編譯 李軍平

英國(guó)曼徹斯特大學(xué)凝聚態(tài)物質(zhì)理論家弗拉基米爾?法爾科教授（Vladimir Fal'ko）風(fēng)趣地說道，英國(guó)科研界人士能否參加歐盟研究及創(chuàng)新資助計(jì)劃“取決于法國(guó)能從英吉利海峽捕撈多少魚”。他認(rèn)為“歐洲事務(wù)變得十分政治化”。“地平線歐洲”計(jì)劃是歐盟正在進(jìn)行的為期7年（2021—2027）的研究創(chuàng)新資助計(jì)劃，總預(yù)算為955億歐元（1歐元約7元人民幣），而政治僵局使得英國(guó)及瑞士愈發(fā)處于邊緣位置，難以加入該計(jì)劃。

歐盟委員會(huì)與英國(guó)的協(xié)商在《北愛爾蘭議定書》一事上陷入僵持狀態(tài)。該議定書旨在滿足愛爾蘭開放邊界需求，同時(shí)將這一邊界作為愛爾蘭共和國(guó)所屬的歐盟與北愛爾蘭所屬的英國(guó)之間的分隔線。

2021年6月，在瑞士退出雙邊協(xié)議捆綁成總體協(xié)議的談判之后，歐盟委員會(huì)拒絕與瑞士（此前從未加入歐盟）就“地平線歐洲”的準(zhǔn)成員資格進(jìn)行協(xié)商。雙邊協(xié)議內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、獲得社會(huì)福利和居留權(quán)等問題。

英國(guó)及瑞士科學(xué)家對(duì)于無法全面參與“地平線歐洲”計(jì)劃感到十分沮喪。盡管兩國(guó)的政治背景有所不同，科研命運(yùn)卻交織在一起。許多人認(rèn)為歐盟對(duì)瑞士采取的強(qiáng)硬舉措傳遞了其對(duì)“脫歐”的態(tài)度：離開歐盟的國(guó)家不能隨意選擇開展何種協(xié)議磋商。

歐洲研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃增強(qiáng)了參與國(guó)之間的聯(lián)系。圖為“地平線2020”（2014-2020）參與國(guó)關(guān)聯(lián)的概覽，數(shù)據(jù)基于2014-2017年間的7 500個(gè)合作項(xiàng)目，由歐盟委員會(huì)研究與創(chuàng)新總司提供。在英國(guó)退出之前有28個(gè)歐盟國(guó)家。節(jié)點(diǎn)的大小代表了一國(guó)在框架計(jì)劃的參與程度，鏈接的粗細(xì)代表了合作數(shù)量多少

荷蘭埃因霍芬理工大學(xué)校長(zhǎng)羅伯特-簡(jiǎn)?斯密特（Robert-Jan Smits）表示將英國(guó)及瑞士排除在“地平線歐洲”計(jì)劃之外對(duì)成員國(guó)而言并無任何益處。斯密特之前曾負(fù)責(zé)過歐盟早期框架計(jì)劃“地平線2020”，他認(rèn)為：“如果兩國(guó)無法獲得準(zhǔn)成員資格，開展靈活便捷的合作將十分困難。這是對(duì)多年來建立的合作基礎(chǔ)的重大打擊?！?/p>

合作與競(jìng)爭(zhēng)

成員國(guó)及關(guān)聯(lián)國(guó)需根據(jù)自身的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來為歐盟研究與創(chuàng)新框架提供資金支持，不同項(xiàng)目需通過競(jìng)爭(zhēng)以獲得歐盟委員會(huì)的資助。資助項(xiàng)目包括博士后研究金、博士流動(dòng)機(jī)會(huì)、個(gè)人職業(yè)補(bǔ)助金、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間跨國(guó)合作等。

“地平線歐洲”提出到2030年涉及的5大研究領(lǐng)域：氣候變化適應(yīng)（包括社會(huì)變革）；癌癥研究、預(yù)防和治療；海洋以及沿海和內(nèi)陸水域的健康；氣候中和及智慧城市；土壤及食物健康。這些領(lǐng)域的目標(biāo)包含提供清潔海洋和淡水，支持100個(gè)城市向氣候中和轉(zhuǎn)變以及在歐盟至少3/4的地區(qū)實(shí)現(xiàn)健康土壤。目前框架將延續(xù)“地平線2020”中為期10年、價(jià)值10億歐元的量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目，不會(huì)發(fā)起新的類似計(jì)劃。

歐盟27個(gè)成員國(guó)及部分準(zhǔn)成員國(guó)加入了該框架。準(zhǔn)成員國(guó)包括以色列、挪威、土耳其及瑞士（瑞士截止到去年仍在參與此計(jì)劃）。以色列、瑞士及英國(guó)項(xiàng)目提案的價(jià)值經(jīng)常超過其為“地平線歐洲”提供的資金金額。

