李陽(yáng)，潘海生

（天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300354）

隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化、信息化和智能化成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)正重塑全球公民的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，勞動(dòng)者駕馭智能化新型工業(yè)生產(chǎn)模式的數(shù)字能力成為關(guān)鍵能力[1]，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為各國(guó)創(chuàng)造了諸多潛在的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)，也增強(qiáng)了勞動(dòng)者對(duì)數(shù)字能力的需求。有研究表明，未來(lái)幾乎所有的工作都需要基本的數(shù)字能力，尤其在2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，它成為個(gè)人成功就業(yè)和社會(huì)福祉必需的關(guān)鍵能力。各國(guó)都將公民數(shù)字能力視為未來(lái)全球新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要因素，希冀通過(guò)數(shù)字教育系統(tǒng)變革，鼓勵(lì)發(fā)展公民數(shù)字能力，以確保未來(lái)他們能夠積極參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但迄今為止，全球仍有許多學(xué)生和成年人缺乏數(shù)字能力，這迫使歐盟決策者對(duì)數(shù)字能力予以重點(diǎn)關(guān)注。歐盟認(rèn)為，在歐洲經(jīng)濟(jì)綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字能力融入職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，能確保利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，歐盟積極推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育，全面出臺(tái)一系列職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，積極部署數(shù)字能力戰(zhàn)略，支持和創(chuàng)新職業(yè)教育數(shù)字化進(jìn)程?；诖耍疚膶⒏鶕?jù)歐盟及其成員國(guó)近年來(lái)頒布的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，借鑒政策工具視域，采用內(nèi)容分析法，重點(diǎn)勾勒歐盟推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)邏輯及改革路向的廣袤圖景。

一、數(shù)字能力內(nèi)涵及其融入職業(yè)教育的背景

歐盟積極推動(dòng)數(shù)字能力戰(zhàn)略部署，將數(shù)字挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力，為所有公民提供終身高質(zhì)量學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這不僅是對(duì)公民面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的回應(yīng)，而且是助推歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)良序發(fā)展的必要條件。

（一）數(shù)字能力的內(nèi)涵

數(shù)字能力是人們?cè)跀?shù)字社會(huì)中必須具備的與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度等的統(tǒng)稱，是歐盟特別關(guān)注的概念。[2]它與技術(shù)的發(fā)展以及知識(shí)社會(huì)對(duì)公民身份的政治目標(biāo)和期望有關(guān)[3]，政治領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?shù)字能力的理解截然不同。

在政治領(lǐng)域，政策文件和倡議提及信息社會(huì)時(shí)多使用數(shù)字能力一詞[4]，重點(diǎn)是將信息通信技術(shù)納入教育系統(tǒng)的個(gè)人戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略[5]。2006年，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)頒布《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》（Council Recommendation on Key Competences for Lifelong Learning），指出數(shù)字能力是自信地將信息社會(huì)技術(shù)用于工作、休閑和通信，重點(diǎn)以信息和通信技術(shù)的基本技能為基礎(chǔ)，使用計(jì)算機(jī)檢索、評(píng)估、存儲(chǔ)、制作、呈現(xiàn)和交換信息，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流和網(wǎng)絡(luò)共治獲得的一種生存能力。2013年，歐盟制定數(shù)字能力框架（Digital Competence Framework，見(jiàn)表1），強(qiáng)調(diào)數(shù)字能力是自信地利用數(shù)字技術(shù)，并基于負(fù)責(zé)任的態(tài)度重點(diǎn)使用它，以此參與工作學(xué)習(xí)和融入社會(huì)的能力，它有五個(gè)關(guān)鍵維度，包括信息、溝通、內(nèi)容創(chuàng)建、安全、解決問(wèn)題。[6]2018年歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)對(duì)《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》進(jìn)行內(nèi)容賦新，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)需掌握八項(xiàng)關(guān)鍵能力，其中數(shù)字能力被認(rèn)為是一項(xiàng)基本技能，是指利用信息和通信技術(shù)與數(shù)字媒體執(zhí)行任務(wù)所需的一套知識(shí)、技能、態(tài)度。[7]

