陳禮彪 閔潔 許晟 余騰

（1.福建省高速公路建設總指揮部；2.南京審計大學；3.寧德寧古高速公路有限公司）

一、引言

高速公路建設作為工程管理中一個重要的領域，與自然環(huán)境密切相關。自1988年第一條高速公路——滬嘉高速建成以來，我國的高速公路發(fā)展訊速。為了確保公路運輸行業(yè)日后更快地發(fā)展，需要樹立節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展以及全面推進綠色發(fā)展的發(fā)展理念。

綠色公路是指與交通系統(tǒng)中的人、車等因素，以及交通系統(tǒng)外的環(huán)境、能源、資源、經(jīng)濟、相關人和組織等因素具有和諧關系的公路[1]。人們通常認識“綠色”是從生態(tài)學的角度，各種保護地球生態(tài)環(huán)境的舉動和理念等都被認為是“綠色”。綠色公路建設理念與黨中央強調(diào)的“科學發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境友好”相吻合，國家制定了一系列的政策貫徹綠色公路建設理念，如：中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將綠色交通作為主要發(fā)展目標和重要建設內(nèi)容等。

近年來，福建省高速公路工程生態(tài)文明建設管理全面貫徹黨的十九大精神，在國家一系列重要政策的指引下，福建省綠色高速公路建設已取得一定的成果，具體而言，福建省制定了一系列環(huán)保管理措施，落實交通環(huán)保工作的政策法規(guī)，逐步構(gòu)建先進完善的綠色高速公路理論體系，從而促進高速公路與環(huán)境建設二者的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。在綠色高速公路建設過程中，福建省始終伴隨著對環(huán)境、生態(tài)的動態(tài)思考，如：如何在高速公路選址布局上減少對原生態(tài)環(huán)境的擾動，從而使工程建設與生態(tài)文獻協(xié)調(diào)發(fā)展？如何真正將高速公路建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有機融合，從而助力實現(xiàn)交通強國。本文將通過梳理福建省綠色高速公路建設實踐，探討我國綠色高速發(fā)展道路，為其他省市綠色公路建設提供參考。

二、福建省綠色高速公路建設主要特征

隨著黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的深入貫徹，福建省綠色高速公路建設管理緊緊圍繞黨中央、國務院關于交通強國建設的決策部署，始終把“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系”作為重要目標，并呈現(xiàn)出從工程建設到系統(tǒng)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性特征、從環(huán)境保護到生態(tài)文明的動態(tài)性特征以及從施工現(xiàn)場到區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性特征。

（一）系統(tǒng)性特征

福建省綠色高速公路建設始終堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌融合，充分發(fā)揮高速公路建設管理在服務國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用。2021年福建省政府工作報告指出，建設交通強省，將從三個“大”發(fā)力：打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，加快推進福廈客專、溫福高鐵、龍龍鐵路、昌福（廈）高鐵、福州機場二期、廈門新機場等重大項目，從“陸?？铡比轿煌卣菇煌ㄟ\輸通道；大力開展內(nèi)河航運、海鐵聯(lián)運和港區(qū)物流，實施多式聯(lián)運的“一單制”策略，從而推進大流通；重點對接京津冀、長三角、泛珠三角、粵港澳大灣區(qū)等幾大經(jīng)濟圈，用好省際協(xié)作平臺，增加閩貨市場占有率，從而拓寬閩貨大市場[3]。這種跨模式、跨網(wǎng)絡、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的綜合交通規(guī)劃正是系統(tǒng)思維的產(chǎn)物，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。

在頂層設計落實過程中，福建省的綠色高速公路建設立足“全省一盤棋”的系統(tǒng)思維，綜合考慮鐵路、公路、水運、民航、郵政等系統(tǒng)，考慮高速公路設施與運輸服務、信息、能源、產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)的統(tǒng)籌融合。截至2020年，福建省已完成高速公路通車里程6215公里，“三縱八橫”主要骨架已經(jīng)基本形成。在目前建設成就基礎上，福建省更加謹慎、更加超前地統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。2050年，福建省綠色高速公路路網(wǎng)計劃實現(xiàn)“七縱十橫”，即7條縱線、10條橫線、18條聯(lián)絡線和12條支線，規(guī)劃總規(guī)模約8050公里?？茖W布局，高效銜接，是保障福建省實現(xiàn)高速公路的高質(zhì)量、高效益發(fā)展的前提。

（二）動態(tài)性特征

福建省高速公路的建設與發(fā)展，始終伴隨著對環(huán)境、對生態(tài)的思考與實踐。從國家層面來說，人們對生態(tài)文明的認知始終隨著時代的進步而動態(tài)演變，不同時期工程人探索制定了不同的適應時代發(fā)展的高速公路建設方法，著眼點從環(huán)境保護逐漸延伸到生態(tài)文明。

