文/周馮琦 尚勇敏

為應(yīng)對全球氣候變化，聯(lián)合國和世界主要國家均提出以綠色和創(chuàng)新為代表的發(fā)展轉(zhuǎn)型舉措：歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》；美國拜登政府積極推進(jìn)綠色新政；中國也提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。碳中和目標(biāo)以及綠色轉(zhuǎn)型需要傳導(dǎo)落實到具體空間單元。城市是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引力量，也是碳排放的主要源頭。2020年，我國城市承載了全國63.9%的人口，產(chǎn)生了70%以上的碳排放，這使得城市成為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

現(xiàn)代城市發(fā)展實際上就是不斷轉(zhuǎn)型、持續(xù)提升競爭力的過程。城市受自身發(fā)展周期影響，面臨著資源環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)、城市功能等方面的全面轉(zhuǎn)型要求，以適應(yīng)新的發(fā)展需要，并經(jīng)歷著調(diào)適、整合、超越的周期性循環(huán)的動態(tài)發(fā)展與演進(jìn)過程。城市轉(zhuǎn)型是一個永恒的命題，也是一個持續(xù)演變的動態(tài)過程。碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑等方面均呈現(xiàn)出與一般意義上城市綠色轉(zhuǎn)型所不同的特征。中國要在2060年實現(xiàn)碳中和，意味著能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、城市規(guī)劃與管理等領(lǐng)域?qū)⒚媾R一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。城市作為“先行者”，在碳中和進(jìn)程中扮演著舉足輕重的角色。

碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)末以來，“城市轉(zhuǎn)型”成為重要的學(xué)術(shù)議題，學(xué)者們普遍認(rèn)為城市轉(zhuǎn)型是指全方位、多領(lǐng)域的現(xiàn)象，城市轉(zhuǎn)型在宏觀上是指城市的發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略與模式的變化，具象上是指城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的變化，制度上是指城市治理和管制制度的變遷。從不同的發(fā)展目標(biāo)上看，城市轉(zhuǎn)型存在著不同的方向。其中，可持續(xù)發(fā)展這條主線始終貫穿在人們對城市發(fā)展模式的認(rèn)知和追求之中。隨著人類發(fā)展進(jìn)入生態(tài)文明時代、全球城市生態(tài)環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)以及應(yīng)對氣候變化成為全球城市的共同價值取向，低碳、生態(tài)、綠色成為城市轉(zhuǎn)型的重要方向。隨著全球氣候變化給人類生存帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是碳達(dá)峰、碳中和得到全球的重視，碳減排成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，辨析碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是分析城市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與問題、路徑與策略的重要前提。碳中和目標(biāo)下的城市綠色轉(zhuǎn)型既有一般意義上的城市綠色轉(zhuǎn)型的特征，又具有特殊的時代要求和內(nèi)涵特征。綜合看來，我們認(rèn)為碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型是指：以人與自然和諧共生為準(zhǔn)則，以能源體系轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型為重點，以空間體系轉(zhuǎn)型為支撐，以治理體系轉(zhuǎn)型為保障，逐步擺脫片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市能源資源消耗及碳排放與經(jīng)濟(jì)增長相脫鉤，以及產(chǎn)、城、人、文、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市綠色轉(zhuǎn)型是一個學(xué)術(shù)界廣泛探討的話題，碳中和目標(biāo)又賦予了城市綠色轉(zhuǎn)型新的內(nèi)涵特征，盡管二者本質(zhì)上是一致的，但碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型又有其特殊性。在轉(zhuǎn)型目標(biāo)上，除了強(qiáng)調(diào)人、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)以外，碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型更加強(qiáng)調(diào)能源資源消耗及碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，能源消耗強(qiáng)度下降、碳減排總量持續(xù)下降并最終實現(xiàn)碳中和。在轉(zhuǎn)型內(nèi)容上，碳中和目標(biāo)下的城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于降低碳排放，并涉及能源、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、生態(tài)空間、城市治理等多個領(lǐng)域，需要有系統(tǒng)性觀念、綜合性思維、協(xié)同性理念去把握城市綠色轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容。在碳中和目標(biāo)下，推動城市綠色轉(zhuǎn)型已成為全球主要城市應(yīng)對氣候變化、尋求綠色增長的戰(zhàn)略選擇。

