金 堯

(黑龍江省交通運(yùn)輸信息和科學(xué)研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 高速公路逃費(fèi)現(xiàn)象近期變化

高速公路逃費(fèi)問(wèn)題由來(lái)已久，近年來(lái)隨著各種新型電子收費(fèi)技術(shù)應(yīng)用，以及路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)規(guī)模不斷增加，逃費(fèi)現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些新變化、新特點(diǎn)。

1.1 伴隨新型電子收費(fèi)技術(shù)應(yīng)用而來(lái)逃費(fèi)方式增多

近幾年ETC不停車收費(fèi)技術(shù)、自動(dòng)化收費(fèi)技術(shù)得到了大規(guī)模的推廣應(yīng)用，與人工收費(fèi)技術(shù)相比較，新技術(shù)應(yīng)用的自動(dòng)收費(fèi)方式具有無(wú)人值守通行、電子化交易、自動(dòng)化查驗(yàn)的特點(diǎn)，新技術(shù)應(yīng)用顯著提高了高速公路車輛通行和交易效率?，F(xiàn)階段新技術(shù)應(yīng)用的實(shí)質(zhì)是機(jī)器智能按照既定設(shè)計(jì)規(guī)則實(shí)現(xiàn)通行控制和收費(fèi)交易。相對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的收費(fèi)人員，機(jī)器智能的局限性和既定規(guī)則的機(jī)械性使逃費(fèi)者具有更多的試探機(jī)會(huì)和更大操作空間尋找逃費(fèi)方式，使逃費(fèi)行為更為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)。根據(jù)近兩年的逃費(fèi)案例發(fā)現(xiàn)，與以往相比較專門利用ETC或自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行逃費(fèi)的手段明顯增多。

1.2 伴隨聯(lián)網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大長(zhǎng)途行駛車輛逃費(fèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

2019年年底撤銷省界收費(fèi)站工程實(shí)施工作完成，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，車輛跨省行駛的連續(xù)行駛路程較之前有成倍大幅增長(zhǎng)，而且單次需要交納的通行費(fèi)也是按比例成倍增加，致使通過(guò)逃費(fèi)進(jìn)行獲利的誘惑加大。尤其大型貨運(yùn)車輛，由于通行費(fèi)單價(jià)高，長(zhǎng)距離運(yùn)輸逃費(fèi)獲利數(shù)額高，有更強(qiáng)烈的逃繳通行費(fèi)意愿。根據(jù)近年案例發(fā)現(xiàn)，由于抱著僥幸心理，或者懷有別人逃費(fèi)而自己繳費(fèi)就是吃虧的攀比心理，以及上述心理在司機(jī)中的蔓延，致使長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛鋌而走險(xiǎn)的逃費(fèi)現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

1.3 出現(xiàn)團(tuán)伙化和專業(yè)化的有組織逃費(fèi)

受近些年我國(guó)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)回落影響和逃費(fèi)能夠獲取高額利益回報(bào)兩方面因素驅(qū)使，逃費(fèi)也從原來(lái)主要是個(gè)體的、分散的形式，發(fā)展到出現(xiàn)團(tuán)伙作案，有組織的進(jìn)行逃費(fèi)，以及內(nèi)外勾結(jié)逃費(fèi)，甚至有些人用自己掌握的技術(shù)專門干起了“逃費(fèi)產(chǎn)業(yè)”，販賣“逃費(fèi)產(chǎn)品”。新出現(xiàn)的團(tuán)伙化、專業(yè)化、組織化和內(nèi)外勾結(jié)逃費(fèi)，不僅影響壞危害大，而且對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的逃費(fèi)治理工作造成更多、更大困難。

逃費(fèi)問(wèn)題的存在給高速公路管理單位帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，例如據(jù)東南某省交通集團(tuán)對(duì)近兩年逃費(fèi)情況的不完全統(tǒng)計(jì)，省交通集團(tuán)所轄高速公路保守估計(jì)一年偷逃通行費(fèi)用的損失在6億元左右，而全省每年逃費(fèi)的損失超10億元。逃費(fèi)問(wèn)題不僅給高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位合法權(quán)益帶來(lái)巨額侵害，而且更是對(duì)正常的高速公路運(yùn)營(yíng)秩序造成極大沖擊，同時(shí)也制約了ETC等自動(dòng)收費(fèi)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)期受此不利局面影響，勢(shì)必將進(jìn)一步誘發(fā)產(chǎn)生更多的逃費(fèi)行為造成更大損失。

