王 洋，葛媛媛，易高峰

(1.鹽城師范學院，江蘇 鹽城 224007；2.南京工業(yè)大學，江蘇 南京 211816)

0 引言

創(chuàng)建未來科技城，是中國經濟從規(guī)模速度型轉向質量效率型這一時期，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大抉擇?？萍汲亲鳛榫邆漭^為完善的城市系統(tǒng)功能的高新技術產業(yè)集聚中心，已成為促進國家和地區(qū)經濟增長，提升競爭力的有效手段[1]。 《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出 “中國到2050年將建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”[2]，科技城是推動這一目標達成的重要支撐。目前在北京、天津、武漢、杭州四地試點建設的未來科技城，基本定位是 “具有引領中國應用科技發(fā)展方向、世界一流水準、代表中國相關產業(yè)最高水平的應用研究技術的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”，這意味著未來科技城的發(fā)展模式要超越中國科技園區(qū)發(fā)展的固有模式，展示著中國科技城的未來形態(tài)。從過去的實踐效果看，中國已有的科學城、科技園區(qū)的發(fā)展面臨兩重困境：一是創(chuàng)新效率偏低。大多數科技園區(qū)自身缺乏代表性支柱產業(yè)，承擔國外或國內發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)為主，缺少原創(chuàng)性科技成果[3]。二是難以有效引領地方經濟發(fā)展。新技術成果不能整合到區(qū)域產業(yè)體系中，無法實現技術商業(yè)化，對產業(yè)鏈現代化支撐能力不強，導致產業(yè)和城市發(fā)展分割開來[4]。數字經濟時代，面對全球新一輪產業(yè)技術變革，培育壯大新興產業(yè)、引領區(qū)域創(chuàng)新和經濟發(fā)展是科技城發(fā)展的目標。如何進一步激發(fā)科技城創(chuàng)新活力，使中國率先融入全球新興產業(yè)體系并形成先發(fā)優(yōu)勢成為重要議題。因此，比較4個未來科技城發(fā)展模式并揭示其運行機制，提出中國科技城未來建設的優(yōu)化路徑，對科技城建設和打造創(chuàng)新高地具有重要價值。

1 理論基礎

1.1 科技城發(fā)展模式

科技城被認為是促進高科技產業(yè)發(fā)展的科學研究綜合體，得益于技術革命、經濟全球化以及經濟生產與管理的信息化的交互影響。Castells[5]認為其主要包括科學園區(qū)、科學城、國家技術大都市和技術帶項目4種存在形式。這種分類認知認為科技城與制造業(yè)并無地域上的直接聯系，其僅僅是在孤立環(huán)境中的一批科研機構集聚帶。此看法受到Charles[6]的質疑，他認為上述4種科學研究綜合體在實際發(fā)展過程中存在多種功能交叉現象，并且科技城需要更廣泛的社會和經濟目標。綜合世界各國科技城的演化進程，科技城的發(fā)展歷史可以劃分為3個階段，分別對應政府引導型、高技術中心拓展型和大都市區(qū)推動型發(fā)展模式。①20世紀50—80年代是政府引導型。這是指主要在政府計劃指引下，依托大學和研究機構而建立的科技城，以日本Tsukuba科技城、蘇聯Akademgorodok科技城和韓國Daedeok科技城為代表[7-9]。這種科技城發(fā)展模式的特點是依靠國家行政力量聚集科技研發(fā)機構、教育機構，與城市混亂的空間分隔開來，并通過政策優(yōu)惠吸引高技術企業(yè)和人才，實現科技城的建設。該模式下科技城與產業(yè)已經逐漸產生聯系，但互動程度不高，科技城缺乏實驗室范圍外跨學科和社會創(chuàng)意的有效嵌入[10]。②20世紀80年代到2000年是高技術中心拓展型。例如，在科學園區(qū)基礎上建立的瑞典Kista科技城、法國Sophia-Antipolis科技城都在現有高技術中心基礎上拓展成為功能完備的城市系統(tǒng)[11-12]。這類科技城大多擁有良好的高技術產業(yè)發(fā)展基礎，通過城市綜合性基礎設施的完善和對外整體形象的提升，提高作為高技術中心的競爭力。正是由于增添了新的城市功能，這種模式下科技城能夠在國際競爭的背景下抵御經濟和技術危機，通過支持創(chuàng)新環(huán)境可持續(xù)減少人才資源流失[13]。③2000年以后是大都市區(qū)推動型。一些大都市區(qū)通過加強對基礎研究、應用研究的投入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進產業(yè)結構向高技術導向轉型，并形成大都市尺度的科技城，典型代表是英國的倫敦東部科技城和美國拉斯維加斯科技城[14-15]。這類科技城的建設思路是在現有大都市區(qū)中，發(fā)展以科技創(chuàng)新為基礎的經濟，將科學、技術與所在區(qū)域相結合，通過與科學相關的更廣泛的社會包容、公共參與和地方合作來實現科技引領社會發(fā)展的愿景。例如，倫敦東部科技城已日益形成數字經濟集群、移動互聯網、社交媒體、大數據技術和各類云平臺發(fā)展的格局[16]。盡管已有對中國未來科技城的研究[17]，但僅關注某個特定的科技城，沒有對比研究同一時期出現的4個未來科技城，因此本研究在一定程度上具有開拓性意義。