“地平線歐洲”計(jì)劃新規(guī)定提出，一國(guó)獲得的資助金額不得超過該國(guó)為計(jì)劃提供的資金總額?？茖W(xué)家認(rèn)為項(xiàng)目資助并非參與該計(jì)劃能夠獲得的唯一益處。參加該計(jì)劃還能促進(jìn)國(guó)際合作，提高競(jìng)爭(zhēng)水平，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)以及加強(qiáng)歐洲科研水平。斯密特指出，歐盟委員會(huì)為接納歐洲之外的國(guó)家加入框架計(jì)劃而談判，而表現(xiàn)最好的歐洲國(guó)家卻被拋棄，這是一種諷刺。他表示，歐盟與加拿大和新西蘭的討論最為深入。澳大利亞、日本和韓國(guó)也有興趣加入該計(jì)劃。

不再是領(lǐng)導(dǎo)者

非關(guān)聯(lián)國(guó)家的科學(xué)家可以參加一半以上的“地平線歐洲”項(xiàng)目。但個(gè)人資助是不允許的，所以想去瑞士或英國(guó)的研究人員已經(jīng)失去了參加交流項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。覆蓋所有職業(yè)、所有水平的研究資金，這些國(guó)家也無法獲得。大多數(shù)跨國(guó)項(xiàng)目均對(duì)外開放，但不包括歐委會(huì)認(rèn)為具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域（如量子信息和新型空間推進(jìn)系統(tǒng)）。

非成員國(guó)申請(qǐng)人的數(shù)量往往受限，經(jīng)常只有一個(gè)名額。瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院校長(zhǎng)喬爾?梅索特（Jo?l Mesot）表示：“如果已經(jīng)有人提出申請(qǐng)，其他人就沒有任何機(jī)會(huì)了?！比鹗亢陀?guó)的研究人員作為框架計(jì)劃的非成員參與者“沒有權(quán)利定義項(xiàng)目”。梅索特接著說：“我們不能成為領(lǐng)導(dǎo)者，合作伙伴也不需要邀請(qǐng)我們參加會(huì)議。這是現(xiàn)實(shí)存在的問題?！?/p>

2014年，瑞士就曾被排除在“地平線歐洲”計(jì)劃之外。兩年多后，瑞士才重新加入該計(jì)劃。梅索特認(rèn)為“我們失去了30%合作項(xiàng)目的參與權(quán)”。目前瑞士能否再次加入“地平線歐洲”計(jì)劃仍有很大不確定性。他補(bǔ)充道：“歐盟認(rèn)為瑞士是不可靠的合作伙伴，這對(duì)研究聯(lián)合體來說十分困難。對(duì)瑞士和我們的合作伙伴來說，這是一個(gè)充滿不確定性的時(shí)期?！?/p>

瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院（EPFL）量子氣體實(shí)驗(yàn)室終身教授讓-菲利普?布蘭圖（Jean-Philippe Brantut）表示：“這對(duì)合作項(xiàng)目來說是災(zāi)難性的打擊。我一直與國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系，但最終無法開展合作?！绷孔蛹夹g(shù)研究發(fā)展迅速，他補(bǔ)充道：“由于該領(lǐng)域進(jìn)展迅速，必須要及時(shí)參與。如果研究網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成形，那時(shí)就無法加入了?！?/p>

曼徹斯特大學(xué)法爾科（Fal’ko）教授一直參與二維材料研究，是石墨烯旗艦項(xiàng)目的重要參與人員。他說道：“在一段時(shí)間過后，如果英國(guó)科研人員無法加入科研網(wǎng)絡(luò)，其他歐洲同事將認(rèn)為與我們合作不再有任何意義?！比绻?guó)無法加入“地平線歐洲”計(jì)劃，英國(guó)科研領(lǐng)域的頂尖團(tuán)隊(duì)將“受到巨大損失”。他補(bǔ)充道：“想要在英國(guó)找到同樣領(lǐng)先世界的科研人才來彌補(bǔ)中斷的聯(lián)系幾乎無法實(shí)現(xiàn)，目前頂尖的科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在可預(yù)見的未來有了具體計(jì)劃和承諾?！?/p>

補(bǔ)償與困惑

對(duì)于科研人員來說，無法獲得歐洲研究理事會(huì)（ERC）的個(gè)人資助將帶來巨大的損失。瑞士和英國(guó)原計(jì)劃在“地平線歐洲”首次提案征集期間獲得準(zhǔn)成員資格。但在2022年早些時(shí)間公布獲得資助名單的時(shí)候，瑞士與歐盟的協(xié)商卻被叫停；英國(guó)與歐盟的談判也陷入停滯。這一現(xiàn)狀意味著兩國(guó)科研人員無法獲得占資助總數(shù)20%的資助資金。歐盟國(guó)家機(jī)構(gòu)吸引了許多科研人員。瑞士及英國(guó)政府表示將為這些科研人員提供一定補(bǔ)償，其中包括為獲得ERC第一提案期資助資格的申請(qǐng)人提供資金支持。瑞士發(fā)布了首個(gè)量子倡議，與“地平線2020”量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目相競(jìng)爭(zhēng)。瑞士還提出如果有其他國(guó)家的ERC資助金獲得者因搬到瑞士而失去ERC資金，政府將為其提供補(bǔ)償。英國(guó)也在考慮采取類似措施。

