馬智斌

（莆田市仙游環(huán)境監(jiān)測站，福建 仙游 351200）

國省控地下水環(huán)境質量監(jiān)測結果直接關系到相關部門環(huán)保目標責任制考核，要掌握國、省控點位的地下水環(huán)境質量狀況，需由有資質的環(huán)境監(jiān)測部門開展地下水監(jiān)測。“十三五”期間國省控地下水監(jiān)測由國土部門負責，因國家部門機構改革及職能整合，自2020 年國省控地下水環(huán)境質量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境部門負責，但當前大部分監(jiān)測點位還沿用原國土部門布設的監(jiān)測點。各監(jiān)測井與《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ164-2020）[1]監(jiān)測建井規(guī)范要求差距大，導致國省控地下水監(jiān)測達標情況的真實性存在存疑。為此，本文通過梳理國省控地下水監(jiān)測存在的問題，包括監(jiān)測井布設、監(jiān)測項目、監(jiān)測結果評價等，提出相應的對策建議，進而規(guī)范國省控地下水監(jiān)測，監(jiān)測能如實反映區(qū)域地下水水質狀況，并為考核部門提供科學依據。

1 莆田市國省控地下水環(huán)境質量監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 國省控地下水監(jiān)測點位基本情況

對原國土部門布設的國省控地下水進行區(qū)域及監(jiān)測類型適當調整[2]，莆田市國省控地下水監(jiān)測點位總數(shù)保持不變，現(xiàn)有省控監(jiān)測點位共19 個點位，其中區(qū)域類型監(jiān)測井17 個、污染源類型的監(jiān)測井2 個；莆田市國控監(jiān)測點位共6 個，其中涉及溫泉水監(jiān)測井一個。

1.2 地下水環(huán)境質量現(xiàn)狀

國省控地下水監(jiān)測頻次豐水期和枯水期各一次，監(jiān)測項目為《地下水環(huán)境質量標準》（GB/T 14848-2017）表1 常規(guī)指標中的29 項，包括pH、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鋁、揮發(fā)性酚類、陰離子表面活性劑、耗氧量（高錳酸鹽指數(shù)法，以O2計）、氨氮、硫化物、鈉、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、碘化物、汞、砷、硒、鎘、鉻（六價）、鉛、三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯。2021 年莆田市國省控地下水水質主要指標監(jiān)測評價結果分別為表1 和表2[3]。

由表1 可知，6 個國控地下水監(jiān)測點位主要檢出指標為pH、硫酸鹽、氯化物、錳、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物等8 項指標，其他因子監(jiān)測濃度占標率低或未檢出。監(jiān)測結果符合GB/T14848-2017《地下水質量標準》Ⅲ類水質有2 個、Ⅳ類水質有3 個、Ⅴ類水質有2 個。Ⅲ和Ⅳ類水質達標率為83.3%，Ⅳ類水質主要監(jiān)測因子pH，Ⅴ類水質占比為16.7%，Ⅴ類水質為溫泉水監(jiān)測點，Ⅴ類水質監(jiān)測因子為氯化物和氟化物。

表1 莆田市國控點2021 年枯水期地下水主要指標監(jiān)測結果濃度單位：mg/L（pH 無量綱）

由表2 可知，19 個省控地下水監(jiān)測點位中主要檢出指標為pH、硫酸鹽、氯化物、錳、氨氮、鈉、硝酸鹽、氟化物等8 項指標，其他因子監(jiān)測濃度占標率低或未檢出。監(jiān)測結果符合GB/T14848-2017《地下水質量標準》Ⅲ類水質有5 個、Ⅳ類水質有12 個、Ⅴ類水質有2 個，Ⅲ和Ⅳ類水質達標率為89.5%，Ⅴ類水質占比為10.5%，部分監(jiān)測點的Ⅴ類水質監(jiān)測因子為硝酸鹽和pH，pH 值與區(qū)域土壤酸度有關。

表2 莆田市省控點2021 年度地下水主要指標監(jiān)測結果濃度單位：mg/L（pH 無量綱）

監(jiān)測結果表明，國省控監(jiān)測點位Ⅴ類水質比例不超過20%，基本符合考核目標要求，我市國省控地下水水質總體為較好。

2 國省控地下水監(jiān)測存在的問題分析

2.1 地下水監(jiān)測點布設存在區(qū)域局限性

國省控地下水監(jiān)測點以原國土部門布點為主，隨著地區(qū)行政區(qū)域調整設置新區(qū)，出現(xiàn)部分行政區(qū)域內未布設國省控地下水監(jiān)測點位，如我市6 個國控地下水監(jiān)測點分布在仙游縣、地廂區(qū)、涵江區(qū)和秀嶼區(qū)，