1.2 創(chuàng)新網絡的發(fā)展

創(chuàng)新網絡研究最初是利用社會網絡方法研究某組織內部個體之間以及不同組織之間的互動關系如何推動創(chuàng)新。20世紀70年代，Burt[18]在研究社會融合對參與創(chuàng)新傳播的差異影響時發(fā)現，創(chuàng)新擴散過程中存在兩個社會網絡，一個與信息傳遞有關，另一個與社會影響力傳遞有關。這一發(fā)現開啟了之后有關組織間交互網絡與技術創(chuàng)新關系的研究[19]。1991年，Freeman[20]正式提出創(chuàng)新網絡的概念，認為創(chuàng)新網絡是用以解決創(chuàng)新問題的基本制度安排，它是存在于組織之間的一種生產組織形式，其結構呈現強弱關系并存的特征，強調企業(yè)之間協作關系的重要性。創(chuàng)新網絡的概念被正式提出之后，學者又從不同視角對這一概念進行詮釋。關系視角下，創(chuàng)新網絡是不同主體為獲得技術創(chuàng)新知識而建立的一種關系[21]；組織視角下，創(chuàng)新網絡是組織的集合以實現規(guī)模效益[22]；系統(tǒng)視角下，創(chuàng)新網絡是創(chuàng)新主體在交互過程中建立的松散耦合的系統(tǒng)[23]。這些觀點豐富了創(chuàng)新網絡的內涵，推動了后續(xù)研究主題的深化。關于網絡屬性對創(chuàng)新影響的研究，如Capaldo[24]研究強關系網絡和雙網絡如何影響領先企業(yè)在聯盟網絡中的創(chuàng)新能力，發(fā)現領先企業(yè)能夠利用雙重網絡架構而產生持續(xù)動態(tài)創(chuàng)新。關于區(qū)域間協作創(chuàng)新網絡的研究，如Yoon等[25]量化了大學、企業(yè)和政府間的聯合發(fā)明網絡結構，指出網絡核心與外圍之間的互動學習能夠支持國家創(chuàng)新體系的發(fā)展。上述研究豐富了創(chuàng)新網絡的理論深度和實踐機制，但是以科技城為研究對象、系統(tǒng)劃分網絡主體并探討其共生機制的研究偏少。

“共生”是指同一空間不同生物相互依存進而形成協同進化的共生關系現象，共生是進化創(chuàng)新的重要來源[26]。共生理論認為物種只有與其相關物種通過資源互補建立持續(xù)合作關系才能在群體中占據有利地位，并最終推動群體不斷演化。對應至科技創(chuàng)新領域，創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核、服務核就是科技城區(qū)域內的核心共生單元，它們一起處于科技城這一共生環(huán)境之中，并在物質和信息交流過程中形成協同網絡關系。因此，本研究認為科技城共生創(chuàng)新網絡包含創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核以及服務核3個核心元素。創(chuàng)新核是進行從基礎研究到技術開發(fā)這一過程的場所，涉及基礎研究、應用研究和技術開發(fā)，具體分為知識創(chuàng)新核與技術創(chuàng)新核。創(chuàng)業(yè)核是從事技術開發(fā)到商業(yè)化工作的組織，包括產品測試、市場分析、試銷售、運營分析、制定營銷計劃等活動，是為創(chuàng)業(yè)人員提供企業(yè)孵化、技術轉移和風險投資等服務的機構。服務核是為進行創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)和人員提供生活保障服務的組織，涵蓋從居住、醫(yī)療、教育、交通到生態(tài)環(huán)境等方面。

