宇同;紀雙城;陶短房

編者的話：新冠肺炎疫情、能源價格大幅上漲等因素導致英國托兒所面臨前所未有的人員和經(jīng)籍不足的壓力。印度和加拿大在托兒所的管理和運營方面也有很多亟待解決的問題。負責托管照顧0到3歲幼兒的托兒所是人生的“起跑線”，許多國家為托兒所的建設和完善提供大量資金支持，甚至出臺專門的法規(guī)。但由于低齡幼兒照顧奸專業(yè)性和責任心以及硬件條件的高要求，不同國家的托兒所依然面臨很多問題。

印度：立法強制企業(yè)辦托兒所

新冠肺炎疫情期間，印度失業(yè)率大增，其中女性雇員尤甚。有當?shù)孛襟w分析，這或許與《生育福利法》有關托兒所的規(guī)定不無關系。2017年4月1日，印度新修訂的《生育福利法》開始生效，該法案規(guī)定雇主應為女性雇員的學齡前子女提供托幼保障。2019年，印度婦女和兒童發(fā)展部發(fā)布法規(guī)，強制要求雇員超過50人的單位，必須為其女性雇員的幼兒提供托兒所服務，托兒所接收的幼兒年齡范圍從6個月至6歲。為減少開支，有企業(yè)在聘用員工時有意“避免”超過50人的“紅線”。

據(jù)印媒報道，印度學齡前兒童的數(shù)量約近2億,其中大約1/3生活、在城市。印度的托兒服務″市場未來將有較好的前景和較大的增長空間。這與印%度的人口總量以及人口結構、所處社會發(fā)展階段以及近年來印度政府出臺的相關法規(guī)和制度保障等因素都有關系。

低齡人口是印度托兒服務的市場基礎。城鎮(zhèn)化進程是印度托兒服務的發(fā)展前提。作為發(fā)展中大國，印度的城鎮(zhèn)化率只有30%左右，其人口的大部分即約有9億人生活在農(nóng)村，多年來其城鎮(zhèn)化過程一直在緩慢進行中。印度相關行業(yè)分析報告稱，近年印度托兒服務得以發(fā)展的主因有兩點。一是核心家庭（只有父母和孩子一起生活）數(shù)量的增長。二是女性就業(yè)率的上升。據(jù)統(tǒng)計，約有1/3的印度兒童生活在核心家庭中，而印度女性就業(yè)率在過去近50年增長近20%。

印度托兒服務市場被看好的另一個重要原因是其基礎薄弱。曾有報道稱，印度全國有3萬多家托兒所，僅是中國的1/10多一點，但其兒童數(shù)量卻比中國多。當下，印度針對學齡前兒童的托育機構大體可分為三類。首先是專門的托兒所，一般以日托為主，占據(jù)托育機構的主流。其次是私人日托機構，一般是幾個家庭主婦以自有住房作為托育場所開辦的。第三類就是依托某些部門或企業(yè)，在工作場所現(xiàn)場或附近開辦的面向其內(nèi)部職工的托兒所。依照印度傳統(tǒng)，　學齡前的嬰幼兒都是由家人負責照看的，母親和祖母一般是照看幼兒的“主力軍”。目前，在印度農(nóng)村地區(qū)和城市貧窮人口中，傳統(tǒng)方式依然占據(jù)主流。而印度大城市的核心家庭中，許多年輕的父母是從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)來到大城市工作生活的，狹小的居住條件讓他們無法接孩子的祖父母前來照顧孫輩。請保姆到家看孩子或上國際托兒所價格又太高，對他們來說，企業(yè)托兒所或者私人家庭托兒所是最好的選擇。

家庭托兒所收費相對低廉而且政府并未強制其辦理許可證。這類機構與用英語為教學和生活語言的國際托兒所的費用可以相差數(shù)倍甚至十幾倍。所以印度托兒所的費用每月從1500盧比到1.5萬盧比不等（1印度盧比約合0.087元人民幣）。托兒所老師的工資差距也、非常大。當然，未辦理許可證的私人托兒所，許多是家庭經(jīng)營，其工資很難計算?！?/p>

英國：為好托兒所“孟母三遷”

目前，英格蘭（不包括蘇格蘭等英國其他地區(qū)》幼兒園大多數(shù)并非政府設立，大多由社區(qū)、私人、各類公營和私營機構設立，接收出生滿6個星期（即約一個半月）至115歲的幼兒，相當于國內(nèi)托兒所和幼兒園的混合體。英國所有幼兒園都受到地方政府的兒童醫(yī)療健康和社會福利部門嚴格的監(jiān)管。這里的幼兒園無論是公立還是私立，都不是免費的。倫敦幼兒園每月收費一般2000英鎊，其他地區(qū)在1200英鎊左右。多數(shù)英國家庭選擇的幼兒園都是白天托管方式的，通常從早上8點到晚上6點。但年齡越小的孩子收費越高，如果是剛出生一兩個月的孩子，費用高達3000或4000英鎊。所以很多低收入家庭，都會選擇自己辭職帶孩子，節(jié)省家用。

