洪為民

黨的二十大報(bào)告指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是新發(fā)展格局中的重要一環(huán)。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)做到質(zhì)與量并重，做好對(duì)外開(kāi)放，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，與世界現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)接軌，同時(shí)也要配合中國(guó)式現(xiàn)代化的步伐，走出符合大灣區(qū)實(shí)際的發(fā)展之路。作為大灣區(qū)最國(guó)際化的城市之一，香.港在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的地位舉足輕重。

今年7月1日，在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出了4點(diǎn)希望，其中第二點(diǎn)是“不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能”，并特別指出“中央全力支持香港抓住國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接'十四五'規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和‘一帶一路'高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略”。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在剛剛公布的首份《施政報(bào)告》中，提出要成立“融入國(guó)家發(fā)展大局督導(dǎo)組”，從策略和宏觀角度推進(jìn)及督導(dǎo)跨局工作,加強(qiáng)與內(nèi)地機(jī)構(gòu)溝通，并定期舉行國(guó)家政策解讀活動(dòng)。

新一屆特區(qū)政府非常重視融入國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程,筆者認(rèn)為要進(jìn)一步推動(dòng)香港融入大灣區(qū)發(fā)展，應(yīng)著重考慮以下方面：

第一，建立全方位、全時(shí)段的合作機(jī)制。過(guò)去的深港合作會(huì)議一年開(kāi)一次會(huì)，且很多事權(quán)并不在特區(qū)政府和深圳市政府。筆者在今年兩會(huì)期間提出了一個(gè)代表建議，建議設(shè)立“深港口岸經(jīng)濟(jì)帶管理委員會(huì)”，作為大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)改委、廣東省政府、香港特區(qū)政府、深圳市政府等中央部委、地方政府，派出官員共同參與該委員會(huì)的運(yùn)作，每宇度至少開(kāi)一次會(huì)議?！吧罡劭诎督?jīng)濟(jì)帶管理委員會(huì)”可根據(jù)不同的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)，設(shè)置小組，專責(zé)某個(gè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的事務(wù)，專責(zé)小組可視乎需要召開(kāi)會(huì)議。同時(shí)適當(dāng)吸收對(duì)此有研究的專家學(xué)者以及相關(guān)者，參與委員會(huì)的工作。

第二，全方位推動(dòng)粵港、深港規(guī)則對(duì)接及制度銜接。作為國(guó)家對(duì)接“一帶一路”的窗口，大灣區(qū)要致力于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，做好“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)'定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，協(xié)助國(guó)家建立更大更寬更深的對(duì)外開(kāi)放格局。通過(guò)與香港的規(guī)則對(duì)接及制度銜接，大灣區(qū)將提升與國(guó)際接軌的水平。特區(qū)政府應(yīng)該更加積極主動(dòng)，與廣東省政府和深圳市政府密切合作,探索多方面的規(guī)則對(duì)接、制度銜接。

第三，推進(jìn)實(shí)施“聯(lián)合政策包”和雙向開(kāi)放。9月2日，《關(guān)于支持前海深港風(fēng)投創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)發(fā)展的十八條措施》發(fā)布，促進(jìn)深港風(fēng)投創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)深港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)深港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。這是一個(gè)很好的開(kāi)始，也是深港第一次推出“聯(lián)合政策包”。接下來(lái),前海管理局將會(huì)繼續(xù)與特區(qū)政府的各個(gè)政策局建立常態(tài)交流合作機(jī)制，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出“'聯(lián)合政策包”。

在內(nèi)地對(duì)港開(kāi)放的同時(shí)，香港也應(yīng)該加大對(duì)內(nèi)地的開(kāi)放。比如在這次《施政報(bào)告》中提出的“短期入境工作無(wú)需工作簽證”，是一個(gè)方便大灣區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)的好政策，很多人期盼已久?！妒┱?bào)告》也特別提到，要促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)，便利居港的外籍人士前往大灣區(qū)內(nèi)地城市交流訪問(wèn)等。

第四，將北部都會(huì)區(qū)建成特區(qū)中的特區(qū)。建設(shè)北都，是香港未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生最重要的抓手之一。北都發(fā)展產(chǎn)住聯(lián)動(dòng)，一方面可以為急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及市民的居住需求提供土地，另一方面也可以促進(jìn)港深互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的融合發(fā)展，令香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。北都應(yīng)參考“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”的模式，定位為“香港特區(qū)中的特區(qū)”，特事特辦，向中央爭(zhēng)取特殊政策，同時(shí)可以在特區(qū)內(nèi)做好高層次的統(tǒng)籌，包括產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、人才、教育、稅務(wù)、環(huán)保等，提升效率，加快建設(shè)速度，讓北都成為香港改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

北都作為特區(qū)中的特區(qū)，引進(jìn)內(nèi)地監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，有助:于同內(nèi)地城市的規(guī)則銜接與制度對(duì)接,尤其方便需要進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的香港企業(yè)在地報(bào)批或備案,如食物、化妝品、藥品、保健品等，大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也可以利用香港國(guó)際化城市和自由港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是與國(guó)際原材料、技術(shù)、人才等來(lái)港接口、接軌的優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素匯聚于北都，促成新興產(chǎn)業(yè)在北都的發(fā)展，讓北部都會(huì)區(qū)成為香港融入大灣區(qū)發(fā)展的主要平臺(tái)?！ㄗ髡呤窍愀厶貐^(qū)全國(guó)人大代表）