根據上述文獻和討論，本研究科技城共生創(chuàng)新網絡發(fā)展模型如圖1所示。首先，創(chuàng)新是科技城為實現高質量發(fā)展，通過創(chuàng)造新的知識或技術來使得自身得以更新和發(fā)展。知識創(chuàng)新可以獲得新的基礎科學知識，成為技術創(chuàng)新的基礎，以開發(fā)出新產品或新服務。創(chuàng)業(yè)是科技城對區(qū)域內資源進行優(yōu)化和整合，創(chuàng)造出更大的經濟價值和社會價值。其次，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相互聯系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的手段和基礎，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體。創(chuàng)新的成效需要通過創(chuàng)業(yè)來檢驗，創(chuàng)業(yè)也需要引用創(chuàng)新的成果，以保持科技城的長久良性發(fā)展。最后，在科技城從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動的主體都是人，較好的物質生活環(huán)境對創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)行為具有激勵效應，同時創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的成果也推動服務環(huán)境的改善?？萍汲枪采鷦?chuàng)新網絡經過3個階段的演化。在政策驅動下，啟動階段，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、服務各要素匯聚形成 “核”。發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)核、服務核圍繞創(chuàng)新核聯動，實行協同治理。達到共生態(tài)后，科技城圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈，吸引海歸人才、地方高校與國家實驗室人才以及企業(yè)人才；圍繞創(chuàng)新鏈布局服務鏈，匯聚企業(yè)研發(fā)中心等；圍繞創(chuàng)新鏈布局創(chuàng)業(yè)鏈，開展企業(yè)孵化等；圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈，集聚風險投資機構等。

2 案例介紹

2.1 案例選擇與數據收集

本研究的樣本運行良好，在實踐中體現共生創(chuàng)新網絡特征且取得良好績效，能夠為中國科技城建設及運作模式提供啟示。本研究數據主要通過實地調查研究和整合二手資料得來。同時，采用檔案記錄等方法對案例進行三角驗證，提高研究結果的可靠性。數據來源見表1。

圖1 科技城共生創(chuàng)新網絡發(fā)展模型

表1 樣本概述與數據來源

2.2 案例介紹

(1)北京未來科技城。北京未來科技城以引進央企研發(fā)機構和海外人才為特色，位于北京市昌平區(qū)南部，規(guī)劃占地面積170.6平方公里，分東、西兩個區(qū)域建設研發(fā)創(chuàng)新社區(qū)。東區(qū)是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新中心，西區(qū)則承載人才培育與匯聚科技創(chuàng)新服務平臺?？萍汲堑靥幹嘘P村科學城和懷柔科學城的連接點這一戰(zhàn)略位置，成果承接轉化優(yōu)勢明顯,已入駐90余家科研單位、8所大學以及科技創(chuàng)新型企業(yè)，涉足先進能源、先進制造與醫(yī)藥健康等領域，形成從人才培育、基礎研究、技術研發(fā)到成果轉化的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條。北京未來科技城創(chuàng)新網絡的形成經歷了節(jié)點啟動、發(fā)展、共生3個階段，重要事件與績效見表2。

創(chuàng)新核。①知識創(chuàng)新核方面，北京未來科技城已形成 “高校+智庫+國際合作”的知識創(chuàng)新體系?？萍汲菂R聚北京航空航天大學、北京師范大學等一批高等院校以及院士專家工作站等高端智庫。例如，A院士科創(chuàng)中心是以中國工程院院士A為核心，圍繞中國新能源汽車領域搭建國際化融合創(chuàng)新平臺?？萍汲沁€聚集中俄科教創(chuàng)新園、加拿大火花創(chuàng)新中心、清華國際創(chuàng)新走廊等國際合作創(chuàng)新機構。②技術創(chuàng)新核方面，北京未來科技城已形成 “產業(yè)聯盟+企業(yè)+平臺”的技術創(chuàng)新體系。一是產業(yè)聯盟，科技城成立中國氫能源及燃料電池產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、核能材料產業(yè)發(fā)展聯盟在內的協同創(chuàng)新產業(yè)聯盟。二是創(chuàng)新企業(yè)，科技城入駐了以大型創(chuàng)新型企業(yè)為領頭羊的民營創(chuàng)新企業(yè)，包括小米公司。三是技術創(chuàng)新平臺，科技城建立了國家蛋白質科學中心等技術創(chuàng)新平臺。

創(chuàng)業(yè)核。①企業(yè)孵化核方面。北京未來科技城打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺——未來科創(chuàng)中心。利用科技城資源聚集的優(yōu)勢，未來科創(chuàng)中心鏈接入駐央企研究院、沙河大學城高校、國際化合作機構等優(yōu)質資源，打造 “孵化場地+綜合服務+產業(yè)賦能+投資基金”的孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供便利化辦公場所以及投融資、知識產權、政策咨詢等服務，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。②技術轉移核方面。北京未來科技城成立 “技術轉移中心+研究院”產學研合作體系。一是技術轉移中心?？萍汲锹摵媳本┼]電大學等成立技術轉移中心，促進高校教師與企業(yè)之間合作項目，建立將高校智力資源與企業(yè)需求緊密結合的長效機制。二是研究院。除了從事技術轉移工作，研究院注重科研資源的有效調配。例如，北京師范大學科研院設立10個管理辦公室，建立統(tǒng)一的學?？蒲泄芾砥脚_和科研資源協調分配機制。③風險投資核方面。北京未來科技城通過開展各類基金募集活動，為初創(chuàng)企業(yè)拓寬融資渠道?？萍汲浅闪a業(yè)成果轉化基金，通過設立母子基金對氫能產業(yè)鏈相關科技創(chuàng)新項目進行股權投資。科技城為企業(yè)自主基金提供服務，成功發(fā)行了2億元的京津冀地區(qū)雙創(chuàng)債券。

