■ 刁麗穎 高歌 陳立軒 駱娜 李秀婷，2

1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100190

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（培育）（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)） 北京 100190

0 引言

新中國(guó)成立以后，一代又一代偉大的中國(guó)人民前赴后繼、攻堅(jiān)克難[1]，不僅實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”的發(fā)展奇跡——從“跟跑”、“并跑”再到“領(lǐng)跑”，也由物質(zhì)匱乏、積貧積弱的國(guó)家“搖身一變”成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)（即全面建成小康社會(huì)）后，又將逐步邁向新的趕考之路——建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮進(jìn)之路[2]。之所以能有如此大的變化，其主要原因之一為我國(guó)十分重視教育事業(yè)的發(fā)展。黨的十九大提出：要將教育事業(yè)的發(fā)展置于優(yōu)先地位，要加快教育現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，進(jìn)行現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。而研究生作為社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的“主力軍”和“先鋒隊(duì)”，處在教育系統(tǒng)中的金字塔頂端，無(wú)疑是教育事業(yè)發(fā)展的重中之重[3][4]。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)位制度開(kāi)始建立，學(xué)位與研究生教育逐步成為我國(guó)高端專(zhuān)業(yè)人才自主培養(yǎng)的核心渠道，一方面，它既肩負(fù)著培養(yǎng)高水平人才的重任，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，使得我國(guó)高等教育水平整體提高；另一方面，其在國(guó)家創(chuàng)新體系中占據(jù)重要位置，是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用[5]。

目前新一輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，建設(shè)世界一流大學(xué)是整個(gè)社會(huì)的殷切期盼[6][7]，積極發(fā)展研究生教育現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，提高研究生教育質(zhì)量迫在眉睫[8]。當(dāng)前，世界大部分國(guó)家和地區(qū)采取“重點(diǎn)建設(shè)”的方式來(lái)促進(jìn)高等教育的發(fā)展，我國(guó)自然也不例外。高等教育中的研究生教育政策，自實(shí)施以來(lái)始終在我國(guó)教育發(fā)展與改革中占據(jù)重要地位，總結(jié)和分析研究生教育政策的變遷對(duì)于完善政策本身以及推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展均具有實(shí)踐意義[9]。因此，作為國(guó)家自然科學(xué)基金的部分成果，本文擬在總結(jié)我國(guó)研究生教育政策變遷規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探尋政策未來(lái)的發(fā)展方向，并提出相關(guān)的發(fā)展展望及政策建議。

1 文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前文獻(xiàn)大致將與研究生教育相關(guān)的政策分為：財(cái)政投入政策、招生政策和其他政策。財(cái)政投入政策包括與研究生教育投資相關(guān)的政策，涉及研究生發(fā)展經(jīng)費(fèi)、教育收費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金等內(nèi)容；招生政策則是指教育部進(jìn)行研究生招生的相關(guān)政策；而其他政策包含研究生學(xué)位、研究生發(fā)展及改革等內(nèi)容。

在財(cái)政投入政策方面，教育的發(fā)展離不開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的支持，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率尤為重要[10]。我國(guó)現(xiàn)已形成國(guó)家財(cái)政撥款為主,征收教育稅費(fèi)、收取學(xué)費(fèi)、社會(huì)集資辦學(xué)和捐資助學(xué)等為輔的多元高等教育經(jīng)費(fèi)籌措模式[11]。2006年開(kāi)始，國(guó)家從科研實(shí)際出發(fā)，以其為中心建立導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生資助制，培養(yǎng)費(fèi)是教育成本中應(yīng)由個(gè)人補(bǔ)償?shù)牟糠?，?shí)際的教育成本由政府、社會(huì)、學(xué)?；騻€(gè)人共同分擔(dān)[12]。趙必華[13]依據(jù)“學(xué)生整合理論”提出，高等教育機(jī)構(gòu)可對(duì)生活困難的群體給予獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)或公益性資助，獲得獎(jiǎng)學(xué)金或資助能使其與學(xué)費(fèi)相抵免，從而在減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高學(xué)生學(xué)業(yè)投入的積極性[14]。洪柳[15]認(rèn)為，求學(xué)成本和收益結(jié)構(gòu)會(huì)因研究生收費(fèi)政策而改變，壓力能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“他律”向“自律”的華麗轉(zhuǎn)變[16][17]。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化研究生教育財(cái)政投入的渠道和投入模式，使其能夠更好地為我國(guó)研究生教育事業(yè)發(fā)展提供政策支撐[18]。

