張 杰，汪茹悅，董翠香

前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[1]等一系列重要文件。“健康中國(guó)”不僅是一種發(fā)展理念，更是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是一個(gè)民族的理想信念[2]。在“健康中國(guó)”背景下，大學(xué)生的精神、行為等健康是現(xiàn)階段高等教育的重要著眼點(diǎn)。高校體育教育既是建立健全健康教育體系的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的關(guān)鍵保障。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》等有關(guān)文件要求，上海市教委在2016年4月下發(fā)了《上海市教育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展大學(xué)公共體育課程改革試點(diǎn)工作的通知》(滬教委體[2016]13號(hào))(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，正式啟動(dòng)改革。根據(jù)《通知》要求[3]，在各高校申報(bào)基礎(chǔ)上，確定東華大學(xué)等10所高校為課程改革試點(diǎn)學(xué)校，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等6所高校為課程改革試點(diǎn)培育學(xué)校[4]，旨在幫助學(xué)生在體育課程學(xué)習(xí)過(guò)程中掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)氛圍、激發(fā)運(yùn)動(dòng)興趣，養(yǎng)成終身進(jìn)行體育鍛煉、練就強(qiáng)健體魄的好習(xí)慣。因此，本文基于政策執(zhí)行視角，對(duì)各高校體育個(gè)性化課程實(shí)施現(xiàn)狀、實(shí)施路徑進(jìn)行實(shí)證研究，剖析其問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其不足，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于推進(jìn)改革具有重要理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

1 理論基礎(chǔ)：史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型是由美國(guó)學(xué)者托馬斯·史密斯(Thomas B. Smith)在1973年發(fā)表的文章《政策執(zhí)行過(guò)程》中首次提出的針對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的理論模型[5]。該模型將影響政策執(zhí)行的要素總結(jié)為以下四點(diǎn)：①理想化政策，即政策是否科學(xué)合理；②執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的個(gè)體或組織；③目標(biāo)群體，即政策影響的對(duì)象；④政策環(huán)境，即政策實(shí)際執(zhí)行時(shí)所面對(duì)的環(huán)境。這四要素在相互作用的過(guò)程中相互影響，從而形成結(jié)構(gòu)張力。而這種張力在政策執(zhí)行過(guò)程中也存在并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生直接影響，以避免執(zhí)行過(guò)程中的一些偏差或錯(cuò)誤。形成影響政策執(zhí)行的完整鏈條[6]。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

2 研究方法

2.1 專(zhuān)家訪談法

通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、面談等方式對(duì)16所試點(diǎn)(培育)高校的學(xué)校體育學(xué)專(zhuān)家、體育個(gè)性化課程改革及課程建設(shè)負(fù)責(zé)人、體育課程教學(xué)老師開(kāi)展訪談。訪談從政策推進(jìn)層面切入，圍繞2016-2021年體育個(gè)性化課程改革執(zhí)行現(xiàn)狀、難點(diǎn)及推進(jìn)策略，就組織實(shí)施、課程建設(shè)、條件保障等情況進(jìn)行，并輔以實(shí)地調(diào)研。

2.2 實(shí)地調(diào)查法

對(duì)上海市16所試點(diǎn)(培育)高校進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解個(gè)性化課程實(shí)施與推進(jìn)工作落實(shí)情況。

3 上海市大學(xué)公共體育個(gè)性化課程改革實(shí)施路徑

3.1 組織實(shí)施

3.1.1 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要指各高校針對(duì)體育個(gè)性化課程實(shí)施成立的工作小組。由訪談?wù){(diào)研可知：體育個(gè)性化課程改革的實(shí)際執(zhí)行者是各高校體育教學(xué)部門(mén)，一般以組建體育個(gè)性化課程工作小組為核心，工作小組由體育部主任、教學(xué)副主任及開(kāi)展個(gè)性化課程授課教師組成，負(fù)責(zé)改革理念貫徹、課程大綱更新、師資力量分配等事宜，主要負(fù)責(zé)體育個(gè)性化課程推行。

3.1.2 執(zhí)行模式

根據(jù)各高校自身情況，其體育個(gè)性化課程執(zhí)行模式也略有不同，總體分為兩種：第一種是全面推行體育個(gè)性化課程，即在全校范圍全面推行體育個(gè)性化課程，第二種是部分推行體育個(gè)性化課程，是在部分學(xué)生群體或課程項(xiàng)目推行體育個(gè)性化課程，校內(nèi)仍保留原有課程形式。

