■劉 霞 崔紅霞 張 新 袁 浩 劉 立

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和核心職能，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作提供專業(yè)檔案服務(wù)離不開內(nèi)容完整、齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范、豐富的檔案資源，收集好、整理好在開展各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種門類和載體的文件、數(shù)據(jù)、音頻等資料，是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的重要組成部分，也是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檔案人的職責(zé)和使命。因此，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的同時(shí)，也應(yīng)積極主動(dòng)作為，全力做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)），突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害或大面積影響范圍的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。近年來(lái)，不斷暴發(fā)流行的非典、人禽流感、甲型H1N1 流感、豬鏈球菌、新型冠狀病毒肺炎等均屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是指在處理重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件過(guò)程中形成的、具有歸檔保存價(jià)值的文件材料，蘊(yùn)含著大量的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、依據(jù)、知識(shí)和教訓(xùn)，是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行疾病現(xiàn)狀分析和發(fā)展規(guī)律的重要基礎(chǔ)性研究資料，對(duì)于流行病學(xué)分析、疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防疾病傳播以及工作查考、借鑒等具有重要的意義。其中重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作是保證其充分發(fā)揮憑證依據(jù)作用和信息支撐作用最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是檔案管理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊?！睕](méi)有認(rèn)真精準(zhǔn)細(xì)致的收集工作，將來(lái)的提供利用和服務(wù)工作就無(wú)從談起?！笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出“檔案資源體系方面建設(shè)邁出新步伐”的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，特別是對(duì)涉及重大事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作的重要意義，高度重視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的采集、整理和移交，牢固樹立收集工作是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案有效利用前提的觀念，將收集工作列為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的重點(diǎn)工作，采取有效措施，用檔案忠實(shí)記錄、完整保存疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的使命與擔(dān)當(dāng)，為制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控提供決策參考，為宣傳疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)影響力提供豐富素材，為探索重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二、近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集部分案例

梳理國(guó)內(nèi)外在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集方面的部分案例，可以為我國(guó)及時(shí)、規(guī)范、完整收集重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源提供一定參考和借鑒。以美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心為例，采集和存檔非典型肺炎疫情暴發(fā)期間的疫情預(yù)警信息、媒體報(bào)道。以美國(guó)醫(yī)學(xué)國(guó)家圖書館為例，捕獲、收集、存檔網(wǎng)站、社交媒體、視頻、新聞報(bào)道中埃博拉疫情、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。以歐洲突發(fā)公共衛(wèi)生事件文件的存檔為例，歐盟數(shù)字圖書館存檔埃博拉病毒、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)頁(yè)、歐盟研究報(bào)告、新聞媒體視頻報(bào)道記錄。歐洲數(shù)字圖書館采集存檔歐洲18 世紀(jì)以來(lái)暴發(fā)的流感、天花疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的手稿、地圖冊(cè)、圖片、信件。英國(guó)國(guó)家圖書館對(duì)英國(guó)和國(guó)際組織網(wǎng)站發(fā)布的與疫情、健康衛(wèi)生事件相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行采集存檔。如果以“流行病”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可得到相關(guān)結(jié)果千余條，有的檢索到上萬(wàn)條。以上幾個(gè)國(guó)外案例代表了信息化時(shí)代，多渠道依托線上實(shí)現(xiàn)檔案信息采集，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、研究提供利用服務(wù)。以我國(guó)新冠病毒肺炎疫情防控檔案資源收集為例，2020 年河北省檔案館開展了面向社會(huì)各界廣泛征集抗疫檔案資料工作，直接對(duì)接一線抗疫人員采集口述檔案資料，留存了珍貴的抗疫一線圖文資料。上海市檔案館以“2+2+2”方式構(gòu)建資源收集體系，保證疫情防控檔案收集工作迅速規(guī)范開展，征集了一大批反映基層社區(qū)開展防控、社會(huì)各界支援抗擊疫情的實(shí)物（如紅窗簾）、音頻、報(bào)道等各類資源。廣東省檔案館把住前端控制環(huán)節(jié)，組織專業(yè)人員深入防控一線，積極開展檔案收集和整理指引。以上國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控檔案收集案例，更加注重多種記錄載體的采集和突出提前介入的重要性，也是為了更全面、更廣泛地收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資料，為疫情防控和歷史研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集特點(diǎn)