隨著時代的進步，生態(tài)文明建設的內(nèi)涵不斷豐富和提升，生態(tài)文明的建設理念、建設方法、建設路徑也不斷發(fā)展和更新。因此，高速公路的生態(tài)文明建設也是一場與時俱進、不斷嘗試、積極創(chuàng)新、勇于探索的征程，尤其是對于福建省來說，地勢西北高，東南低，山海相依，省內(nèi)山地丘陵面積大約占到全省總面積的90%，閩江、晉江、九龍江、汀江四大水系從省內(nèi)穿過，自然資源非常豐富，在大規(guī)模建設高速公路路網(wǎng)的同時就更需要注重生態(tài)文明的建設。

在高速公路生態(tài)文明建設過程中，福建省將國家戰(zhàn)略與本省的特色相結(jié)合，從環(huán)境保護出發(fā)，提出適應本土發(fā)展的生態(tài)文明戰(zhàn)略，并在國家交通發(fā)展中體現(xiàn)福建省的獨特作用?？v觀福建省生態(tài)文明建設理念的更新歷程，從環(huán)境保護到生態(tài)文明，也正是“綠水青山就是金山銀山”這一理念發(fā)展的現(xiàn)實反映。

（三）協(xié)同性特征

福建省綠色高速公路的建設從來不囿于工程本身，在“統(tǒng)籌資源，科學規(guī)劃，系統(tǒng)設計，綠色品質(zhì)”的頂層設計指引下，福建省綠色高速公路建設充分考慮漁村、山、海、石、厝、村、路相融一體，真正將高速公路的建設深入到村、鎮(zhèn)、縣、市、省，以及與周邊區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展之中。

通過這樣的頂層設計與規(guī)劃，綠色高速公路的建設能夠更好的帶動、融合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌交通、文化、生態(tài)和風景旅游等多維度“共融共通”，實現(xiàn)“跨界”的合作共贏，進一步地推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，進而助力實現(xiàn)交通強國。例如，國道G358線新羅區(qū)小池至上杭古田五龍段公路就是“高速公路+紅色文化”的典型案例。當?shù)孛癖娡ㄟ^在山體中開挖大坡度的護坡地，并設置紅色宣傳標語和紅軍雕塑，其中的圖案都是經(jīng)過精心改造并裝飾的，以紅色文化為亮點，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。除此之外，巧妙的設計使得當?shù)丶t色文化元素融入在景觀之中，從而使高速公路與周邊歷史人文相融合。再比如，橋梁、護欄、涵洞及排水溝蓋板等標準化設計的構(gòu)件，一方面可以簡化施工流程、降低工程造價，從而提高維修便利化水平；另一方面推動了構(gòu)件相關產(chǎn)業(yè)的進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性協(xié)同發(fā)展。

三、福建省綠色高速公路建設的“生態(tài)文明譜”

回顧福建省綠色高速公路的建設管理歷程，始終緊跟黨和國家對于生態(tài)文明發(fā)展的重要指示，從環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展，到生態(tài)文明，始終堅持人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重高速公路體系構(gòu)建的同時，強調(diào)高速公路的建設管理要服從生態(tài)規(guī)律，在一次次思想碰撞與具體實踐中探索形成“統(tǒng)籌資源、科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綠色品質(zhì)”的生態(tài)發(fā)展理念，形成“理念——行動方案——組織制度——標準”的福建省高速公路建設管理的“生態(tài)文明譜”。

（一）生態(tài)文明，理念先行

生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展理念、道路和模式的重大進步，指引著高速公路建設模式、管理方式、價值觀念等多方面的變革，是踐行高速公路綠色發(fā)展的全新選擇。從廣義角度看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)。它以人與自然的和諧發(fā)展為基礎，通過建立新型的經(jīng)濟、技術(shù)、社會、法律和生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境三者的可持續(xù)發(fā)展。對綠色高速公路的建設管理來說，生態(tài)文明更加強調(diào)的是從技術(shù)、制度、文化等方面調(diào)整和改變傳統(tǒng)施工工藝、管理辦法。從狹義的角度來看，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會文明體系的基礎，主要強調(diào)的是人類與自然相處的基本準則。對于綠色高速公路的建設和管理，實現(xiàn)高速公路與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。不論是廣義角度，還是狹義角度，生態(tài)文明的建設都圍繞著人與自然的和諧共生。

福建省高速公路生態(tài)文明建設始終遵循理念引領，在“人與自然和諧共生”的核心理念下開展生態(tài)文明的構(gòu)建工作。所謂“人與自然和諧共生”是建立在人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)是自然生態(tài)的子系統(tǒng)認知基礎之上的[4]，而高速公路系統(tǒng)正是人類社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的重要組成，即高速公路系統(tǒng)是“人造系統(tǒng)”，是人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是自然生態(tài)系統(tǒng)的“孫”系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)若被破壞，則高速公路系統(tǒng)就失去了存在的意義。因此，在高速公路的建設管理過程中，要尊重生命、尊重自然界，在發(fā)展的過程中強化對生態(tài)的認知，謀求人造系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即“以人為本”與“以生態(tài)為本”的統(tǒng)一。

