陳 香 竇 瑾 江 鑫 張淑娟

(安徽省經(jīng)濟研究院，安徽 合肥 230091)

1 調(diào)查方法和樣本情況

經(jīng)過多年發(fā)展，安徽省初步形成了新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、裝備制造、新材料4個萬億級產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代化工、智能家電、綠色食品、鋼鐵和有色、光伏、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝、輕工及制成品、生物醫(yī)藥、新型建材10個千億級產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期，隨著這些產(chǎn)業(yè)做大做強，企業(yè)急需大量人才。我們邀請上述14個產(chǎn)業(yè)鏈上中下游具有代表性的企業(yè)開展問卷調(diào)查、電話訪談，實發(fā)問卷475份、收回有效問卷470份，訪談企業(yè)約100家，摸清“十四五”期間企業(yè)高職?？埔陨蠈W歷的人才需求情況。14個行業(yè)的企業(yè)分布情況如圖1所示。

圖1 調(diào)查產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)數(shù)量分布圖

2 人才需求分析

總體來看，“十四五”期間，調(diào)研企業(yè)人才需求旺盛，理工科類專業(yè)人才、研發(fā)設(shè)計類人才、碩博士等人才需求規(guī)模較大。

(1)企業(yè)人才需求總體旺盛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)人才需求增長幅度大。調(diào)查企業(yè)現(xiàn)有人才總數(shù)11.3萬人，“十四五”期間人才需求約7.0萬人，增幅達到61.7%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求增幅靠前。如圖2所示，增幅前5位的產(chǎn)業(yè)分別為光伏、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、新型建材和生物醫(yī)藥，人才需求數(shù)分別為現(xiàn)有人才總數(shù)的180.6%、121.3%、69.7%、58.7%、58.7%。龍頭企業(yè)由于擴大生產(chǎn)，需要大量人才，例如陽光電源、蔚來汽車、長鑫存儲人才需求分別約為0.9萬人、0.7萬人、0.6萬人，占光伏、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)三個行業(yè)調(diào)研企業(yè)人才總需求的比重分別達到89.5%、74.2%、47.4%。

(2)企業(yè)人才需求專業(yè)較為集中，理工科類專業(yè)人才最受企業(yè)青睞。根據(jù)調(diào)研情況，最緊缺的前十位專業(yè)分別是機械類、電子信息類、電氣類、自動化類、材料類、化工與制藥類、經(jīng)濟與貿(mào)易類、輕工類、計算機類、生物醫(yī)學工程類等理工科類專業(yè)，其中機械類、電子信息類、電氣類均需要1萬人以上(如圖3所示)。一方面，安徽產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢主要集中在加工制造環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)制造領(lǐng)域密切相關(guān)的機械、電氣等學科人才需求量最大，人才需求量均超過5000人。另一方面，隨著企業(yè)數(shù)字化、智能化水平快速提升，對數(shù)字信息領(lǐng)域相關(guān)的電子信息、自動化、計算機等學科人才需求快速提升，相關(guān)專業(yè)人才需求增幅均超過50%。

圖2 調(diào)查企業(yè)人才需求數(shù)占現(xiàn)有人才數(shù)比重

圖3 調(diào)查企業(yè)人才需求專業(yè)人數(shù)分布圖

(3)企業(yè)人才需求類型有所變化，生產(chǎn)檢測類人才需求最大，研發(fā)設(shè)計類和營銷類人才需求比例有所提升。作為制造業(yè)大省，安徽企業(yè)對生產(chǎn)檢測人才需求最為旺盛。但隨著企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，研發(fā)設(shè)計類人才和營銷售后類人才的需求呈現(xiàn)總體上升趨勢?！笆奈濉睍r期，生產(chǎn)檢測類約需要3.5萬人，占比總需求的50.4%。研發(fā)設(shè)計類人才需求潛力較大，調(diào)查企業(yè)研發(fā)設(shè)計類人才需求超過2萬人，占人才需求總量的比重30.2%，比企業(yè)現(xiàn)在研發(fā)人才占總?cè)瞬诺谋戎馗?.7個百分點。特別是研發(fā)總部在安徽的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，如長鑫存儲，需要2000名研發(fā)設(shè)計類人才，占其人才總需求的42.5%。營銷售后服務(wù)類人才日益受到重視，“十四五”時期，調(diào)查企業(yè)營銷及售后服務(wù)人才需求約1.4萬人，占人才總需求的比重達19.4%，比現(xiàn)有企業(yè)人才中營銷及售后服務(wù)占比提高了4.1個百分點。

