武廷海 鄭伊辰

“中華文明具有獨(dú)特文化基因和自身發(fā)展歷程，植根于中華大地，同世界其他文明相互交流，與時(shí)代共進(jìn)步，有著旺盛生命力”①。在漫長(zhǎng)的文明進(jìn)程中，文明要素與地理特質(zhì)交相輝映，中華文明的精華在中華大地上凝聚，形成了“大國(guó)山河”國(guó)土空間景觀體系及與之配套的廣域空間規(guī)畫傳統(tǒng)。

“大國(guó)山河”景觀體系是中華民族篳路藍(lán)縷、持續(xù)開(kāi)展人居實(shí)踐并認(rèn)識(shí)中華大地的產(chǎn)物，是人與自然共生共榮、相互作用的結(jié)果，集中體現(xiàn)了中國(guó)文化的積淀與文明的演進(jìn)。自覺(jué)延續(xù)“大國(guó)山河”景觀體系，傳承“大國(guó)山河”規(guī)畫傳統(tǒng)，進(jìn)而塑造我國(guó)廣域國(guó)土景觀，對(duì)傳承中華文明、建設(shè)美麗中國(guó)具有劃時(shí)代的意義。

1 “大國(guó)山河”體系的地理基礎(chǔ)

毛澤東《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》對(duì)我國(guó)地理特征有精辟的評(píng)述：“我們中國(guó)是世界上最大國(guó)家之一，它的領(lǐng)土和整個(gè)歐洲的面積差不多相等。在這個(gè)廣大的領(lǐng)土之上，有廣大的肥田沃地，給我們以衣食之源；有縱橫全國(guó)的大小山脈，給我們生長(zhǎng)了廣大的森林，貯藏了豐富的礦產(chǎn)；有很多的江河湖澤，給我們以舟楫和灌溉之利；有很長(zhǎng)的海岸線，給我們以交通海外各民族的方便。從很早的古代起，我們中華民族的祖先就勞動(dòng)、生息、繁殖在這塊廣大的土地之上?！睆摹按髧?guó)山河”及其規(guī)畫的角度看，我國(guó)地理環(huán)境具有如下鮮明特征。

1)土地遼闊，縱橫廣袤。自北向南，跨越寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶。處于中溫帶的陸地面積占全國(guó)陸地總面積的32.7%；處于暖溫帶和亞熱帶的陸地面積共占43.2%；處于熱帶的陸地面積約占4%[1]。自東向西、由海至陸，氣候條件從濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)過(guò)渡到半干旱和干旱。面積廣大的濕潤(rùn)地區(qū)約占全國(guó)陸地總面積的35%。我國(guó)濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)水熱搭配條件較好，總體適宜農(nóng)耕；半干旱和部分干旱區(qū)域廣袤無(wú)垠，適宜放牧，是古代游牧民族的重要?dú)v史舞臺(tái)。

2)地形復(fù)雜，地貌豐富。我國(guó)的地貌總輪廓是西高東低、尺度巨大的三級(jí)階梯狀斜面。第一階梯是平均海拔4 000～5 000m、有“世界屋脊”之稱的青藏高原，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、印度河等世界性大河的發(fā)源地；第二級(jí)階梯由廣闊的高原和盆地組成，起自青藏高原外緣的昆侖山—祁連山—橫斷山，止于大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山一線，青藏高原向北為高大山系所環(huán)抱的塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地，青藏高原以東則自北向南分布有內(nèi)蒙古高原、黃土高原、四川盆地和云貴高原，其間的河套平原、汾渭平原、漢中盆地、成都平原等中尺度地理單元是早期文明發(fā)展的重要地區(qū)；東部地區(qū)寬廣連綿的平原和丘陵是平均海拔最低的一級(jí)階梯，自北向南有東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原、江南丘陵、浙閩丘陵、兩廣丘陵等，這些區(qū)域之間經(jīng)由要隘、通道等相互連接，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)、人口聚居區(qū)和文明源地。

2 “大國(guó)山河”規(guī)畫體系的演進(jìn)

人居天地間，對(duì)地理空間的認(rèn)知與改造經(jīng)歷了由淺至深的過(guò)程。相應(yīng)地，“大國(guó)山河”景觀體系與規(guī)劃傳統(tǒng)也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展、成熟與鞏固時(shí)期，本文將之分別概括為滿天星斗、體國(guó)經(jīng)野、郡縣天下和層級(jí)體系，并論述如下。