表2 北京未來科技城重要事件與績效

服務核。①居住核方面。北京未來科技城擁有約2000套人才公租房、約3000套共有產權房，建有寫字樓以及文化、體育、會展中心，為國際人才營造 “類海外”生活環(huán)境。②醫(yī)療核方面。科技城國際醫(yī)療中心為有高端醫(yī)療需求的居民及在京外籍人士提供高品質醫(yī)療服務。③教育核方面。科技城公立學校、國際學校并存。東區(qū)在2020年新增名校學位1680個，滿足高校教師子女入學需求。④交通核方面?？萍汲桥彵本┦锥紘H機場，形成 “7橫10縱”的公路網， “3縱1橫”的地鐵線經過核心區(qū)域，2條高鐵線路分別穿過科技城東、西兩區(qū)。生態(tài)核方面，科技城擁有面積達到66.4平方公里的生態(tài)綠心，連接東、西兩個科技創(chuàng)新主體承載區(qū)，構建水城交融的生態(tài)發(fā)展格局。

(2)天津未來科技城。天津未來科技城服務于央企、大型科研院所在新興業(yè)務領域的發(fā)展需求，是建設前沿科技新興領域的總部基地?？萍汲亲溆谔旖驗I海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，由30.5平方公里的南區(qū)和144.58平方公里的北區(qū)組成。科技城以新能源及新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、生物技術和高端裝備制造為重點，形成一批高水平原始創(chuàng)新成果并迅速實現產業(yè)化。天津未來科技城創(chuàng)新網絡的形成經歷了節(jié)點啟動、發(fā)展、共生3個階段，其重要事件與績效見表3。

創(chuàng)新核。天津未來科技城的創(chuàng)新核主要是 “研究院+實驗室”的形式。一是創(chuàng)新研究院。例如，超級發(fā)動機研究院以先進新動力及汽車微電子產品研發(fā)為主導，進行相關技術成果轉化。二是創(chuàng)新實驗室。例如華夏力鴻實驗室是中國商品檢驗檢測行業(yè)的領先機構，建設煤炭檢測、裝備研發(fā)技術中心與行業(yè)大數據網絡中心。

創(chuàng)業(yè)核。天津未來科技城出臺一系列政策保障創(chuàng)新成果轉化。對國家級重大科技成果產業(yè)化項目給予最高1000萬元的資金匹配。對于高端研發(fā)機構人才，科技成果轉化個人所得稅地方留成部分給予100%的獎勵?？萍汲情_發(fā)了 “創(chuàng)通票”服務。創(chuàng)通票是一種數字虛擬票據，由政府向能夠提供專項服務的第三方機構購買，免費提供給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。通過創(chuàng)通票網絡管理系統(tǒng)實現創(chuàng)通票的流轉、兌現。創(chuàng)通票系統(tǒng)包含5個服務包：高新技術企業(yè)服務包、知識產權服務包、分析測試服務包、股票市場掛牌服務包、初創(chuàng)服務包。

表3 天津未來科技城重要事件與績效

服務核。①居住核方面?？萍汲且淹队眉瘯h、接待、住宿、餐飲等功能于一體的綜合服務體。研發(fā)辦公樓宇總建筑面積40萬平方米，高端人才公寓90萬平方米。②醫(yī)療核方面。除綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院外，科技城還利用數字技術，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心的數字化建設。通過數據關聯，實現電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享，實現醫(yī)院聯合體內診療信息互通，通過云病歷系統(tǒng)快速建立電子健康檔案和病歷。③教育核方面?？萍汲菂^(qū)擁有南開大學、天津大學等高校，培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技能人才。④交通核方面。科技城緊鄰京津高速公路，與市區(qū)、機場、港口形成15公里為半徑的便捷交通圈。⑤生態(tài)核方面?？萍汲侵醒雲^(qū)域建設有生態(tài)共享綠廊，連接北側與南側的濕地和公園。

