劉於清
[提 要]湖南民族地區(qū)包括1個湘西土家族苗族自治州、7個自治縣、3個比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)、6個少數(shù)民族人口過半縣和84個民族鄉(xiāng)。實現(xiàn)湖南民族地區(qū)的脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接,要注重銜接內(nèi)容的梯度跟進(jìn)。堅持系統(tǒng)性與差異性、延續(xù)性和創(chuàng)新性、規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的銜接原則。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化制度保障,堅持做好有效銜接頂層設(shè)計;激發(fā)內(nèi)生動力,繼續(xù)培育脫貧群眾致富能力;注入外生動力,堅持強(qiáng)化脫貧地區(qū)發(fā)展動能;提高治理效能,完善脫貧地區(qū)基層治理格局,以期為實現(xiàn)持續(xù)鞏固拓展湖南民族地區(qū)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供優(yōu)化路徑與有益鏡鑒。
2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利, 由此我國貧困治理進(jìn)入了后扶貧時代。2021年中央1號文件明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2021年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。 這對后脫貧時代的貧困治理意義極為重大,標(biāo)志著中國進(jìn)入貧困治理的新階段。2021年6月,中共湖南省委、湖南省人民政府出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》,支持“湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)”。同年,出臺了《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》,對“十四五”時期湖南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措等方面作出了宏觀指引和部署。本文以湖南民族地區(qū)為研究對象,在脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興銜接的過渡期,探討有效銜接內(nèi)容、原則與優(yōu)化路徑,恰逢其時且具有重要意義。
湖南民族地區(qū)包括1個湘西土家族苗族自治州、7個自治縣、3個比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)(桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū))、6個少數(shù)民族人口過半縣(綏寧縣、 會同縣、沅陵縣、江永縣、石門縣、慈利縣)和84個民族鄉(xiāng)。脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展基礎(chǔ)總體還比較薄弱,發(fā)展還具有脆弱性和不穩(wěn)定性,脫貧成果的鞏固拓展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:第一,全面鞏固脫貧成果任務(wù)較重。民族地區(qū)范圍較廣,涉及脫貧人口較多,在全省脫貧人口中占有較大比重。第二,區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。民族地區(qū)主要存在于湘西、湘西北等偏遠(yuǎn)地區(qū)。人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入低于長株潭等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第三,脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小,科技支撐水平低,產(chǎn)業(yè)持續(xù)性差,脫貧群眾缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第四,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。 特別是鄉(xiāng)村物流快遞、生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲用水安全、廢物垃圾處理等需要加強(qiáng)。第五,存在風(fēng)險防控壓力。后疫情時代,脫貧群眾就業(yè)與增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展的壓力增大。
目前學(xué)界關(guān)于脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興銜接研究,主要關(guān)注點集中在:一是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究。國內(nèi)對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究主要在抽象理論建構(gòu)和具體語境研究兩個向度展開。就抽象理論建構(gòu)而言,向燕君、余貴忠、楊繼文、畢曉紅、徐俊六、狄鴻旭、張麗君、葉敬忠等學(xué)者對面臨困境、影響因素、鄉(xiāng)村振興主體、優(yōu)化路徑、保障機(jī)制等問題展開深入研究。就具體語境研究而言,陳真、安治民、畢曉紅、何海明等學(xué)者針對貴州、重慶、云南、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)的具體語境研究鄉(xiāng)村振興,這些研究因其強(qiáng)烈的問題意識和現(xiàn)實關(guān)懷而頗具啟發(fā)意義。二是民族地區(qū)脫貧攻堅研究。方堃從產(chǎn)業(yè)、旅游、電商扶貧等多維實踐中總結(jié)和凝練出民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧難點問題,探尋解決之策。李俊杰將涵蓋有民族地區(qū)的11個集中連片特殊困難地區(qū)分成生態(tài)脆弱區(qū)、省際交界區(qū)、特殊地緣區(qū)、特殊文化區(qū)四類,提出反貧困分類研究設(shè)想。張平、單德朋等學(xué)者對民族地區(qū)減貧進(jìn)行了實證研究。汪三貴、郭紋廷、楊天強(qiáng)、凌經(jīng)球、張同、游俊、岑家峰、趙曦等學(xué)者就民族地區(qū)脫貧攻堅扶志扶智問題、 面臨困境、實踐路徑、內(nèi)生動力、支撐體系等問題展開研究。三是脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究。國內(nèi)學(xué)界對于民族地區(qū)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題還較少涉及,關(guān)聯(lián)性研究成果不多。雷興長、高強(qiáng)、汪三貴、張云華、張琦、周國華等少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注銜接問題。其中周國華基于湖南省的宏觀視角,對全省脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了深入思考。