2.1 滿天星斗

約從1萬(wàn)年前開(kāi)始，中華大地上眾多族群的生產(chǎn)生活方式從狩獵與采集向種植與畜牧過(guò)渡，人口明顯增長(zhǎng)，聚落體系誕生；伴隨著農(nóng)業(yè)革命及相應(yīng)的居住革命，人類合作分工的規(guī)模擴(kuò)大，終于在大約5 000年前，產(chǎn)生了“國(guó)家”這一更復(fù)雜的社會(huì)組織形式，相應(yīng)地出現(xiàn)了新的聚落形態(tài)——城市。中國(guó)早期人居起源的時(shí)代，是從“聚落”到“城邑”的時(shí)代。復(fù)雜社會(huì)的形成是聚落形態(tài)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的原動(dòng)力，聚落-城邑體系成為早期國(guó)家進(jìn)行地域管理與政治統(tǒng)治的工具。從仰韶文化時(shí)期開(kāi)始，人們就將天文地理的相關(guān)知識(shí)融合到對(duì)空間的控制與經(jīng)營(yíng)之中，以順應(yīng)自然、合乎“天道”，并將宇宙圖式落實(shí)在聚落空間構(gòu)圖中，萌生了早期的“規(guī)畫”技術(shù)方法。

早期城市文明和規(guī)畫體系高度依附于其所在地理單元的自然特質(zhì)。蘇秉琦將全國(guó)的考古學(xué)文化分為六大區(qū)系：1)陜?cè)x鄰近地區(qū)；2)山東及鄰省一部分地區(qū)；3)湖北和鄰近地區(qū)；4)長(zhǎng)江下游地區(qū)；5)以鄱陽(yáng)湖—珠江三角洲為中軸的南方地區(qū)；6)以長(zhǎng)城地帶為重心的北方地區(qū)。其中，陜?cè)x鄰近地區(qū)是文明肇始以來(lái)我國(guó)的腹心地區(qū)，也是仰韶文化的主要分布區(qū)；其他的各個(gè)文化區(qū)相對(duì)獨(dú)立，也均達(dá)到過(guò)較高的社會(huì)發(fā)展程度，使整個(gè)中國(guó)文明的起源呈“滿天星斗”之勢(shì)。各地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中除了自身的“裂變”外，彼此也有比較密切的競(jìng)合關(guān)系，區(qū)系間文化要素兼容并蓄，在銅石并用時(shí)代后期形成了“多元一體”的文明空間格局[2]。

2.2 體國(guó)經(jīng)野

隨著歷史的演進(jìn)，“城邑國(guó)家”逐漸復(fù)雜化，城市等級(jí)體系不斷明確；如何增強(qiáng)高等級(jí)城市對(duì)低等級(jí)聚落的控制、維系政治和經(jīng)濟(jì)的空間網(wǎng)絡(luò)，成為關(guān)鍵治理難題。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，商代通過(guò)設(shè)置城邑，“以點(diǎn)帶面”地控制國(guó)土空間、“步步為營(yíng)”地?cái)U(kuò)大控制區(qū)域。而其后的西周，由于中央政權(quán)的軍事政治體量不足以直接管控廣大的被征服地區(qū)，為了激發(fā)徒屬的積極性、實(shí)現(xiàn)對(duì)大體量空間的總體控制，統(tǒng)治者采用分封制思路，利用親緣關(guān)系維持封建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政治的統(tǒng)合延續(xù)。

商周兩代的廣域空間治理思路實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，通過(guò)城市體系的布局落子、連點(diǎn)成線，進(jìn)而控制廣袤國(guó)土。周代較商代更強(qiáng)調(diào)了城市的等級(jí)屬性，通過(guò)禮制規(guī)定，明確政治性的城市等級(jí)分布，從規(guī)則層面保障國(guó)土經(jīng)營(yíng)的總體秩序。動(dòng)態(tài)的歷史實(shí)踐與成文的城邑秩序相結(jié)合，最終形成以城市為核心、以“國(guó)(城)野(鄉(xiāng))二元”為特色的“體國(guó)經(jīng)野”技術(shù)方法。