(4)企業(yè)人才需求學歷要求水漲船高，對碩博士、本科人才需求穩(wěn)步增加。隨著各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級改造,新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入依靠技術(shù)創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高的階段，企業(yè)普遍反映，不同程度缺乏高學歷人才。調(diào)查企業(yè)對碩博士人才需求達到1.8萬人，是企業(yè)現(xiàn)在所擁有碩博士人數(shù)約2倍；占人才總需求的比重達到26.3%，比企業(yè)現(xiàn)有人才中碩博士占比提高17.8個百分點。尤其企業(yè)的研發(fā)設(shè)計人才，亟需研究方向較為對口的碩博士。新一代信息技術(shù)和光伏產(chǎn)業(yè)對碩博士需求較大，分別需要6041和4705人。調(diào)查企業(yè)需要的本科人才約3萬人，比碩博士和高職高專分別多1.1萬人和0.8萬人；占人才總需求的比重達到42.9%，比企業(yè)現(xiàn)有人才中本科占比提高5.2個百分點。調(diào)查企業(yè)需要的高職高專人才約2.1萬人，占人才需求總量的30.8%，比企業(yè)現(xiàn)有人才中高職高專占比下降了20多個百分點。

3 存在的主要問題

從調(diào)查情況看，人才供求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，主要呈現(xiàn)三個方面的“不匹配”。

(1)部分專業(yè)人才供給總量與企業(yè)需求不匹配。目前，集成電路、電子信息等專業(yè)省內(nèi)人才供給不足。合肥長鑫存儲招聘的應屆高校畢業(yè)生中，集成電路設(shè)計、光刻工藝、晶圓封裝等崗位，來自省外高校的比例超過50%。訊飛智元、皖儀科技和華辰檢測現(xiàn)有研發(fā)設(shè)計類人才來自省外比例分別達到58%、87.5%和88.2%。

(2)人才培育層次與企業(yè)需求不匹配。從調(diào)查來看，企業(yè)對高學歷、高技能人才需求穩(wěn)步增加。但是安徽高學歷人才培育不足，2020年，安徽普通高校畢業(yè)生中，碩博畢業(yè)生僅1.8萬人，比上海、江蘇、浙江分別少3.3萬、3.8萬和0.5萬。同時，企業(yè)普遍反映缺乏高層次人才，這類人才需要通過社會招聘獲得。華米、京東方等企業(yè)表示高端研發(fā)人才引自北上廣深等城市。不少企業(yè)表示由于地處較不發(fā)達的市縣，高層次人才基本上引不進、留不住。

(3)人才能力水平與企業(yè)需求不匹配。為適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，各行各業(yè)技術(shù)水平更新迭代速度加快,對人才技術(shù)更新要求和實操能力要求越來越高。多數(shù)企業(yè)表示，生產(chǎn)檢測類特別急需實踐能力強的技能工人。從實際招聘情況看，應屆畢業(yè)生進入工作崗位后,盡管專業(yè)對口，大多只懂得些理論知識，實際動手能力和經(jīng)驗不足，需要企業(yè)進行3個月至1年的培訓培育，無形中增加了企業(yè)用工成本。

4 原因分析

人才供求不平衡是多種因素共同影響所導致的，主要原因是：

一是高校學科設(shè)置亟待調(diào)整完善。安徽省高校初步形成了理工類、管理學類、文學類等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，但也存在著部分學科專業(yè)布局與社會需求匹配度不夠等問題。調(diào)查顯示，企業(yè)急需理工科類人才。但從安徽2020年高職畢業(yè)生的專業(yè)分布來看，畢業(yè)人數(shù)最多的是財經(jīng)商貿(mào)和醫(yī)藥衛(wèi)生，占全部畢業(yè)人數(shù)的40.1%；而與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的電子信息、裝備制造、交通運輸、能源動力與材料、生物化工等理工科專業(yè)畢業(yè)人數(shù)僅占全部畢業(yè)人數(shù)的29.5%。

二是人才培養(yǎng)體系有待更新改進。首先，學校課程適時調(diào)整不夠，新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等內(nèi)容尚未進入課程。如人工智能企業(yè)中航華東光電公司提到從高校中招聘的電子信息專業(yè)學生中不少沒有接觸過FPGA課程。其次，學校課程體系不適應行業(yè)專業(yè)性和復合性發(fā)展需求，相關(guān)課程比例偏低。如榮事達家電、長安汽車等反映為滿足家電、汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級對復合型人才的需求，企業(yè)認為應增加智能控制、智能制造、電控技術(shù)等課程。最后，學校對學生實踐能力培養(yǎng)不夠。學校更重理論學習和基礎(chǔ)知識教育，實訓技能教學課時少，實訓場地設(shè)備老舊，實訓內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，導致學生實操能力較差，不能滿足企業(yè)需求。

三是人才成長發(fā)展平臺載體有待健全。安徽大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)偏少，不少企業(yè)缺乏科研機構(gòu)、工程技術(shù)中心和研發(fā)中心等高技術(shù)含量的科研人才載體，吸納人才特別是高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。2020年，安徽僅有10家中國500強企業(yè)，比浙江少33家，比江蘇少38家；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別為江蘇、浙江的26.7%和52.5%。

四是人才工作統(tǒng)籌謀劃不足。人才工作點多面廣，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、招聘等多方面，分屬發(fā)改、經(jīng)信、教育、人社等多個部門。目前，不少部門和地方在推進人才工作時，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究不充分，對人才市場需求的判斷力還有待增強，采取的措施政策針對性不夠強。同時，各部門之間、政府與市場之間、企業(yè)與學校之間尚未形成統(tǒng)一合力。

