◎文/畢成成

天津因港而興、因港長興，港口作為天津的核心戰(zhàn)略資源、最大的比較優(yōu)勢和發(fā)展命脈，在落實國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。2020年7月16日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)的意見》，明確提出天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐，為天津港深度服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動天津形成全面開放新格局，提供有力支撐。天津市第十二次黨代會明確提出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口，完善集疏運體系，全力提升港口能級，深化環(huán)渤海港口合作。為此，全面衡量天津港對天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，對標(biāo)國內(nèi)沿海港口城市對行業(yè)的支持政策，加快推動天津港航發(fā)展支持政策的優(yōu)化研究，對天津?qū)崿F(xiàn)港產(chǎn)城發(fā)展良性互動、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，具有十分重要的意義。

一、港口在天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要定位

（一）從港口發(fā)展歷程看，天津港是天津發(fā)揮區(qū)域綜合樞紐功能的中心港口

天津新港自1952年重新開港，從曾經(jīng)的單一裝卸功能碼頭，現(xiàn)已發(fā)展成為以集裝箱和資源能源裝卸為主的復(fù)合功能型港口，在全球海運網(wǎng)絡(luò)和綜合立體交通運輸體系建設(shè)中擔(dān)任重要角色。隨著天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，天津融入“一帶一路”建設(shè)效果逐步顯現(xiàn)，天津港將持續(xù)釋放發(fā)展動能，引領(lǐng)全球智慧綠色港口建設(shè)，全面打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞、暢達(dá)全球的國際集裝箱樞紐港、國際物流集散基地及資源配置中心。

（二）從城市發(fā)展定位看，天津港是天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)和北方國際航運樞紐的基本依托

北方國際航運核心區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予天津“一基地三區(qū)”功能定位的重要內(nèi)容，天津港作為中國北方地區(qū)服務(wù)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的重要平臺，將積極發(fā)揮港口服務(wù)輻射帶動和天津?qū)ν忾_放門戶作用，加快傳統(tǒng)航運服務(wù)升級，促進(jìn)高端航運要素在天津集聚，不斷借助天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展成果，全面構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系，為天津加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提供強(qiáng)力保障。

（三）從京津冀協(xié)同發(fā)展看，天津港是天津建設(shè)世界級城市群的戰(zhàn)略支撐

建設(shè)世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展賦予天津的重要目標(biāo)。從既有的國內(nèi)外經(jīng)驗看，每一個世界級城市群都有一個具有全球影響力、國際化程度很高的世界級大港作為支撐。天津港作為津冀港口群中綜合服務(wù)能級最高的樞紐港口，將不斷發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，服務(wù)首都和雄安新區(qū)建設(shè)，積極承接非首都功能產(chǎn)業(yè)向天津轉(zhuǎn)移和集聚，營造天津高度國際化和市場化營商環(huán)境，打造高水平全方位開放平臺，促進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)形成有力支撐。

（四）從區(qū)域競合態(tài)勢看，天津港是天津主導(dǎo)環(huán)渤海港口群整合發(fā)展的中堅力量

環(huán)渤海港口群作為我國五大國家級港口群之一，傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的港口分布過密、功能相近、業(yè)務(wù)交叉重疊等問題，嚴(yán)重制約了港口群協(xié)同發(fā)展水平。在交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，天津港深化環(huán)渤海區(qū)域港口合作，推進(jìn)港口深水資源共享，以資本為紐帶探索港口優(yōu)質(zhì)資源整合，為天津主動破除行政區(qū)劃限制、探索構(gòu)建高水平的復(fù)合型開放經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作出積極有益嘗試，在環(huán)渤海港口群資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同提升中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（五）從口岸營商環(huán)境看，天津港是天津提升跨境貿(mào)易便利化水平的示范標(biāo)桿

天津港是京津冀地區(qū)的重要貿(mào)易口岸，是距離北京最近的出?？?，每年進(jìn)出口貿(mào)易值約占京津冀地區(qū)的60%～70%。近年來，天津港積極落實天津優(yōu)化營商環(huán)境各項工作舉措，不斷簡化物流通關(guān)環(huán)節(jié)，全面提升港口智能化程度和協(xié)同發(fā)展水平，在通關(guān)流程、通關(guān)費用、監(jiān)管模式、國際貿(mào)易“單一窗口”等方面攻堅用力，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，精準(zhǔn)對接天津地方企業(yè)服務(wù)需求，在創(chuàng)新服務(wù)路徑、延伸服務(wù)內(nèi)容等方面不斷探索和提升，為天津構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系、改善地區(qū)整體營商環(huán)境和提高區(qū)域經(jīng)貿(mào)便利化水平，作出示范引領(lǐng)。