2 目前治理逃費(fèi)主要方式和存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)高速公路運(yùn)營(yíng)管理主要依靠收費(fèi)稽查工作治理各類逃費(fèi)問(wèn)題，各省高速公路管理體系中普遍設(shè)立省中心—路段分中心—收費(fèi)站三級(jí)稽查部門，另外全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后部中心也設(shè)立相應(yīng)稽核管理部門，為各省跨省稽查提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1 稽查方式治理作用

各級(jí)稽查部門在自身管理范圍內(nèi)制定打逃責(zé)任目標(biāo)，開(kāi)展日常稽查工作。鑒于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后跨省逃費(fèi)、利用ETC自動(dòng)化收費(fèi)方式逃費(fèi)現(xiàn)象增多，而且治理難度加大，因此在行業(yè)內(nèi)專門定期開(kāi)設(shè)高速公路收費(fèi)管理與稽核打逃研究班，組織各地交流、研討打逃方法，互相學(xué)習(xí)、借鑒逃費(fèi)治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)大規(guī)模開(kāi)展稽查工作，各地高速公路運(yùn)營(yíng)單位查處了大量逃費(fèi)案件，追查眾多逃費(fèi)涉案人員，震懾了不法分子，對(duì)逃費(fèi)行為起到很大遏制作用，有力打擊了逃費(fèi)行為。例如：西部某省交投集團(tuán)稽查管理中心統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)十年期間累計(jì)查處各類逃費(fèi)車輛230余萬(wàn)輛，增收金額達(dá)4億元。另?yè)?jù)東北某省交投集團(tuán)稽查管理中心統(tǒng)計(jì)，2021年4個(gè)月期間累計(jì)查處各類逃費(fèi)車輛3余萬(wàn)輛，增收金額達(dá)600多萬(wàn)元。

雖然長(zhǎng)期以來(lái)稽查工作取得了注目的成績(jī)，對(duì)遏制逃費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭產(chǎn)生了重要影響，但是逃費(fèi)問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上改變，治理逃費(fèi)行為亂象一直是個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。各地稽查工作異常繁重，但是治理效果不盡如人意，逃費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。長(zhǎng)期稽查工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這種稽查式的治理方式，是一場(chǎng)沒(méi)完沒(méi)了拉鋸戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，治標(biāo)不治本，難以從根本上解決逃費(fèi)問(wèn)題。

2.2 稽查式治理存在的問(wèn)題

上述稽查式的治理方式存在下列三個(gè)根本問(wèn)題。

第一是界定難。站在系統(tǒng)的角度看，逃費(fèi)行為本質(zhì)上是在系統(tǒng)中未留下本該記錄的通行記錄或交易信息，例如屏蔽車載OBU或ETC通行介質(zhì)等；或者是在系統(tǒng)中留下的信息是邏輯正確但不真實(shí)的記錄，例如大型車私自更改小車型車載單元等。對(duì)于未留記錄而言，難以界定設(shè)備、技術(shù)或環(huán)境條件原因造成的，還是行駛車輛人為造成的；對(duì)于系統(tǒng)留下的邏輯正確但不真實(shí)的數(shù)據(jù)而言，目前技術(shù)上難以高效界定數(shù)據(jù)真實(shí)性。

第二是懲治力度不足。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于通行費(fèi)拒繳行為，道路運(yùn)營(yíng)著有權(quán)要求道路使用者補(bǔ)繳通行費(fèi)或拒絕其使用道路。所以按照法律規(guī)定，逃費(fèi)者即使被正確界定并抓住，補(bǔ)繳通行費(fèi)即可繼續(xù)通行。雖然各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了一些處罰規(guī)定，但處罰額度遠(yuǎn)不如逃費(fèi)獲利大，因此處罰令逃費(fèi)者承擔(dān)的代價(jià)不足以讓其放棄逃費(fèi)誘惑。

第三是聯(lián)合公安司法懲治成本過(guò)高。由于道路經(jīng)營(yíng)者不具備有關(guān)執(zhí)法職能，只能聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同處理案件。但是偷逃費(fèi)每日發(fā)生頻繁，分布廣、數(shù)量大，單筆金額小，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證難度大，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)將擠占大量司法資源。而且相對(duì)于一次獨(dú)立的個(gè)體逃費(fèi)行為，產(chǎn)生的社會(huì)危害不大。通過(guò)社會(huì)公共司法管理資源解決數(shù)量眾多、社會(huì)危害不大的個(gè)體逃費(fèi)問(wèn)題，其成本過(guò)高難以負(fù)擔(dān)，只能運(yùn)用在極少數(shù)性質(zhì)及其惡劣的案件。