五是人才保障體系尚不完善。與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，安徽綜合實力仍然較弱，各類人才薪酬待遇相對偏低。安徽月最低工資標準第一檔僅為上海的63.7%、江蘇的72.4%、浙江的72.4%。除合肥外，安徽大部分城市品位不高，功能配套不完善，對各類人才缺乏足夠吸引力。

5 對策建議

5.1 加強人才工作統(tǒng)籌謀劃

針對安徽重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強前瞻性研究和預測，充分調(diào)研企業(yè)，摸清各類產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才緊缺需求情況，編制各產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄。成立由發(fā)改、財政、科技、人社等部門組成的專門機構(gòu)，加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人才的培養(yǎng)、引進、使用、保留等工作；集聚各職能部門資源，建立資源聯(lián)動共享機制，形成合力。定期召開人才工作聯(lián)席會議制度，邀請高校院所、重點企業(yè)、人力資源機構(gòu)等參加，及時調(diào)整和完善人才政策。

5.2 進一步優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置

適當提高生均撥款水平，優(yōu)先發(fā)展電子信息、計算機、自動化、生物醫(yī)學、新材料等新工科專業(yè)，改造升級機械、輕工、紡織、食品等一批傳統(tǒng)工科專業(yè)。鼓勵高校圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺人才需求目錄，積極開展專業(yè)目錄修訂工作，細化專業(yè)設(shè)置，適當增設(shè)部分新興專業(yè)和專業(yè)子領(lǐng)域。建立學科專業(yè)清單，健全急需學科專業(yè)的引導機制，支持具備條件的高校針對新興行業(yè)，設(shè)立數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機器人結(jié)構(gòu)設(shè)計、集成電路技術(shù)等新興專業(yè)，并將其納入省重點專業(yè)進行培育建設(shè)。積極探索設(shè)置交叉培養(yǎng)專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才。完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，按照工學一體教學，推行1+X證書制度。

5.3 持續(xù)探索深化產(chǎn)教融合

圍繞各地新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)科大、工大等重點工科院校，組建一批面向集成電路、人工智能、智能制造、機器人等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、科教融合學院。支持校企共同制定人才培養(yǎng)計劃，設(shè)置體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)最新發(fā)展的工科核心課程和通識課程，大幅提升產(chǎn)業(yè)實踐有關(guān)教學內(nèi)容。支持中科大先研院、哈工大研究院等高校新型研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求開展定向培養(yǎng)等學歷教育。推動校企共建數(shù)字化教學資源，實現(xiàn)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、企業(yè)工程案例進課堂，推動教學資源和課堂內(nèi)容改革。推動校企合作共建，面向緊缺技術(shù)技能人才領(lǐng)域，鼓勵共建一批集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和社會服務(wù)等為一體的開放式、合作型的實訓基地。增加學生實訓時間，建立“基礎(chǔ)實訓-專業(yè)實訓-專業(yè)綜合實訓”三層次的實訓實踐體系。

5.4 構(gòu)建人才培養(yǎng)載體平臺

充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺的引才聚才作用。依托國家實驗室、大科學裝置群和交叉前沿平臺，匯聚應用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的高端人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。圍繞安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成專業(yè)人才的引力場。鼓勵企業(yè)建立工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、和成果轉(zhuǎn)化基地，集聚科技創(chuàng)新人才。采取省市校合作共建方式，高水平建設(shè)中國科大科技商學院。建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，提升對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力。

5.5 迭代人才生態(tài)涵養(yǎng)力

堅持以產(chǎn)聚人，以人引人，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。以數(shù)字化改革破解企業(yè)人才需求難點堵點，打造集高校人才供給、企業(yè)用工需求、中介勞務(wù)對接和政府統(tǒng)籌服務(wù)于一體的大數(shù)據(jù)場景應用。以“雙招雙引”為契機，堅持用市場邏輯謀事，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，厚植人才扎根的土壤。圍繞略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)的發(fā)展新模式，建設(shè)技術(shù)交流與服務(wù)共享平臺，推動各類創(chuàng)新人才匯聚。發(fā)揮資本力量，推動“人才+產(chǎn)業(yè)+資本”深度融合，完善“人才團隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”機制，夯實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持系統(tǒng)。

5.6 強化人才政策保障

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，推動安徽人才政策的提檔升級。制定實施新一輪“江淮英才計劃”，全面升級現(xiàn)有人才工程、人才平臺，研究制定激發(fā)企業(yè)用才的政策舉措，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為確定支持對象的重要標準，進一步激發(fā)和撬動企業(yè)用人主體活力。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，探索建立長期性、合同制、彈性化海外高層次人才引進模式，開辟人才用編、職稱評審綠色通道。破除中小企業(yè)和新型創(chuàng)新主體人才在戶籍、社保、子女就學等方面政策壁壘，在人才公寓、社區(qū)醫(yī)院等公共服務(wù)方面予以傾斜。探索實施人才“舉薦制”，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立相應人才舉薦委員會，獲舉薦人才可直接進入各類省級人才工程。對標先發(fā)地區(qū)，打造一批高檔社區(qū)、特色街區(qū)，提升城市能級，營造良好的工作生活環(huán)境。