盡管還沒(méi)有出現(xiàn)類同于官僚制國(guó)家的全國(guó)性統(tǒng)一政權(quán)，先秦時(shí)代的區(qū)域交通在“滿天星斗”的文明變遷和其后“體國(guó)經(jīng)野”的分封體系下不斷發(fā)展，水陸交通干道扮演著文明交流和資源運(yùn)輸廊道的重要角色。太行山與古黃河之間的“山前廊道”貫通了“河南”“河內(nèi)”及“河北”地區(qū)，長(zhǎng)期充任物資轉(zhuǎn)輸和南北向武力輸送的廊道；“太行諸陘”道路體系溝通“河?xùn)|”與“河內(nèi)”地區(qū)，在鹽礦、銅礦等資源運(yùn)輸上至關(guān)重要，如晉南與洛陽(yáng)盆地之間的“虞坂顛軨”道、“中條浢津”道、“軹關(guān)陘”道3條主要道路；關(guān)中盆地、豫西地區(qū)與江漢平原之間至少存在東路、中路與西路3條聯(lián)絡(luò)干線，形成了武關(guān)道、方城路、三鵶路等關(guān)鍵支路，以及義陽(yáng)三關(guān)等核心要隘[3]；“夷夏”“東西”之間的文化互動(dòng)通過(guò)東西向的河流水系實(shí)現(xiàn)，古濟(jì)水與淮泗水網(wǎng)成為“夏”與“東夷”“淮夷”之間溝通的要道[4]。這些水陸干道和要津險(xiǎn)隘在“大國(guó)山河”體系中的控制作用綿延至今。

2.3 郡縣天下

秦國(guó)依靠軍事優(yōu)勢(shì)平滅東方六國(guó)，把戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成的郡縣體制自上而下地推向新附之地，形成了極具成長(zhǎng)性的郡縣制城市體系(圖1)。城邑體系之規(guī)劃呈現(xiàn)出服務(wù)于大一統(tǒng)帝國(guó)治理的特征，郡縣制下的城市成為廣袤帝國(guó)的統(tǒng)治據(jù)點(diǎn)，整合了行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教等功能；交通干道充當(dāng)?shù)蹏?guó)施行政令、聚斂經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”；都城規(guī)劃也形成了適應(yīng)帝國(guó)政治思想文化新需求的新規(guī)制。

圖1 秦帝國(guó)核心區(qū)山川與城市體系格局(作者改繪自參考文獻(xiàn)[5])

漢代經(jīng)過(guò)“郡國(guó)并行”的磨合調(diào)整，向心性認(rèn)同不斷鞏固，以“城”為樞紐控馭國(guó)土空間的策略成為朝野共識(shí)，對(duì)“大國(guó)山河”的認(rèn)知與改造實(shí)踐走向成熟，真正形成了以天下城邑為核心、交通網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)脈、山川界域?yàn)橄薅ǖ膰?guó)土空間構(gòu)架，城市體系作為一種廣域治理工具被正式納入國(guó)家制度，成為“大一統(tǒng)”認(rèn)同的空間載體與制度靈魂。

從漢高祖統(tǒng)治時(shí)期起，“營(yíng)邑立城”就已經(jīng)堪稱一項(xiàng)基本國(guó)策——向內(nèi)是“編戶齊民”治理模式的空間表現(xiàn)；向外是鞏固新拓疆土的軍政手段。相較于先秦“列國(guó)爭(zhēng)霸”時(shí)期的多頭發(fā)展，漢代城市的分布范圍大大擴(kuò)張，城市的體系化程度明顯增強(qiáng)，《漢書·地理志下》記載，西漢極盛時(shí)期共有郡國(guó)103個(gè)、縣1 314個(gè)、侯國(guó)241個(gè)。繼起的東漢，城市數(shù)量稍遜一籌，但也保持了總體規(guī)模，據(jù)《后漢書·郡國(guó)志》統(tǒng)計(jì)，東漢有京畿2個(gè)、州13個(gè)、郡105個(gè)、縣1 181個(gè)，以城市的最高等級(jí)治所來(lái)衡量，東漢有都城2座、州城11座、郡城92座、縣城1 075座。可以說(shuō)，“大漢”的城市體系支撐著東方文明達(dá)到了空前高度。

秦漢對(duì)“大國(guó)山河”的空間規(guī)畫與大一統(tǒng)意識(shí)相伴相生，與國(guó)家治理體系相輔相成，可謂對(duì)我國(guó)后續(xù)歷史影響最深遠(yuǎn)的規(guī)劃宏略。