（二）組織保障，制度引領

高速公路工程的參與主體眾多，不同的主體有不同的組織結(jié)構(gòu)、組織文化、行事準則等不盡相同的利益訴求，這些利益訴求的沖突或協(xié)調(diào)直接影響工程的質(zhì)量、進度以及管理難度。為了更好地配合綠色高速公路的生態(tài)文明建設，福建省提出了建立市場信用考核機制，從多方面促進了福建省交通建設市場單位及從業(yè)人員的合法合規(guī)和誠信意識，以此推動交通建設市場的健康有序發(fā)展，并制定了《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》。

具體而言，福建省交通運輸廳負責部署和開展全省交通運輸各部門的信用管理工作，并且負責評定并發(fā)布從業(yè)信用考核結(jié)果，其中省重點建設項目的信用考核工作會同省重點項目建設領導小組辦公室聯(lián)合開展。省各交通部門職責分工明確。

（三）管理創(chuàng)新，綠色協(xié)同

黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，首次將“建設美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國的目標之一；黨的十九屆五中全會強調(diào)要“守住自然生態(tài)安全邊界”，“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

縱觀福建省高速公路近30年的發(fā)展歷程，全方位、全地域、全過程構(gòu)建“與區(qū)域發(fā)展協(xié)同、與綠色創(chuàng)新協(xié)同、與自然環(huán)境協(xié)同、與人文健康協(xié)同”的綠色發(fā)展道路。

1.綠色公路與技術(shù)創(chuàng)新相協(xié)同

20世紀80年代之后，對交通運輸發(fā)展影響最大的是信息技術(shù)的進步。福建省綠色高速公路建設管理追隨這一發(fā)展趨勢，牢牢抓住“標準化+信息化”兩大抓手，在《福建省交通強國先行區(qū)建設實施方案》中提出推動綠色交通生態(tài)環(huán)境“高顏值”發(fā)展，強化前沿關鍵科技研發(fā)應用，大力發(fā)展智慧交通，即“綠色交通更加低碳環(huán)保、智慧交通更加創(chuàng)新融合”的重要任務。具體地，福建省綠色高速公路與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同主要體現(xiàn)在施工工藝創(chuàng)新、施工材料創(chuàng)新以及智慧交通布局等方面。福建省鼓勵高速公路建設項目建立自動化、數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化等監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮BIM技術(shù)在精細化建模、構(gòu)件碰撞檢測、施工模擬與控制等方面的優(yōu)勢，積極探索將BIM技術(shù)應用于道路輔助設計。

2.綠色公路與自然環(huán)境相協(xié)同

福建省綠色高速公路生態(tài)文明建設中，工程管理與自然環(huán)境相協(xié)同主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，在規(guī)劃選址、布局選線上減少對原生態(tài)環(huán)境的擾動，充分考慮生態(tài)環(huán)境的健康和諧、可持續(xù)發(fā)展。以國道G237線武夷新區(qū)快速通道的建設管理為例，項目一方面為了充分利用土地資源，另一方面為了減少對沿線自然環(huán)境的破壞，因而采用公路和輕軌并線設計。此外，在實際選線設計過程中，為了貫徹高速公路與生態(tài)環(huán)境的和諧相融的綠色理念，始終堅持“生態(tài)環(huán)?！薄胺雷o設計”等理念，避免“大填大挖”。例如，平潭蘇平路是一條“依山傍海”的綠色公路。其路線選擇使得公路與自然景觀完美結(jié)合，真正做到了項目工程與自然環(huán)境的高度協(xié)同，為高速公路低碳發(fā)展展示出令人矚目的“綠色”樣板和示范。

3.綠色公路與人文健康相協(xié)同

人文健康是高速公路生態(tài)文明建設不可避免的重要任務，在綠色高速公路的建設管理過程中不僅僅要關注施工人員、監(jiān)理人員、材料加工人員、設計人員、管理人員等參與工程項目或相關的“自然人”，更要關注承包商、供應商、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、生產(chǎn)廠商等眾多的“社會人”。從空間上說，不論是“自然人”，還是“社會人”，都是在施工現(xiàn)場、在項目區(qū)域、在相關市場這些子系統(tǒng)內(nèi)進行交互，進而涌現(xiàn)出綠色公路與人文健康的高度協(xié)同，如圖1所示。

圖1 高速公路工程與人文健康相協(xié)同

四、結(jié)語

綠色公路是當前我國公路行業(yè)發(fā)展的新方向，福建省順應道路行業(yè)的發(fā)展趨勢，引導福建省廣大工程建設者從傳統(tǒng)粗放式向綠色公路方向轉(zhuǎn)變，以生態(tài)合作為目標開展綠色道路建設工作。本文梳理了福建省綠色公路建設實踐，總結(jié)了綠色公路的系統(tǒng)性特征、動態(tài)性特征和協(xié)同性特征，并從理念、制度和管理三個角度探索了福建省高速公路建設管理的“生態(tài)文明譜”。通過對福建省綠色高速公路建設經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，在提高我國高速公路綠色建設水平的同時，也為其他省市綠色公路建設提供寶貴經(jīng)驗。