在招生政策方面，除全國(guó)研究生招生工作管理規(guī)定以外，還包括：少數(shù)民族骨干計(jì)劃、退役士兵專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、推免政策等內(nèi)容。吳婷和賈勇宏[19]研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)研究生招生政策趨于精細(xì)化，政策的頒布數(shù)量隨我國(guó)研究生招生人數(shù)的增加而上升。優(yōu)質(zhì)生源是研究生培養(yǎng)質(zhì)量提高的重要因素之一，而選拔、招收優(yōu)質(zhì)生源則是其招生的重中之重[20]。為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)教育公平、加快民族區(qū)域發(fā)展，少數(shù)民族研究生招生照顧政策應(yīng)運(yùn)而生[21]。教育部從2015年9月頒布退役士兵專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，并由467 所高校承擔(dān)[22][23]。這既鼓勵(lì)了高素質(zhì)人才支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，也為退役大學(xué)生士兵提供更多成長(zhǎng)成才通道。推免政策是為了優(yōu)化配置教學(xué)資源，實(shí)行校際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為高校選拔高層次創(chuàng)新型人才[24]，但存在因保障質(zhì)量而犧牲公平的情況。未來(lái)應(yīng)給具備推免資格的“雙非”院校更多機(jī)會(huì)，努力尋求保質(zhì)量、保公平的“雙保”方案[25]。

在其他政策方面，譚諍等[26]認(rèn)為，我國(guó)學(xué)位與研究生教育政策開(kāi)始由“效率優(yōu)先”向“質(zhì)量和公平”變化，從“重學(xué)術(shù)學(xué)位”向“學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重”過(guò)渡。李金碧[27]認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)的研究生課程范式已不能完全適應(yīng)研究生教育的要求，未來(lái)課程應(yīng)重視知識(shí)的交叉融合，并借助網(wǎng)絡(luò)資源建立切實(shí)可行的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[28][29]。鄢洪平[30]認(rèn)為，研究生導(dǎo)師是研究生教育中的絕對(duì)核心，建設(shè)高水平導(dǎo)師隊(duì)伍十分重要。研究生培養(yǎng)應(yīng)繼續(xù)細(xì)化相關(guān)制度、落實(shí)質(zhì)量保障措施，使導(dǎo)師與研究生通過(guò)制度建設(shè)形成合力[31]。姜江[32]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)研究生教育的信息化等內(nèi)容既是時(shí)代性的現(xiàn)實(shí)需要，也是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。衛(wèi)建國(guó)和秦一帆[33]認(rèn)為，我國(guó)研究生教育政策變遷的路徑依賴很強(qiáng)，用制度創(chuàng)新克服路徑依賴將是研究生教育改革的重大課題。

本文從政策變遷的角度出發(fā)，既能梳理“十一五”以來(lái)研究生教育發(fā)展的脈絡(luò)及邏輯，也能為積極探尋研究生教育政策未來(lái)的發(fā)展方向提供參考，具有較為重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2 政策變遷梳理

該部分內(nèi)容通過(guò)教育部官網(wǎng)、科技部官網(wǎng)等公開(kāi)渠道，收集了“十一五”以來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部、科技部等部門(mén)獨(dú)立發(fā)布以及聯(lián)合發(fā)布的97份政策文件，運(yùn)用歷史研究法（又稱縱向研究法），對(duì)研究生教育有關(guān)政策進(jìn)行脈絡(luò)梳理與邏輯分析。同時(shí)結(jié)合統(tǒng)計(jì)描述與?；鶊D分析法，對(duì)各類(lèi)政策文本數(shù)量、主體、內(nèi)容進(jìn)行剖析，并開(kāi)展分階段比較分析。

2.1 政策類(lèi)別劃分

“十一五”以來(lái)，國(guó)家高度重視研究生教育，通過(guò)有關(guān)部門(mén)制定的多元化舉措，不斷明確研究生教育的重要地位，夯實(shí)政策保障環(huán)境，強(qiáng)化研究生教育投入機(jī)制改革、學(xué)位授權(quán)審核制度改革等，助力世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的全面建設(shè)。

