馬漢智

近日，馬里外交部長(zhǎng)指責(zé)法國(guó)“侵略其領(lǐng)空并向武裝分子提供武器”，稱“法國(guó)侵犯了馬里主權(quán)”，但法國(guó)對(duì)以上指控予以否認(rèn)。近年來(lái)，非洲前法國(guó)殖民地國(guó)家的反法情緒不斷加重，馬里、尼日爾、乍得、布基納法索等國(guó)均爆發(fā)了反法游行。這些舉動(dòng)的背后是非洲擺脫大國(guó)控制的強(qiáng)烈欲望，折射出法國(guó)對(duì)非政策的失靈、失敗。

法國(guó)在非洲受到如此待遇是一連串歷史作用的結(jié)果。非洲是法國(guó)海外利益最集中、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、傳統(tǒng)影響最深且賴以發(fā)揮影響力的區(qū)域所在，法國(guó)政府因此高度重視與非洲的關(guān)系。但由于法國(guó)在這些殖民地獨(dú)立后仍極力維系在非洲的新殖民主義秩序，法非關(guān)系始終張力不斷。

金融上，非洲國(guó)家獨(dú)立后，法國(guó)創(chuàng)立非洲金融共同體法郎區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)通用“非洲法郎”。使用“非洲法郎”的國(guó)家.被要求將其外匯儲(chǔ)備的50%保留在法國(guó)國(guó)庫(kù)中，貨幣和匯率政策均只能由法國(guó)決定。

外交上，法非長(zhǎng)期脫離正常外交渠道，諸多事務(wù)在和一些非洲國(guó)家元首建立的盤根錯(cuò)節(jié)的私人關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行。自薩科齊政府開始，法國(guó)才逐步將非洲事務(wù)納入外交部。這種“不對(duì)等”“不透明”嚴(yán)重?fù)p害了非洲國(guó)家利益，也為今天的局面埋下了伏筆。

軍事上，法國(guó)通過(guò)維持在非軍事基地和駐軍、簽署防務(wù)或軍援協(xié)議、派遣軍事顧問(wèn)、開展軍事培訓(xùn)等方式，保持著在非軍事存在，并根據(jù)協(xié)議獲得了必要時(shí)出兵干預(yù)的“合法性授權(quán)”。權(quán)力是把雙刃劍，使用不當(dāng)便會(huì)反遭其噬。2011年，時(shí)任總統(tǒng)薩科齊無(wú)視非洲的反對(duì)，鼓勵(lì)北約從軍事上實(shí)施干預(yù)打擊卡扎菲?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后，薩赫勒地區(qū)恐蔓延，加深了非洲國(guó)家對(duì)法國(guó)的怨恨。2013年，時(shí)任總統(tǒng)奧朗德又向局勢(shì)動(dòng)蕩的馬里出動(dòng)地面部隊(duì)，卻讓當(dāng)?shù)氐谋┛滞{不減反增。在馬里的強(qiáng)烈反對(duì)下，法國(guó)最終在今年結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)9年的“拉鋸戰(zhàn)”。

法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍執(zhí)政后，在對(duì)非政策上，頗有革故鼎新的意味。一是成立非洲事務(wù)委員會(huì)，從民間社會(huì)選派中青年“非洲通”擔(dān)任委員，其中半數(shù)以上是在法非洲人，協(xié)助對(duì)非政策制定。

二是淡化法非關(guān)系中的殖民色彩，積極推動(dòng)西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體貨幣改革，力推單一貨幣“?？啤保烦鲆恍┙鹑诠芾頇C(jī)構(gòu)中的法國(guó)代表。同時(shí)推動(dòng)歸還殖民時(shí)期從非洲掠奪來(lái)的文物，承認(rèn)法國(guó)對(duì)盧旺達(dá)種族大屠殺負(fù)有一定責(zé)任。

三是提升非洲戰(zhàn)略地位。馬克龍連任后，將非洲作為歐洲外的首個(gè)出訪目的地，強(qiáng)調(diào)“不能對(duì)法在非洲喪失歷史性影響坐視不管”，非洲是法國(guó)外交的“優(yōu)先方向”。

四是大幅度提升對(duì)外發(fā)展援助在GDP中的占比，增加無(wú)償援助金額，聚焦可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，法國(guó)對(duì)非援助穩(wěn)步上升，占其總體對(duì)外援助的40%左右。

五是優(yōu)化反恐策略。聲于在馬里遭遇失敗，法國(guó)正將尼日爾作為西非新的反恐中心。法國(guó)還汲取在馬里反恐失敗的教訓(xùn)，減少直接干預(yù)，加強(qiáng)與伙伴國(guó)的情報(bào)共享、軍事培訓(xùn)、裝備保障等合作。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，馬克龍為挽回法國(guó)在非洲日薄西山的影響力，付出了巨大努力。但其對(duì)非政策調(diào)整具有明顯的功利性，難改其想要控制非洲、為，“帝國(guó)夢(mèng)”續(xù)命的本質(zhì)。

俄烏沖突以菜，法國(guó)極力向非洲國(guó)家施壓，要求其一致反對(duì)俄羅斯。在訪問(wèn)非洲期間，馬克龍批評(píng)一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人在俄烏沖突中持中立立場(chǎng)是“虛偽的”，遭到部分非洲國(guó)家抵制。在自身遇到能源供給危機(jī)后，法國(guó)又加大對(duì)非拉攏。顯然，在一系列重大利益關(guān)切上，非洲與法國(guó)并不一致，而要非洲以犧牲自己的利益為代價(jià)與法國(guó)“交好”也并不現(xiàn)實(shí)。

要贏得非洲，法國(guó)需要做得更多。疫情暴發(fā)以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)遭遇沖擊，政治安全秩序失控風(fēng)險(xiǎn)加大，非洲需要國(guó)際社會(huì)的投資、援助。法國(guó)要想贏得非洲好感，就需要摒棄地緣政治私利，尤其要與一心想把大國(guó)責(zé)爭(zhēng)引入非洲的美國(guó)保持距離，擴(kuò)大與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在非洲的三方或多方合作。為非洲提供便利，就是提升自身影響力。在反恐領(lǐng)域，法國(guó)需要真正扮演好應(yīng)有的角色，堅(jiān)定支持非洲人民以非洲的方式，自主解決非洲問(wèn)題。不要越俎代庖，更杲要干涉非洲內(nèi)政，狀;亂非洲秩序。

法國(guó)政府需明白，抱著西方優(yōu)越、零和游戲和冷戰(zhàn)思維做不好對(duì)非工作，結(jié)局在60多年前法國(guó)撤出非洲時(shí)就已經(jīng)昭明?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員）