在ERC 2021年的提案中，物理科學(xué)和工程領(lǐng)域近20%的資金資助來自英國(guó)和瑞士研究人員；生命科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域也是如此。不過，這些國(guó)家的申請(qǐng)者由于沒有“地平線歐洲”計(jì)劃成員資格，不會(huì)得到ERC的資助

布蘭圖教授2021年獲得了ERC資助，他認(rèn)為：“解決資助問題比較容易。一些同事之前未能獲得資助，現(xiàn)在可以選擇在瑞士提交申請(qǐng)?！庇捎谏暾?qǐng)者數(shù)量較少，資助替代項(xiàng)目“將不會(huì)像ERC資助那樣對(duì)科研人員職業(yè)發(fā)展起到巨大推動(dòng)”，國(guó)內(nèi)的替代項(xiàng)目“無法取代ERC帶來的科研聲望”。

瑞士伯恩國(guó)家教育、研究與創(chuàng)新秘書處歐盟框架項(xiàng)目科學(xué)顧問喬納森?蘭普瑞特（Jonathan Lamprecht）表示：“我們正在投入大量精力支持研究人員，并幫助他們應(yīng)對(duì)繁瑣的流程。部分科研人員意識(shí)到他們不能參與 ‘地平線歐洲’ 計(jì)劃?！碧m普瑞特的同事布里塔?巴莫特（Brita Bamert）強(qiáng)調(diào)“瑞士希望能夠盡快加入‘地平線歐洲’計(jì)劃”。

英國(guó)和瑞士科研人員擔(dān)心如果無法加入該計(jì)劃，科研水平將不斷下降。瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)量子物質(zhì)教授阿爾貝托?莫普爾戈（Alberto Mompulgo）一直從事石墨烯及二維物質(zhì)研究，他認(rèn)為隨著資助選擇愈發(fā)減少，系統(tǒng)將變得更加封閉，競(jìng)爭(zhēng)力也隨之下降。法爾科對(duì)此表示贊同：“我對(duì)孤立狀態(tài)表示擔(dān)憂。資助選擇愈來愈少將會(huì)降低對(duì)外部人才的吸引力。流動(dòng)人員可以而且將會(huì)搬到歐洲繼續(xù)他們的職業(yè)生涯?！?/p>

首顆太陽系外行星的共同發(fā)現(xiàn)者迪迪埃?奎洛茲（Didier Queloz）在劍橋大學(xué)和蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院開展研究。他認(rèn)為“歐盟與有著優(yōu)良科學(xué)及工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的英國(guó)及瑞士切斷聯(lián)系，將沒有任何益處”。他提到歐洲計(jì)劃在人工智能及量子計(jì)算領(lǐng)域取得了卓越進(jìn)展，“但是如果英國(guó)及瑞士的行業(yè)領(lǐng)先人員無法參與，項(xiàng)目推進(jìn)將十分困難。歐洲切斷了兩國(guó)的聯(lián)系，就會(huì)像沒有馬的馬車”。

堅(jiān)持科學(xué)

2022年2月8日，英國(guó)及瑞士科研界領(lǐng)袖發(fā)布了“堅(jiān)持科學(xué)”倡議，號(hào)召政客將科學(xué)與政治邊界劃分清晰，推動(dòng)兩國(guó)加入“地平線歐洲”計(jì)劃，而不受與歐盟存在的邊界爭(zhēng)議方面的影響。歐洲5 500位科研人員及270個(gè)機(jī)構(gòu)均表示支持此項(xiàng)倡議?！皥?jiān)持科學(xué)”官網(wǎng)提到：“簽署方認(rèn)為在面臨世界上一些最大的挑戰(zhàn)時(shí)，歐洲在科學(xué)、研究和創(chuàng)新方面的合作比以往任何時(shí)候都更加重要。有了強(qiáng)有力的研究合作，歐洲在世界的地位將更加牢固，有助于歐洲的研究和創(chuàng)新領(lǐng)域走向繁榮?！?/p>

法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）主席及首席執(zhí)行官安托萬?佩蒂特（Antoine Petit）是此倡議的初始簽署方，他提到政客應(yīng)該傾聽“堅(jiān)持科學(xué)”倡議傳達(dá)的信息。無論如何，英國(guó)和瑞士的研究人員與歐盟成員國(guó)的同事之間的合作應(yīng)該繼續(xù)下去。如果無法加入“地平線歐洲”，英國(guó)和瑞士科研機(jī)構(gòu)可能會(huì)將精力投入到歐盟以外的科學(xué)合作中去。

德國(guó)最大科研機(jī)構(gòu)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)主席奧特馬爾?威斯特勒（Otmar Wiestler）表示：“不應(yīng)改變這一雙贏的體系。烏克蘭軍事沖突可能成為將研發(fā)工作從歐盟與英國(guó)和瑞士的總體談判中分離出來的理由。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將迫使歐洲重新考慮經(jīng)濟(jì)問題、軍事準(zhǔn)備、能源和國(guó)際關(guān)系?，F(xiàn)在不是歐洲分裂的時(shí)候。我們需要團(tuán)結(jié)起來?！?/p>

資料來源 Physics Today