鐘 樂 楊 銳 付彥榮

城市生物多樣性是“在人類住區(qū)及其邊緣發(fā)現(xiàn)的生物的多樣性和豐富性(包括遺傳變異)以及生境的多樣性”[1]125。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)，它與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間存在一系列錯綜復雜但總體而言正向促進的聯(lián)系[2]。城市生物多樣性能幫助提升城市人群的身體健康、心理健康、社會健康，有助于改善城市地區(qū)的健康福祉水平[3-4]。保護城市生物多樣性有著重要的意義和價值。

當前，全球正在經(jīng)歷“第六次生物大滅絕”，加強生物多樣性保護已成為各國共識。城市生物多樣性尤其需要得到更多關(guān)注，一方面，它是高強度人類活動與豐富生物多樣性并存的區(qū)域[5]，也能夠支持更多的受威脅物種[6]；另一方面，城市中人類活動強度更高，其生物多樣性也受到更嚴峻的威脅。在國際上，通過城市自然保護地進行城市生物多樣性保護的研究和實踐已較常見[7-8]。

城市生物多樣性保護的效能高度依賴于城市的公共管理政策。城市綠色空間是城市生物多樣性的主要載體[9]，與綠色空間規(guī)劃、設(shè)計、管理等相關(guān)的城市公共政策決定著城市生物多樣性的保護成效，從城市生物多樣性治理的專項政策出發(fā)，討論城市生物多樣性保護十分必要。在國際上，相關(guān)的研究針對日本[10]、馬來西亞[11]等國展開，也有比較全球多國、多城市治理經(jīng)驗的討論[12]。

中國在城市生物多樣性治理方面也持續(xù)付出了努力。早在1993年，國務(wù)院辦公廳就明確了城市生物多樣性管理的事權(quán)部門為原建設(shè)部[13]，多年來一直通過行政治理手段推動城市生物多樣性保護，專項政策文本能集中反映城市生物多樣性治理上的努力和部署。但目前中國的相關(guān)研究多聚焦于影響機理闡釋[14]、規(guī)劃設(shè)計路徑[15]、調(diào)控保育策略[16]等方面，還缺乏從專項政策頂層設(shè)計的層面進行系統(tǒng)研究。政策文本內(nèi)容挖掘是厘清政策主題分布、梳理演變軌跡等的重要方法[17]，在人居環(huán)境學科中也已被應(yīng)用于國土空間規(guī)劃[18]、城中村改造[19]、風景名勝區(qū)制度[20]等方面，其科學性得到了充分證明。在這樣的背景下，有必要運用政策文本內(nèi)容挖掘方法對中國的城市生物多樣性治理專項政策進行系統(tǒng)性分析。

鑒于此，立足政策頂層設(shè)計層面的視野，本文旨在回答有關(guān)中國的城市生物多樣性治理專項政策的如下問題。1)具有怎樣的分布特征、事權(quán)特征、內(nèi)容特征和性質(zhì)特征？2)取得了哪些經(jīng)驗成效，尚存在怎樣的不足？3)未來走向如何？

1 研究數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)

檢索條件為：1)檢索數(shù)據(jù)庫為“北大法寶·法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(www.pkulaw.com/law)”，該數(shù)據(jù)庫收錄自1949年起至今的全部法律法規(guī)；2)檢索文件類型包括“中央法規(guī)”“地方法規(guī)”2類①；3)檢索與城市生物多樣性直接關(guān)聯(lián)的法律政策文本，即“城市”“生物多樣性”2個關(guān)鍵詞在政策文本的同句中出現(xiàn)；此外，鑒于1993起就由原建設(shè)部承擔城市生物多樣性治理事權(quán)，因此還增加了以“生物多樣性”為關(guān)鍵詞、由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(含原建設(shè)部)印發(fā)這一檢索方式。

數(shù)據(jù)檢索時間為2021年9月6日，共檢索到現(xiàn)行有效的中央政策文本93部、地方政策文本792部，經(jīng)逐一研讀、剔除無關(guān)項后，最終建立了包括52部中央政策文本和602部地方政策文本的數(shù)據(jù)集。

1.2 方法

中央政策文本數(shù)量較少，內(nèi)容相對聚焦，因此在數(shù)據(jù)編碼后進行人工研讀分析。地方政策文本采用機器學習和人工研讀相結(jié)合的方法進行分析。