(3)武漢未來科技城。武漢未來科技城面積66.8平方公里，位于中國第2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中國光谷。通過引進和培育世界一流研發(fā)機構和企業(yè)，園區(qū)目前已形成以光電子信息、地球空間信息、大數據、新能源環(huán)保、智能制造等5大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術服務業(yè)為支撐的產業(yè)結構，與美、法、俄等國家和地區(qū)合作，建設國際光電園、中歐科技園等國際創(chuàng)新社區(qū)。武漢未來科技城創(chuàng)新網絡的形成經歷了節(jié)點啟動、發(fā)展、共生3個階段，其重要事件與績效見表4。

創(chuàng)新核。①知識創(chuàng)新核方面。武漢未來科技城與武漢市內各大學和研究機構合作建立7所實驗室。例如，光谷實驗室由華中科技大學牽頭組建，聚焦光電子領域，致力于提升光電領域的原始創(chuàng)新能力。珞珈實驗室依托于武漢大學，聚焦高精度時空基準動態(tài)維持、高精度綜合定位導航授時等前沿理論創(chuàng)新，以掌握環(huán)境自感知、位置自定位等顛覆性技術。②技術創(chuàng)新核方面。8所工業(yè)研究院推動了科技城技術創(chuàng)新產出。例如，光電工業(yè)技術研究院，已開發(fā)國產高端光芯片、高級駕駛輔助技術等。導航與位置服務研究院，依托于國產北斗導航技術，已研制出北斗國際標準、精密定軌定位處理技術與地基增強系統(tǒng)技術。

表4 武漢未來科技城重要事件與績效

創(chuàng)業(yè)核。①武漢未來科技城以創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主線，建設了以3D打印孵化器、工業(yè)機器人加速器、大數據孵化器為代表的企業(yè)孵化核?？萍汲歉鶕贫ǖ姆趸鞴芾項l例篩選有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，同時利用數字動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)對在孵企業(yè)進行跟蹤管理和考核，淘汰不符合要求且沒有改進的企業(yè)。②技術轉移核方面，湖北省大學科技園內9所高校搭建了新型產學研合作技術轉移平臺，開展科技成果所有權混合所有制改革，支持職務科技成果發(fā)明人 (含發(fā)明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識產權，或分割現有職務科技成果所有權，對持有的成果可自主轉化。③在風險投資方面，科技城引導各類金融機構聚集，設立50億元風險補償資金池，為因提供科技信貸服務而造成損失的機構給予最高80%的風險補償。同時，科技城設立10億元光谷瞪羚成長基金，發(fā)展 “獨角獸”企業(yè)，在國際交流、并購融資、管理優(yōu)化等方面給予支持。

服務核。①居住方面，武漢未來科技城建有各類公寓戶型逾2000套房間，大型會議中心能滿足各類專業(yè)會議、論壇、學術交流等。②醫(yī)療方面，科技城還與華為武漢研究所共建健康小屋，為創(chuàng)業(yè)人員免費提供心理咨詢與急救服務。③教育方面，科技城高科技從業(yè)者中有80%是30歲左右的人群，他們的子女通常在3—6歲。因此，科技城特地出臺了 《幼兒園教育指導綱要》 《3～6歲兒童發(fā)展指南》。④交通方面，從科技城可在10分鐘到達軌道交通站點，1小時內覆蓋大都市區(qū)城鎮(zhèn)；20分鐘到達城際鐵路樞紐站，1小時內覆蓋武漢城市圈。⑤生態(tài)方面，科技城將人文、科技和綠色元素融合，以生態(tài)環(huán)保、綠色低碳為特色，構建和諧共生的綠色生態(tài)之城。

(4)杭州未來科技城。杭州未來科技城面積113平方公里，位于杭州市中心西側，是浙江省重點打造的杭州城西科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新極核。科技城已形成涵蓋人才、研發(fā)及產業(yè)化的全方位創(chuàng)新體系，打造自身特色。①以引進海外高層次人才為優(yōu)先目標。②以浙江民營經濟發(fā)達的特色為核心支撐，支持研發(fā)項目與民企、民資合作，形成 “人才+資本”的創(chuàng)業(yè)特色。③通過創(chuàng)新政策和體制機制，引導中央企業(yè)、大型民企搭建平臺。杭州未來科技城創(chuàng)新網絡的形成經歷了節(jié)點啟動、發(fā)展、共生3個階段，其重要事件與績效見表5。