二、港口經(jīng)濟(jì)活動對天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)估算

港口經(jīng)濟(jì)活動對地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增加值、勞動者就業(yè)與報酬、政府稅收、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心指標(biāo)和吸引外商投資、效率、增速等輔助指標(biāo)組成。本文結(jié)合近年來天津統(tǒng)計年鑒及天津港生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過選取核心指標(biāo)來評估天津港經(jīng)濟(jì)活動對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)，同時為剔除新冠疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展的影響，重點選取2019年（疫情之前）地方和港口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和估算。

（一）經(jīng)濟(jì)增加值

2019年天津港的港口增加值為1679.3億元，占天津GDP的11.9%，其中，直接增加值為586.7億元，占比為35%；間接增加值為407.4億元，占比為24%；誘發(fā)增加值為685.2億元，占比為41%。

直接增加值方面，2019年天津港創(chuàng)造的直接增加值為586.7億元。按產(chǎn)業(yè)劃分，港口生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值為149.1億元，占全部直接增加值的比重為25.4%；相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造的增加值為422.0億元，占全部直接增加值的比重為71.9%；港口建設(shè)創(chuàng)造的增加值為15.6億元，占全部直接增加值的比重為2.7%（見表1）。

表1 天津港直接增加值構(gòu)成（按產(chǎn)業(yè)部門）

根據(jù)天津港生產(chǎn)與經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年天津港生產(chǎn)與經(jīng)營創(chuàng)造的增加值為149.1億元。設(shè)在港口區(qū)域內(nèi)，為保證港口正常生產(chǎn)與經(jīng)營的（如海關(guān)、海事等）政府部門，由于政府管理人員的薪酬與政府部門管理費用都由國家或地方財政支出，可以將其看作政府補(bǔ)貼，在計算港口增加值時應(yīng)作為減項予以扣除。初步測算，政府管理人員薪酬與政府部門管理費用為26.8億元。港口建設(shè)中，對一個發(fā)展中的港口來說，每年都將有一定的資金投入到港口建設(shè)中。港口建設(shè)為建筑行業(yè)和交通設(shè)計行業(yè)增加的GDP實際也反映了港口產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，天津港港口建設(shè)創(chuàng)造的增加值為15.6億元。相關(guān)行業(yè)中，與港口生產(chǎn)直接相關(guān)的各行業(yè)創(chuàng)造的增加值為422.0億元，其中大部分行業(yè)是屬于服務(wù)業(yè)的范疇。根據(jù)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營特點，經(jīng)營過程的中間投入較少，因而相關(guān)行業(yè)GDP增加值占總產(chǎn)出的比值較高，經(jīng)初步測算在71.9%左右。

間接增加值方面，2019年天津港間接增加值為407.4億元，其中，物資供應(yīng)商創(chuàng)造的增加值為179.0億元，占間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的43.9%；衍生服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的增加值為13.4億元，占比為3.3%；臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值為215.0億元，占比為52.8%（見表2）。

表2 天津港間接增加值構(gòu)成（按產(chǎn)業(yè)部門）

從天津港集裝箱、干散貨、液體散貨和件雜貨四大主要貨類來看，集裝箱貨物創(chuàng)造的增加值最高，占整個港口增加值的比重為48.9%，所占比重最高，件雜貨占比為16.1%，干散貨占比為22.9%，液體散貨占比為12.1%（見表3）。

表3 天津港增加值分貨類構(gòu)成 單位：億元

經(jīng)測算，件雜貨的單位吞吐量創(chuàng)造的增加值最高，為515.5元/噸，集 裝 箱 為438.3元/噸，液 體 散 貨 為217.3元/噸，干散貨為191.7元/噸（見表4）。

表4 單位吞吐量創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) 單位：元/噸

（二）勞動者就業(yè)

2019年，天津港吸引就業(yè)總?cè)藬?shù)為65.0萬人，其中，直接吸引就業(yè)人數(shù)為13.9萬人，間接吸引就業(yè)人數(shù)為7.7萬人，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)人數(shù)為43.4萬人。經(jīng)測算，天津港集裝箱、干散貨、液體散貨和件雜貨四大貨類中，件雜貨創(chuàng)造就業(yè)能力最強(qiáng)，平均為21.7人/萬噸，集裝箱為16.5人/萬噸，液體散貨為7.9/萬噸，干散貨為7.6人/萬噸（見表5）。