1)政策文本分類。

基于派森(python)語言進行機器學習的無監(jiān)督分類，提取政策文本中的名詞以完成主題內(nèi)容分類，提取動詞進行政策性質(zhì)分類。

主題內(nèi)容分類的主要過程為：(1)通過結(jié)巴(jieba)庫對政策文本分詞，在scikit-learn庫中建立TF-IDF(詞頻-逆文檔頻率)模型以精準提取高頻特定關(guān)鍵名詞，并形成602行×52 222列的歸一化關(guān)鍵詞矩陣；(2)采用文本分析中的無監(jiān)督分類算法k-means方法，依據(jù)輪廓系數(shù)(silhouette coefficient)法確定最優(yōu)聚類個數(shù)，將政策文本生成5個主題內(nèi)容聚類；(3)在不同聚類下，將各篇文章中TF-IDF值最高的200個關(guān)鍵詞匯總并按詞頻排序，人工判讀后形成聚類標簽。

性質(zhì)分類的流程基本一致，但參考相關(guān)研究[19]，增加了提取動詞感情色彩的環(huán)節(jié)，以文本中高頻出現(xiàn)動詞的感情色彩將政策文本分為“強制類”“鼓勵類”“引導類”3類，當同一份文本出現(xiàn)多種詞匯，則以總頻次高的詞匯色彩類型確定(表1)。

表1 不同類型詞匯所指向的政策性質(zhì)

2)政策文本內(nèi)容判別。

通過政策文本的優(yōu)勢關(guān)鍵詞來判別其核心內(nèi)容。方法為：根據(jù)發(fā)布時間、地域、部門級別等不同的分類模式將政策文本分類，分別提取其關(guān)鍵詞并計算其優(yōu)勢度。計算公式為：

式中，Dij為i分類模式下的q分類中關(guān)鍵詞j的優(yōu)勢度；Fij為i分類模式下的q分類中關(guān)鍵詞j出現(xiàn)的頻次；Ft為關(guān)鍵詞j在所有政策文本中出現(xiàn)的頻次。當Dijq＞0.5時，則認定在i分類模式下，j是q分類中優(yōu)勢關(guān)鍵詞。這一算法能很好地識別出在特定分類模式下，某一分類在出現(xiàn)頻次上更具優(yōu)勢的關(guān)鍵詞，進而反映該分類的內(nèi)容特征。

2 中央政策文本

2.1 分布特征

最早的政策發(fā)布于1993年，1998年后開始有基本持續(xù)的年度政策制定(圖1)。1993—2021年，中央政策對于城市生物多樣性的認識不斷提升、趨于全面，按其演變可分為4個時期。1)2000年及之前的政策數(shù)量有限、內(nèi)容較淺，僅提出開展城市生物多樣性保護工作。2)2000年起，城市生物多樣性保護開始有了更深入的進展，2000年建設(shè)部首次明確在園林城市創(chuàng)建工作中“實施城市可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護行動計劃”；2001年《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》提出“加強城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強區(qū)域性物種保護與開發(fā)的研究”；2002年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》，提出“開展生物資源調(diào)查，制定和實施生物多樣性保護計劃”，此外還將“生物多樣性保護規(guī)劃”納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中。3)2010年起，認識更深刻、科學，提出從國家層面自上而下布局城市生物多樣性保護規(guī)劃的動議，關(guān)注點也從植物延展到當?shù)匚锓N、野生種群、野生生境、生態(tài)系統(tǒng)，2012年《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中強調(diào)“促進野生種群恢復、生境重建”；2015年，《全國城市生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》提出了2020年城市生物多樣性保護的工作目標。4)2021年及以后，城市生物多樣性治理進入新征程，2021年，《中國的生物多樣性保護》把城市生物多樣性保護作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》將“自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)”和“優(yōu)化建設(shè)動植物園”作為“持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局”的重要舉措。

圖1 中央政策文本的時間分布特征

總體而言，政策發(fā)布主體為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(含原建設(shè)部)，其牽頭發(fā)文量為37份，占文本總量的71.2%。發(fā)布部門多為單一部委，僅有3份涉及2個及以上的部門②(圖2)。88.5%的文本為低層級政策，高層級政策僅有5份③④。