表5 杭州未來科技城重要事件與績效

創(chuàng)新核。①知識創(chuàng)新核方面，杭州未來科技城擁有之江實驗室、良渚實驗室、阿里巴巴達摩院3所實驗室。比如，之江實驗室依托浙江大學，聚焦人工智能和網絡信息兩大領域開展基礎性、前沿性研究。良渚實驗室融合生物技術和信息技術，形成了從前沿科學、應用基礎到臨床試驗的全鏈式研發(fā)體系。②技術創(chuàng)新核方面，人工智能小鎮(zhèn)是科技城內的技術創(chuàng)新極。小鎮(zhèn)內集聚了浙江大學—阿里巴巴前沿技術聯合研究中心、虛擬現實/增強現實創(chuàng)新研究院等研究機構。其中，浙江大學—阿里巴巴前沿技術聯合研究中心致力于開發(fā)數據挖掘、網絡安全、物聯網等前沿技術。虛擬現實/增強現實創(chuàng)新研究院借助北京航空航天大學技術成果，與杭州本地的資源協同，推進VR/AR產業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)核。夢想小鎮(zhèn)坐落于杭州未來科技城腹地，是該區(qū)域眾創(chuàng)空間的樣板與數字經濟的增長點。小鎮(zhèn)采取政策助力創(chuàng)業(yè)服務，如創(chuàng)新券——入駐小鎮(zhèn)的各類企業(yè)可在3年內每年申請2萬元創(chuàng)新券用于購買指定中介機構服務。云服務獎勵——對企業(yè)主要APP產品當月DAU (日活躍用戶數量)超過1000或月營業(yè)收入超過10萬元的，或企業(yè)旗下應用當月進入蘋果商店或安卓市場排行榜TOP20名單的給予4000元的獎勵資金。此外，在完善科技成果轉化機制方面，科技城成立集 “專利、版權、商標、商業(yè)秘密”四位一體的知識產權運營數字服務平臺。杭州未來科技城已設立5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創(chuàng)業(yè)引導基金、2億元創(chuàng)業(yè)貸風險池、20億元信息產業(yè)基金。科技城還成立投貸聯盟，累計引導培育上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)分別達6家和28家。

服務核。①居住方面，杭州未來科技城建成集居住、旅游、休閑、購物等功能于一體的社區(qū)。②醫(yī)療方面，科技城配置豐富的醫(yī)療資源，如大型綜合醫(yī)院、不同類型的?？漆t(yī)院以及護理院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等小型醫(yī)療機構。③教育方面，科技城打造從幼兒園、小學、中學到大學的多元化教育體系。④交通方面，轄區(qū)有6條主干道與杭州主城區(qū)連通，并可通過多條高速公路與外界相連，一小時內可到達機場、火車站等交通樞紐。高鐵站位于未來科技城內，連線上海、武漢等全國主要城市。⑤生態(tài)方面，科技城建設了未來科技城核心公園等城市公園和綠色休閑景觀帶，擁有中國最大的城市濕地作為天然氧吧。

3 從科技園到科技城跨域： “創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)-服務”核演化的共同點與差異點

與傳統(tǒng)的科技園創(chuàng)新網絡案例不同，本研究所選案例的科技城網絡具有參與者多樣性及其傳統(tǒng)上的相互獨立性。為此，這4個案例研究確定了共生創(chuàng)新網絡的重要性，包括創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核、服務核3種類型的核心節(jié)點以及由此衍生的共生網絡，以增強區(qū)域內各主體以及創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)之間的相互聯系。例如，兩位企業(yè)受訪者強調，必須超越傳統(tǒng)的科技園集聚模式，打造 “共生態(tài)”經濟，并在創(chuàng)新成果與企業(yè)對接，雙方合作伙伴的能力發(fā)展和支持方面相互合作，以克服科技成果商業(yè)化的障礙，增加科技城創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和服務合作中的整體價值。3種網絡核心節(jié)點在科技城共生創(chuàng)新網絡中起不同的工作機制。創(chuàng)新核的目標是產生新的知識或突破性技術，統(tǒng)一基礎研究和應用研究價值。其工作機制是協調不同組織目標，促進大學與企業(yè)以及政府之間合作，通過建立新型研發(fā)機構引導創(chuàng)新成果產出。創(chuàng)業(yè)核是為改善創(chuàng)新成果轉化過程中的薄弱環(huán)節(jié)提供支持的平臺。通過建立企業(yè)孵化器、加速器，引導風險資金注入，為科技創(chuàng)新成果商業(yè)化提供場地、資金、人才、政策等方面的支持。服務核也是共生創(chuàng)新網絡中不可或缺的一環(huán)，因為從成果創(chuàng)新到實現商業(yè)化的過程中，人都是參與的重要主體，滿足人的需求并提供優(yōu)質的服務是重要的軟支撐。總的來說，本研究試圖揭示如何通過創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核、服務核建立共生創(chuàng)新網絡關系，促使科技成果不斷創(chuàng)新并轉化落地，實現科技城的高質量發(fā)展。