基于文獻(xiàn)計量學(xué)與社會網(wǎng)絡(luò)分析的中藥治療卒中學(xué)術(shù)團(tuán)隊研究 …………………………………………… 李友巍等(21):2991
有鑒于此,本文在前人研究的基礎(chǔ)上,探索湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,具有較好的理論和現(xiàn)實意義, 有利于鞏固湖南民族地區(qū)脫貧攻堅成果,培育長效脫貧機(jī)制,建設(shè)脫貧成果鞏固拓展示范區(qū),實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,為后扶貧時代政府決策民族地區(qū)的貧困治理提供有益參考。
脫貧成果的鞏固是持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。湖南民族地區(qū)擺脫了絕對貧困狀況,有了一定自我發(fā)展能力,但由于長期發(fā)展滯后、地理位置偏僻等特殊原因,邊緣性返貧人口依然存在,鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不牢固。實施湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接,筆者認(rèn)為其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)梯度跟進(jìn),具有以下三個層次。
在確定好研究假設(shè)后,采取問卷調(diào)查法來研究。工作績效量表分為任務(wù)績效、人際關(guān)系和工作奉獻(xiàn)3個維度,直接采用Motowidlo和Scotter績效模型的量表[4],結(jié)合王雁飛和張淑熙等人的研究[5],并進(jìn)行了一些修訂。工作滿意度量表分為報酬滿意度等7個維度,采用Hackman和Oldham編制的工作診斷調(diào)查(job Diagnostic Survey,JDS)中的部分項目,結(jié)合Spector編制的工作滿意度調(diào)查量表[6],并作了一些修正。經(jīng)過文獻(xiàn)研究和訪談得出,人格特質(zhì)量表分為成就需要維度、控制源維度和自我效能感3個維度。
實現(xiàn)湖南民族地區(qū)過渡期內(nèi)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接,必須遵循一定原則,確保銜接的科學(xué)性與有效性。筆者認(rèn)為應(yīng)遵循系統(tǒng)性與差異性、延續(xù)性和創(chuàng)新性、規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的原則。
堅持規(guī)范性原則是指在過渡期內(nèi)的有效銜接,要遵守脫貧和減貧工作的基本規(guī)律,“減少銜接前、銜接中與銜接后由于主觀性所帶來的諸多問題,在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、機(jī)制構(gòu)建上要保持方向一致性。”堅持靈活性原則是要立足于當(dāng)下做好脫貧成果鞏固,又要在全局中謀劃鄉(xiāng)村振興,分析所處困境與挑戰(zhàn),科學(xué)研判鄉(xiāng)村振興應(yīng)有進(jìn)路與對策。比如要認(rèn)識到目前湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固還存在短板,鞏固“兩不愁三保障”還尚有壓力,疫情下脫貧群眾就業(yè)不穩(wěn)定,易地搬遷需要后續(xù)幫扶,也要認(rèn)識到當(dāng)前群眾生活品質(zhì)與向往的美好生活之間還存在差距。具體來講,堅持靈活性指既要遵循國家政策一般原則,又要立足于湖南民族地區(qū)實際情況,根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)變思維,靈活或者及時變通相關(guān)舉措。如進(jìn)入過渡期,解決相對貧困問題要放在整個區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中考慮,從長遠(yuǎn)思考問題。民族地區(qū)貧困問題的產(chǎn)生,從宏觀層面上講主要有地理位置、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等客觀原因;從微觀層面上講,各戶有各戶的情況,各人有各人的貧因。因此要基于差異性基礎(chǔ)之上,靈活地采取鞏固拓展舉措。
脫貧成果鞏固拓展是實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧成效可持續(xù)發(fā)展的有效舉措,也是實現(xiàn)有效銜接的重要基礎(chǔ)。有效推進(jìn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興銜接,在“十四五”過渡期內(nèi)形成二者良好互動格局,可以從以下幾方面有效推進(jìn)。
在“十四五”過渡期內(nèi),脫貧成果鞏固以后,要及時整理、歸納和提煉“精準(zhǔn)扶貧”階段好的做法與經(jīng)驗,進(jìn)行脫貧成果的拓展應(yīng)用工作。拓展即是成果鞏固的之后的提質(zhì)升級,即“對脫貧攻堅的質(zhì)量進(jìn)行全方位提升,讓脫貧成果發(fā)揮出更大的成效?!惫P者認(rèn)為做好拓展工作,應(yīng)重點做好:一是工作對象上,從脫貧群眾的幫扶擴(kuò)大到所有群眾。轉(zhuǎn)入相對貧困治理階段后,貧困具有長期性、普遍性和全面性等特點。精準(zhǔn)扶貧時期,各種惠民政策集中向建檔立卡戶傾斜,盡管非建檔立卡的群眾,其家庭生活條件稍高于建檔立卡群眾,但是面對沒有享受到的優(yōu)惠政策,依舊心里會產(chǎn)生不平衡感和失落感。二是工作方式上,由過去的精準(zhǔn)扶貧階段的“直接性”幫扶,逐步向市場“競爭性”轉(zhuǎn)變。