編譯 李軍平

英國曼徹斯特大學(xué)凝聚態(tài)物質(zhì)理論家弗拉基米爾?法爾科教授（Vladimir Fal'ko）風(fēng)趣地說道，英國科研界人士能否參加歐盟研究及創(chuàng)新資助計(jì)劃“取決于法國能從英吉利海峽捕撈多少魚”。他認(rèn)為“歐洲事務(wù)變得十分政治化”?！暗仄骄€歐洲”計(jì)劃是歐盟正在進(jìn)行的為期7年（2021—2027）的研究創(chuàng)新資助計(jì)劃，總預(yù)算為955億歐元（1歐元約7元人民幣），而政治僵局使得英國及瑞士愈發(fā)處于邊緣位置，難以加入該計(jì)劃。

歐盟委員會(huì)與英國的協(xié)商在《北愛爾蘭議定書》一事上陷入僵持狀態(tài)。該議定書旨在滿足愛爾蘭開放邊界需求，同時(shí)將這一邊界作為愛爾蘭共和國所屬的歐盟與北愛爾蘭所屬的英國之間的分隔線。

2021年6月，在瑞士退出雙邊協(xié)議捆綁成總體協(xié)議的談判之后，歐盟委員會(huì)拒絕與瑞士（此前從未加入歐盟）就“地平線歐洲”的準(zhǔn)成員資格進(jìn)行協(xié)商。雙邊協(xié)議內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、獲得社會(huì)福利和居留權(quán)等問題。

英國及瑞士科學(xué)家對(duì)于無法全面參與“地平線歐洲”計(jì)劃感到十分沮喪。盡管兩國的政治背景有所不同，科研命運(yùn)卻交織在一起。許多人認(rèn)為歐盟對(duì)瑞士采取的強(qiáng)硬舉措傳遞了其對(duì)“脫歐”的態(tài)度：離開歐盟的國家不能隨意選擇開展何種協(xié)議磋商。

歐洲研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃增強(qiáng)了參與國之間的聯(lián)系。圖為“地平線2020”（2014-2020）參與國關(guān)聯(lián)的概覽，數(shù)據(jù)基于2014-2017年間的7 500個(gè)合作項(xiàng)目，由歐盟委員會(huì)研究與創(chuàng)新總司提供。在英國退出之前有28個(gè)歐盟國家。節(jié)點(diǎn)的大小代表了一國在框架計(jì)劃的參與程度，鏈接的粗細(xì)代表了合作數(shù)量多少

荷蘭埃因霍芬理工大學(xué)校長羅伯特-簡(jiǎn)?斯密特（Robert-Jan Smits）表示將英國及瑞士排除在“地平線歐洲”計(jì)劃之外對(duì)成員國而言并無任何益處。斯密特之前曾負(fù)責(zé)過歐盟早期框架計(jì)劃“地平線2020”，他認(rèn)為：“如果兩國無法獲得準(zhǔn)成員資格，開展靈活便捷的合作將十分困難。這是對(duì)多年來建立的合作基礎(chǔ)的重大打擊?！?/p>

合作與競(jìng)爭(zhēng)

成員國及關(guān)聯(lián)國需根據(jù)自身的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來為歐盟研究與創(chuàng)新框架提供資金支持，不同項(xiàng)目需通過競(jìng)爭(zhēng)以獲得歐盟委員會(huì)的資助。資助項(xiàng)目包括博士后研究金、博士流動(dòng)機(jī)會(huì)、個(gè)人職業(yè)補(bǔ)助金、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間跨國合作等。

“地平線歐洲”提出到2030年涉及的5大研究領(lǐng)域：氣候變化適應(yīng)（包括社會(huì)變革）；癌癥研究、預(yù)防和治療；海洋以及沿海和內(nèi)陸水域的健康；氣候中和及智慧城市；土壤及食物健康。這些領(lǐng)域的目標(biāo)包含提供清潔海洋和淡水，支持100個(gè)城市向氣候中和轉(zhuǎn)變以及在歐盟至少3/4的地區(qū)實(shí)現(xiàn)健康土壤。目前框架將延續(xù)“地平線2020”中為期10年、價(jià)值10億歐元的量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目，不會(huì)發(fā)起新的類似計(jì)劃。

歐盟27個(gè)成員國及部分準(zhǔn)成員國加入了該框架。準(zhǔn)成員國包括以色列、挪威、土耳其及瑞士（瑞士截止到去年仍在參與此計(jì)劃）。以色列、瑞士及英國項(xiàng)目提案的價(jià)值經(jīng)常超過其為“地平線歐洲”提供的資金金額。