通過分析北京、天津、杭州、武漢四地未來科技城的發(fā)展模式，總結四地發(fā)展模式的共同點與差異點，見表6。創(chuàng)新核主要由 “知識創(chuàng)新+服務創(chuàng)新體系”構成；創(chuàng)業(yè)核主要由 “企業(yè)孵化+技術轉移+風險投資體系”構成；服務核主要由 “居住+醫(yī)療+教育+交通+生態(tài)體系”構成。4個未來科技城在建設過程中又體現不同的差異，例如，北京未來科技城的創(chuàng)新核建設主要按照 “高校+智庫+國際合作”與 “產業(yè)聯盟+企業(yè)+平臺”的模式建設，杭州未來科技城則實施 “科創(chuàng)小鎮(zhèn)”的模式。

表6 四大未來科技城 “創(chuàng)新-創(chuàng)業(yè)-服務”核演化的共同點與差異點分析

4 從科技園到科技城跨域：未來科技城共生創(chuàng)新網絡發(fā)展機制

結合本研究4個案例發(fā)現，未來科技城共生創(chuàng)新網絡演化過程形成4個機制，如圖2所示。

(1)政策驅動機制。政府的主動作為對科技城的建設既起到牽引作用，又起到托底作用。未來科技城作為中國產城融合建設的試點工程，離不開政府的規(guī)劃引領。以武漢未來科技城為例，其先后出臺 《武漢未來科技城起步區(qū)概念規(guī)劃》 《未來科技城起步區(qū)一期修建性詳細規(guī)劃》 《武漢未來科技城總體城市設計導則》3份城市總體規(guī)劃文件，從針對起步區(qū)域，提出 “共生城市”的設計理念到為引導重大項目選址定點，再到提出構建 “三鎮(zhèn)、一區(qū)、兩軸、三心”的城市空間功能結構，為科技城持續(xù)深入布局。經費投入方面，武漢未來科技城設立了發(fā)展基金，按照政府引導、社會參與的原則，撬動社會資本，引導產業(yè)項目落戶及發(fā)展。土地等資源的投入方面，武漢未來科技城編制 《武漢未來科技城市政專項規(guī)劃》，核實現有建設項目和用地，在此基礎上對各類市政設施的規(guī)模和容量進行測算并對設施用地和管線布局進行確定。人才政策方面，武漢未來科技城實施 “城市合伙人計劃”，鼓勵大學生留漢創(chuàng)業(yè)，支持校友攜帶資金、技術回漢。對各類高端人才及其家屬提供落戶、子女入學、出入境等全方位支持。

(2)要素匯聚機制。在啟動階段，網絡未形成，各節(jié)點處于孤立狀態(tài)，但創(chuàng)新要素、創(chuàng)業(yè)要素、服務要素已開始逐漸匯聚起來。市場需求在要素匯聚過程中具有重要地位，如果不能準確掌握市場信息，各要素的匯聚就會盲目低效，無法形成合力推動科技城發(fā)展。因此，在要素匯聚過程中，需要以科技城所在區(qū)域的市場需求為導向。以杭州未來科技城為例，作為中國互聯網巨頭阿里巴巴總部所在地，杭州發(fā)展數字經濟具有先天優(yōu)勢，同時也存在廣泛的數字市場需求。在啟動階段，杭州科技城開始建設少量創(chuàng)新要素，如一些研究院、實驗室等。這些機構主要致力于移動互聯網、人工智能、5G等數字技術的研發(fā)，為滿足數字市場需求提供底層技術支撐。少量創(chuàng)業(yè)要素，如一些孵化園、產業(yè)園等，這些落戶的項目大多是 “數字+”的形式，即數字技術與其他產業(yè)相融合，如數字技術與制造業(yè)的融合，既提高了制造業(yè)智能化程度，又補足了數字經濟 “硬支撐”不足的短板。少量服務要素，如針對交通等的建設，通過對路網海量動態(tài)數據進行實時運算，賦能交通管理，提升車輛運營效率。

(3)協同治理機制。在發(fā)展階段，科技城創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核、服務核數量繼續(xù)增多，并逐漸聯動形成知識創(chuàng)新核、技術創(chuàng)新核，企業(yè)孵化核、技術轉移核、風險投資核，居住核、醫(yī)療核、教育核、交通核、生態(tài)核這樣功能更加明確的核心單元。在此階段，網絡開始形成，各節(jié)點逐漸進行功能聚類形成核心單元，并圍繞創(chuàng)新核通過資源共享以及數字化賦能手段，彼此之間開始產生聯動，進行協同治理。以北京未來科技城為例，科創(chuàng)服務平臺APP是未來科技城公司打造的智慧公共服務系統(tǒng)，切實高效服務于科技城內的各企業(yè)。該平臺構建在智慧城市基礎上，全面整合了政府和社會兩類資源，聚集科技創(chuàng)新要素，服務于園區(qū)科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展。這一數字平臺包括招商和空間服務入駐和政務服務、人力資源服務、知識產權服務、科技創(chuàng)新服務等13個板塊，實現31個細分功能，有利于整合創(chuàng)新要素，系統(tǒng)提升科技城創(chuàng)新服務能力。