圖2 中央政策文本的發(fā)布主體特征

2.2 事權(quán)特征

梳理國務(wù)院歷次機構(gòu)改革印發(fā)的各部委“三定方案”，以明晰城市生物多樣性保護事權(quán)的變遷。1993年城市建設(shè)主管部門“負責城市規(guī)劃區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護工作”，1998年時表述中刪去了“風景名勝區(qū)內(nèi)”字樣，至2008年改為指導“綠化工作”；且隨著時間發(fā)展，呈現(xiàn)多部門共同參與城市生物多樣性保護的格局，但截至目前還是以城市建設(shè)部門為主承擔著相關(guān)重任。

2.3 內(nèi)容特征

在高層級政策文本中，主要內(nèi)容為明確原建設(shè)部的城市生物多樣性治理事權(quán)，明確城市綠地系統(tǒng)、城市綠地和城市綠線管理等為治理的重要抓手?？傮w而言，尚缺乏城市生物多樣性治理的量化目標、具體內(nèi)容、行動措施等實質(zhì)性內(nèi)容。

在較低層級的部門規(guī)章中，全國綠化委員會在2008、2010年總結(jié)了園林城市、森林城市創(chuàng)建及城市綠化對城市生物多樣性保護的促進作用；生態(tài)環(huán)境部(含原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局)指出在規(guī)劃、復墾、整治等土地治理過程中“充分考慮生物多樣性保護要求”，在城鄉(xiāng)建設(shè)中“體現(xiàn)生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用內(nèi)容”，“研究編制國家城市生物多樣性保護規(guī)劃，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)生物多樣性要素”[21]，并提出在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制定生物多樣性保護方案[22]；科技部要求“研究城市生物多樣性保護”[23]等。

城市建設(shè)主管部門的政策文本表明，園林城市、生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，以及公園、植物園、動物園、城市濕地公園、風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)等的管理是城市生物多樣性保護的重要抓手，城市生物多樣性保護規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以及各類城市相關(guān)規(guī)劃中的生物多樣性保護專篇是核心的規(guī)劃手段，城市園林綠化建設(shè)是重要的措施[24]，并提出了提高認識、開展資源清查、制定和實施保護計劃、加強公園和植物園建設(shè)等的系列要求[25]。

3 地方政策文本

3.1 分布特征

以發(fā)布的時間、地域和部門層級為依據(jù)，將地方政策文本分為不同類型，分析其優(yōu)勢關(guān)鍵詞以解讀文本特征(圖3)。其中部分關(guān)鍵詞在3種分類模式下都普遍出現(xiàn)，它們揭示出城市生物多樣性保護的空間范圍是城鄉(xiāng)整體，工作對象主要為自然保護地和城市綠地，衡量保護成效的指標多為植物，工作抓手主要是城市園林綠化建設(shè)。

圖3 不同分類模式下政策文本優(yōu)勢關(guān)鍵詞詞云圖

1)時間分布規(guī)律。

首份文本發(fā)布于1995，在2000年后，年度的政策文本發(fā)布成為常態(tài)。政策總體呈不規(guī)律波動，但大致可分為5個階段，且隨時間演進，地方政府的重視程度不斷提升(圖4)。

圖4 地方政策文本的時間分布特征

不同年代的優(yōu)勢關(guān)鍵詞表現(xiàn)出差異性。但總體對生物多樣性的認識趨于豐富、全面：工作對象拓展到各類城市藍、綠空間，甚至道路、廣場等灰色基礎(chǔ)設(shè)施及填埋場、廢棄地等棕地；衡量指標一方面涵蓋了種群、群落、種質(zhì)、基因等凸顯科學性的生態(tài)學術(shù)語，另一方面以動物、水生動物、魚類、微生物等更顯現(xiàn)物種的全面性；工作抓手由早期的依托工程和建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，如2017年以來，生態(tài)紅線、海綿城市、氣候等關(guān)鍵詞開始出現(xiàn)(圖3)。