2.4 層級(jí)體系

自秦漢郡縣體系成型以來(lái)，“大國(guó)山河”和統(tǒng)一意識(shí)便成為不能繞過(guò)的治理命題。隋唐宋元明清等朝代延續(xù)了郡縣體系中“網(wǎng)絡(luò)化、層級(jí)式”規(guī)畫的精義，也為廣域空間治理賦予了更多內(nèi)涵。

經(jīng)歷了漢末以來(lái)的長(zhǎng)時(shí)間分裂，隋王朝重建了全國(guó)范圍的統(tǒng)一格局，開(kāi)浚以東都洛陽(yáng)為支點(diǎn)的南北運(yùn)河體系，使大國(guó)山河體系與全國(guó)性的治理體系再次實(shí)現(xiàn)重合；其后的唐帝國(guó)更是達(dá)到了人類文明的高峰，從太平洋西岸到亞歐大陸的腹心地區(qū)都籠罩在它世界性的文化光芒之下?！缎绿茣さ乩碇尽份d，玄宗開(kāi)元二十八年(740年)，全國(guó)分為15道，計(jì)有郡、府328個(gè)，縣1 573個(gè)；有都城2座、道級(jí)治所城市12座、郡城328座、縣城1 564座(不包括羈縻州內(nèi)的城市)。盡管其后歷經(jīng)五代亂世和兩宋時(shí)期的分裂，“大國(guó)山河”格局猶在，城市體系和城市網(wǎng)絡(luò)綿延存續(xù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流和民族融合。

元帝國(guó)混一區(qū)夏，疆域空前廣闊，歐亞陸上交通暢達(dá)，東西方文明交流和民族間文化融合都達(dá)到空前規(guī)模。為管理廣大占領(lǐng)區(qū)而設(shè)立的地方軍政機(jī)構(gòu)——行中書省，伴隨著國(guó)家建設(shè)逐漸行政化、制度化，成為我國(guó)今日三級(jí)行政區(qū)劃的最高級(jí)——省的前身。為了深度控制人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)，元朝建設(shè)京杭大運(yùn)河以承擔(dān)國(guó)家級(jí)運(yùn)輸職能，帶動(dòng)了運(yùn)河沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極發(fā)展海運(yùn)和海上航行貿(mào)易，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與文化形成開(kāi)放格局。這些舉措，都是依托“大國(guó)山河”體系，有意識(shí)地開(kāi)展空間治理、建設(shè)“世界性帝國(guó)”的時(shí)代寫照。

明代開(kāi)展大規(guī)模建城運(yùn)動(dòng)，都城與地方城市之發(fā)展臻于鼎盛。在這段時(shí)間“綱維布置”的都府縣城與軍事屯戍城市體系，是我國(guó)近現(xiàn)代諸多城市核心區(qū)的直接起源；與此同時(shí)，弱行政屬性、強(qiáng)商業(yè)屬性的市鎮(zhèn)得到長(zhǎng)足發(fā)展，某些專業(yè)市鎮(zhèn)的繁榮富庶程度甚至超過(guò)了其所在行政區(qū)劃的治所城市。明清兩代，無(wú)論京畿地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，還是地方城市的體系化經(jīng)營(yíng)，抑或是鄉(xiāng)賢文士對(duì)基層市鎮(zhèn)的著意營(yíng)造，都形成了相對(duì)成熟的理念和方法，達(dá)到了前所未有的高度。

3 “大國(guó)山河”規(guī)畫傳統(tǒng)的內(nèi)涵

在漫長(zhǎng)的城市發(fā)展歷程中，城市體系與山川網(wǎng)絡(luò)深度互動(dòng)、多元關(guān)聯(lián)，“大國(guó)山河”規(guī)畫傳統(tǒng)不斷深化。城市作為人類重要的聚居場(chǎng)所，是人認(rèn)識(shí)自然環(huán)境的據(jù)點(diǎn)，也是不同尺度的“山-水-城坐標(biāo)系”之“原點(diǎn)”，從城市出發(fā)認(rèn)識(shí)山川的過(guò)程，持續(xù)賦予自然空間以人文秩序；而隨著交通網(wǎng)絡(luò)的拓展，以及地理、測(cè)繪等知識(shí)的積累，廣域自然地理格局和城市體系的空間分布被勾勒得愈發(fā)清晰，古人深刻地認(rèn)識(shí)到城市等級(jí)高低與山川界域廣狹之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并有意識(shí)地運(yùn)用“形勢(shì)”理論布置城市網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)。