英國教育部門也會定期給公立幼兒園排名和評分，、在政府官網(wǎng)上公開所有符合資質的幼兒園的綜合評價報告。普通家庭只能根據(jù)自己的住址證明，向所在地附近的幼兒園提前申請。所以在英國，為了能讓孩子進入口碑好的幼兒園，“孟母三遷”的事例不勝枚舉，而英國人口中的學區(qū)房，很多時候也指優(yōu)秀幼兒園附近的學區(qū)房。但隨著外來移民的增多，房價越來越高，優(yōu)秀幼兒園附近的房價也變得高不可攀。這一情況在外來移民聚集的倫敦最明顯。當?shù)厝藭嬖V你，如果你申請的是公立優(yōu)秀幼兒園，基本上就是高密集居住地，會有好多小朋友的家長在排隊，需要提前一年申請。有些幼兒園甚至直接告知連候補的機會都沒有。正因為如此，在這類幼兒園附近的住宅早早地被搶購一空，轉手價格就能翻倍。

倫敦南部一家幼兒園的負責人帕特里克對記者抱怨說'，外界只看到幼兒園收費高，卻沒有看到幼兒園每天運營的成本也不低，除了煤氣水電以及房屋租賃開支外，幼兒園員工的工資在新冠肺炎疫情期間也不得不上調(diào)。此外，員工感染新冠病毒，可以領取薪水在家隔離等候康復，這對于幼兒園的運營成本造成巨大壓力。

疫情期間，英國經(jīng)濟陷入衰退，當?shù)厝藢τ谒筒凰秃⒆尤ビ變簣@很糾結。幼兒園收費不斷提高，最近為了應對不斷上漲的能源費用，每天需要額外收取10英鎊的午餐和活動費用。由于運營成本高居不下，不少幼兒園都難以為繼。從2021年到2022年，僅僅在英格蘭地區(qū)，當?shù)氐挠變簣@數(shù)量就銳減4000家，超過八成的幼兒園抱怨，他們?yōu)?歲和4歲兒童獲得的政府資助并不能足以支付費用?！?/p>

加拿大：“黑托兒所”是虐童高發(fā)區(qū)

在加拿大，魁北克省因實行'與眾不同的全補貼幼托政策，幼托有最高限價，還有政府扶持的托兒所。阿爾伯特省等實行對較大企業(yè)自辦幼托的扶持政策，一些較大企業(yè)的員工可以把幼兒帶到辦公場所，交給企業(yè)自辦的托兒丸構照料。其他省的幼托服務可謂“金貴”，除了收費高，就是稀罕，在人口較多的社區(qū)排上個兩三年才能進去并不是什么出奇的事。

以筆者所居住的大溫哥華都會區(qū)為例，較正規(guī)的托幼機構一般收費會達到900-1100加元/月，而且大多不包午飯；另一種是“家庭式托兒所”，價格相對便宜，每月650-1000加元/月。大溫哥華一是全加最低時薪標準最低的地區(qū)，有人算過一筆賬，一個低收入者每個月收入7成多要交…給托兒所（這還是只有一個餐孩子的情況下），有人戲'言“雙職工是在為托兒所打工”。

開辦托兒所者、受雇專托兒所者，甚至在托兒所代班、打工的小時工，都需要“有證”。如果“無證”，則只能以“委托看護”的/名義照顧直系親屬以外的2-5名幼兒。省教育部門下屬的幼兒協(xié)調(diào)機構會定期檢查各托兒所規(guī)范落實.情況，也會不定期抽查，還會走訪鄰居征求意見。由于法律意識濃厚，加拿大人是出了名“愛管閑事”的，隔壁稍有異常就會主動報警，因此盡管許多加拿大省份并不強制性要求托兒所安裝監(jiān)控設備，但正規(guī)托兒所很少發(fā)生虐童之類惡性事件。

要確保托兒所內(nèi)幼兒安全，規(guī)則的約束、監(jiān)督不能只局限于“準入”環(huán)節(jié)，而要貫穿于日常運營、管理之中。在加拿大，有專門部門負責受理幼兒家長的各種投訴，一旦被查實存在虐童、不當傷害或過失傷害行為，當事工作人員和托兒所經(jīng)營者都會受到嚴厲懲處，因此丟飯碗、關門歇業(yè)的并不罕見。正因如此，加拿大托兒所對看護責任劃定認真到苛刻的地步，孩子送到托兒所時腿上有個新傷疤或眼角貼塊膠布，業(yè)者都會立即聲明“和我們無關”，甚至要求家長書面確認，去稍遠的地方活動，都會讓家長事先簽署“免責聲明”。

雖然管理很嚴格，但虐童事件還是難以避免。一些“黑托兒所”由于不是登記的托兒所，有關部門無法監(jiān)管，“黑托兒所”就成為虐童事件高發(fā)區(qū)。盡管有關方面加強了管控，但總體上“黑托兒所”仍是托兒所安全規(guī)范管理的“盲區(qū)”。加拿大許多幼兒家長相互提醒告誡，無論如何不要選擇“黑托兒所”，盡量不要選擇“委托看護”?！?/p>