●瀘州市合江縣委編辦

瀘州市合江縣聚焦“建立權責一致的職能體系、簡約精干的組織架構、務實高效的用人制度”目標，著力優(yōu)化鎮(zhèn)街機構編制資源配置，通過不斷評估完善，探索出一條鎮(zhèn)街對縣派駐機構“一體化”管理的新路徑。

一、機構運行“平臺化”

一是搭建職能平臺。“一鎮(zhèn)一所”設置各領域派駐機構，根據工作特點和任務量分鎮(zhèn)街、分領域核定派駐編制634名，占鎮(zhèn)街直屬編制的50.4%。鎮(zhèn)街融合機關和派駐機構，統(tǒng)一設置黨建綜合、經濟發(fā)展、社會事務、社會治理等七個職能辦公室和綜合行政執(zhí)法隊、便民服務中心，推進機構、職責、人員、業(yè)務分類融合、平臺運行，減少各類機構142個，精簡42.9%。通過機構職能重塑，打破機構“條塊”分割。二是設置特色機構。賦予鎮(zhèn)街因地制宜設置職能機構權限，可將項目推進辦公室和一個掛牌機構調整為“×辦公室”和“掛×辦公室”，在總量內按規(guī)則自主配置中層職位。比如，荔江鎮(zhèn)突出果業(yè)設置鄉(xiāng)村振興辦公室（荔枝產業(yè)辦公室），推進連片種植晚熟荔枝15萬畝，帶動2500余戶戶均年增收5000元，“三江”荔枝園區(qū)成功創(chuàng)建市內首個省級五星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，引領合江荔枝成功申報國家地理標志保護產品。三是“基數+系數”統(tǒng)籌核定編制。綜合鎮(zhèn)街人口、面積、經濟、發(fā)展定位等因素，確定“合并核減、綜合平衡，先定中間、兼顧兩頭，分層保底、補足下限，照顧小弱、保障重點”思路，確定?；揪幹苹鶖岛痛侔l(fā)展系數標準，全面核定鎮(zhèn)街編制。調整后，鎮(zhèn)街編制41～93名，平均增加11.9名，增幅24.8%。經濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、改革試點鎮(zhèn)比一般鎮(zhèn)多7～11名。

二、崗位履職“扁平化”

一是“一張清單”打破壁壘界限。鎮(zhèn)街打破機關和派駐、行政和事業(yè)身份限制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，在9個職能機構內按照“業(yè)務融通”原則設置業(yè)務崗位，“打捆”所有人員編制“人員崗位履職清單”，內容包含對應部門、職能職責、工作崗位、“AB崗”等8個方面，作為履職擔責依據；實行業(yè)務工作融合安排、中心工作分組安排、應急工作統(tǒng)籌安排，“三位一體”整體推進，提升鎮(zhèn)街應急管理能力。通過崗位管理“扁平化”，發(fā)揮編制資源最大效益。二是“三定管理”推進人崗相適。鎮(zhèn)街對機關和派駐人員統(tǒng)一定崗、定員、定激勵，建立“工作安排、福利保障、考核標準、評價激勵”管理機制，無論何種身份均可競爭擔任鎮(zhèn)街職能機構負責人，也可按程序擔任派駐機構負責人，按政策享受同等待遇。解決人崗不適、忙閑不均問題。三是推進深度融合。鎮(zhèn)街通過編制一張人員崗位履職清單，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)兩種機構編制資源，建立“機構運行平臺化、崗位履職扁平化、管理考核一體化”管理機制，推進縣鎮(zhèn)機構、人員由多頭管理向統(tǒng)一指揮、由身份管理向崗位管理、由職能重疊向職責清晰、由一人一崗向一人多專“四個轉變”，形成人員整體融入、崗位分類融合、業(yè)務相互融通、上下協(xié)同融暢工作格局。

三、治理服務“集成化”

一是一支隊伍管執(zhí)法?？h級相關部門和鎮(zhèn)街分層劃分執(zhí)法網格。鎮(zhèn)街整合機關和派駐力量組建綜合行政執(zhí)法隊并下設執(zhí)法中隊，建立“執(zhí)法中隊網格日常檢查執(zhí)法、執(zhí)法隊會同專業(yè)執(zhí)法網格行業(yè)突出違法行為即時集中執(zhí)法、鎮(zhèn)街協(xié)同部門執(zhí)法隊伍大（要）案全員執(zhí)法”工作模式，構建“綜合+專業(yè)”“日常+階段”鎮(zhèn)街屬地主導、統(tǒng)籌派駐力量、部門協(xié)同處置的“1+N”綜合行政執(zhí)法機制。解決“多頭管”“怎么管”問題。二是三張清單明權責。權責清單劃定“自留地”，梳理街道法定權力35項、九支鎮(zhèn)169項、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)108項，并按照“一項權力一份責任一張清單”逐項明確權力行使的責任內容和追責情形；屬地清單落實“責任地”，逐項明確鎮(zhèn)街117項屬地事項以及與縣級部門的主體責任和配合責任；賦權清單明確“承包地”，依法將縣級20個領域332項權力下放（下沉）鎮(zhèn)街，涵蓋農業(yè)農村、城鎮(zhèn)管理等重點領域，包括秸稈焚燒、污水處理、違建處置等重點事項。解決權責不清和權小責大問題。三是一個平臺優(yōu)服務。鎮(zhèn)街只設一個直屬事業(yè)單位——便民服務中心，搭建綜合服務平臺，推行特殊對象延時服務、困難對象上門服務、村級代辦服務和“碼上辦”，提升鎮(zhèn)街為民服務能力。通過機構、職責、人員“物理聚合”，催生只進一道門、辦成所有事“化學反應”。解決“事難辦”問題。

四、上下聯(lián)動“一體化”

一是協(xié)調人員管理。出臺《合江縣派駐鎮(zhèn)街人員統(tǒng)一指揮協(xié)調管理辦法》，建立工作、人事、經費、組織“雙重管理”四個規(guī)范，將市場監(jiān)管、自然資源、綜合執(zhí)法等9個領域426名派駐人員納入管理，賦予鎮(zhèn)街日常管理權、經費發(fā)放權、組織管理權、績效考核權和機構負責人任免及人員調整建議權，績效考核由鎮(zhèn)街負責且權重占60%。解決管理體制不順、鎮(zhèn)街指揮不靈問題。二是保障吹哨調度。賦予鎮(zhèn)街重大事項參與權和建議權。建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法縣鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度和投訴舉報受理、信息推送共享、案件審核審批、案件移送抄告、錯案責任追究等六項制度，健全“鎮(zhèn)街吹哨、部門響應、協(xié)同處置、鎮(zhèn)街評價”管理機制，強化鎮(zhèn)街“吹哨”主動權、調度話語權，推進部門力量下沉一線、事項快結快了，提升鎮(zhèn)街行政執(zhí)行能力。群眾滿意度、案件辦結率、案件發(fā)生數呈現(xiàn)“兩升一降”，基層治理效果有效顯現(xiàn)。三是助推縣鎮(zhèn)協(xié)同。制定《鎮(zhèn)街評價縣級部門工作方案》，從協(xié)作度、滿意度、廉潔度三個維度，細分履行主體責任與配合責任、業(yè)務指導與法制培訓、執(zhí)法管理與力量下沉等10個項目，對縣級部門服務鎮(zhèn)街開展綜合評價并納入綜合目標考核，其中實行派駐體制的，鎮(zhèn)街評價結果占30%。有效發(fā)揮考核評價導向作用和引領作用，推進縣級部門轉職能、轉方式、轉作風，積極協(xié)同擔當作為。