表5 單位吞吐量吸引就業(yè)情況（分貨類） 單位：人/萬噸

（三）稅收

港口經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造稅收主要指直接、間接經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的稅收。2019年天津港直接經(jīng)濟(jì)活動對天津產(chǎn)生的稅收為57.5億元，約占天津港對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接貢獻(xiàn)的19.3%。間接活動產(chǎn)生的稅收為38.2億元，約占天津港對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接貢獻(xiàn)的19%。綜上，天津港直接和間接經(jīng)濟(jì)活動對天津產(chǎn)生的稅收為95.7億元，約占天津全年財政收入的4.4%。

三、天津與國內(nèi)其他港口城市港航支持政策比較

當(dāng)前，上海、寧波、青島等沿海港口城市對港航業(yè)發(fā)展高度重視，多年來連續(xù)出臺相關(guān)政策支持港航發(fā)展，涵蓋航線開發(fā)、船隊經(jīng)營、船舶服務(wù)、航運物流等多個方面（見表6）。

表6 中國沿海主要港口城市航運支持政策匯總對比表

與之相比，天津在港航支持政策方面與主要沿海港口城市存在較大差距：

（一）政策支持資金投入不足

國內(nèi)其他主要港口城市為促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展，均出臺了以資金支持為主要特點的

各類扶持政策，上海2021年共下?lián)芎竭\中心建設(shè)專項資金2.8億元，且相關(guān)區(qū)級政府也制定了各自的扶持政策。而天津相關(guān)政策中資金支持力度不足，在與其他沿海港口城市的競爭中處于不利地位。

（二）政策支持領(lǐng)域覆蓋不廣

天津現(xiàn)有支持政策主要集中在港口建設(shè)和集疏運體系優(yōu)化方面，對集裝箱航線開發(fā)、航運物流以及航運服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面覆蓋較少，缺乏全市層面對航運服務(wù)集聚區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，難以形成發(fā)展合力，無法對天津高質(zhì)量建設(shè)北方國際航運核心區(qū)提供有效支撐。

（三）航運服務(wù)業(yè)配套政策缺失

上海、寧波、青島等城市均于2022年出臺支持航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并結(jié)合各自城市特點，突出發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，如上海的國際船舶登記、青島的航運保險、舟山的國際海事服務(wù)。天津在航運服務(wù)業(yè)發(fā)展方面政策缺失，導(dǎo)致近年來航運要素吸引不足、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

四、發(fā)揮港口比較優(yōu)勢，推動天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

當(dāng)前，天津港正按照國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)的意見》部署，進(jìn)入全面推進(jìn)世界一流綠色智慧港口建設(shè)為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展階段。為深度發(fā)揮港口比較優(yōu)勢，挖掘服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力天津“雙城”發(fā)展格局和“四高”現(xiàn)代化大都市建設(shè)能力，加速天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下建議：

（一）發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，更好推動天津服務(wù)國家戰(zhàn)略實施

一是主動復(fù)制推廣“京津”口岸營商環(huán)境提升的優(yōu)秀做法。天津港作為京津冀的“海上門戶”，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，2019年因天津口岸的合規(guī)成本和合規(guī)耗時均大幅下降，助推我國整體營商環(huán)境評分排名從46位升至31位。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，將港口“京津”服務(wù)模式向“津冀”進(jìn)行推廣，進(jìn)一步提升港口服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的能力，繼而輻射“三北”地區(qū)。同時建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的營商環(huán)境服務(wù)體系，鞏固天津北方國際航運樞紐的地位。

二是加快織密海向遠(yuǎn)洋干線、陸向海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系。天津港遠(yuǎn)離國際主航道，船公司掛靠天津港將比青島港多航行850海里、多付出7萬～12萬美元燃油成本和3天～4天的船期成本。與華東、華南地區(qū)其他港口相比，天津港的干線數(shù)量已跌落至近年較低水平，極大地影響了天津港北方國際航運樞紐建設(shè)和華北地區(qū)港口競爭力。而天津港跨境班列運輸范圍僅限于中蒙過境通道，且集貨水平不高，對“一帶一路”沿線國家貨源吸引作用有限。建議出臺相對應(yīng)的支持政策，鼓勵全球班輪公司在天津開通航線，加密沿海、環(huán)渤海集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)。陸向上發(fā)揮3條歐亞大陸橋通道、蒙古國出?？谧饔茫哟笾袣W班列和中蒙班列開行力度。