碳中和目標(biāo)下，全球城市積極推動能源系統(tǒng)、能源消費、城市空間、治理體系等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，并呈現(xiàn)出以下特征：一是城市能源系統(tǒng)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市能源系統(tǒng)全面向可再生能源轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)化石能源淘汰；二是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動城市低碳轉(zhuǎn)型，綠色技術(shù)創(chuàng)新被普遍視為節(jié)能減排、緩解氣候災(zāi)害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本性手段，全球各國紛紛加快低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用；三是城市空間注重基于自然的解決方案，表現(xiàn)為注重恢復(fù)城市植被和城市空間的近自然設(shè)計；四是強(qiáng)調(diào)碳中和系統(tǒng)管理和區(qū)域合作，城市是一個復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，碳中和目標(biāo)下的全球城市綠色轉(zhuǎn)型注重多領(lǐng)域、多部門、多主體、多區(qū)域的聯(lián)動。

碳中和目標(biāo)下中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）能源供給端亟須擺脫高碳鎖定效應(yīng)

碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，按發(fā)電煤耗計算法，城鎮(zhèn)能源消費占全國終端能源消費量的92.91%。當(dāng)前我國尚未全面實現(xiàn)工業(yè)化，能源需求仍在持續(xù)增長，中國城市能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。首先，城市能源系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，這使得城市能源轉(zhuǎn)型依賴于整個國家或區(qū)域的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。其次，我國城市化石能源消費占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)國家統(tǒng)計局及中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國能源消費總量中化石能源消費占能源消費總量的84.7%，火電發(fā)電量占發(fā)電總量的比重達(dá)67.9%。最后，我國火電發(fā)電設(shè)備仍持續(xù)增加，2011—2020年，中國年均新增火電裝機(jī)容量達(dá)到5100萬千瓦，全國仍有不少省市計劃“十四五”期間批建火電項目。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國煤電廠平均壽命僅13年，而火電廠壽命周期一般都在50年以上。這使得中國各城市已建成的煤電項目將有較長的鎖定期，并將對我國城市碳減排帶來巨大壓力。

（二）能源消費端面臨高碳發(fā)展的路徑依賴

由于規(guī)模報酬遞增與學(xué)習(xí)效應(yīng)，我國城市存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和技術(shù)創(chuàng)新模式的路徑依賴。在工業(yè)領(lǐng)域，我國高碳產(chǎn)業(yè)占比依然較大：2019年，我國石化、鋼鐵、有色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)四類高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和能源消費總量分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35.1%和80.0%。在建筑領(lǐng)域，我國各城市存量高能耗建筑占比大，綠色建筑及超低能耗建筑推進(jìn)較慢。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)存量建筑面積達(dá)650億平方米，其中一半以上建設(shè)于近20年，存量建筑進(jìn)行綠色改造的難度巨大。而我國綠色建筑尤其是超低能耗建筑占比仍較低，根據(jù)中國建筑科學(xué)研究院數(shù)據(jù)，截至2019年10月，我國在建及建成超低能耗建筑項目僅700萬平方米。在交通領(lǐng)域，我國城市傳統(tǒng)燃油汽車基數(shù)依然巨大，2020年全國汽車保有量達(dá)2.81億輛，新能源汽車保有量僅492萬輛，占汽車總量的1.75%，我國城市居民汽車消費仍處于增長期，交通領(lǐng)域碳減排壓力依然巨大。盡管我國積極推廣新能源汽車，但儲能等新能源汽車技術(shù)仍然缺乏突破性創(chuàng)新，交通領(lǐng)域碳中和仍存在技術(shù)鎖定和傳統(tǒng)路徑依賴。