(4)模塊融合機制。在共生階段，創(chuàng)新核、創(chuàng)業(yè)核、服務核規(guī)模繼續(xù)擴大，數字技術有效嵌入，促進核心單元體系化。在此階段，通過圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局服務鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局創(chuàng)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈，城市功能加速完善，使封閉的園區(qū)轉變成無邊界的城市，最終形成科技城共生創(chuàng)新網絡，呈現復合空間形態(tài)結構。杭州科技城市發(fā)展進行的更快，在未來科技城的基礎上建設了科創(chuàng)走廊。杭州城西科創(chuàng)走廊東起杭州主城區(qū)，西至臨安老城區(qū)，串聯起浙江大學科技城、未來科技城、青山湖科技城，形成一條科技創(chuàng)新、科創(chuàng)產業(yè)與綠色生態(tài)帶。其中，浙江大學科技城位于科創(chuàng)走廊東部，是國內高水平科研平臺，打造科技研發(fā)功能模塊。未來科技城位于科創(chuàng)走廊中東部，是產業(yè)研發(fā)與生活配套融合區(qū)域，建設 “大服務”功能模塊。青山湖科技城位于科創(chuàng)走廊西部，定位于科技成果產業(yè)化功能模塊。3個模塊進行融合互補，推動杭州科技城市的發(fā)展。

上述4個未來科技城案例反映了在中國情境下從 “科技園”到 “科技城”的演變過程。通過建立創(chuàng)新核-創(chuàng)業(yè)核-服務核共生創(chuàng)新網絡，發(fā)揮政策驅動機制、要素匯集機制、協同治理機制、模塊融合機制，科技園的功能以及形態(tài)都發(fā)生了較大變化，體現了 “城市”的特點，最終演化成為無邊界的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與城市融合的綜合體。

圖2 科技城共生創(chuàng)新網絡發(fā)展機制

5 結論與啟示

4座未來科技城在各自區(qū)域進行了獨特的實踐，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和服務有機結合起來。它們展示了科技城如何組織各方面主體，在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)過程發(fā)揮網絡協同機制。這些案例研究的結果為推動科技城發(fā)展的從業(yè)者和決策者提供了重要的見解。這4個案例都強調了這樣一個事實，即共生創(chuàng)新網絡及其機制在促進科技成果創(chuàng)新以及商業(yè)化過程中起著至關重要的作用。基于未來科技城共生創(chuàng)新網絡發(fā)展四大機制，本文提出如下建議。

(1)政府要加強頂層設計，做好精準施策。科技城要找準自身定位，超前謀劃布局，出臺主導產業(yè)政策，培育戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)，規(guī)劃產業(yè)服務體系，促進產業(yè)服務鏈條完整、功能完善。科技城要結合創(chuàng)新型人才對高端品質生活的要求，出臺具有吸引力的人才政策，在人才評選標準、作用發(fā)揮環(huán)境、生活條件等領域制訂精細化政策。

(2)科技城要對接市場需求，引導資源要素匯聚。在充分調研市場的基礎上，要加強對重大科創(chuàng)項目的支持力度，提高獎勵額度。在促進企業(yè)成長壯大方面，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、研發(fā)生產方向對企業(yè)分類，重點培育、精準服務。在支持科研院所服務地方發(fā)展方面，設立科技成果轉化基金，加大對科技成果轉化項目的支持，將科研成果和技術優(yōu)勢轉化為科技城產業(yè)持續(xù)升級的動力。

(3)科技城要加強數字化建設，促進各主體協同治理。通過以大數據、云計算、人工智能為代表的新一代數字技術，促進各主體實現協同創(chuàng)新。通過數字平臺全面采集數據，并進行清洗、挖掘實現全鏈條式的產業(yè)數字化改造。相關主體應該致力于通過建立混合治理組織來促進企業(yè)孵化，整合所有參與者的最佳資源彌補資金、人才短缺的創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。最后，科技城要加速城市功能建設，促進封閉園區(qū)成長為無邊界城市。通過加強居住、交通、教育、醫(yī)療以及生態(tài)環(huán)境方面的建設，為創(chuàng)業(yè)者提供便利的出行條件，使其能夠在科技城內安家并受到良好的醫(yī)療，有充足的教育資源為科技城持續(xù)不斷地輸送各類人才。同時，生態(tài)環(huán)境應受到嚴格的保護，不能以破壞環(huán)境為代價來推動科技城的發(fā)展。