三是積極謀劃北方大宗商品儲運基地落戶。大宗商品的保供穩(wěn)價事關(guān)國家重大戰(zhàn)略安全。目前國家發(fā)改委正在推進(jìn)寧波舟山港大宗商品儲運基地建設(shè)。而高沙嶺港區(qū)37平方公里規(guī)劃總面積中，有21平方公里可利用土地面積。建議天津主動爭取國家有關(guān)政策支持，依托天津港謀劃北方大宗商品儲運基地落戶高沙嶺港區(qū)。

（二）發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，助力“津濱”雙城格局構(gòu)建

一是拓展港產(chǎn)城融合新空間。東疆、北疆和南疆港區(qū)作為天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)的主港區(qū)，通過加大柔性港口建設(shè)，發(fā)揮幾十年來形成的30萬噸級航道及口岸環(huán)境優(yōu)勢，能夠滿足2035年愿景目標(biāo)發(fā)展需求。后續(xù)將大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)49平方公里規(guī)劃空間，作為服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展重點，并作為天津市內(nèi)六區(qū)和北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接用地。

二是依托港口優(yōu)勢，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)向“濱城”集聚。海運運費一般為鐵路運費的1/5、公路運費的1/10、航空運費的1/30。而臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)具備物流成本低、貿(mào)易交換便利、口岸通關(guān)順暢等優(yōu)勢。在招商引資的過程中，政府應(yīng)引導(dǎo)先進(jìn)裝備制造、石油化工、新能源汽車、智能家電（家居）等對海運供應(yīng)鏈依賴度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)向“濱城”集聚，形成港口供應(yīng)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)力支撐，帶動“濱城”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大就業(yè)。

（三）發(fā)揮港口向海優(yōu)勢，帶動天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是助力天津國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津市第十二次黨代會報告明確提出，要推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮港口臨海近洋的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋油氣、港口航道工程、海水淡化利用、海洋環(huán)境探測、海洋風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，助力實施天津制造業(yè)立市戰(zhàn)略。充分落實天津“871”重大生態(tài)工程部署，集約利用153公里岸線資源，通過橋梁、隧道將目前的分散港區(qū)“連點成帶”，統(tǒng)籌岸線規(guī)模優(yōu)勢。

二是積極推進(jìn)“自由貿(mào)易港”政策落地。上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港是目前我國高水平對外開放的新高地、新樣板。天津應(yīng)對標(biāo)對表學(xué)習(xí)借鑒，研究利用新的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，探索具有天津特色的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易制度體系和政策體系，重點打造東北亞特別是中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。

（四）發(fā)揮港口開放優(yōu)勢，推動北方國際航運核心區(qū)建設(shè)

一是務(wù)實推動航運要素質(zhì)量提升。新華·波羅的海國際航運中心指數(shù)是綜合體現(xiàn)港口所在城市國際航運中心發(fā)展水平的重要參照，近年來天津國際航運中心城市在全球的排名不高。天津應(yīng)積極借鑒上海、寧波等城市國際航運中心建設(shè)經(jīng)驗，研究推進(jìn)相關(guān)工作，圍繞新華·波羅的海國際航運中心指數(shù)體系所含產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)容，提升航運服務(wù)要素和綜合環(huán)境要素的發(fā)展水平，增強(qiáng)天津北方國際航運核心區(qū)的競爭力和影響力。

二是大力吸引港航要素集聚。疏解北京非首都功能是國家賦予天津“一基地三區(qū)”的重要功能。天津應(yīng)在高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解中，積極爭取港航要素機(jī)構(gòu)的“濱城”落戶。吸引包括招商局、中遠(yuǎn)海、中交等中央港航要素企業(yè)在京機(jī)構(gòu)，中國海事仲裁委員會等科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，馬士基等世界級港航企業(yè)區(qū)域總部向天津轉(zhuǎn)移。同時，加強(qiáng)對天津本地天科院、一航局、天航局等港航單位的支持，重點培育本市具有代表性的航運智庫機(jī)構(gòu)。

三是加快打造零碳港區(qū)、零碳港口。全球首個零碳碼頭的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著天津港在綠色智慧港口建設(shè)中已處于行業(yè)領(lǐng)先地位。天津要持續(xù)鞏固相關(guān)成果，加大政府支持協(xié)調(diào)力度，力爭用一年左右的時間把東疆港區(qū)打造成為零碳港區(qū)，在“十四五”期間，把天津港打造成為零碳港口，服務(wù)天津能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雙碳體系發(fā)展和“美麗天津”建設(shè)。