“地平線歐洲”計(jì)劃新規(guī)定提出，一國獲得的資助金額不得超過該國為計(jì)劃提供的資金總額?？茖W(xué)家認(rèn)為項(xiàng)目資助并非參與該計(jì)劃能夠獲得的唯一益處。參加該計(jì)劃還能促進(jìn)國際合作，提高競(jìng)爭(zhēng)水平，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)以及加強(qiáng)歐洲科研水平。斯密特指出，歐盟委員會(huì)為接納歐洲之外的國家加入框架計(jì)劃而談判，而表現(xiàn)最好的歐洲國家卻被拋棄，這是一種諷刺。他表示，歐盟與加拿大和新西蘭的討論最為深入。澳大利亞、日本和韓國也有興趣加入該計(jì)劃。

不再是領(lǐng)導(dǎo)者

非關(guān)聯(lián)國家的科學(xué)家可以參加一半以上的“地平線歐洲”項(xiàng)目。但個(gè)人資助是不允許的，所以想去瑞士或英國的研究人員已經(jīng)失去了參加交流項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。覆蓋所有職業(yè)、所有水平的研究資金，這些國家也無法獲得。大多數(shù)跨國項(xiàng)目均對(duì)外開放，但不包括歐委會(huì)認(rèn)為具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域（如量子信息和新型空間推進(jìn)系統(tǒng)）。

非成員國申請(qǐng)人的數(shù)量往往受限，經(jīng)常只有一個(gè)名額。瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院校長喬爾?梅索特（Jo?l Mesot）表示：“如果已經(jīng)有人提出申請(qǐng)，其他人就沒有任何機(jī)會(huì)了?！比鹗亢陀难芯咳藛T作為框架計(jì)劃的非成員參與者“沒有權(quán)利定義項(xiàng)目”。梅索特接著說：“我們不能成為領(lǐng)導(dǎo)者，合作伙伴也不需要邀請(qǐng)我們參加會(huì)議。這是現(xiàn)實(shí)存在的問題?！?/p>

2014年，瑞士就曾被排除在“地平線歐洲”計(jì)劃之外。兩年多后，瑞士才重新加入該計(jì)劃。梅索特認(rèn)為“我們失去了30%合作項(xiàng)目的參與權(quán)”。目前瑞士能否再次加入“地平線歐洲”計(jì)劃仍有很大不確定性。他補(bǔ)充道：“歐盟認(rèn)為瑞士是不可靠的合作伙伴，這對(duì)研究聯(lián)合體來說十分困難。對(duì)瑞士和我們的合作伙伴來說，這是一個(gè)充滿不確定性的時(shí)期?！?/p>

瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院（EPFL）量子氣體實(shí)驗(yàn)室終身教授讓-菲利普?布蘭圖（Jean-Philippe Brantut）表示：“這對(duì)合作項(xiàng)目來說是災(zāi)難性的打擊。我一直與國際合作網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系，但最終無法開展合作?！绷孔蛹夹g(shù)研究發(fā)展迅速，他補(bǔ)充道：“由于該領(lǐng)域進(jìn)展迅速，必須要及時(shí)參與。如果研究網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成形，那時(shí)就無法加入了?！?/p>

曼徹斯特大學(xué)法爾科（Fal’ko）教授一直參與二維材料研究，是石墨烯旗艦項(xiàng)目的重要參與人員。他說道：“在一段時(shí)間過后，如果英國科研人員無法加入科研網(wǎng)絡(luò)，其他歐洲同事將認(rèn)為與我們合作不再有任何意義。”如果英國無法加入“地平線歐洲”計(jì)劃，英國科研領(lǐng)域的頂尖團(tuán)隊(duì)將“受到巨大損失”。他補(bǔ)充道：“想要在英國找到同樣領(lǐng)先世界的科研人才來彌補(bǔ)中斷的聯(lián)系幾乎無法實(shí)現(xiàn)，目前頂尖的科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在可預(yù)見的未來有了具體計(jì)劃和承諾?！?/p>

補(bǔ)償與困惑

對(duì)于科研人員來說，無法獲得歐洲研究理事會(huì)（ERC）的個(gè)人資助將帶來巨大的損失。瑞士和英國原計(jì)劃在“地平線歐洲”首次提案征集期間獲得準(zhǔn)成員資格。但在2022年早些時(shí)間公布獲得資助名單的時(shí)候，瑞士與歐盟的協(xié)商卻被叫停；英國與歐盟的談判也陷入停滯。這一現(xiàn)狀意味著兩國科研人員無法獲得占資助總數(shù)20%的資助資金。歐盟國家機(jī)構(gòu)吸引了許多科研人員。瑞士及英國政府表示將為這些科研人員提供一定補(bǔ)償，其中包括為獲得ERC第一提案期資助資格的申請(qǐng)人提供資金支持。瑞士發(fā)布了首個(gè)量子倡議，與“地平線2020”量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目相競(jìng)爭(zhēng)。瑞士還提出如果有其他國家的ERC資助金獲得者因搬到瑞士而失去ERC資金，政府將為其提供補(bǔ)償。英國也在考慮采取類似措施。