綜上所述，全國(guó)收費(fèi)一張網(wǎng)后逃費(fèi)獲利的誘惑加大，由于稽查投入資源有限、覆蓋率有限，處罰力度有限，即使逃費(fèi)車輛偶爾被稽查覆蓋抓住一次，補(bǔ)繳通行費(fèi)或交些罰款就可以了事，因此面對(duì)巨大獲利誘惑與被抓住的有限補(bǔ)繳款和處罰款比較，逃費(fèi)者“抓不住就賺了，抓住頂多罰點(diǎn)錢”的僥幸心理往往占據(jù)上風(fēng)。這也造成逃費(fèi)與稽查捉迷藏，稽查一陣風(fēng)，吹過(guò)后逃費(fèi)卷土又重來(lái)現(xiàn)象。

3 引入信用機(jī)制治理逃費(fèi)的作用分析

3.1 信用的內(nèi)涵

信用概念具有豐富的內(nèi)涵。從倫理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，它是信守諾言的社會(huì)道德；從法學(xué)角度來(lái)說(shuō)，它是法定的義務(wù)和公正的契約理念與準(zhǔn)則；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，它是最低廉的市場(chǎng)交易成本和最公平、最有效率的交易規(guī)則。

3.2 逃費(fèi)屬于失信行為

車輛道路通行過(guò)程中，道路使用者選擇道路經(jīng)營(yíng)者提供的道路通行服務(wù)而支付規(guī)定通行費(fèi)，是一次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下的交易行為，服務(wù)提供者和使用者形成一次合同簽訂和履約關(guān)系。因此從信用角度看高速公路逃費(fèi)，倫理上違背了信守承諾的社會(huì)道德；法學(xué)上未履行法定義務(wù)，破壞公正契約準(zhǔn)則；經(jīng)濟(jì)學(xué)上破壞公平規(guī)則，造成成本損失和降低效率。高速公路逃費(fèi)行為屬于失信行為。

3.3 我國(guó)社會(huì)聯(lián)合懲戒失信的開(kāi)展

近年來(lái)，我國(guó)尤為重視誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，注重發(fā)揮信用機(jī)制進(jìn)行社會(huì)、行業(yè)治理。信用機(jī)制作用是將經(jīng)濟(jì)手段和道德譴責(zé)手段兩者并用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信者進(jìn)行懲罰,限制嚴(yán)重失信行為者進(jìn)入和從事社會(huì)或市場(chǎng)的主流活動(dòng)。2014年1月16日，中央文明辦、最高人民法院、公安部等八部門和企業(yè)宣布會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，將“信用懲戒”內(nèi)容、實(shí)施方式具體化，拉開(kāi)了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)施取得了良好效果。據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)，施行一年間納入失信被執(zhí)行人“黑名單”的共計(jì)308.02萬(wàn)人，限制失信人購(gòu)買飛機(jī)票出行累計(jì)375.71萬(wàn)人次，限制購(gòu)買列車軟臥、高鐵和動(dòng)車一等座以上車票進(jìn)行外出旅行和商務(wù)活動(dòng)累計(jì)達(dá)59.88萬(wàn)人次。使失信者一處失信處處受限，懾于信用懲戒的威力自動(dòng)履行義務(wù)比例得到顯著提高。

3.4 信用機(jī)制對(duì)解決逃費(fèi)問(wèn)題的作用與預(yù)期效果

交通運(yùn)輸部在2015年5月15日下發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。從2020年1月起，我國(guó)將推動(dòng)ETC主要采用記賬交易方式，因此迫切需要解決欠費(fèi)、逃費(fèi)追繳問(wèn)題。根據(jù)最新頒發(fā)的全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案以及收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則，今后將通行收費(fèi)公路的車輛、車主或單位作為信用主體，對(duì)欠費(fèi)、逃費(fèi)者實(shí)施信用懲戒。引入信用機(jī)制將產(chǎn)生以下主要作用。

(1)加大對(duì)逃費(fèi)行為的懲罰力度；

(2)增加逃費(fèi)者的違法成本；

(3)擴(kuò)大懲罰領(lǐng)域；

(4)增強(qiáng)懲罰執(zhí)行力度；

(5)提高對(duì)逃費(fèi)行為的威懾力；

(6)降低治理成本，提高治理效能。

前面分析中稽查式治理主要存在三個(gè)問(wèn)題，其中懲罰力度低是核心問(wèn)題，即違法成本太小致使逃費(fèi)者或違法者在權(quán)衡利弊后選擇繼續(xù)采取逃費(fèi)行為和違法行為。當(dāng)引入信用機(jī)制，通過(guò)將逃費(fèi)問(wèn)題納入社會(huì)信用體系，這樣治理手段就不是局限在高速公路經(jīng)營(yíng)者管理內(nèi)部的權(quán)限和力量。通過(guò)失信行為聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的逃費(fèi)治理大格局，使得逃費(fèi)的違法成本遠(yuǎn)大于逃費(fèi)所得，才能使想逃費(fèi)者不敢逃，逐漸養(yǎng)成履約踐諾，誠(chéng)實(shí)守信的行為習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)高速公逃費(fèi)問(wèn)題的可持續(xù)治理和根本解決。

4 運(yùn)用信用機(jī)制治理逃費(fèi)的先行工作建議

4.1 制定失信認(rèn)定與取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是運(yùn)用信用機(jī)制的前提條件

自開(kāi)展聯(lián)合信用懲戒以來(lái)，懲戒的范圍越來(lái)越廣，措施也越來(lái)越嚴(yán)厲，形成了強(qiáng)大的執(zhí)行合力和威懾力，給人帶來(lái)失信將使其社會(huì)生活、市場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)寸步難行的壓力，迫使越來(lái)越多的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行案款。聯(lián)合信用懲戒不僅表現(xiàn)了聯(lián)合信用懲戒強(qiáng)大的震懾力，也成為解決失信、違約執(zhí)行難問(wèn)題的一把利劍。

正是由于聯(lián)合信用懲戒對(duì)被懲戒人的生活、工作產(chǎn)生了難以估量的影響，因此我們需要以更加審慎的程序和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)失信行為進(jìn)行認(rèn)定。按照法律規(guī)定，證據(jù)是認(rèn)定一個(gè)案件事實(shí)的核心內(nèi)容，調(diào)查取證是否真實(shí)準(zhǔn)確對(duì)能否成功實(shí)施聯(lián)合信用懲戒有直接影響。證據(jù)既是構(gòu)筑行政處罰事實(shí)的基石，也是實(shí)施聯(lián)合信用懲戒行之有序的有力保障。因此欲將高速公路逃費(fèi)納入信用管理體系，就必須要解決失信行為取證滿足法律基本要求的問(wèn)題，包括逃費(fèi)取證的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。上述三點(diǎn)緊密相連、缺一不可，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保證。所以制定失信認(rèn)定與取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是運(yùn)用信用機(jī)制的前提條件。

4.2 現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不適用高速公路行業(yè)

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不適用于高速公路行業(yè)失信行為取證應(yīng)用的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

(1)信用管理

雖然我國(guó)頒發(fā)了信用術(shù)語(yǔ)、分類與編碼、信用征集等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是沒(méi)有規(guī)定高速公路行業(yè)信用管理的具體細(xì)節(jié)，需要在行業(yè)內(nèi)制定自己的分類和編碼規(guī)范，以及信用征集方面原始信息采集技術(shù)與方法，并與信用管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。

(2)取證與鑒定

目前我國(guó)取證與鑒定標(biāo)準(zhǔn)大部分有公安、司法機(jī)關(guān)針對(duì)刑事案件需要制定的，這類案件與高速公路失信行為性質(zhì)不同，處理原則、方式、技術(shù)手段和鑒定標(biāo)準(zhǔn)也是完全不同的，應(yīng)用場(chǎng)景和絕大多數(shù)條款不適用于高速公路失信行為取證與鑒定需求。

(3)高速公路管理個(gè)性化需求

為了使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制符合實(shí)用性、適用性原則要求，需要針對(duì)高速公路管理個(gè)性化需求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作。從信用管理角度出發(fā)，主要考慮2個(gè)特點(diǎn)因素。

①高速公路管理主體的特殊性，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)者一般是國(guó)有企業(yè)，或者是政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，具有提供公共服務(wù)的特殊性，絕大多數(shù)管理單位擁有相對(duì)完善的監(jiān)督管理體系。