2)發(fā)布部門層級分布規(guī)律。

以市級為主，省級次之，縣/區(qū)級僅有少量。政策主體為人民政府，人大和住建、園林、林業(yè)等部門次之，有少量政策由海洋、水利、科技、發(fā)改、環(huán)保等部門發(fā)布；立法類別以部門工作文件、規(guī)范性文件居多，法律層級還較低。市級部門雖是政策制定主體，但優(yōu)勢詞卻多集中在省級政策中，充分說明市級、縣區(qū)級的政策文本多為對省級文本的簡單響應(yīng)，尚缺乏更進一步的實質(zhì)性推動。

3)地域分布規(guī)律。

以經(jīng)濟發(fā)達或生物多樣性富集的地區(qū)為主。單以政策數(shù)量論，從省份而言，江蘇、安徽、山西、浙江、廣東、上海、北京、廣西居多，從經(jīng)濟區(qū)域來看，以東部為多、中西部其次、東北最少。從內(nèi)容論，東部地區(qū)引領(lǐng)全國，優(yōu)勢詞多元、豐富，東北地區(qū)則缺少優(yōu)勢詞。不同區(qū)域的優(yōu)勢詞在一定程度上體現(xiàn)出本區(qū)域的立地條件特色，如西部地區(qū)的工作對象包含草原、草地、草場、荒漠等，其工作抓手為紅線、石漠化等。

3.2 內(nèi)容特征

依據(jù)k-means聚類結(jié)果，根據(jù)數(shù)量的由少至多，將所有政策文本分為三定方案、城市綠化管理、環(huán)境保護相關(guān)、園林城市創(chuàng)建和城市綠化工作5類(圖5)。

圖5 不同主題聚類的內(nèi)容特征分布

3.3 性質(zhì)特征

總體上，3類性質(zhì)的政策文本未隨時間變化表現(xiàn)出特定趨勢。以出臺部門級別而言，省級部門以引導性政策為主，隨著部門級別的下降，強制性政策所占比例上升。以文本效力而言，法規(guī)、規(guī)章類的高層級政策均為強制性政策，政策的強制性特征隨其法律效力層級的降低而減弱。以出臺地區(qū)而言，東部地區(qū)以引導性政策為主，東北、西部、中部地區(qū)的強制性政策文本所占比例依次上升(圖6)。

圖6 不同立法區(qū)域、立法層級、政策文本效力和政策性質(zhì)的關(guān)系

4 總結(jié)與建議

4.1 中國的城市生物多樣性治理政策建設(shè)成效

對專項政策文本的分析結(jié)果表明，我國的城市生物多樣性治理已形成如下成果。1)主流化趨勢明顯。2000年前后中央及地方都形成了基本持續(xù)的年度政策發(fā)布，該議題已持續(xù)受到各級政府部門關(guān)注。2)認識提升明顯。隨著時間演進，政策文本中指向工作載體、衡量指標和工作抓手的優(yōu)勢關(guān)鍵詞都趨于多元、豐富，表明對該議題的認識日趨深刻、全面。3)工作框架基本形成。從中央至地方，形成了由城市建設(shè)管理部門作為主要事權(quán)單位、多個部門參與其中、有較為清晰的治理范圍和相對有效管控工具的治理體系(圖7)。

圖7 中國城市生物多樣性治理工作框架示意

4.2 中國的城市生物多樣性治理政策中的不足

比較世界各國多城市的政策，結(jié)果表明，促進治理績效的政策具有以下特點：強力推行，基于科學研究成果制訂，目標明確、具體、可衡量，充分強調(diào)不同層級、不同類型政府部門間的協(xié)同，充分促成社區(qū)、公民團體、科學家、非政府組織、企業(yè)等不同利益相關(guān)者的共同參與，而阻礙治理的障礙在于國家層面推動不足、社會認識欠缺、政策傳導不順、部門間協(xié)調(diào)不暢、不同城市間差異巨大等[26-27]。