而荔城區(qū)、北岸和湄洲島沒有未設國控點。區(qū)域地下水監(jiān)測布點局限性，導致考核內容不一致，量化考評結果不具可比性。

2.2 監(jiān)測井不具規(guī)范性

國省控地下水監(jiān)測井多數(shù)為原國土部門早期選取企業(yè)井、民井或機關單位井，監(jiān)測類型涉及居民民井及機井、企業(yè)井（工業(yè)用水取水井）、機關單位溫泉井等，早期選取的監(jiān)測井采樣又涉及潛水層、承壓水等，現(xiàn)有這些監(jiān)測井與《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ164-2020）建井規(guī)范化要求差距大，監(jiān)測井建井不符合規(guī)范性要求，將直接影響到水質監(jiān)測采樣，勢必也影響水質的監(jiān)測結果，導致對國省控地下水監(jiān)測達標情況的真實性存在存疑。

2.3 監(jiān)測項目不具合理性

“十三五”期間相關部門未制定地下水功能區(qū)，也未進行地下水污染防治重點區(qū)域劃分，未能落實地下水分區(qū)管控制度。未依據區(qū)域地質類型特征，因地制宜選取相對合理的監(jiān)測項目，監(jiān)測項目執(zhí)行標準不明確，尤其涉及溫泉水地下水監(jiān)測項目及評價標準。同時對監(jiān)測結果未采取統(tǒng)一的評價方法，有采用“綜合指數(shù)法”，也有采用“單項污染指數(shù)法”，評價方法不同導致監(jiān)測結果達標類別不同，考核目標也不同，有時要求極差比例不超過10%，有時要求GB/T14848-2017 Ⅳ類水質比例不超過20%。

2.4 監(jiān)測能力建設不足

地下水調查、監(jiān)測技術要求較高，地下水環(huán)境領域人才基礎薄弱，現(xiàn)有監(jiān)測手段難以滿足地下水污染防治信息化、數(shù)字化要求，基本上沒有國省控地下水自動監(jiān)測點，同時采樣及監(jiān)測人員技能也存在不足，采樣設備以人工設備為主，設備較落后，缺乏智能化采樣設備及現(xiàn)場監(jiān)測設備。

3 規(guī)范國省控地下水監(jiān)測的對策

3.1 完善區(qū)域地下水功能區(qū)劃定和地下水污染防治重點區(qū)域劃分

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部門需盡快出臺有關“地下水環(huán)境功能區(qū)劃”的配套政策，并完成地下水污染防治重點區(qū)域劃分，落實地下分區(qū)管理制度，同時為地下水監(jiān)測結果評價提供科學的依據，使評價結果更具合理性和代表性。

3.2 進一步化優(yōu)國省控地下水監(jiān)測布點和規(guī)范地下水監(jiān)測井建設

生態(tài)環(huán)境部門應在原地國土部門國省控地下水監(jiān)測點位的基礎上，針對現(xiàn)有國省控布點局限性問題，建議由生態(tài)環(huán)境部門適當增加屬于生態(tài)環(huán)境部門布設的國省控地下水監(jiān)測點，并及時制定新增國省控地下水監(jiān)測點位各地區(qū)布點方案。對原國土部門布設有國省控地下水監(jiān)測井按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ164-2020）建井進行規(guī)范化改造，建議在原監(jiān)測井附近按規(guī)范化要求建設地下水監(jiān)測專用井，并設立地下水采樣井標識牌，避免地下水采樣的水質受到居民用水等污染源的影響，同時滿足潛水層采樣要求，從而確保國省控地下水各監(jiān)測井采樣水質代表性和合理性。

3.3 加強國省控地下水監(jiān)測能力建設

各級政府財政部門要增加地下水監(jiān)測能力建設資金的投入，及時更新地下水采樣設備，補充購置相應的先進智能化地下水采樣和監(jiān)測設備，同時要建立地下水自動監(jiān)測試點站。要配備完善地下水監(jiān)測人員，尤其各地市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門的地下水相關專業(yè)人員，并通過專項培訓提高地下水監(jiān)測人員的監(jiān)測能力，全面提高參與地下水監(jiān)測的業(yè)務水平。

4 結語

地下水作為水資源的組成部分，尤其是作為缺水地區(qū)飲用水源補給水，生態(tài)環(huán)境部門對地下水監(jiān)測工作開展起步較晚，現(xiàn)有監(jiān)測手段以人工為主，采樣和監(jiān)測設備較落后，并在監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測井建設不規(guī)范、地下水功能區(qū)劃及防治重點區(qū)域劃分不明等問題，直接影響到國省控地下水監(jiān)測數(shù)據的真實性。按照HJ164-2020 要求，有必要對現(xiàn)有國省控地下水監(jiān)測相關工作進行優(yōu)化和規(guī)范化建設，相關部門要盡快完成地下水功能區(qū)劃定和污染防治重點區(qū)域劃分等工作，所布設的國省控地下水監(jiān)測點既可符合地下水監(jiān)測要求，又可為考核部門提供可靠的監(jiān)測數(shù)據。