（三）低碳技術(shù)研發(fā)和要素配置水平仍然較低

碳中和目標(biāo)實現(xiàn)高度依賴低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。在低碳技術(shù)研發(fā)方面，我國在綠色低碳制氫、氫燃料電池、儲能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍缺乏突破性創(chuàng)新，大規(guī)模推廣仍面臨技術(shù)成本瓶頸。在低碳技術(shù)分布方面，我國城市低碳技術(shù)資源高度集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，排名前20的城市擁有60.4%的低碳技術(shù)專利數(shù)量，低碳技術(shù)空間上的錯配容易導(dǎo)致低碳技術(shù)資源配置效率不高、應(yīng)用轉(zhuǎn)化不暢等問題。在低碳技術(shù)合作方面，我國城際低碳技術(shù)合作水平依然不高，筆者利用Python提取incoPat專利數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)：2000—2020年，全國298個城市的城際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移量僅占總低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移量的52.3%，且高度集中在北京、深圳、上海等城市，排名前20的城市占據(jù)62.5%的轉(zhuǎn)移量。這既不利于欠發(fā)達(dá)城市更好地提升低碳技術(shù)水平，也不利于全國城市碳減排整體效應(yīng)的發(fā)揮。

（四）消費主義興起導(dǎo)致碳足跡不斷增長

隨著人們生活水平的不斷提高，生活能源消費已成為城市碳排放的重要來源之一，依據(jù)“C40 城市集團(tuán)”的數(shù)據(jù)，全球近100個大城市的生活消費排放占全球溫室氣體排放量的10%。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，隨著消費主義生活方式的興起，消費領(lǐng)域?qū)Y源環(huán)境的壓力將持續(xù)加大。近年來，我國城市居民也逐漸從過去物質(zhì)稀缺期時的生活節(jié)儉開始轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出消費主義傾向，表現(xiàn)為食品浪費、快餐文化、汽車消費熱以及使用高能耗家用電器、一次性消費品等。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011—2020年，我國民用汽車擁有量增長了兩倍，快遞包裝量增長了21倍?！?018年中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，中國城市餐飲食物浪費率為11.7%，且我國資源回收鏈路仍不完善，包裝等的生產(chǎn)、塑料垃圾填埋或焚燒產(chǎn)生的碳排放仍在持續(xù)增長。中國城市碳中和及城市綠色轉(zhuǎn)型離不開城市居民生活方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前城市居民生活消費碳減排拐點尚未顯現(xiàn)，我國必須要加快推動城市居民生活方式轉(zhuǎn)型。

（五）城市空間格局難以滿足綠色轉(zhuǎn)型需求

實現(xiàn)碳中和的重要途徑是增加生態(tài)碳匯，使二氧化碳重返自然生態(tài)圈。然而，我國城市生態(tài)空間普遍不足，城市空間格局難以滿足綠色轉(zhuǎn)型的需求。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國城市林地、耕地等生態(tài)用地面積不斷減小，城市生態(tài)系統(tǒng)固碳作用有限，導(dǎo)致城市生態(tài)碳匯能力不足。《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年中國城市人均公園綠地面積為14.8平方米；而科技部發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2020年度報告》顯示，2020年全球城市人均綠地空間面積為40.47平方米。同時，我國城市生態(tài)空間與建設(shè)用地空間缺乏協(xié)同，尤其是城市老城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更是十分貧乏。

碳中和目標(biāo)下中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑策略

（一）加快推進(jìn)能源供應(yīng)體系低碳化

碳中和目標(biāo)下城市綠色轉(zhuǎn)型需要加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型。首先，有計劃地推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源減量和淘汰，將“減煤、控油、增氣”作為化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。加大煤炭清潔化利用，加快制定減煤路線圖，嚴(yán)格落實環(huán)評、能耗、煤炭消費總量控制等要求，加快推進(jìn)現(xiàn)有電廠能進(jìn)行CCUS改造，提升天然氣在化石能源中的比重，發(fā)揮其在能源供應(yīng)與實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)間的平衡作用。其次，大力發(fā)展新能源及可再生能源，因地制宜在城市郊區(qū)發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電，綜合論證積極發(fā)展核電，大力發(fā)展氫能，探索發(fā)展核制氫等。再次，有序推進(jìn)多能互補(bǔ)利用、集成優(yōu)化，在政策上，堅持能源體系清潔化、多元化、智能化發(fā)展方向，鼓勵不同資源條件的城市采取多種能源互補(bǔ)，緩解能源供需矛盾；在技術(shù)上，提升能源系統(tǒng)“儲、調(diào)”能力，促進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化，積極發(fā)展分布式能源，利用數(shù)字化、智能化能源技術(shù)，提升能源系統(tǒng)整體效率。最后，鼓勵在城市層面出臺碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案及碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)路線圖。