反觀中國的城市生物多樣性治理政策，表現(xiàn)出如下不足。1)政策層次較低。以工作文件、規(guī)范性文件為主，高層級的法規(guī)較少，法律約束力先天不足。2)區(qū)域不均衡。政策文本建設(shè)與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密，東部地區(qū)在文本數(shù)量和內(nèi)容豐富度上均領(lǐng)跑全國，東北區(qū)域較薄弱。3)缺乏多部門聯(lián)動。中央政策文本多為城市建設(shè)主管部門單一發(fā)布，其他相關(guān)部門雖有一定參與度，但并非以城市生物多樣性治理為出發(fā)點。4)政策文本性質(zhì)失衡。以引導性、強制性政策為主，鼓勵性政策文本非常欠缺，缺少吸引社會各方力量共同參與的動力。5)針對性、創(chuàng)新性較弱。下級部門的政策文本多為對上級部門文件的機械延續(xù)，缺少針對本地區(qū)實際情況的針對性考量。6)內(nèi)容較空洞、要求欠科學。相關(guān)內(nèi)容細碎分布在各政策文本中，多數(shù)僅明確需要保護城市生物多樣性，但并未明確具體目標、指標和治理路徑；有限的治理措施條款多指向單一的植物多樣性，缺少對動物多樣性等的保護規(guī)定。

4.3 提升城市生物多樣性治理政策建設(shè)的可能路徑

針對城市生物多樣性治理目前的不足，學習各國經(jīng)驗，參照《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》的要求，筆者提出以下幾點可能的路徑。

1)加速城市生物多樣性主流化，完善工作框架。在管理體制建設(shè)層面，缺乏明確的行動措施和問責機制已成為全球范圍內(nèi)城市生物多樣性治理的普遍障礙[28]，法律框架和地方政策的脫節(jié)也是影響保護成效的重要原因[29]，因此需進一步明確城市生物多樣性治理的事權(quán)部門，探索建立相關(guān)部門協(xié)同治理的聯(lián)動機制和治理績效的監(jiān)督、評價、考核機制。在法規(guī)工具的建設(shè)層面，其一，將城市生物多樣性治理要求全面納入法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和導則等的建設(shè)中，尤其是在高層級立法中明確加入相關(guān)條款或內(nèi)容表述；其二，建立健全高層級法律法規(guī)框架向低層級政策文本的傳導機制，以保證政策的良好效果；其三，加強鼓勵性政策的建設(shè)，自下而上的社區(qū)參與、公民科學家、企業(yè)參與等力量已被充分證實對城市生物多樣性保護具有重大促進作用[30]，因此有必要加強對于這些社會力量的吸引；其四，加強薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的政策文本建設(shè)。在工作工具的建設(shè)層面，一方面探索在現(xiàn)有各類城市稱號的創(chuàng)建、實施中融入更豐富、明確的治理要求；另一方面需積極拓展包含科普宣教、公眾參與等在內(nèi)的多元化的工作抓手，大眾對生物多樣性的理解和認知會促進生物多樣性友好行為并提高保護意愿[31]。但大眾認知與科學理解、官方界定之間存著差距[32]，彌合差距的最佳手段是科普宣教和促進公眾參與。在規(guī)劃工具的建設(shè)層面，需要將生物多樣性保護納入城市規(guī)劃和土地開發(fā)過程以提前保護現(xiàn)有棲息地[33]，因此應(yīng)盡早編制全國城市生物多樣性保護規(guī)劃，提升各地《城市生物多樣性保護規(guī)劃》的法定地位，將治理要求納入國土空間規(guī)劃體系的方法技術(shù)等。

2)加強城市生物多樣性科學研究，推動政策升級。目前政策文本反映出對城市生物多樣性的科學認識普遍不足，需大力加強相關(guān)科學研究，以科研成果作為政策制定的堅實保障。城市綠色空間的面積、破碎程度、連通性和捕食者、食物鏈完整性、外來物種等都會對城市生物多樣性產(chǎn)生重要影響[34]，有效保護需要彌合科學、政策和治理之間的差距[35]，政策的更新迭代是必要的[36]，應(yīng)立足遺傳多樣性、基因流動、種群結(jié)構(gòu)、局部適應(yīng)、表型可塑性等探索更有效的保護工具和方法[37]。因此，在中央層級的政策層面，應(yīng)避免將城市生物多樣性簡單等效于植物多樣性，避免將治理要求口號化、空洞化，應(yīng)將科研成果中的指標、方法、技術(shù)實質(zhì)性地轉(zhuǎn)化為政策的目標要求、行動舉措等，并研究制定相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計，以及管控的標準、指南、導則等，以實現(xiàn)科學定策、精準施策。在地方政策層面，鑒于城市規(guī)模及城市內(nèi)道路、建筑物、人口密度、不透水表面、汽車交通、經(jīng)濟、社會等的偏差都將對生物多樣性管理產(chǎn)生重大影響[38-39]，基于本地研究成果的管理政策和行動將更為精準、有效，因此應(yīng)納入本地城市生物多樣性研究成果，立足本地特征等進行政策制定，避免簡單地淪為對上級政策文本的機械傳導或復制。