綜觀涉及研究生教育的多項(xiàng)政策，其頒布的形式有規(guī)劃、辦法、通知等共7 種類(lèi)型（圖1），顯示出各級(jí)政府間、各部門(mén)間合作形式靈活且多樣化的特色。在多種政策文本形式中，辦法和意見(jiàn)類(lèi)型的數(shù)量居多，占比共高達(dá)70.1%。

如圖2所示，本文按照頒布部門(mén)將收集到的“十一五”以來(lái)涉及研究生教育的97份政策文本分類(lèi)匯總。從政策的發(fā)文主體來(lái)看，單部門(mén)發(fā)文主體中教育部發(fā)布政策文件的占比最高（34.02%），其次是國(guó)務(wù)院（7.22%），學(xué)位委員會(huì)、科技部分別占比6.19%和5.15%；多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政策文本占比共計(jì)47.42%。

2.2 政策主題分析

政策分析主要涉及人才培養(yǎng)和協(xié)同育人這兩大主題，本文利用線上編程網(wǎng)址制作出桑基圖（圖3-4），以此對(duì)政策頒布主體、頒布年份以及政策類(lèi)別進(jìn)行流線型可視化分析。

通過(guò)人才培養(yǎng)政策的?；鶊D可以直觀地看到，自“十一五”以來(lái)，教育部發(fā)布的人才培養(yǎng)政策重心開(kāi)始由“創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)”、“引進(jìn)海外人才”向培養(yǎng)高層次緊缺人才轉(zhuǎn)變；科技部發(fā)布的人才培養(yǎng)類(lèi)政策文件從“培養(yǎng)創(chuàng)新人才”向“培養(yǎng)緊缺人才”過(guò)渡；“十四五”期間人才培養(yǎng)政策集中于“緊缺學(xué)科領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)”方面，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與重大需求由增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力向推動(dòng)核心“卡脖子”科技發(fā)展、提升服務(wù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力落實(shí)。

通過(guò)協(xié)同教育政策的桑基圖可以直觀地看到，從“十一五”開(kāi)始，教育部發(fā)布的協(xié)同教育類(lèi)政策重心經(jīng)歷了從“高校與科研機(jī)構(gòu)國(guó)際合作”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”到“創(chuàng)新聯(lián)合組織”、“數(shù)字校園建設(shè)”再到科教結(jié)合、產(chǎn)教融合協(xié)同育人的轉(zhuǎn)變；國(guó)務(wù)院發(fā)布的協(xié)同教育類(lèi)政策從“科技園與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”、“開(kāi)放大學(xué)建設(shè)”向“產(chǎn)教融合”過(guò)渡，反映出協(xié)同育人機(jī)制由一般性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向科教、產(chǎn)教深度融合協(xié)同育人轉(zhuǎn)變。

基于政策文本分析可知，自“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略重地。新型產(chǎn)業(yè)崛起對(duì)人才質(zhì)量提出了更高要求，傳統(tǒng)技術(shù)型人才將難以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才發(fā)展模式、加快構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制是國(guó)家教育政策的重點(diǎn)所在。

其中，協(xié)同育人機(jī)制聚集了國(guó)內(nèi)外高校、企業(yè)和科研院所等多方面資源，同期政府制定相應(yīng)政策穩(wěn)定政策供給保障，鼓勵(lì)和支持各機(jī)構(gòu)間開(kāi)展多樣化全方位的合作，聯(lián)合建立研發(fā)中心和其他技術(shù)創(chuàng)新組織，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和專(zhuān)用基金來(lái)共同培養(yǎng)人才。高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求，通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)方式等，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)；企業(yè)發(fā)揮場(chǎng)景化、應(yīng)用化和實(shí)踐化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同育人的各方面資源投入力度；科研院所發(fā)揮在科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目及科研人才的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供良好的科研實(shí)踐平臺(tái)和機(jī)會(huì)，同時(shí)也為企業(yè)提供技術(shù)支持。