（二）全面推進(jìn)能源終端消費電氣化

電氣化是能源消費端轉(zhuǎn)型的重要趨勢和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電氣化，加大電能裝備替代，加快推動工廠、園區(qū)、城市等基礎(chǔ)設(shè)施全新升級，積極推動城市數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。其次，加快推進(jìn)城市交通領(lǐng)域電氣化，推動交通領(lǐng)域電能替代。大力發(fā)展智能交通，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)。支持各城市積極制定交通領(lǐng)域電氣化計劃，制定包含財政支持等在內(nèi)的交通電氣化激勵機(jī)制。再次，加快推進(jìn)建筑用能電氣化，支持各城市加快出臺建筑電氣化實施方案，加快完善建筑電氣化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善建筑用能電氣化財政補(bǔ)貼機(jī)制，積極扶持建筑新型供配電技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。最后，積極倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，鼓勵居民節(jié)約用電和選擇節(jié)能家電，減少一次性包裝使用，選擇低碳出行方式等；支持企業(yè)開展產(chǎn)品包裝優(yōu)化與回收等，積極發(fā)展再制造，鼓勵企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等綠色低碳商業(yè)模式；支持各城市政府加快出臺生活方式綠色化相關(guān)引導(dǎo)政策和激勵機(jī)制。

（三）積極推進(jìn)城市空間近自然化設(shè)計與高效化利用

增強(qiáng)城市生態(tài)碳匯能力、優(yōu)化城市生態(tài)空間布局對于城市碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要作用。首先，建議將碳中和作為國土空間規(guī)劃重要目標(biāo)，并將碳中和理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)增加城市生態(tài)空間面積，合理規(guī)劃增加釋氧固碳的“氧源綠地”。其次，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)廊道，合理布置街邊綠地、口袋公園等，鼓勵發(fā)展立體綠化；突出生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，提高土壤的植被覆蓋度，借助城郊農(nóng)林區(qū)域打造生態(tài)屏障，實現(xiàn)碳捕捉、碳匯經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能復(fù)合。最后，加強(qiáng)對存量土地空間的有機(jī)更新，實現(xiàn)城市空間再生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約利用和復(fù)合利用，加大城市地下空間開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地混合利用，探索“制造＋研發(fā)＋商業(yè)＋宿舍”等交叉使用的多層工業(yè)樓宇模式，推進(jìn)軌道交通站點周邊復(fù)合利用，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營設(shè)施等功能復(fù)合。

（四）著力推進(jìn)城市碳中和治理協(xié)同化

碳中和目標(biāo)下的城市全面綠色轉(zhuǎn)型也需要各城市在思想理念上、行動路徑上、制度安排上加強(qiáng)合作與協(xié)同。首先，建議各城市加快出臺碳達(dá)峰、碳中和行動方案，明確中長期碳中和發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，鼓勵不同類型城市探索多樣化的碳中和路徑。其次，鼓勵城市間加強(qiáng)碳中和相關(guān)技術(shù)合作，鼓勵科技實力強(qiáng)的城市開展科技攻關(guān)項目，加快推進(jìn)能源與低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過共建研發(fā)平臺、資源共享平臺、聯(lián)合開展科技攻關(guān)、共建低碳技術(shù)市場聯(lián)盟等方式，促進(jìn)低碳技術(shù)優(yōu)化配置。最后，支持建立一批碳中和城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等，加強(qiáng)碳中和及城市綠色轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗交流、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，建立緊密合作的碳中和治理結(jié)構(gòu)。鼓勵長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、成渝城市群等建立區(qū)域性的碳中和城市聯(lián)盟，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)下的城市綠色轉(zhuǎn)型行動協(xié)同。