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有政治特性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有事件的突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性、涉及領(lǐng)域的廣泛性等特征，一旦有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，勢(shì)必會(huì)損害公眾健康、影響正常的生產(chǎn)生活秩序，如果發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件達(dá)到一定危害程度，還極易引起公眾恐慌，在短時(shí)間內(nèi)成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和新聞媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作將成為此階段黨和國(guó)家中心工作的重中之重，比如非典型肺炎、新冠病毒肺炎疫情?！吨卮蠡顒?dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》第二章規(guī)定：“重大活動(dòng)和突發(fā)事件的辦理或應(yīng)對(duì)部門，或者專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱責(zé)任部門）負(fù)責(zé)相應(yīng)檔案的收集、整理和保管”。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集工作與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)一起，成為當(dāng)前疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，把重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作作為首要的重要的政治任務(wù)，全力抓好黨中央決策部署和省委各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)。必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行這一特殊時(shí)期的職責(zé)使命，從多方面謀劃，保證所有珍貴檔案資料能夠及時(shí)、全面、安全、高效收集和管理。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有前端性。在檔案管理工作中，檔案收集是檔案歸檔、保管、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集是檔案管理工作的起點(diǎn)，它是獲得和保存重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的基礎(chǔ)手段和有效途徑，資源收集的質(zhì)量直接影響檔案管理活動(dòng)其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量，正是基于這一點(diǎn)使檔案資源收集具有了前端控制的特征。當(dāng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的成員單位，在積極開展應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)作出檔案收集工作安排部署，選派檔案專業(yè)人員提前介入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接參與相關(guān)文件材料的收集、歸類、整理與保管等工作，使檔案管理工作從收集環(huán)節(jié)開始就有專人指導(dǎo)和管理，起到事半功倍的效果，確保所收集的檔案資源能夠重現(xiàn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的全貌，保存重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)記憶的完整、可用。

（三）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有階段性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置這個(gè)活動(dòng)過(guò)程中形成的，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突發(fā)性、不確定性和事件發(fā)展可控性的特點(diǎn)，使得重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源在這一時(shí)期集中產(chǎn)生，文件材料產(chǎn)生呈現(xiàn)出階段性、偶然性、分散性，決定了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作明顯的階段性特點(diǎn)，貫穿應(yīng)急工作的全過(guò)程，從重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生、演變和發(fā)展再到應(yīng)對(duì)與處置，在特定階段進(jìn)行一系列與檔案資源采集相關(guān)的活動(dòng)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檔案專業(yè)人員必須具有明確的時(shí)間意識(shí)，樹立及時(shí)收集至關(guān)重要的思想，突出集中收集、及時(shí)收集，不能簡(jiǎn)單將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案視同日常檔案，按常規(guī)到年底或次年初才開始收集。如果忽視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源形成具有階段性這一特點(diǎn)，沒(méi)有集中在這個(gè)階段及時(shí)收集，過(guò)后才開始相關(guān)檔案資料收集，有可能造成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的失真和流失，影響收集效果。

（四）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集具有多樣性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生具有突發(fā)性、破壞性、復(fù)雜性，在社會(huì)上迅速產(chǎn)生很大影響，各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、多個(gè)機(jī)構(gòu)參與到了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中，且各部門工作相互交叉。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源主要來(lái)自應(yīng)急處置工作的方方面面，且隨著事件的演變發(fā)展變化而變化，有文件有手稿、有數(shù)據(jù)、有聲像有實(shí)物、有紙質(zhì)有電子等等。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源產(chǎn)生渠道多、數(shù)量大、門類雜、載體豐富。比如疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在新冠病毒肺炎疫情防控工作中，每天都會(huì)產(chǎn)生各種類型和格式的檔案資源，有來(lái)自相關(guān)單位的協(xié)查文件，有來(lái)自本單位檢測(cè)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)分析、措施總結(jié)、防控指導(dǎo)，以及一線人員口述資料、工作筆記、總結(jié)與匯報(bào)等檔案資料，都是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)新冠病毒肺炎疫情防控工作的重要組成部分，應(yīng)該得到留存和管理。