總體而言，我國(guó)研究生教育改革的速度、力度與完善程度在不斷升級(jí)，研究生教育已完成從無(wú)到有，從小到大的歷史性積累和劃時(shí)代巨變的重要階段，與此同時(shí)，也正跨步于從量變到質(zhì)變、從規(guī)?；l(fā)展向高質(zhì)量提升、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)折飛躍時(shí)期。相關(guān)政策法規(guī)在研究生教育質(zhì)量保證過(guò)程中起著重要的作用，越來(lái)越多的政府部門(mén)參與到相應(yīng)領(lǐng)域政策的制定當(dāng)中。

2.3 政策分段梳理

2.3.1 “十一五”：創(chuàng)新與服務(wù)能力

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，高等教育發(fā)展的主要任務(wù)為完善研究生選拔方式和培養(yǎng)機(jī)制改革、探索高校與科研院所協(xié)同育人的培養(yǎng)模式以及積極調(diào)整學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等。

在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)方面，國(guó)家加大海外人才的吸引政策落實(shí)與引進(jìn)力度，在“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”的指引下建設(shè)新興學(xué)科。同時(shí)緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求，重視基礎(chǔ)理論建設(shè)和學(xué)科完善，協(xié)調(diào)建設(shè)地球科學(xué)、數(shù)學(xué)以及生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，并探索各個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的交叉融合，給予交叉學(xué)科和新興學(xué)科高度關(guān)注。

2.3.2 “十二五”：教育“提質(zhì)時(shí)代”

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是研究生教育全面改革和轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期。2013年7月，全國(guó)研究生教育工作會(huì)議提出“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”的發(fā)展主線，促進(jìn)研究生教育質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提升。2014年11月，召開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)的首次全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議，陸續(xù)頒布一系列政策提供研究生教育質(zhì)量的制度保障環(huán)境，開(kāi)啟了研究生教育的“質(zhì)量時(shí)代”。

在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)方面，國(guó)家實(shí)施了“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”等系列教育計(jì)劃，助力學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。教育部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合制定“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”，旨在探索高等學(xué)校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。教育部部署“卓越工程師教育培訓(xùn)計(jì)劃”，旨在探索高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新路徑。與此同時(shí)，2011年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布了《關(guān)于做好授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置工作的通知》，擴(kuò)大了學(xué)位授予單位的辦學(xué)彈性，有利于保障研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量。

2.3.3 “十三五”：“保質(zhì)提效”發(fā)展

“十三五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主、亟需升級(jí)人才培養(yǎng)、重視緊缺人才培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。2022年7月召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)首次全國(guó)研究生教育會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以提升研究生教育質(zhì)量為核心，以“立德樹(shù)人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的發(fā)展主線，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。

在人才培養(yǎng)方面，主要加強(qiáng)”卡脖子“核心技術(shù)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)，如設(shè)立集成電路、核科學(xué)等博士專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)設(shè)集成電路專(zhuān)業(yè)為一級(jí)學(xué)科等。在健康中國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家背景下，我國(guó)針對(duì)公共衛(wèi)生、康復(fù)、老年護(hù)理等學(xué)科，興起高水平應(yīng)用公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。在樹(shù)立總體國(guó)家安全觀的同時(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新。

在學(xué)科體系建設(shè)上，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科與新興學(xué)科，注重應(yīng)用學(xué)科與當(dāng)前國(guó)家所遇到的亟待解決的實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合。同時(shí)對(duì)交叉學(xué)科的彈性制度進(jìn)行完善；在學(xué)科不斷調(diào)整的同時(shí)，招考培養(yǎng)制度改革不斷深化。“十三五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)研究生分類(lèi)培養(yǎng)，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)突出科教融合，以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)；專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)突出產(chǎn)教結(jié)合，以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)。

2.3.4 “十四五”：高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展

“十四五”期間是我國(guó)開(kāi)啟面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是這一時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。開(kāi)局之年恰逢新冠肺炎疫情的強(qiáng)勢(shì)沖擊，以及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)家人才培養(yǎng)重點(diǎn)也隨之變化。2021年10月，習(xí)總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上作出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重要講話，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)要走好人才自主培養(yǎng)之路”。

