待增強。該市“十三五”期間仍有7 家企業(yè)存在違規(guī)用能問題，違規(guī)用能達358.25 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、防城港市加快推進綠色制造發(fā)展的路徑選擇

面對困難和問題，防城港市必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，精準(zhǔn)發(fā)力破難題，著力降低制造業(yè)能源消費總量、提升制造業(yè)產(chǎn)出水平，扎實推動綠色制造做大做強，使其成為支撐現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市建設(shè)的“頂梁柱”。

（一）促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能未立先破。所謂“先立后破”，對于區(qū)域發(fā)展而言，就是在新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未形成之前，要繼續(xù)鞏固提升區(qū)域原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”。這就要求防城港市要把做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置。應(yīng)緊抓RCEP帶來的新機遇，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強鏈補鏈延鏈與東盟市場的開拓結(jié)合起來，圍繞廣西鋼鐵、盛隆冶金、金川、廣西華昇等龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過“定點幫扶+飛地經(jīng)濟+組團出?！钡男问?，加強與加工制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的合作，瞄準(zhǔn)銅五金、白色家電、軌道設(shè)備、電力設(shè)備、港口機械、裝配式建筑等重點補鏈延鏈項目，引進一批有實力的加工貿(mào)易企業(yè)。依托與東盟國家海陸相連的特殊區(qū)位優(yōu)勢，充分利用RCEP 政策紅利，高水平打造具有區(qū)域影響力的、面向東盟市場的出口加工制造產(chǎn)業(yè)集群（基地）。通過大力發(fā)展精深加工，大幅提高“低能耗、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)的比重，促進制造業(yè)整體進一步降低單位能耗、提升總產(chǎn)出水平。

（二）加快拓展綠色產(chǎn)業(yè)“新賽道”

習(xí)近平總書記強調(diào)，欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。防城港市背靠大西南，面向東南亞，處于大西南經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈以及東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中居于特殊重要的位置，擁有發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和良好條件。拓展綠色產(chǎn)業(yè)“新賽道”。一要大力發(fā)展醫(yī)學(xué)試驗區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把握好防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵“窗口期”，用好國家賦予防城港市的先行先試政策，積極探索國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作新模式，圍繞醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引行業(yè)龍頭和有競爭力的關(guān)鍵配套企業(yè)，推動試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展；二要加快發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。由于新增可再生能源不再納入能源消費總量控制，防城港市應(yīng)充分利用山多林密、海闊灘平等自然條件，加快推進太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)，提高可再生能源應(yīng)用的廣度和深度。既可創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長點，又有利于防城港市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)突破目前的用能指標(biāo)限制繼續(xù)推進規(guī)模擴張，加快做大城市經(jīng)濟總量，提升城市能級；三要加強培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造咨詢與服務(wù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，積極引進電子信息、新材料、先進裝備制造等高起點、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。通過新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動低碳、綠色的GDP 產(chǎn)出。

（三）著力提升綠色制造發(fā)展的技術(shù)支撐力

習(xí)近平總書記高度重視綠色技術(shù)的發(fā)展，并指出，要加快開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展提供堅強的科技支撐。提高綠色技術(shù)對綠色制造發(fā)展的支撐力和貢獻度，一要大力推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新。深入推進“政產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，支持鋼、銅、鋁、糧油加工等行業(yè)的龍頭企業(yè)聯(lián)合政府、高校、科研院所、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同培養(yǎng)人才，協(xié)同開展綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新力促傳統(tǒng)制造業(yè)加快實現(xiàn)減碳增綠；二要加強綠色技術(shù)引進。依托市級重大開放合作平臺，圍繞新興特色產(chǎn)業(yè)的培育，深化綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際國內(nèi)合作，鼓勵境外或外地綠色技術(shù)持有者通過技術(shù)投資、合作創(chuàng)辦企業(yè)等方式，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在防城港轉(zhuǎn)化落地，抓住目前很多新興綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線仍未確定的重大機遇，力爭在細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色制造發(fā)展的彎道超車。三要在節(jié)能降碳創(chuàng)新應(yīng)用推廣上繼續(xù)下功夫。引導(dǎo)制造企業(yè)尤其是高耗能重點行業(yè)企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)改造，通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、更換先進工藝或設(shè)備、改用清潔能源和低碳原料、改進管理等措施節(jié)能降碳，從源頭上遏制“三廢”排放，實現(xiàn)從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。

（四）健全推動綠色制造發(fā)展的資金供給機制

綠色制造發(fā)展離不開資金的供給與投入。一要加大政府財政投入，扶持綠色制造發(fā)展。設(shè)立綠色制造發(fā)展投資專項基金，采取財政貼息、減免稅、獎補等方式，加大預(yù)算內(nèi)資金向綠色制造重點項目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，為推動綠色制造發(fā)展注入強大活力。二要強化政府引導(dǎo)作用，設(shè)立政府投資的引導(dǎo)基金，以小投入撬動大投入，吸引社會資本參與防城港市綠色制造發(fā)展。完善中小企業(yè)綠色擔(dān)保機制以及風(fēng)險補償機制，通過“基金+擔(dān)保+銀行”模式，分擔(dān)貸款風(fēng)險，引導(dǎo)撬動信貸資源流向中小制造企業(yè)，緩解其融資難、融資貴的問題，使其增強綠色發(fā)展的信心和動力。三要充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高對資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把企業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)要求納入貸款審批體系，支持符合條件的綠色制造企業(yè)充分利用銀行間債務(wù)融資工具（如，短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等）籌集資金。

（五）完善企業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管體系

習(xí)近平總書記深刻指出，欠發(fā)達地區(qū)要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。這就要求防城港市在推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入關(guān)、從嚴(yán)從細加強對企日常監(jiān)管。一要健全綠色準(zhǔn)入通行機制。一方面，通過編制完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單把好綠色準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展；另一方面，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，大力支持綠色工廠、綠色園區(qū)等低碳綠色項目建設(shè)，在項目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道，優(yōu)化審批流程，提升為企服務(wù)水平。二要強化節(jié)能監(jiān)察。建立和完善部門間聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制，增強工作合力，對制造業(yè)重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。突出執(zhí)法監(jiān)察的服務(wù)功能，通過定期監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和幫助制造企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。三要深化企業(yè)環(huán)境信用評價制度及聯(lián)合懲戒激勵機制的建設(shè)。推動企業(yè)環(huán)保信用與享受地方優(yōu)惠政策掛鉤，對失信企業(yè)實施多部門聯(lián)合懲戒，對于環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)、能效“領(lǐng)跑者”等守信表現(xiàn)突出企業(yè)，實施聯(lián)合正向激勵，采取財稅補貼、信貸優(yōu)先支持、用水用電用能價格優(yōu)惠、榮譽表彰等政策措施激勵企業(yè)堅持走綠色低碳發(fā)展道路。