“大國(guó)山河”是治國(guó)大計(jì)的空間體現(xiàn)，與“地勢(shì)坤”之“勢(shì)”直接關(guān)聯(lián)，賦予其具體的形態(tài)，蘊(yùn)有文化的內(nèi)涵。無(wú)論是“從城市到自然”的認(rèn)知外推，還是“從自然到城市”的經(jīng)略布勢(shì)，“大國(guó)山河”規(guī)畫體系都在國(guó)家治理、文化聚合進(jìn)程中扮演著重要角色，深刻塑造著廣域景觀體系與人文情感特質(zhì)。

3.1 以城市為核心，確定區(qū)域空間秩序

城市坐落于山水之中，是在自然山川基礎(chǔ)上建立的人間秩序。然而一旦城市建立，周邊的自然山水即成為以城市為核心的人居環(huán)境的組成部分。古人以城邑聚落為核心認(rèn)識(shí)周邊的山川界域、地產(chǎn)風(fēng)物，使得自然空間浮現(xiàn)出文化概念、文化概念錨固于自然空間。

早期文明已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)地以城市(聚落)為核心確定區(qū)域空間秩序，“九州”觀點(diǎn)就是這種實(shí)踐的代表——將面積約當(dāng)三千里見(jiàn)方(商周時(shí)代1里合400余米)的早期文明核心區(qū)域劃分為大致呈現(xiàn)“九宮格”格局的“九州”，每一“州”之中有其代表性的山鎮(zhèn)、澤藪、川浸(即山、湖、河、澤等代表性要素)，區(qū)域的劃定與核心自然要素的選擇，以當(dāng)時(shí)的人類聚居格局為核心，這也使得九州敘事下的“大國(guó)山河”體系，實(shí)質(zhì)上是古代先民與自然環(huán)境互相塑造的關(guān)系之寫照(圖2)。

圖2 《周禮·夏官司馬第四·職方氏》中描述的九州格局(作者改繪自參考文獻(xiàn)[6])

秦代統(tǒng)一列國(guó)，將“九州”置于一個(gè)自上而下的政權(quán)統(tǒng)治之下；漢代更是通過(guò)不斷的武力拓張，將“中國(guó)”的空間概念從“方三千里”拓展到“方萬(wàn)里”，自此“山川界域”思想不斷延續(xù)，且其基本尺度、等級(jí)次序觀念沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。在國(guó)家宏觀層面，以都城為原點(diǎn)，以城市體系為基準(zhǔn)，以縣為基本行政單位，自上而下層層控制，體現(xiàn)了城市體系對(duì)國(guó)土空間的統(tǒng)率性，明確了都城相較于地方城市的核心地位；在地方的不同空間層次上，以中心城市(府城、縣城)為原點(diǎn)、確定周圍山水城鎮(zhèn)的位置關(guān)系，形成了次序分明的“山-水-城”極坐標(biāo)系。極點(diǎn)通常是一定區(qū)域內(nèi)的中心聚落，由極點(diǎn)觀察，次一級(jí)聚落或山水被賦予一定的方位角和距離。

“規(guī)畫”視角下的行政區(qū)劃以不同等級(jí)的治所為圓心，以相應(yīng)統(tǒng)治能力為半徑，遵從“山川形便”原則，將國(guó)土畫為不同等級(jí)的行政區(qū)(圖3)。構(gòu)成治境、轄域的“大環(huán)”之半徑，代表著從治所(圓心)可望、可控的空間范圍[7]。理想狀態(tài)下的府境是以府城為中心、半徑150里上下的圓；縣境是以縣城為中心、半徑50里上下的圓。

圖3 “大國(guó)山河”理想規(guī)畫圖式(作者繪)

3.2 以山川體系為網(wǎng)絡(luò)布置重要節(jié)點(diǎn)

古人既以城市為核心理解山川界域，又以山川為網(wǎng)絡(luò)“整理山河”、布列城市，對(duì)自然空間脈絡(luò)的理解日益加深，逐漸形成“山川形勢(shì)”理論——不同規(guī)模的聚落對(duì)應(yīng)不同尺度的自然“形勢(shì)”，并形成體系特征。通常，理想的城市選址必于山水“大聚會(huì)”處，山川的“聚會(huì)”越多、自然脈絡(luò)越深湛、地理形勢(shì)越廣闊，所承載的聚落等級(jí)越高。這一規(guī)律貫穿了從京畿、省城、郡府城、州縣城到市井鄉(xiāng)村的聚落等級(jí)體系。相應(yīng)地，人居基址也都以“聚”的大小別其優(yōu)劣，“方圓曲直”的山川之“形”與“遠(yuǎn)近高低”的山川之“勢(shì)”，影響著人居的規(guī)模、形勢(shì)與體量。