上海大學(xué)是首個(gè)全面推行體育個(gè)性化課程的高校，其體育個(gè)性化課程向所有本科生鋪開(kāi)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)化體育課程模式[7]。上海大學(xué)通過(guò)“1+2+3”體育模塊化教學(xué)體系將以運(yùn)動(dòng)機(jī)理為主的基礎(chǔ)課程與專(zhuān)項(xiàng)體育課程有機(jī)結(jié)合?！?”表示為為期一個(gè)學(xué)期的體育基礎(chǔ)課教學(xué)，內(nèi)容包括定向越野、游泳、體育理論等等，按照重要程度不同實(shí)施不同占比，通過(guò)一學(xué)期的體育基礎(chǔ)課程教學(xué)讓同學(xué)們掌握基本的運(yùn)動(dòng)生理知識(shí)與競(jìng)技體育、大眾體育的相關(guān)知識(shí)，鍛煉自己的體能，加強(qiáng)自身的耐力，引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣。“2”表示為期兩個(gè)學(xué)期的專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)課。針對(duì)學(xué)生自主選擇的專(zhuān)項(xiàng)體育課進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)，在第一學(xué)期的通識(shí)性知識(shí)基礎(chǔ)上，針對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行理論以及實(shí)踐的基礎(chǔ)教學(xué)，幫助學(xué)生更全面地認(rèn)識(shí)該體育項(xiàng)目，更深入地激發(fā)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣與熱愛(ài)?！?”表示三個(gè)學(xué)期的系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)體育課。確保學(xué)生掌握基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)體育課程知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上，挑重點(diǎn)、拎難點(diǎn)，進(jìn)行進(jìn)階式專(zhuān)項(xiàng)體育課程教學(xué)，激發(fā)學(xué)生自主鉆研的興趣，在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)體育課程學(xué)習(xí)的過(guò)程中獲得收獲與成長(zhǎng)，能夠掌握一項(xiàng)體育技能。上海中醫(yī)藥大學(xué)充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的文化底蘊(yùn)，在進(jìn)行“個(gè)性化”課程設(shè)置時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)校內(nèi)重點(diǎn)特色的武術(shù)課程。一年級(jí)以校內(nèi)創(chuàng)新的傳統(tǒng)特色課程為教；二年級(jí)開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，以簡(jiǎn)化后的太極拳、十八法為教學(xué)內(nèi)容；三年級(jí)則為俱樂(lè)部制。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)均以各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)課的開(kāi)設(shè)為改革主體。上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、東華大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海商學(xué)院等則實(shí)行部分推行體育個(gè)性化課程，在開(kāi)展體育個(gè)性化課程的同時(shí)保留原體育俱樂(lè)部課程，供學(xué)生自主選擇。

3.1.3 執(zhí)行群體

由訪談可知，各試點(diǎn)高校體育部門(mén)在推進(jìn)體育個(gè)性化課程時(shí)，都遵循了“建構(gòu)—落實(shí)—執(zhí)行”的邏輯框架，在工作小組宏觀把控前提下，在教學(xué)過(guò)程中具體落實(shí)個(gè)性化課程，由體育教學(xué)教師實(shí)際執(zhí)行，所以，教師隊(duì)伍群體是體育個(gè)性化課程有效實(shí)施的關(guān)鍵。

3.2 個(gè)性化課程建設(shè)

3.2.1 個(gè)性化課程形式及個(gè)性化課程項(xiàng)目設(shè)置

各高校個(gè)性化課程開(kāi)設(shè)形式主要有專(zhuān)項(xiàng)課，俱樂(lè)部課和個(gè)性化課程。個(gè)性化課程項(xiàng)目設(shè)置豐富，有高校開(kāi)設(shè)項(xiàng)目達(dá)20門(mén)以上。一般以“大小球”及田徑項(xiàng)目為主，部分高校依托校內(nèi)特色開(kāi)設(shè)腰旗橄欖球、荷球、攀巖等極具特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。東華大學(xué)公共體育課程共設(shè)立46門(mén)俱樂(lè)部課程。并以“三大球”、“三小球”、“三特色”以及瑜伽個(gè)性化課程作為個(gè)性化課程改革的主打品牌，“三大球”即“足籃排”，“三小球”即“乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球”，“三特色”即“攀巖、旱地冰球、健身操”。

3.2.2 個(gè)性化課程大綱制定

根據(jù)《通知》目標(biāo)要求，各試點(diǎn)(培育)高校在實(shí)施體育個(gè)性化課程改革過(guò)程中，重新編寫(xiě)了個(gè)性化課程教學(xué)大綱，大綱的編寫(xiě)一般由工作小組統(tǒng)籌管理、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，再由各項(xiàng)目教學(xué)教師具體完成。大綱在體現(xiàn)《通知》要求的前提下，又融合本校教學(xué)習(xí)慣[8]。