在ERC 2021年的提案中，物理科學(xué)和工程領(lǐng)域近20%的資金資助來自英國和瑞士研究人員；生命科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域也是如此。不過，這些國家的申請(qǐng)者由于沒有“地平線歐洲”計(jì)劃成員資格，不會(huì)得到ERC的資助

布蘭圖教授2021年獲得了ERC資助，他認(rèn)為：“解決資助問題比較容易。一些同事之前未能獲得資助，現(xiàn)在可以選擇在瑞士提交申請(qǐng)。”由于申請(qǐng)者數(shù)量較少，資助替代項(xiàng)目“將不會(huì)像ERC資助那樣對(duì)科研人員職業(yè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)”，國內(nèi)的替代項(xiàng)目“無法取代ERC帶來的科研聲望”。

瑞士伯恩國家教育、研究與創(chuàng)新秘書處歐盟框架項(xiàng)目科學(xué)顧問喬納森?蘭普瑞特（Jonathan Lamprecht）表示：“我們正在投入大量精力支持研究人員，并幫助他們應(yīng)對(duì)繁瑣的流程。部分科研人員意識(shí)到他們不能參與 ‘地平線歐洲’ 計(jì)劃?！碧m普瑞特的同事布里塔?巴莫特（Brita Bamert）強(qiáng)調(diào)“瑞士希望能夠盡快加入‘地平線歐洲’計(jì)劃”。

英國和瑞士科研人員擔(dān)心如果無法加入該計(jì)劃，科研水平將不斷下降。瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)量子物質(zhì)教授阿爾貝托?莫普爾戈（Alberto Mompulgo）一直從事石墨烯及二維物質(zhì)研究，他認(rèn)為隨著資助選擇愈發(fā)減少，系統(tǒng)將變得更加封閉，競(jìng)爭(zhēng)力也隨之下降。法爾科對(duì)此表示贊同：“我對(duì)孤立狀態(tài)表示擔(dān)憂。資助選擇愈來愈少將會(huì)降低對(duì)外部人才的吸引力。流動(dòng)人員可以而且將會(huì)搬到歐洲繼續(xù)他們的職業(yè)生涯?！?/p>

首顆太陽系外行星的共同發(fā)現(xiàn)者迪迪埃?奎洛茲（Didier Queloz）在劍橋大學(xué)和蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院開展研究。他認(rèn)為“歐盟與有著優(yōu)良科學(xué)及工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的英國及瑞士切斷聯(lián)系，將沒有任何益處”。他提到歐洲計(jì)劃在人工智能及量子計(jì)算領(lǐng)域取得了卓越進(jìn)展，“但是如果英國及瑞士的行業(yè)領(lǐng)先人員無法參與，項(xiàng)目推進(jìn)將十分困難。歐洲切斷了兩國的聯(lián)系，就會(huì)像沒有馬的馬車”。

堅(jiān)持科學(xué)

2022年2月8日，英國及瑞士科研界領(lǐng)袖發(fā)布了“堅(jiān)持科學(xué)”倡議，號(hào)召政客將科學(xué)與政治邊界劃分清晰，推動(dòng)兩國加入“地平線歐洲”計(jì)劃，而不受與歐盟存在的邊界爭(zhēng)議方面的影響。歐洲5 500位科研人員及270個(gè)機(jī)構(gòu)均表示支持此項(xiàng)倡議?！皥?jiān)持科學(xué)”官網(wǎng)提到：“簽署方認(rèn)為在面臨世界上一些最大的挑戰(zhàn)時(shí)，歐洲在科學(xué)、研究和創(chuàng)新方面的合作比以往任何時(shí)候都更加重要。有了強(qiáng)有力的研究合作，歐洲在世界的地位將更加牢固，有助于歐洲的研究和創(chuàng)新領(lǐng)域走向繁榮?！?/p>

法國國家科學(xué)研究中心（CNRS）主席及首席執(zhí)行官安托萬?佩蒂特（Antoine Petit）是此倡議的初始簽署方，他提到政客應(yīng)該傾聽“堅(jiān)持科學(xué)”倡議傳達(dá)的信息。無論如何，英國和瑞士的研究人員與歐盟成員國的同事之間的合作應(yīng)該繼續(xù)下去。如果無法加入“地平線歐洲”，英國和瑞士科研機(jī)構(gòu)可能會(huì)將精力投入到歐盟以外的科學(xué)合作中去。

德國最大科研機(jī)構(gòu)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)主席奧特馬爾?威斯特勒（Otmar Wiestler）表示：“不應(yīng)改變這一雙贏的體系。烏克蘭軍事沖突可能成為將研發(fā)工作從歐盟與英國和瑞士的總體談判中分離出來的理由。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將迫使歐洲重新考慮經(jīng)濟(jì)問題、軍事準(zhǔn)備、能源和國際關(guān)系?，F(xiàn)在不是歐洲分裂的時(shí)候。我們需要團(tuán)結(jié)起來?！?/p>

資料來源 Physics Today