唐宋以來(lái)，“龍脈”成為審視宏觀尺度人居體系與政治秩序的新視野，極大地影響了“大國(guó)山河”觀念的傳播和廣域空間規(guī)劃的開(kāi)展。按《撼龍經(jīng)》的說(shuō)法，居“天下中央”的須彌山生出4條“龍脈”，其中南方之“龍”進(jìn)入中國(guó)，形成山脈骨干體系，進(jìn)而與長(zhǎng)江、黃河等水系相互作用，形成大小不等的郡縣、都邑、市鎮(zhèn)；《疑龍經(jīng)》則強(qiáng)調(diào)山川體系的等級(jí)與治所城市、行政轄域之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即“龍分枝干”，“龍脈”的層次反映了地理單元的層次和聚落的等級(jí)，從都城、地方城市到縣城、市鎮(zhèn)的聚落體系，無(wú)不鑲嵌在層層分支的“脈絡(luò)”之上[8]。

由山川脈絡(luò)考察城市體系的視角，是古人理解城市聚落與其所在地理單元之關(guān)系的一種思路。同時(shí)，這種“網(wǎng)絡(luò)化”的觀點(diǎn)也是古代層級(jí)嚴(yán)整、脈絡(luò)鮮明、政治指向明確的空間治理思路的體現(xiàn)(圖4)。

圖4 體現(xiàn)山川脈絡(luò)規(guī)畫思想的南宋《輿地圖》(引自http://www.ningbo.gov.cn/art/2019/10/12/art_1229099800_52051416.html)

3.3 實(shí)現(xiàn)空間治理與人居營(yíng)造的整合

“大國(guó)山河”體系在國(guó)家治理中起到了支撐性作用，并成為中華文明的顯著標(biāo)識(shí)。在中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)與政治體系中，城市既是區(qū)域控制的中心，也是交通控制的節(jié)點(diǎn)，被山川界域限定、由交通網(wǎng)絡(luò)連結(jié)的城邑體系構(gòu)成國(guó)家治理的空間骨架，城邑之間存在較為明晰的功能區(qū)分、等級(jí)次序及空間聯(lián)系。作為城市體系核心節(jié)點(diǎn)的都城是國(guó)家的政治中心，是集中物化的國(guó)家政權(quán)形式，古代都城規(guī)劃表面上看是建筑規(guī)劃與技術(shù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家政治理念的反映。京畿地帶和都城系統(tǒng)之營(yíng)造是國(guó)家城邑體系建設(shè)的首要任務(wù)，都城規(guī)劃注重完整、嚴(yán)肅的禮制系統(tǒng)建設(shè)，“非壯麗無(wú)以重威”，經(jīng)天緯地、象天法地、建中立極、營(yíng)宮立廟等方法都是都城規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)[9]6-8。

在保障治理體系的同時(shí)，“大國(guó)山河”空間網(wǎng)絡(luò)也是我國(guó)古代人居營(yíng)造，特別是空間美學(xué)營(yíng)造的基礎(chǔ)。秦漢以降，文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展和對(duì)地理環(huán)境認(rèn)知的深化，促進(jìn)了詩(shī)境、畫境與人居環(huán)境的交融。唐宋以來(lái)，山水詩(shī)中往往寄托了人與自然和諧共生的美好人居理想；宋代士大夫以“格物”的態(tài)度探析山水、人居與心靈世界的關(guān)聯(lián)，以相對(duì)自覺(jué)的群體意識(shí)投入繪畫中，使“文人畫”這一藝術(shù)實(shí)踐與多尺度的地景設(shè)計(jì)相貫通[10]。文人旨趣與社會(huì)理想自唐宋不斷傳承，落實(shí)在文人主導(dǎo)的區(qū)域營(yíng)建中，形成了中國(guó)獨(dú)特的“山-水-城”思想，并在明清時(shí)期臻于完善，極大地影響了中國(guó)城市的多尺度景觀格局。

4 傳承“大國(guó)山河”規(guī)畫傳統(tǒng)