在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)方面，注重新興交叉學(xué)科建設(shè)，聚焦科技前沿和未來(lái)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全、儲(chǔ)能技術(shù)、量子科學(xué)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。同時(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合以及線下線上緊密融合。在利用學(xué)科交叉融合的“催化劑”打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘的同時(shí),通過(guò)深化科教結(jié)合、產(chǎn)教融合,推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

3 政策效應(yīng)分析

結(jié)合前文的政策脈絡(luò)梳理以及“十一五”以來(lái)的教育主題演變，本節(jié)通過(guò)分析2006年以來(lái)高等教育（含普通高校和科研機(jī)構(gòu)，下同）各學(xué)科研究生招生情況以及高等教育資金投入等方面，進(jìn)一步研究教育政策的政策效應(yīng)。

“十一五”期間，國(guó)家提倡高校應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的高素質(zhì)人才，從圖5可以看到，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等研究生招生人數(shù)在2006-2010年處于上升狀態(tài)。同時(shí)，為響應(yīng)加大農(nóng)業(yè)、資源和環(huán)境等方面的緊缺人才培養(yǎng)力度，農(nóng)學(xué)研究生招生人數(shù)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“十二五”開(kāi)啟了研究生教育的質(zhì)量時(shí)代，科研合作平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等保障體系紛紛組建，圖6顯示，在這一階段高等教育領(lǐng)域的基本建設(shè)投資完成額和中央國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金波動(dòng)上升，后兩者的上升幅度顯著加大。與此同時(shí)，各學(xué)科研究生招生人數(shù)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的趨勢(shì)，除文學(xué)研究生招生人數(shù)在“十二五”開(kāi)局時(shí)明顯下滑。

“十三五”時(shí)期，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是工作的重點(diǎn)所在。習(xí)總書(shū)記提出的“五個(gè)振興”科學(xué)論斷中“鄉(xiāng)村人才振興”與研究生教育息息相關(guān)，是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在。在這一時(shí)期，農(nóng)學(xué)研究生招生人數(shù)迅速上升；此外，由于本時(shí)期強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)干細(xì)胞等“卡脖子”核心技術(shù)以及航天等未來(lái)科技技術(shù)，工學(xué)人才整體的研究生招生人數(shù)和增幅達(dá)到最大。同時(shí)，為響應(yīng)健康中國(guó)戰(zhàn)略，醫(yī)學(xué)研究生招生數(shù)量也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期新興學(xué)科建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，高等教育投資和各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金繼“十二五”以來(lái)持續(xù)擴(kuò)張。

4 研究生教育展望

研究生教育是國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心要素?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)研究生教育政策不斷完善，研究生教育質(zhì)量持續(xù)提升，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷程中占據(jù)著非同尋常的地位。新時(shí)期，我國(guó)研究生教育要把握新主題，自覺(jué)新?lián)?dāng)，為我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心提供源源不斷的人才資源。

4.1 把握新主題，推動(dòng)研究生教育向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展是新時(shí)期研究生教育最鮮明的特征，我國(guó)的研究生教育應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高質(zhì)量為核心，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，在統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)外部質(zhì)量管理、導(dǎo)師崗位管理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面工作，進(jìn)一步提升研究生教育質(zhì)量。

4.2 自覺(jué)新?lián)?dāng)，深入推進(jìn)研究生教育綜合改革

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對(duì)創(chuàng)新人才的需求更加迫切,同時(shí)對(duì)研究生教育也提出了新挑戰(zhàn)，研究生教育必須以服務(wù)新時(shí)代需求為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家和社會(huì)需求，不斷優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加快新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和發(fā)展；同時(shí)加快學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄的管理方式向指導(dǎo)性和統(tǒng)計(jì)性目錄轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄與知識(shí)更新、新興產(chǎn)業(yè)需求快速匹配。

4.3 優(yōu)化資源投入，提高教育資源使用效率

新時(shí)期，研究生教育要克服教育資源統(tǒng)籌配置的不足，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，以服務(wù)需求，提高質(zhì)量為根本，深入推進(jìn)資源配置方式改革，除政府投入外，培育多元投入主體，充分完善并利用好市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合地方、培養(yǎng)單位以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)研究生教育資源差異化配置，更加靈活高效的資源配置，提高教育資源使用效率，推動(dòng)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展。

【鳴謝：本研究得到數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（培育）（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)）基金資助】