②高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的特殊性，2019年取消省界收費(fèi)站工程的實(shí)施，使全國(guó)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)按照統(tǒng)一建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照嚴(yán)格的公路工程建設(shè)程序開(kāi)展施工及其監(jiān)督管理，因此收費(fèi)系統(tǒng)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量普遍是有保證的。同時(shí)，全國(guó)路網(wǎng)建立了統(tǒng)一收費(fèi)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，分級(jí)、協(xié)作開(kāi)展跨省、跨路段收費(fèi)業(yè)務(wù)，在制度建設(shè)、人員素質(zhì)等多方面均較好。

因此在編制取證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)應(yīng)該結(jié)合上述高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的特點(diǎn)，才能使之更加科學(xué)和經(jīng)濟(jì)。

4.3 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求分析工作

(1)聯(lián)合信用懲戒的跨行業(yè)信息共享需求

標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，防止壁壘，促進(jìn)跨界合作。失信行為取證的主要目的是高速公路運(yùn)營(yíng)者為聯(lián)合信用懲戒管理主體提供合法、真實(shí)信息，通過(guò)信用管理者合并處理信息并向社會(huì)各界公布，聯(lián)合觸發(fā)懲戒反應(yīng)動(dòng)作。因此各高速公路運(yùn)營(yíng)者應(yīng)就失信行為取證結(jié)果關(guān)鍵信息內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

(2)失信行為取證的可信性需求

通行記錄和交易信息是電子數(shù)據(jù)形式，失信行為取證過(guò)程是對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過(guò)程，證據(jù)結(jié)果也是電子數(shù)據(jù)。不同于實(shí)物證據(jù)，電子數(shù)據(jù)證據(jù)在處理、轉(zhuǎn)移過(guò)程中有易改動(dòng)、易污染特點(diǎn)。

可信取證就是要保證取證技術(shù)、取證過(guò)程和取證結(jié)果的合法、真實(shí)和有效力，即經(jīng)過(guò)規(guī)范取證過(guò)程獲取的證據(jù)能經(jīng)得起真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性鑒定。根據(jù)鑒定要求，取證技術(shù)、規(guī)則、流程和方法須具備明確性、穩(wěn)定性、回溯性和規(guī)范性。

(3)失信行為取證的經(jīng)濟(jì)性需求

電子取證檢驗(yàn)、鑒定專業(yè)性強(qiáng)、難度大，目前國(guó)內(nèi)能夠開(kāi)展相關(guān)工作的第三方單位嚴(yán)重缺乏，電子取證實(shí)踐活動(dòng)主要運(yùn)用于公安、檢察等司法案件領(lǐng)域。對(duì)于高速公路逃費(fèi)行為而言，單次逃費(fèi)金額、公共危害程度有限，而且每日又大量頻繁發(fā)生，因此聯(lián)合公安機(jī)關(guān)辦理，不僅成本大到無(wú)法估量，而且擠占公共司法資源，因此不具備日常開(kāi)展工作的可行性。只有提高取證效率，降低取證成本，滿足取證經(jīng)濟(jì)性需求，才能保證取證工作正常開(kāi)展。

實(shí)際上通行失信行為取證主體具有提供公共服務(wù)的特殊性，在我國(guó)對(duì)公用事業(yè)單位具有完善的監(jiān)督管理體系，經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理具有人員穩(wěn)定、制度完備，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等特點(diǎn)，可以利用政府有力監(jiān)督進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度完善建設(shè)，達(dá)成主體的高可信度，降低檢驗(yàn)、鑒定成本。

5 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)的決策部署，針對(duì)高速公路行業(yè)治理難點(diǎn)問(wèn)題，我們開(kāi)展了對(duì)高速公路失信行為治理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究工作，其中搞清楚問(wèn)題的本質(zhì)、信用作用的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的具體需求，是該項(xiàng)研究工作的基礎(chǔ)。通過(guò)研究、完善信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能促使高速公路行業(yè)逃費(fèi)治理以法治、規(guī)范方式推進(jìn)，而且能為推動(dòng)信用與高速公路管理深度融合，建立以信用為中心的新型高速公路逃費(fèi)治理機(jī)制，進(jìn)一步提升高速公路行業(yè)治理能力和水平打下良好基礎(chǔ)。