隨著近年來扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn),整體扶貧工作已經(jīng)變得更加精細(xì)化和復(fù)雜化,一定程度上造成農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷”,脫貧群眾在減貧和防貧方面潛能尚未充分發(fā)揮。三是工作重點上,鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)是拓展階段需要重點關(guān)注點,他們是過渡期內(nèi)規(guī)模性返貧的風(fēng)險點和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“硬骨頭”。黨的十九屆五中全會通過的第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)對過渡期作出了重要安排和部署,明確提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效, 社會文明程度得到新提高,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步,民生福祉達(dá)到新水平,國家治理效能得到新提升”的新目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這一新目標(biāo),過渡期內(nèi),脫貧攻堅成果拓展也可以分成:產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果拓展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)成果拓展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)成果拓展、鄉(xiāng)村治理成果拓展和民生改善成果拓展。
解決了絕對貧困問題后的現(xiàn)有鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距,只有持續(xù)鞏固脫貧成果才能順利過渡到鄉(xiāng)村振興。筆者認(rèn)為做好二者有效銜接,應(yīng)堅持銜接內(nèi)容的梯度跟進(jìn),第一個層次是脫貧攻堅成果鞏固。湖南民族地區(qū)地域較廣,涉及人口較多,脫貧后的群眾自我發(fā)展能力還不足。因此,對脫貧攻堅成果加以鞏固至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。”并指出,“對脫貧縣要扶上馬送一程,設(shè)立過渡期”。何謂脫貧攻堅成果?簡單地說,就是精準(zhǔn)扶貧時期所取得的成果。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),黨和政府采取了產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、教育扶貧、 易地搬遷等形式多樣的扶貧方式,取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民生改善等眾多成果。這些成果與鄉(xiāng)村振興的要求相比較,還是較為薄弱的,需要在“十四五”時期予以鞏固:一是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和幫扶。 深入開展排查,對“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)意外事故導(dǎo)致生活困難戶”等特殊群體,開展定期檢查,及時加強(qiáng)幫扶。 二是鞏固“兩不愁三保障”成果。實現(xiàn)不愁吃、不愁穿,保障基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全。三是強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。實現(xiàn)搬遷群眾“住得下”“穩(wěn)得住”“融得進(jìn)”“過得好”。 四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!保鄱值目傄螅P者認(rèn)為,脫貧成果鞏固,具體又可以分為: 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果鞏固、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)成果鞏固、 鄉(xiāng)村文化建設(shè)成果鞏固、鄉(xiāng)村治理成果鞏固和民生改善成果鞏固。
首先,堅持系統(tǒng)性原則。從精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,不是簡單的復(fù)制和延伸精準(zhǔn)扶貧時期的各項政策和舉措。鞏固和拓展脫貧成果,實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。鞏固拓展是為了實現(xiàn)有效銜接,有效銜接目的是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)脫貧群眾的“兩不愁和三保障”、農(nóng)村飲水安全等脫貧成果鞏固的目標(biāo)是較為容易實現(xiàn)的,但是如果僅僅是實現(xiàn)這個目標(biāo),不提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平,那么這個鞏固和拓展依舊是低水平和不穩(wěn)定的。因此做好有效銜接,必須堅持系統(tǒng)性原則,用系統(tǒng)觀念去設(shè)計和謀劃。其次,堅持差異性原則。實現(xiàn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要充分考慮省域內(nèi)各民族地區(qū)的基礎(chǔ)條件,考慮到發(fā)展基礎(chǔ)、各地資源具有的差異性。各民族地區(qū)的脫貧區(qū)域和群眾實現(xiàn)從脫貧到生活富裕,仍將是一個較為長期的過程。在此基礎(chǔ)上,針對不同類型的脫貧群眾,特別是易返貧群體,要實施常態(tài)化及重點監(jiān)測。因此,要根據(jù)差異性原則,將銜接內(nèi)容分為脫貧成果鞏固樣板區(qū)、有效銜接先行示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等,差異化引導(dǎo)與建設(shè)不同銜接類型,堅持“持續(xù)鞏固一批、有效拓展一批、創(chuàng)新升級一批”的循序漸進(jìn)思路,最終實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。
近年來,我國第三方物流業(yè)不斷增長,平均年增長速度在20%左右,2010年我國第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)5390億美元,截至2014年底,破9000億美元,達(dá)到9380億美元[1]。近年來也在持續(xù)增長。