3.3 條件保障

體育課程、活動(dòng)的開(kāi)展始終離不開(kāi)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)。由實(shí)地走訪可知，目前還沒(méi)有開(kāi)辟或新建專(zhuān)門(mén)的體育個(gè)性化課程場(chǎng)域。同時(shí)，由于改革的開(kāi)展，部分高校引入新型體育項(xiàng)目，如攀巖、街舞、健身排舞等，這些項(xiàng)目都給校內(nèi)現(xiàn)有場(chǎng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量、管理、維護(hù)等提出新要求和新挑戰(zhàn)。

4 上海市大學(xué)公共體育個(gè)性化課程改革政策執(zhí)行問(wèn)題剖析

4.1 改革目標(biāo)難以量化，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊

體育個(gè)性化課程改革是為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、教育部對(duì)高校體育教學(xué)的總體指示，由上海市教委發(fā)出相關(guān)政策通知推進(jìn)[9]。目前所頒布的政策中，多為宏觀性指導(dǎo)文件，主觀性較強(qiáng)，現(xiàn)階段尚未形成具有實(shí)際意義的測(cè)量方式。“幫助學(xué)生較好掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”是相對(duì)清晰的階段目標(biāo)，但“較好”兩字也具有彈性，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致各執(zhí)行主體在理解、接受及執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。上海市各高校具體情況各有不同，教學(xué)內(nèi)容和計(jì)劃無(wú)法良好統(tǒng)一，政策執(zhí)行者更傾向于按照自身實(shí)際理解執(zhí)行，易造成政策執(zhí)行的異化。

4.2 校內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性不足，存在溝通不暢

執(zhí)行體育個(gè)性化課程改革政策需要多個(gè)部門(mén)配合、協(xié)作與聯(lián)系，其效率、匹配度和連貫性都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行帶來(lái)顯著影響[10]。各試點(diǎn)(培育)高校通常做法都是由體育教學(xué)部門(mén)承擔(dān)課程建設(shè)等主要工作，再聯(lián)合教務(wù)、基建和后勤部門(mén)等，完善條件保障，共同實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行。如果各部門(mén)難以協(xié)同一致，就可能導(dǎo)致政策難以推進(jìn)，甚至政策失效。

橫向?qū)用嫔希邎?zhí)行系統(tǒng)中的體育教學(xué)部門(mén)、教務(wù)部門(mén)、基建部門(mén)、后勤部門(mén)等均屬平級(jí)，盡管體育教學(xué)部門(mén)承擔(dān)了主要的改革任務(wù)，但也難以向平級(jí)部門(mén)提出要求，只能形成一種合作關(guān)系，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清的情況，阻礙政策執(zhí)行。

縱向?qū)用嫔?，體育個(gè)性化課程改革相關(guān)文件主要是針對(duì)教學(xué)部門(mén)所做出的，政策首先由教學(xué)部門(mén)執(zhí)行，再由其他部門(mén)配合完成。政策在從上到下的傳輸過(guò)程中往往會(huì)存在消耗，存在動(dòng)力不足和效率低下問(wèn)題。

4.3 目標(biāo)群體存在自利性，對(duì)政策選擇性執(zhí)行

目標(biāo)群體的自身利益是影響政策實(shí)施效果的關(guān)鍵，其對(duì)于新政策的遵守、服從與喜好程度基于他們自身的重新權(quán)衡。高校是體育個(gè)性化課程改革政策執(zhí)行的主節(jié)點(diǎn)[11]。高校推進(jìn)個(gè)性化課程改革，動(dòng)機(jī)一是為了達(dá)到政策要求，動(dòng)機(jī)二則是希望提高學(xué)校體育教學(xué)水平以提升知名度，容易忽視改革的根本目的。體育個(gè)性化課程改革需要體育教師放下原本熟悉的教學(xué)方式，在全新領(lǐng)域中重新探索，但績(jī)效和考評(píng)卻基本維持原狀，這在無(wú)形中增加了教師的工作量。教師數(shù)量不夠，一位教師要負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目教學(xué)，工作強(qiáng)度大，對(duì)個(gè)性化課程學(xué)習(xí)和思考存在惰性，不愿探索新的教學(xué)方法。學(xué)生選擇體育課程的標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，興趣并非第一指標(biāo)。原有的俱樂(lè)部公共體育課程已經(jīng)十分多樣，每種課程的時(shí)間、難易程度、趣味性、所用場(chǎng)地以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都是學(xué)生綜合考量的因素[12]。譬如女生群體多選擇瑜伽、體育舞蹈等，避免選擇足球籃球等較激烈的運(yùn)動(dòng)；有的學(xué)生不愿風(fēng)吹日曬，只選擇在室內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目……學(xué)生選擇課程的考量多種多樣，并不一定將興趣置于首位，有時(shí)候拿到高分比學(xué)習(xí)體育技能重要得多。