3)依托國家重大戰(zhàn)略和重大工程，促進實踐加速。需要依托“十四五規(guī)劃”和“2035年遠景目標”中實施“生物多樣性保護重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”的契機，主動響應(yīng)“碳達峰碳中和”“新型城鎮(zhèn)化”“國土空間規(guī)劃”“重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”“以國家公園為主體的自然保護地體系”“生態(tài)修復、城市修補”等與生物多樣性保護和城市發(fā)展密切相關(guān)的國家重大戰(zhàn)略和重大工程的需求，探索將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)生態(tài)空間的管控與區(qū)域、省域乃至國土尺度下整體生態(tài)空間管控進行聯(lián)動的可能，探索將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性治理納入國土生物多樣性治理體系的有效路徑，以此加速推動城市生物多樣性的治理實踐。

5 結(jié)語

本文是對中國城市生物多樣性政策文本的初步系統(tǒng)分析，回顧了中國生物多樣性治理的發(fā)展歷程、經(jīng)驗收獲，指出了存在的問題，提出了未來路徑，但本文還存在一定局限：首先，本文僅分析了全國共同性、普遍性特征，未將具體城市個例納入研究；其次，由于資料搜證的困難及研究條件的限制，未將標準、規(guī)范、導則等廣義范圍上的生物多樣性治理政策納入研究；最后，同樣囿于搜證及研究條件的局限，僅分析了城市生物多樣性治理的專項政策文本，未將泛化的城市生態(tài)相關(guān)的政策納入本次研究。

全球已進入生態(tài)文明新時代，《生物多樣性公約》締約方第十五次會議開啟了全球生物多樣性治理新進程。從資源本底而言，中國是全球生物多樣性最豐富的國家之一；從城市化發(fā)展歷程而言，中國正經(jīng)歷著全人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程；從管理體制而言，建立在土地全民所有制基礎(chǔ)上強力的土地管理制度能更有力地確保城市生物多樣性保護的成效。因此，中國的城市生物多樣性保護不僅在一定程度上關(guān)乎著全球生物多樣性治理的成效，中國的治理經(jīng)驗也能為全球的生物多樣性治理貢獻更多智慧。中國也將以生態(tài)文明為矢志不渝的奮斗目標，持續(xù)提升生物多樣性的治理能力，建設(shè)城市與自然和諧共生、“人與自然命運共同體”的美麗世界。

注：文中圖片均由作者繪制。

致謝：感謝華中農(nóng)業(yè)大學風景園林系碩士研究生楊勝蘭對本文圖表美化、數(shù)據(jù)精校等方面作出的貢獻。

注釋：

① 本研究所指的政策文本均采用北大法寶數(shù)據(jù)庫的認定，包括“中央法規(guī)”“地方法規(guī)”2類，按“效力級別”劃分，“中央法規(guī)”含“法律”“行政法規(guī)”“司法解釋”“部門規(guī)章”“軍事法規(guī)制度”“黨內(nèi)法規(guī)制度”等，“地方法規(guī)”含“地方性法規(guī)”“地方政府規(guī)章”“地方規(guī)范性文件”“地方司法文件”“地方工作文件”“行政許可批復”等。

② 2份政策文本分別為：《關(guān)于印發(fā)<小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則(試行)>的通知(2002)》《關(guān)于加強植物園植物物種資源遷地保護工作的指導意見(2012)》《關(guān)于對<河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要>的批復(2018)》。

③ 以北大法寶數(shù)據(jù)庫的“效力級別”劃分政策文本層級，法律、法規(guī)、規(guī)章等為高層級，工作文件、規(guī)范性文件、行政許可批復等為低層級。

④ 5份政策文本分別為：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部和建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知(1993)》《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(1998)》《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知(2001)》《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知(2016)》《關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作情況的報告(2021)》。