堅持延續(xù)性原則是指在過渡期內(nèi),在思考如何過渡問題上,精準(zhǔn)扶貧時期所采取的政策不能斷崖式退出,經(jīng)總結(jié)與優(yōu)化后要進(jìn)行內(nèi)在延續(xù)。湖南是“精準(zhǔn)扶貧”首倡地,在脫貧攻堅過程中積累了大量可復(fù)制、操作性強(qiáng)的湖南經(jīng)驗與模式,形成了保障類、支持類、發(fā)展類等較為完善的扶貧政策體系,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了很好的政策基礎(chǔ)。脫貧攻堅任務(wù)完成后,并不意味著扶貧工作就此結(jié)束。精準(zhǔn)扶貧在于滿足貧困群眾的基本生活需要,鄉(xiāng)村振興在于全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。 因此進(jìn)入銜接期,扶貧政策調(diào)整是正確的和必要的,應(yīng)避免“一刀切”,確保過渡期內(nèi)的主要政策保持總體穩(wěn)定,形成緩沖期。比如產(chǎn)業(yè)幫扶上,繼續(xù)補(bǔ)齊短板,在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面升級,提升發(fā)展檔次??傊?,延續(xù)性就是在過渡期內(nèi)總體保持政策穩(wěn)定。堅持創(chuàng)新性原則是指隨著“三農(nóng)”工作的推進(jìn), 鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、政策等都會是一個動態(tài)的變化過程,因此必須堅持創(chuàng)新,形成動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、政策跟進(jìn)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。比如針對建檔立卡等困難群眾建立的各種幫扶政策,進(jìn)入銜接期后要逐步具有普惠性, 既要關(guān)注特殊性脫貧人口,又要立足于非貧困的農(nóng)村人口,做到均衡與兼顧。
Kathy is a great mate, we are like sisters.凱茜是個很好的伙伴,我們親如姐妹。
精準(zhǔn)扶貧階段采取的“產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、社會保障兜底扶貧”等重要舉措,與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興有著較高契合度,也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”的總體要求相一致。因此,在鞏固拓展任務(wù)完成的基礎(chǔ)上,要實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接,實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為應(yīng)做好:一是鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺銜接,產(chǎn)業(yè)扶貧是湖南民族地區(qū)脫貧的重要路徑和方式。如湘西的十八洞村,精準(zhǔn)扶貧的首倡地,形成了鄉(xiāng)村旅游、種植、苗繡、山泉水、勞務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)。正著力于從精準(zhǔn)扶貧樣板的經(jīng)驗出發(fā),向鄉(xiāng)村振興樣板進(jìn)軍??梢娻l(xiāng)村的全面振興,首先是產(chǎn)業(yè)振興,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)致富,給脫貧群眾帶來持續(xù)增收能力。湖南民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),扎實筑牢村一級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是鞏固拓展生態(tài)扶貧同生態(tài)宜居銜接。湖南少數(shù)民族地區(qū),精準(zhǔn)扶貧時期通過走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路,農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯改善,要繼續(xù)依托民族地區(qū)良好的自然資源稟賦,構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益雙贏目標(biāo)。三是鞏固拓展文化扶貧同鄉(xiāng)村文化振興銜接。進(jìn)一步傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化, 最大限度保持歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性,加快文化基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。四是鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接?!皟刹怀钊U稀睂崿F(xiàn)后,應(yīng)重點思考怎么樣讓他們過上富裕生活。五是黨建扶貧同組織、人才振興銜接。 組織和人才是提升治理效度的基礎(chǔ),應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加大鄉(xiāng)村人才培育,提升基層治理隊伍整體素質(zhì)和治理成效。
精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅,集中解決了絕對貧困現(xiàn)象,進(jìn)一步彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展中的短板,為實現(xiàn)共同富裕邁出的堅實一步。實現(xiàn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接,必須做好制度設(shè)計:第一,做好規(guī)劃的銜接??茖W(xué)編制“十四五” 時期脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。如湖南湘西土家族苗族自治州,出臺了《湘西州“十四五”脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃》,全力鞏固拓展脫貧攻堅成果, 加強(qiáng)規(guī)劃和政策銜接落實。第二,重視各種機(jī)制銜接。