四、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集范圍

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集是有范圍的，凡是反映重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置活動(dòng)、有保存價(jià)值的材料均應(yīng)納入收集范圍。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集范圍的掌握，應(yīng)以“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”為遵循，隨時(shí)收集、隨時(shí)分類、隨時(shí)整理，形成專題檔案。不僅收集紙質(zhì)文件、圖片照片、聲像視頻和實(shí)物資源，還應(yīng)重視和加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中數(shù)字資源的收集，系統(tǒng)、全面、有效地記錄突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)影響、應(yīng)對(duì)方法、問(wèn)題不足、經(jīng)驗(yàn)啟示等。主要包括以下幾個(gè)類別：綜合類、督查類、信息類、疫情類、物資保障類、新聞宣傳類、支援類、合作交流類等，涉及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疫情分析監(jiān)測(cè)、消毒協(xié)查、流行病調(diào)查、健康宣傳、疫情防控指導(dǎo)、科研攻關(guān)、物資和綜合保障等方面。從資料來(lái)源上看，主要包括以下內(nèi)容：來(lái)自上級(jí)的決策部署、政策方案、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)批示和講話。來(lái)自本級(jí)的工作安排、重要請(qǐng)示、總結(jié)、通知、紀(jì)要，起草編寫的預(yù)案、方案、技術(shù)手冊(cè)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成的報(bào)告、參謀性意見(jiàn)，應(yīng)急人員安排、物資管理情況，配合媒體采訪、直播形成的紀(jì)實(shí)材料以及知識(shí)宣傳，專業(yè)人員培訓(xùn)、課題研究記錄，典型事跡報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)人員工作筆記、總結(jié)、匯報(bào)、書信，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及調(diào)查報(bào)告，來(lái)自相關(guān)省市的事件協(xié)查追蹤信息等。

五、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集應(yīng)重視的問(wèn)題

深刻認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件資源收集工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示和黨中央決定部署的集中體現(xiàn)，從明確收集范圍、制定收集制度、明晰收集職責(zé)、確立收集方法的角度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高站位抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先應(yīng)注意的問(wèn)題是，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集制度、責(zé)任制度、保密制度，劃定收集范圍，明確不同來(lái)源、不同載體、不同門類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源收集方式和方法，確保收集的檔案資料內(nèi)容完整、分類科學(xué)、合理規(guī)范。還應(yīng)建立專題檔案目錄，便于后續(xù)查考利用。其次應(yīng)注意的問(wèn)題是，在確定收集原則、收集范圍、收集內(nèi)容時(shí)，要有價(jià)值性和時(shí)效性意識(shí)，立足于將來(lái)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的服務(wù)利用需要，牢牢把握住重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件資源收集的階段性、多樣性、分散性等特征，詳細(xì)劃定納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源的收集范圍，列出收集清單，有了科學(xué)合理的收集范圍，哪些該收集歸檔做到心中有數(shù)，可最大程度保證各類材料應(yīng)收盡收。再者應(yīng)注意的問(wèn)題是，著眼滿足社會(huì)大眾對(duì)檔案文化利用多樣化的新需求，立足于激發(fā)檔案資源活力，有意識(shí)收集音頻、視頻、實(shí)物、口述檔案資料，重視廣播、電視、新聞客戶端等媒體信息收集，強(qiáng)化微信、網(wǎng)絡(luò)信息的收集，防止通過(guò)以上渠道產(chǎn)生的有價(jià)值的媒體檔案資料與網(wǎng)頁(yè)信息資料的流失，為有效發(fā)掘重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案資源儲(chǔ)備豐富素材。比如河北省以新冠病毒疫情防控期間所采集口述檔案為素材，制作了愛(ài)國(guó)主義教育公開課《時(shí)代英雄——小康建設(shè)路上的守護(hù)者》，在河北省教育在線教學(xué)資源平臺(tái)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)上線。第四，在收集過(guò)程中還應(yīng)注意維護(hù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件形成資料的系統(tǒng)不分散，應(yīng)急處置中綜合組、檢測(cè)組、流調(diào)組等各組雖分工不同，但工作相互交叉，所形成的檔案材料無(wú)論從來(lái)源、內(nèi)容、形式、時(shí)間等方面都存在著密切的聯(lián)系。比如在新冠病毒肺炎疫情等傳染病疫情期間，開展檢測(cè)、流調(diào)、消毒、分析、宣傳、保障等活動(dòng)中所形成的材料不允許人為地分割，在一定時(shí)間、地點(diǎn)和社會(huì)歷史條件下，保持一個(gè)事件材料的完整，才能真實(shí)反映這項(xiàng)工作從構(gòu)建、記憶到再現(xiàn)得以完成的面貌。