表1 數(shù)字能力框架

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，2006年德克·施內(nèi)肯伯格（Dirk Schneckenberg）和威爾特·約翰內(nèi)斯（Wildt Johannes）認(rèn)為，數(shù)字能力“是以有意義的方式使用信息和通信技術(shù)的能力”[8]。安東尼奧·卡爾瓦尼（Antonio Calvani）等人認(rèn)為，“數(shù)字能力也包括能夠靈活地探索和面對(duì)新技術(shù)形勢(shì)，分析、選擇和批判性地評(píng)估數(shù)據(jù)與信息，利用技術(shù)潛力來(lái)代表和解決問(wèn)題，建立共享和協(xié)作的知識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)對(duì)自己個(gè)人責(zé)任和對(duì)相互權(quán)利和義務(wù)尊重的認(rèn)識(shí)”[9]。王佑鎂、楊曉蘭等人認(rèn)為，“數(shù)字能力被視為數(shù)字時(shí)代重要的生存技能和知識(shí)資產(chǎn)，是在工作、職業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)以及社會(huì)參與中自信和創(chuàng)造性地使用信息與通信技術(shù)的能力。數(shù)字能力包含工具性知識(shí)與技能、高級(jí)知識(shí)與技能、知識(shí)與技能的應(yīng)用態(tài)度三個(gè)維度，這一概念框架聚合了從信息素養(yǎng)到數(shù)字素養(yǎng)等一系列的相關(guān)子概念”[10]。

綜合來(lái)看，數(shù)字能力的概念多以技術(shù)、認(rèn)知和倫理層面及其整合層面為特征維度共存[11]，數(shù)字能力不僅包括數(shù)字技能，而且應(yīng)關(guān)注在數(shù)字環(huán)境中工作與生活的認(rèn)知和情感。本文認(rèn)為，數(shù)字能力是個(gè)人能夠使用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或職業(yè)生活目標(biāo)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度，意味著理解媒體、搜索信息、解決問(wèn)題、對(duì)檢索到的內(nèi)容持批判態(tài)度的能力，以及安全使用各種數(shù)字工具和應(yīng)用程序與他人交流的能力。

（二）歐盟推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的背景

隨著人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型正飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，數(shù)字能力成為推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。為此，歐盟將職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，旨在觸發(fā)數(shù)字能力的良性循環(huán)，促進(jìn)全民數(shù)字能力提升，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，數(shù)字能力就被提上了政策議程。2017年，歐洲公民數(shù)字能力水平堪憂，44%的歐盟公民數(shù)字技能短缺，此外，超過(guò)1/3的歐盟勞動(dòng)力缺乏工作必需的基本數(shù)字能力，53%的歐盟企業(yè)較難填補(bǔ)信息和通信技術(shù)專家空缺。[12]在此背景下，歐盟制定了“伊拉斯謨+”計(jì)劃（Erasmus+），呼吁由公共部門領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，數(shù)字教育和數(shù)字能力是第一優(yōu)先領(lǐng)域。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字能力對(duì)維持和復(fù)原歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大。數(shù)據(jù)顯示，2019年底至今，疫情危機(jī)對(duì)歐洲所有類型和水平的教學(xué)方式都提出了獨(dú)特的挑戰(zhàn)，一半的學(xué)生無(wú)法使用家用電腦，43%的學(xué)生無(wú)法上網(wǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字能力的缺失使他們的學(xué)習(xí)與生活遭到了嚴(yán)重破壞。[13]基于此，歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）聲稱，亟須解決勞動(dòng)力數(shù)字能力不足的挑戰(zhàn)，提升歐洲青年和成年人的數(shù)字能力，就此頒布了系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。2020年6月，歐洲理事會(huì)（The European Council）呼吁加快教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，以縮小數(shù)字鴻溝。2020年9月，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027年）》（Digital Education Action Plan 2021-2027），提出重新思考數(shù)字時(shí)代的教育和培訓(xùn)，倡導(dǎo)兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是促進(jìn)高性能數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展；二是提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力，包含歐洲數(shù)字教育內(nèi)容框架、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃等13項(xiàng)具體行動(dòng)。[14]2020年11月，歐洲理事會(huì)呼吁所有成員國(guó)加強(qiáng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和提升數(shù)字技能，堅(jiān)信職業(yè)教育是提供數(shù)字能力培訓(xùn)的最佳選擇。隨后，歐盟于2020年11月發(fā)布《奧斯納布呂克宣言》（Osnabrück Declaration），強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及支持綠色和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型中具有重要的支撐作用，呼吁加強(qiáng)歐盟和各成員國(guó)的政策措施，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量、包容性和靈活性來(lái)提升其復(fù)原力和卓越性，創(chuàng)造適應(yīng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。2021年3月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》（2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade），為歐盟2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景指明方向，旨在構(gòu)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會(huì)?？梢?jiàn)，歐盟發(fā)布的系列政策旨在全面推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必備條件，歐盟亟須制定一個(gè)新的發(fā)展范式，積極將數(shù)字化進(jìn)程與利用新技術(shù)的職業(yè)教育和培訓(xùn)相聯(lián)系，加速職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育在后疫情時(shí)代的響應(yīng)力、適應(yīng)性和彈性度。

二、政策工具視域下數(shù)字能力融入職業(yè)教育的分析框架

政策工具理論興起于20世紀(jì)80年代，因其理論具有強(qiáng)大的政策解釋力與實(shí)踐應(yīng)用性，得到管理學(xué)界、教育學(xué)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。伴隨著政策工具理論與教育行政體制改革和特定領(lǐng)域的教育政策管理實(shí)踐的結(jié)合，其理論應(yīng)用于教育政策逐漸明晰化，更加具有可操作性。迄今為止，學(xué)界對(duì)政策工具的概念尚未形成一個(gè)統(tǒng)一定論，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要基于三個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行解釋。一是因果論。1987年，帕特里夏·英格拉哈姆（Patricia W. Ingraham）基于因果論認(rèn)為，政策工具是系統(tǒng)探討公共問(wèn)題本質(zhì)與解決對(duì)策的因果關(guān)系的過(guò)程。[15]2002年，奧都斯·埃利奧特（Odus V. Elliott）等將政策工具視為推動(dòng)集體行動(dòng)來(lái)解決公共問(wèn)題的一種明確方法。[16]二是目的論。1987年，理查德·埃爾默（Richard F. Elmore）認(rèn)為政策工具是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而對(duì)政策手段采取的權(quán)威性選擇，政策手段包括命令、激勵(lì)、能力建設(shè)和權(quán)威重組。[17]1990年，安妮·施耐德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram）基于目的論認(rèn)為，政策工具是指向一定公共目的的行動(dòng)藍(lán)圖，旨在激勵(lì)目標(biāo)群體圍繞政策目的解決公共問(wèn)題。[18]陳振明認(rèn)為，政策工具是一套為解決特定社會(huì)問(wèn)題或政府目標(biāo)而采取的系統(tǒng)的行動(dòng)策略或方式。[19]三是機(jī)制論。1983年，克里斯托弗·胡德（Christopher C. Hood）認(rèn)為，政策工具是在不同場(chǎng)合運(yùn)用多種行政方式或工具以此達(dá)到政策目標(biāo)的一種機(jī)制。[20]1982年，巴里·李約瑟（Barrie Needham）將政策工具定義為一種推動(dòng)公共主體可用的，并具有合法性的治理機(jī)制。[21]2001年張成福提出，政策工具是為了實(shí)現(xiàn)讓特定群體行為得到改變的政策目標(biāo)所采取的相應(yīng)手段和機(jī)制。[22]因此，綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合本文的研究對(duì)象將政策工具理解為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，歐盟及其成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等政策目標(biāo)、解決數(shù)字鴻溝等政策問(wèn)題、制定職業(yè)教育數(shù)字化相關(guān)政策方案而采取的機(jī)制、途徑與手段。

在政策工具類型上，不同學(xué)者對(duì)政策工具類型的劃分紛繁復(fù)雜，如1985年羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維爾德（Walter Zegveld）將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。1987年，洛林·麥克唐納（Lorraine M. McDonnell）和理查德·埃爾默將政策工具分為命令、激勵(lì)、職能拓展和權(quán)威重組。2003年，邁克爾·霍利特（Michael Howlett）將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具。其中，羅斯威爾和澤格維爾德的政策工具分類應(yīng)用廣泛，旨在構(gòu)建研究框架分析創(chuàng)新政策，該分類得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可，普遍將該政策工具應(yīng)用于政策的跨國(guó)比較分析。[23]基于此，本文參考羅斯威爾和澤格維爾德政策工具類型，以政策工具為視域?qū)?shù)字能力融入職業(yè)教育的政策展開研究，并將數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)邏輯與改革路向分為環(huán)境型、供給型和需求型三類。本文以羅斯威爾和澤格維爾德的政策工具類型為理論視域，具有兩方面原因。一是政策實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，從建構(gòu)論視角看，政策工具是政策治理主體基于不同需求采取的行動(dòng)，數(shù)字能力融入職業(yè)教育是歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，是歐盟成員國(guó)協(xié)商互動(dòng)的結(jié)果，政策工具的合理運(yùn)用可以促進(jìn)該政策的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是理論與實(shí)踐的契合，政策工具的互動(dòng)和配套是其選擇與運(yùn)用的重點(diǎn)，本文遵循定性研究范式，對(duì)經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行雙向闡釋，有效解構(gòu)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)邏輯，全面解讀數(shù)字能力戰(zhàn)略。其中，環(huán)境型政策工具是指歐盟及其成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的政策環(huán)境和發(fā)展空間，表現(xiàn)為歐盟出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響，包括歐盟及其成員國(guó)通過(guò)制定數(shù)字能力目標(biāo)規(guī)劃等政策調(diào)控手段。供給型政策工具是指歐盟及其成員國(guó)通過(guò)對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予人才、資金、信息、技術(shù)等要素供給，并要求歐盟及其成員國(guó)主動(dòng)向公眾發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)的是一種推動(dòng)效應(yīng)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、師生數(shù)字能力培養(yǎng)等。需求型政策工具是指充分調(diào)動(dòng)歐盟及其成員國(guó)積極開展職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)數(shù)字能力的多樣需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)的是一種拉動(dòng)效應(yīng)，如數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

三、數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)邏輯與改革路向

（一）環(huán)境型政策：加速推進(jìn)數(shù)字能力目標(biāo)規(guī)劃

歐盟積極推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定數(shù)字能力融入職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)具體條款監(jiān)測(cè)歐盟未來(lái)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)軌跡，旨在制定一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合治理框架來(lái)監(jiān)測(cè)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展，為其轉(zhuǎn)型提供政策環(huán)境和發(fā)展空間。歐盟委員會(huì)在2021年3月9日提出2030年歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景和途徑，指出《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》圍繞四個(gè)基本點(diǎn)展開。一是數(shù)字技能。到2030年，擁有2000萬(wàn)左右的信息與通信技術(shù)專家，至少80%的公民具備基本數(shù)字技能。二是安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。到2030年，具備人人、時(shí)時(shí)、處處皆可享用的5G網(wǎng)絡(luò)，尖端半導(dǎo)體在全球生產(chǎn)中的份額翻倍，1萬(wàn)個(gè)高端安全的數(shù)據(jù)邊緣節(jié)點(diǎn)，歐洲擁有第一臺(tái)具有量子加速的計(jì)算機(jī)。三是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2030年，75%的歐盟企業(yè)能使用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模和融資，超過(guò)90%的中小企業(yè)至少達(dá)到數(shù)字化強(qiáng)度的基本水平。四是公共服務(wù)數(shù)字化。到2030年，歐洲實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)100%在線，100%的公民可以在線獲取個(gè)人醫(yī)療健康記錄，80%的公民使用數(shù)字身份。[24]可見(jiàn)，歐盟積極推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育，力圖為歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源建設(shè)提供未來(lái)靶心。

歐盟還結(jié)合成員國(guó)和私營(yíng)部門投資的多國(guó)項(xiàng)目促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)數(shù)字能力發(fā)展目標(biāo)。例如，意大利于2015年發(fā)布《工業(yè)4.0國(guó)家計(jì)劃》，其中包括“數(shù)字學(xué)校新計(jì)劃”(the New Plan for Digital Schools)，該計(jì)劃重新定義了數(shù)字技能領(lǐng)域?qū)W生的發(fā)展[25]，其政府議程的優(yōu)先事項(xiàng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)及數(shù)字能力的發(fā)展規(guī)劃。波蘭數(shù)字事務(wù)部、投資發(fā)展部、科學(xué)和高等教育部、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)部于2021年1月聯(lián)合簽署《波蘭人工智能發(fā)展政策》，呼吁所有公民掌握數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，并將數(shù)字能力納入“生產(chǎn)力戰(zhàn)略”。[26]德國(guó)積極制定工業(yè)4.0戰(zhàn)略、數(shù)字議程和數(shù)字戰(zhàn)略，建立跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心，旨在激勵(lì)公民發(fā)展數(shù)字能力。[27]保加利亞《2020年數(shù)字方案》（Digital Bulgaria 2020 Programme）強(qiáng)調(diào)彌合數(shù)字鴻溝，提高個(gè)人的數(shù)字能力，大力培養(yǎng)高科技領(lǐng)域的高素質(zhì)工人。[28]由此可見(jiàn)，歐盟及其成員國(guó)正加速推進(jìn)數(shù)字能力目標(biāo)規(guī)劃，從環(huán)境型政策影響數(shù)字能力融入職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，積極在數(shù)字領(lǐng)域維護(hù)和促進(jìn)歐洲職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦予公民自由的數(shù)字權(quán)利和普及化的數(shù)字教育，為歐洲職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新的戰(zhàn)略框架。

（二）供給型政策：推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容

在職業(yè)教育與培訓(xùn)中有效使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)歐洲教育戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵推動(dòng)因素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用旨在改進(jìn)歐洲數(shù)字能力培訓(xùn)和提升教學(xué)質(zhì)量。[29]歐盟鼓勵(lì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用最先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，從供給型政策制定符合歐洲發(fā)展的數(shù)字化戰(zhàn)略，從硬件、軟件數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面供給，推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的實(shí)體化布局。歐盟提出到2030年，所有歐盟家庭都將實(shí)現(xiàn)千兆連接，所有人口密集地區(qū)都將被5G覆蓋。[30]為幫助縮小歐洲數(shù)字鴻溝，并解決學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)連接區(qū)域不均衡的問(wèn)題，歐盟將為各職業(yè)學(xué)校全方位提供5G互聯(lián)網(wǎng)連接，旨在鼓勵(lì)成員國(guó)充分利用歐盟提供的支持，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)連接，購(gòu)買由歐盟資助的數(shù)字技術(shù)、電子學(xué)習(xí)應(yīng)用程序和數(shù)字平臺(tái)，包括復(fù)原歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高數(shù)字能力培訓(xùn)的質(zhì)量、效率和包容性。不僅如此，歐盟于2019年開發(fā)歐洲通用的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織可使用該設(shè)施在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)數(shù)字證書，為職業(yè)院校提供一個(gè)安全、可信賴和防欺詐的數(shù)字系統(tǒng)[31]，提高成員國(guó)資格和技能的透明度與可轉(zhuǎn)換度。

基于此，歐盟成員國(guó)積極對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，使教師和學(xué)生在教學(xué)中能很好地使用高性能的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展數(shù)字化學(xué)習(xí)。西班牙教育和培訓(xùn)部門以及經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以確保這一轉(zhuǎn)型的成功，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公司、公共服務(wù)和教育中心的整合。荷蘭政府通過(guò)建立和資助與信息通信技術(shù)相關(guān)的組織，旨在建立一個(gè)長(zhǎng)期的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提供終身學(xué)習(xí)的設(shè)施環(huán)境。德國(guó)根據(jù)其“學(xué)校數(shù)字協(xié)議計(jì)劃”，聯(lián)邦政府愿意為所有德國(guó)學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校）所需的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，為提升師生數(shù)字能力提供強(qiáng)大支撐。因此，歐盟通過(guò)保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈的安全性與韌性，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為供給基礎(chǔ)，設(shè)立專項(xiàng)資助計(jì)劃支持成員國(guó)的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)人工智能數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育，致力于建設(shè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展和更繁榮的數(shù)字歐洲。

（三）供給型政策：大力提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力

為了使數(shù)字化轉(zhuǎn)型更具包容性，數(shù)字能力培訓(xùn)是歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，也是實(shí)施歐盟數(shù)字戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略、中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)技能議程和數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵。其一，2018年歐盟委員會(huì)設(shè)立“數(shù)字機(jī)會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目。該培訓(xùn)計(jì)劃為職業(yè)院校師生提供更多的數(shù)字能力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以提升他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的信息通信技術(shù)特定能力，包括拓展網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字營(yíng)銷和軟件開發(fā)等相關(guān)能力。[32]其二，歐盟還積極實(shí)施“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，加大對(duì)超級(jí)計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全以及發(fā)展先進(jìn)數(shù)字技能等領(lǐng)域的投資。[33]旨在加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并推動(dòng)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中小企業(yè)和職業(yè)院校師生帶來(lái)利益。其三，歐盟“數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟”鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織參加集體行動(dòng)，并作出承諾發(fā)展數(shù)字化時(shí)代歐洲人需要的能力，為職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生提供所有領(lǐng)域的數(shù)字能力培訓(xùn)。其四，歐盟推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展，從供給型政策積極制定歐洲教師數(shù)字能力框架（見(jiàn)圖1），該框架提供了一個(gè)支持歐洲教師數(shù)字能力發(fā)展的通用參考框架，基于教師專業(yè)能力、教師教學(xué)能力、學(xué)習(xí)者能力三個(gè)維度全面合成教師數(shù)字能力框架。[34]其五，歐盟還鼓勵(lì)加強(qiáng)建設(shè)“職業(yè)卓越中心”，提供數(shù)字創(chuàng)新孵化器和技能生態(tài)系統(tǒng)，[35]積極開發(fā)職業(yè)教育系統(tǒng)中的數(shù)字能力培訓(xùn)模塊，提升教師包容性和適應(yīng)性的遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)能力。

圖1 教師數(shù)字能力框架合成圖

為此，歐盟成員國(guó)積極響應(yīng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。從2018年開始，盧森堡強(qiáng)力部署人工智能戰(zhàn)略愿景，啟動(dòng)三個(gè)新的高級(jí)技術(shù)人員計(jì)劃（Brevet de technicien supérieur-BTS），包括“物聯(lián)網(wǎng)”“游戲藝術(shù)與游戲設(shè)計(jì)”“游戲編程與游戲設(shè)計(jì)”[36]，以整合新技術(shù)和創(chuàng)新數(shù)字能力，提供學(xué)習(xí)更多數(shù)字技術(shù)并將其應(yīng)用于實(shí)際項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。從2018年12月數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦政府積極為一些數(shù)字能力學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供資金，利用數(shù)字能力的潛力來(lái)支持個(gè)人和群體的成功學(xué)習(xí)。2020年，德國(guó)聯(lián)邦政府和聯(lián)邦各州以一個(gè)新的資助指導(dǎo)方針來(lái)補(bǔ)充“教師教育質(zhì)量倡議”，資助集中在“教師教育中的數(shù)字化”和“職業(yè)學(xué)校的教師教育”。[37]匈牙利將引入信息交流的共同參考框架，以識(shí)別和監(jiān)測(cè)職業(yè)院校師生數(shù)字能力水平，教師可通過(guò)數(shù)字能力免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目、數(shù)字能力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)校在線學(xué)習(xí)平臺(tái)定期發(fā)展他們的數(shù)字能力。因此，數(shù)字能力培訓(xùn)作為歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，歐盟及其成員國(guó)大力制定師生數(shù)字能力供給型政策，積極提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力，鼓勵(lì)教師有效使用數(shù)字化技術(shù)，支持學(xué)生獲得未來(lái)社會(huì)所需的數(shù)字化技能，以滿足快速變化的數(shù)字社會(huì)發(fā)展需求。

（四）需求型政策：健全職業(yè)教育數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

歐盟通過(guò)開發(fā)伊拉斯謨合作項(xiàng)目支持職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極研制數(shù)字能力評(píng)估框架、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等需求型政策，幫助識(shí)別歐盟成員國(guó)師生在數(shù)字技術(shù)和教學(xué)技能方面的優(yōu)勢(shì)與不足，加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字能力的可測(cè)量性、可轉(zhuǎn)換性。2020年11月24日，歐盟理事會(huì)頒布《關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平和復(fù)原力的職業(yè)教育和培訓(xùn)的建議》，該建議取代2009年《關(guān)于建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架的建議》，重點(diǎn)更新歐洲質(zhì)量保障參考框架，并修訂質(zhì)量指標(biāo)和描述符。[38]在此背景下，歐盟積極推廣歐洲能力框架和自我評(píng)估工具，從需求型政策積極探索與提升歐盟范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查的可行性，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和加速職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐盟首先大力開發(fā)教師數(shù)字能力評(píng)估框架，基于使用數(shù)字技術(shù)的評(píng)估策略、分析數(shù)字證據(jù)、反饋和規(guī)劃數(shù)字技術(shù)三個(gè)方面制定教師數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其次，歐盟支持將自我評(píng)估作為質(zhì)量保障的補(bǔ)充和有效手段，倡導(dǎo)開發(fā)歐洲通行的數(shù)字能力自我評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，它是個(gè)人自我評(píng)估確定其數(shù)字能力的工具，以確保高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。再次，歐盟開發(fā)歐洲通用學(xué)習(xí)模型來(lái)描述學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、資格、證書和認(rèn)證，旨在監(jiān)測(cè)和評(píng)估歐洲非正規(guī)、非正式和正規(guī)學(xué)習(xí)的結(jié)果。[39]最后，歐盟基于歐洲數(shù)字能力框架探索開發(fā)歐洲數(shù)字技能證書，數(shù)字能力培訓(xùn)成績(jī)合格者即可獲得該證書。該證書旨在提高歐洲各國(guó)政府、雇主和其他利益相關(guān)者對(duì)數(shù)字技能認(rèn)證的透明度與相互認(rèn)可度，鼓勵(lì)學(xué)生不斷掌握新的數(shù)字能力。

在此基礎(chǔ)上，歐盟成員國(guó)積極探索符合國(guó)情的職業(yè)教育數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，力圖為本國(guó)公民提供更公平的數(shù)字能力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和評(píng)估工具。法國(guó)為評(píng)估和認(rèn)證職業(yè)院校學(xué)生的數(shù)字能力，在國(guó)民教育和青年部的推動(dòng)下，開發(fā)了一個(gè)免費(fèi)的在線評(píng)估平臺(tái)，該平臺(tái)參考?xì)W洲通用的數(shù)字能力框架，為所有學(xué)生免費(fèi)評(píng)估16個(gè)不同能力領(lǐng)域的熟練水平。[40]匈牙利引入能夠識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)職業(yè)院校師生數(shù)字能力水平的共同參考框架，其評(píng)估委員會(huì)來(lái)源于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)，他們更看重職業(yè)能力的評(píng)估，將數(shù)字能力作為一種職業(yè)能力納入評(píng)估范圍。奧地利政府制定數(shù)字能力評(píng)估框架，提供系列廣泛的教學(xué)實(shí)例，針對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn)，開發(fā)數(shù)字能力評(píng)估工具，使職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以獨(dú)立測(cè)試已獲得的數(shù)字能力。因此，健全數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)需求，不僅體現(xiàn)在歐盟制定的數(shù)字能力框架和自我評(píng)估工具，而且也表現(xiàn)在歐盟成員國(guó)對(duì)數(shù)字能力框架和自我評(píng)估工具的有效使用與本土創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用鏀?shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

四、結(jié)語(yǔ)

選擇政策工具的過(guò)程也就是一種揭示政策具體內(nèi)容的過(guò)程[41]，政策工具的三種類型蘊(yùn)含了歐盟推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多樣化方式。從政策工具視角看，它與歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)邏輯與改革路向既存在理論和實(shí)踐的契合，也存在一定的現(xiàn)實(shí)張力。透過(guò)歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動(dòng)戰(zhàn)略，從政策工具視角能清晰透視歐盟數(shù)字能力行動(dòng)邏輯和改革路向，歐盟積極以數(shù)字能力融入職業(yè)教育來(lái)塑造職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生變量，環(huán)境型政策在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮原始驅(qū)動(dòng)作用，供給型政策和需求型政策具有“推—拉”作用，形成三種政策工具的穩(wěn)定架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的政策效力，推動(dòng)數(shù)字賦能職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

在環(huán)境型政策工具中，歐盟通過(guò)推進(jìn)數(shù)字能力目標(biāo)規(guī)劃，凸顯職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部影響和原始驅(qū)動(dòng)作用，積極推行自上而下的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理結(jié)構(gòu)，在環(huán)境型政策中為數(shù)字能力融入職業(yè)教育提供強(qiáng)大的政策環(huán)境和發(fā)展空間。歐盟環(huán)境型政策存在的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境型政策目標(biāo)，基于環(huán)境供給側(cè)改革全力推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，歐盟積極推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育，制定數(shù)字能力行動(dòng)戰(zhàn)略，在數(shù)字能力目標(biāo)規(guī)劃的指引下，根據(jù)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況和限制條件進(jìn)行綜合選擇，實(shí)則體現(xiàn)一種政策調(diào)控手段。具體而言，歐盟委員會(huì)從數(shù)字技能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)數(shù)字化等措施影響職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，歐盟成員國(guó)通過(guò)制定周期性的國(guó)家計(jì)劃為數(shù)字能力融入職業(yè)教育提供有利的外部環(huán)境型政策。

在供給型政策工具中，歐盟作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“供給者”，通過(guò)數(shù)字能力融入職業(yè)教育給予一定的人才、信息、技術(shù)和資金等要素供給，保障了數(shù)字能力融入職業(yè)教育的內(nèi)在需求，致力于推動(dòng)歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。歐盟從硬件、軟件全面供給，推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育的實(shí)體化布局，歐盟成員國(guó)積極搭建高性能數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和開展數(shù)字化學(xué)習(xí)。一方面，歐盟在推動(dòng)數(shù)字能力融入職業(yè)教育供給側(cè)改革時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和師生數(shù)字能力培訓(xùn)對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極推動(dòng)作用，從提質(zhì)擴(kuò)容數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的硬實(shí)力到大力提升師生數(shù)字能力的軟實(shí)力全方面賦能。另一方面，歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字能力培訓(xùn)相輔相成，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用旨在提升數(shù)字能力培訓(xùn)質(zhì)量，數(shù)字能力培訓(xùn)依賴完備優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。因此，歐盟為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供一系列必要的供給型政策，使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字能力培訓(xùn)等政策發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定牢固的政策工具結(jié)構(gòu)。

在需求型政策工具中，歐盟積極制定數(shù)字能力評(píng)估框架，通過(guò)建立健全職業(yè)教育數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等需求型政策，滿足廣大公民對(duì)數(shù)字能力的高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的拉動(dòng)作用。歐盟需求型政策設(shè)計(jì)的目的在于通過(guò)需求側(cè)激發(fā)教育鏈的頂端設(shè)計(jì)，降低數(shù)字能力評(píng)估障礙和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)字教育和數(shù)字評(píng)估向全民開放。因此，在需求側(cè)改革中，健全數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)需求。這不僅體現(xiàn)在歐盟制定的數(shù)字能力框架和自我評(píng)估工具、實(shí)施數(shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以確定數(shù)字能力發(fā)展需求上，而且也表現(xiàn)在歐盟成員國(guó)對(duì)數(shù)字能力框架和自我評(píng)估工具的有效使用和本土創(chuàng)新上。在此基礎(chǔ)上全面評(píng)估個(gè)人、組織和政府不斷變化的數(shù)字能力，幫助個(gè)人和組織應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的能力需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用鏀?shù)字能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。