一是延續(xù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗,繼續(xù)“五級書記”抓脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興, 健全執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。二是創(chuàng)新貧困監(jiān)測識別和返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,動態(tài)更新防止返貧致貧的預(yù)警臺賬。湖南民族地區(qū)發(fā)展落后,武陵山連片特困地區(qū)為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全面脫貧之后,集中連片貧困現(xiàn)象不復(fù)存在,貧困具有偶發(fā)、突發(fā)和散發(fā)等新特征。因此,根據(jù)實際情況制定貧困監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識別方法尤為重要。特別是針對重大疾病、家庭變故等情況,需及時啟動幫扶工作預(yù)案,將返貧因素消滅在萌芽中。三是建立吸引人才機(jī)制。應(yīng)培養(yǎng)好鄉(xiāng)村振興帶頭人,培育新型職業(yè)農(nóng)民,引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工群眾、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育鄉(xiāng)村電商人才和新農(nóng)人。第三,做好具體政策銜接。首先,筑牢鄉(xiāng)村振興的基底政策。完善特惠性兜底保障政策,嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,確保幫扶政策穩(wěn)定不變,保持政策連續(xù)性,增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。其次,筑牢頂層設(shè)計與基層落實協(xié)同政策。精準(zhǔn)精細(xì)落實各級政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障、危房改造、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生普惠性政策。最后,完善面向農(nóng)村所有群眾的普惠性基本公共服務(wù)政策,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
進(jìn)入相對貧困治理階段后,在鄉(xiāng)村貧困治理上應(yīng)更加注重精神扶貧與精神脫貧,不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力,增強(qiáng)防貧治貧主動性。第一,做好思想引導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興的主體離不開農(nóng)民,沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興終究不是長久之計,要通過典型宣傳助力榜樣引領(lǐng),講述農(nóng)村脫貧典型的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗,激發(fā)其他脫貧群眾不斷追求美好生活,逐步摒棄“等、靠、要”思想,實現(xiàn)由“爭貧”向“致富”的轉(zhuǎn)型,提升脫貧群眾的主體認(rèn)同,樹立勤勞致富價值導(dǎo)向。第二,加大人才培育。應(yīng)想方設(shè)法提高脫貧群眾文化和認(rèn)識水平,要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊伍,發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。要充分發(fā)揮湖南高職院校在勞動技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢資源,通過校村、校縣結(jié)對等形式,舉辦適合農(nóng)民工群體多樣需求的差異化職業(yè)勞動技能培訓(xùn)和實用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。湖南民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,具有發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等天然條件。要根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)對人才的要求,針對性地開展區(qū)域群眾相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。第三,培育新型經(jīng)營主體。貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃》等文件精神,吸引培育相關(guān)人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平。第四,壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)脫貧群眾經(jīng)濟(jì)主體性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧成果鞏固最有效途徑之一。要結(jié)合湖南民族地區(qū)資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭。湖南民族地區(qū)是湖南省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重點地區(qū),整體面臨一定返貧風(fēng)險與發(fā)展阻力,只有因地制宜制定穩(wěn)定脫貧成果的政策方案,增強(qiáng)脫貧村莊和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力,才能將其打造成為穩(wěn)定脫貧樣板區(qū)。