5 上海市大學(xué)公共體育個(gè)性化課程改革推進(jìn)策略

5.1 建立執(zhí)行動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，糾正執(zhí)行偏差

大學(xué)體育個(gè)性化教學(xué)改革開(kāi)展至今，各試點(diǎn)學(xué)校以及試點(diǎn)培育學(xué)校均按《通知》要求或全面推行或并行實(shí)施了個(gè)性化課程，但政策執(zhí)行亦存在一定偏差。制定改革策略是推進(jìn)改革過(guò)程中最重要的一環(huán)，直接決定改革結(jié)果。但政策執(zhí)行是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，不能“一錘定音”。體育個(gè)性化課程改革應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，不斷提高學(xué)校體育課程教學(xué)水平，改革各項(xiàng)管理制度，不斷引進(jìn)新的教學(xué)理念與教學(xué)模式，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依據(jù)政策執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、修正，使其不斷接近預(yù)期。

5.2 激發(fā)目標(biāo)群體改革動(dòng)力，創(chuàng)新課程建設(shè)

豐富課堂內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法。一是課程設(shè)置合理，體育個(gè)性化課程的內(nèi)容設(shè)置要與原先俱樂(lè)部課程不同，課程要目的鮮明，體現(xiàn)出個(gè)性化特色[13]。二是采用網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)方式。傳統(tǒng)的體育教學(xué)以“教”為主體，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容、方法等，而網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)方式則強(qiáng)調(diào)“學(xué)”，將學(xué)生置于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以充分發(fā)揮學(xué)生的主體能動(dòng)性[14]。

發(fā)揮學(xué)校特色，做到高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)反哺教學(xué)。上海市高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)表現(xiàn)突出，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)帶動(dòng)普通學(xué)生的體育熱情，以課內(nèi)外一體化的方式，鼓勵(lì)普通學(xué)生參與。

5.3 暢通校內(nèi)部門(mén)協(xié)作渠道，形成協(xié)同治理

整體性治理需要以公共問(wèn)題為基本導(dǎo)向，整合碎片化內(nèi)容，將各方力量匯聚一起，把服務(wù)向整體、協(xié)同方向推進(jìn)[15]。在體育個(gè)性化課程改革過(guò)程中應(yīng)注重各部門(mén)間的協(xié)調(diào)一致性，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以減少推諉、倦怠現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)要制定協(xié)作工作機(jī)制，保障各部門(mén)按照既有規(guī)則進(jìn)行協(xié)作。

首先，建立部門(mén)信息溝通共享平臺(tái)。體育個(gè)性化課程改革的推進(jìn)需要多方資源信息的整合，應(yīng)當(dāng)建立信息化的部門(mén)信息溝通共享平臺(tái)，將所需信息以常態(tài)性、階段性、特殊性進(jìn)行分類(lèi)，分別設(shè)立暢通渠道，以形成改革執(zhí)行的完整鏈條，摒棄碎片化的合作模式，使各部門(mén)間環(huán)環(huán)相扣。

其次，引進(jìn)數(shù)字化管理理念與模式。推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控校內(nèi)體育場(chǎng)館的使用情況；推進(jìn)選課系統(tǒng)的升級(jí)換代，更加直觀的向?qū)W生傳達(dá)課程設(shè)置思路，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。

5.4 完善體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平

加大資金投入，提高體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及質(zhì)量；完善體育器材標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，及時(shí)升級(jí)換代，建設(shè)智慧化體育場(chǎng)館，提高專(zhuān)業(yè)化水平[16]。

6 結(jié)論與建議

上海市16所試點(diǎn)(培育)高校均依據(jù)上海市教委《通知》開(kāi)展體育個(gè)性化課程改革，通過(guò)引入個(gè)性化教學(xué)理念，整合校園優(yōu)質(zhì)體育資源推進(jìn)個(gè)性化課程。目前其實(shí)施模式主要為全部推行或部分推行個(gè)性化課程，個(gè)性化教學(xué)理念和課程建設(shè)已經(jīng)初步形成。由此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立執(zhí)行動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，激發(fā)目標(biāo)群體改革動(dòng)力，暢通校內(nèi)部門(mén)協(xié)作渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少政策執(zhí)行的異化，優(yōu)化執(zhí)行策略，切實(shí)提高大學(xué)生終身體育觀念，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。