“大國(guó)山河”規(guī)畫體系起源于人與自然的互動(dòng)共生，以地理基礎(chǔ)為依托、以城市體系為紐帶，統(tǒng)籌治理廣域空間、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五大建設(shè)”面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，城市既是系統(tǒng)矛盾的集中地，也是解決方案的起源地。面向未來(lái)，亟需明確城市體系的核心統(tǒng)率作用，在國(guó)土空間規(guī)劃和廣域景觀營(yíng)造中傳承“大國(guó)山河”規(guī)畫傳統(tǒng)，以推進(jìn)現(xiàn)代治理，傳承中華文明，營(yíng)造美好人居。

4.1 以城市體系為核心，推進(jìn)現(xiàn)代治理

自秦漢郡縣制正式定型以來(lái)，“大國(guó)山河”空間體系和鑲嵌其間的城市網(wǎng)絡(luò)就是中國(guó)政治治理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，城市體系與行政體系高度吻合，與交通網(wǎng)絡(luò)相輔相成，與大國(guó)山河相得益彰，為統(tǒng)一多民族國(guó)家的塑造提供了基本的空間骨架，共同在廣域國(guó)土空間控制與社會(huì)治理中發(fā)揮了樞紐作用，增強(qiáng)了文明共同體的向心性。

當(dāng)前，“百年未有之大變局”與世紀(jì)疫情疊加沖擊，我國(guó)迫切需要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃需要傳承廣域空間規(guī)畫傳統(tǒng)，為新時(shí)代“統(tǒng)一大市場(chǎng)”積極提供空間支撐，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供空間保障。

4.2 以山川網(wǎng)絡(luò)為主線，傳承中華文明

中華文明植根中華大地，人文勝跡鑲嵌于山川界域、城市體系和交通網(wǎng)絡(luò)之中，形成了豐富的歷史文化積淀。山川界限的空間形態(tài)蘊(yùn)藏著國(guó)土開(kāi)拓的軌跡與歷史文化信息，交通線路是文明的走廊和國(guó)家治理的保障，城邑、關(guān)隘、津梁等要素則是交通動(dòng)脈上的樞紐型節(jié)點(diǎn)。近現(xiàn)代以來(lái)中華兒女自強(qiáng)不息的奮斗歷程，也在革命圣地等空間要素中得到實(shí)證。

目前，76萬(wàn)余處不可移動(dòng)文物資源、56項(xiàng)世界遺產(chǎn)、150處大遺址、140座國(guó)家歷史文化名城星羅棋布于國(guó)土之上，代表著中華文明的人居建設(shè)成就。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃需要重視以山川網(wǎng)絡(luò)為主線、以城市體系為核心的文化空間建設(shè)，突出呈現(xiàn)中華文明植根中華大地、“千年一脈”形成發(fā)展的磅礴氣象，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

4.3 以空間共享為目標(biāo)，營(yíng)造美好人居環(huán)境

中國(guó)城市自古植根于中華山川，形成山-水-城相融的城市建設(shè)傳統(tǒng)；“城以盛民”，空間規(guī)劃素有“務(wù)為治”的社會(huì)政策屬性[9]8-19，城市體系與治理體系、交通網(wǎng)絡(luò)高度匹配，是中華文明得以長(zhǎng)盛不衰、綿延不斷的“空間密碼”，也是中華民族自信力的關(guān)鍵來(lái)源。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程，要求完善多尺度多層次空間治理、提高城市的體系化程度，要求有效應(yīng)對(duì)疫情等因素的挑戰(zhàn)，持續(xù)激發(fā)城市體系的潛能，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃需要完善基于“大國(guó)山河”體系的空間規(guī)劃制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮城市體系在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心作用，以城市治理推動(dòng)社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)同，實(shí)現(xiàn)空間共治共享。

中華民族的偉大復(fù)興有賴于現(xiàn)代科技文明背景下的城市復(fù)興，以“大國(guó)山河”為代表的廣域空間規(guī)畫傳統(tǒng)在當(dāng)代的傳承，正是城市復(fù)興的重要基礎(chǔ)。為此，需要深入認(rèn)識(shí)規(guī)畫技術(shù)方法與中國(guó)地理的高度適配性，認(rèn)識(shí)中國(guó)規(guī)畫傳統(tǒng)在世界人居文明中的獨(dú)特價(jià)值，積極探索以自然為基的未來(lái)城市解決方案，助力新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

注釋：

① 摘自習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：http://www.qstheory.cn/yaowen/2020-09/29/c_1126557587.htm。