持續(xù)注入外生動力是脫貧成果鞏固拓展的重要外在推動力。第一,國家對民族地區(qū)的政策延續(xù)。湖南民族地區(qū),曾是湖南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,在資金、人員、政策等方面,國家給予了前所未有扶持和幫助。國家利好政策的出臺及落地為脫貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本保障。第二,省市對民族區(qū)域的政策傾斜。如湖南省鄉(xiāng)村振興局分配了2022年度部分省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,其中僅湘西州就獲得1.0935億元資金支持。資金傾斜主要支持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為防范化解因疫因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險,“湖南及時向張家界市調(diào)度銜接資金3000萬元支持穩(wěn)崗就業(yè), 籌措1億元資金用于張家界市及相鄰的湘西土家族苗族自治州等地文旅產(chǎn)業(yè)紓困解難?!绷硗飧鞯剡€大力支持快遞、電商進(jìn)農(nóng)村,讓民族地區(qū)的特色資源優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品電商為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展,把脫貧戶、小農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈。第三,鼓勵社會力量助力民族地區(qū)發(fā)展。一是湖南民族地區(qū)由于歷史發(fā)展、地理位置、思想觀念、技術(shù)水平等因素綜合影響,導(dǎo)致缺乏人力、物力和財力去充分開發(fā)大自然和人類歷史所饋贈的優(yōu)勢資源,這就需要鼓勵社會投資參與。湖南正在開展“萬企興萬村”行動,探索村企合作共贏、利益共享的新模式。二是深入開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動,大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織。
一是加強(qiáng)脫貧地區(qū)基層黨組織建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅時期,“全國上下‘五級書記抓扶貧’為基層貧困治理注入了強(qiáng)大動力,同時選派優(yōu)秀第一書記、組建駐村工作隊,為基層貧困治理注入了新鮮血液和創(chuàng)新理念。”進(jìn)入鞏固拓展和銜接期后,要總結(jié)精準(zhǔn)扶貧時期的優(yōu)秀經(jīng)驗,常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”班子、駐村第一書記及工作隊,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。目前扶貧機(jī)構(gòu)已整體改組為鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu),從國家到地方均成了鄉(xiāng)村振興局,為過渡期相關(guān)工作銜接提供了組織保障。每個脫貧村派駐的扶貧工作隊,也已調(diào)整為鄉(xiāng)村振興工作隊。二是進(jìn)一步建立健全基層治理體系。“自治、法治、德治”相結(jié)合是符合中國農(nóng)村特點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,應(yīng)“綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理模式,構(gòu)建人人參與、人人享有的共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理模式。”在自治方面,創(chuàng)新基層自治管理模式,完善村民自治,強(qiáng)化自我管理與自我服務(wù),引導(dǎo)“新鄉(xiāng)紳”等人士積極參與鄉(xiāng)村事務(wù),鼓勵脫貧群眾參與基層事務(wù)管理,激發(fā)他們的創(chuàng)造力和主動性,筑牢農(nóng)村社會治理根基。在法治方面,基層黨組織要提升村干部的法治思維和素質(zhì),提升村干部的綜合管理能力,加大群眾普法力度,為群眾提供全面的普惠性法律服務(wù)。在德治方面,要用好湖南民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),健全村規(guī)民約,加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,塑造文明和諧新風(fēng)尚,最終為湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接加權(quán)賦能,構(gòu)建起“德治、法治、自治”三位一體的基層治理格局。
麥小秋一年前從廣州回來。那年她從D城出發(fā)在廣州投奔的是一個老鄉(xiāng),她找的那個女孩兒一雙小狐貍的眼睛,瞪著立足未穩(wěn)風(fēng)塵仆仆的麥小秋,說:“你說,你想干什么?”麥小秋氣還沒有換勻,她驚異地看著她,聽她給自己安排。瓦塘老鄉(xiāng)說:“你究竟想干什么?做服務(wù)員?或者去商店做模特?要不就是坐臺,這種地方這種工作是最有票子掙的,只要你扯開臉,反正在這里半輩子也不一定碰著一個瓦塘老鄉(xiāng)?!彼龑相l(xiāng)說,她想做教師,做幼兒教師。在家里時她教過一個幼兒班,她有一張幼兒師范的畢業(yè)證。
“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵時期,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要階段。湖南民族地區(qū)曾是湖南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,也是后脫貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域。目前湖南省已出臺脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)文件,為脫貧成果鞏固先行示范區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了宏觀指引方向,但在具體的建設(shè)實踐中,應(yīng)注重銜接內(nèi)容的梯度跟進(jìn),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢,通過強(qiáng)化制度保障、激發(fā)內(nèi)生動力、注入外生動力、提高治理效能等路徑,逐步建立內(nèi)生與外生相融合,國家、社會、村集體、社會力量和脫貧群眾多元參與的防貧治理體系,以此持續(xù)鞏固拓展湖南民族地區(qū)脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,為“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ),增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕。