譚洪衛(wèi)

(1.同濟(jì)大學(xué) 綠色建筑及新能源研究中心，上海 200092；2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院，上海 200092)

0 我國(guó)高校校園可持續(xù)發(fā)展的歷程回顧

生態(tài)環(huán)保的概念在上世紀(jì)七十年代就已被提出，而綠色可持續(xù)發(fā)展理念是聯(lián)合國(guó)在1992年系統(tǒng)提出并積極推動(dòng)的。此后在高等教育領(lǐng)域提出了綠色學(xué)校、生態(tài)校園、綠色大學(xué)的概念。然而當(dāng)時(shí)這些大都處于意識(shí)啟蒙和宣傳階段。直到2005年，我國(guó)國(guó)家層面確立生態(tài)文明建設(shè)路線，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，2007年在建筑領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排。在此背景下，綠色可持續(xù)發(fā)展的概念才開始落地，大學(xué)校園啟動(dòng)了節(jié)約型校園示范建設(shè)計(jì)劃。如圖1給出了高校校園從生態(tài)環(huán)保意識(shí)啟蒙到節(jié)約型校園示范，進(jìn)而進(jìn)入探索構(gòu)建綠色校園評(píng)價(jià)體系，再到未來碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的校園可持續(xù)發(fā)展階段的發(fā)展歷程。

圖1 我國(guó)高校校園可持續(xù)發(fā)展歷程Fig.1 Sustainable development history of Chinese university campus

節(jié)約型校園示范計(jì)劃可謂是我國(guó)高校校園綠色發(fā)展歷程中由虛向?qū)嵧七M(jìn)的一個(gè)里程碑?；仡櫣?jié)約型校園的起步是從2007年開始，全國(guó)首個(gè)節(jié)約型校園示范項(xiàng)目出自同濟(jì)大學(xué)。當(dāng)年正值同濟(jì)大學(xué)百年校慶之年。這所有百年悠久辦學(xué)歷史、擁有土木建筑優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高校，為迎接百年校慶著手校園建筑設(shè)施的修繕和建設(shè)，包括一些歷史建筑校宿的保護(hù)性改造、既有建筑的修建以及新建校舍的建設(shè)。這些建設(shè)工程也引發(fā)了學(xué)校高層對(duì)校園如何推行綠色可持續(xù)發(fā)展的思考。時(shí)任校領(lǐng)導(dǎo)基于生態(tài)環(huán)保理念和清晰的可持續(xù)發(fā)展思路，整合校內(nèi)各方科研力量，精心策劃、扎實(shí)推進(jìn)，一批秉承綠色低碳理念、融入綠色技術(shù)的建筑改造、新建工程應(yīng)運(yùn)而生，形成了校園綠色示范項(xiàng)目的基本體系(圖2)，也成為當(dāng)時(shí)校園綠色發(fā)展的亮點(diǎn)[1]。也在這個(gè)示期，結(jié)合當(dāng)時(shí)全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”(簡(jiǎn)稱“四節(jié)”)方針及國(guó)家確立的建設(shè)“環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會(huì)的目標(biāo)導(dǎo)向，同濟(jì)大學(xué)結(jié)合自身的校園綠色低碳化建設(shè)，以“節(jié)約型校園”為題申報(bào)了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專項(xiàng)示范項(xiàng)目。“節(jié)約型校園”這個(gè)概念和行動(dòng)也就是源自這個(gè)契機(jī)，從此拉開了我國(guó)高校創(chuàng)建綠色校園的序幕。

圖2 校園綠色示范項(xiàng)目Fig.2 Green campus demonstration projects

“節(jié)約型校園示范項(xiàng)目”旨在探索涵蓋大學(xué)校園基本建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的綠色低碳技術(shù)落地，需要從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌各項(xiàng)措施的規(guī)劃與實(shí)施，要求學(xué)校以生態(tài)文明建設(shè)的高度、以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以校園“四節(jié)”為抓手而展開。

作者當(dāng)時(shí)主持節(jié)約型示范校園項(xiàng)目，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外校園綠色發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了“三綠一體”(綠色教育、綠色建設(shè)與管理、綠色科技)的實(shí)施路徑，以及兩個(gè)切入點(diǎn)：①校園綠色建設(shè)以點(diǎn)帶面推進(jìn)；②校園綠色運(yùn)行以節(jié)能監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐和牽引?；谛@節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量化管理目標(biāo)，貫穿“摸清家底-識(shí)別問題-對(duì)癥施策-量化評(píng)價(jià)”的全環(huán)節(jié)。

這兩個(gè)切入點(diǎn)在今天看來仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是將綠色理念與技術(shù)融入校園規(guī)劃、建設(shè)、修繕及改造項(xiàng)目中，以點(diǎn)帶面、不斷積累，讓綠色成為校園建設(shè)的底色。同時(shí)，這些項(xiàng)目也成為校園普及綠色理念的教育、教學(xué)實(shí)驗(yàn)的載體，助力打造綠色技術(shù)的體驗(yàn)、科研基地；其二是需要一個(gè)可支撐量化評(píng)價(jià)及考核的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，也就是現(xiàn)在人們常說的“數(shù)字底座”，因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)就等于沒有管理。當(dāng)時(shí)作者提出了以校園節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作為抓手，打造推進(jìn)校園綠色發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，讓校園建設(shè)、運(yùn)行中的問題更容易被發(fā)現(xiàn)、漏洞更容易暴露、問題對(duì)應(yīng)更有針對(duì)性、實(shí)施的節(jié)能減排技術(shù)效果可量化、指標(biāo)可考核、措施可閉環(huán)(圖3)。這個(gè)策略基本上是與當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)的公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量示范同步，并作為后來全國(guó)性“節(jié)約型校園示范建設(shè)”中的抓手和基礎(chǔ)。

圖3 校園節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)Fig.3 Campus energy management system

2009年，經(jīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部相關(guān)部門組織研討后確定，在全國(guó)范圍實(shí)施節(jié)約型校園示范建設(shè)計(jì)劃，并由同濟(jì)大學(xué)牽頭(作者為主要編寫人)編制了關(guān)于節(jié)約型校園示范建設(shè)的一系列導(dǎo)則文件[2-3]。開啟了我國(guó)大學(xué)校園的綠色低碳實(shí)踐征程。

從措施推進(jìn)的系統(tǒng)性、可落地性、可操作性、可追溯、可評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的考量，作者提出了基于校園節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)支撐的能源審計(jì)-節(jié)能改造-升級(jí)完善的三部曲框架，如圖4。

圖4 我國(guó)“節(jié)約型校園”示范的起步三部曲Fig.4 Three stages of the demonstration of “resource-saving campus” in China

在節(jié)約型校園示范建設(shè)專項(xiàng)資金支持下，逐年分批申報(bào)、分批建設(shè)分批驗(yàn)收，自2009年啟動(dòng)以來，經(jīng)過十多年來的發(fā)展，節(jié)約型校園的示范范圍基本上已覆蓋了全部部屬院校以及一些地方院校。

基于這些思考以及出臺(tái)的關(guān)于節(jié)約型校園示范建設(shè)的一系列導(dǎo)則的指導(dǎo)下，一批批“節(jié)約型校園示范項(xiàng)目”逐漸在全國(guó)推進(jìn)，取得一系列成果和經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)內(nèi)外各方關(guān)注，作者主持的同濟(jì)大學(xué)節(jié)約型校園示范項(xiàng)目2008年榮獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2012年榮獲全球大學(xué)校園可持續(xù)聯(lián)盟(ISCN: International Sustainable Campus Network)頒發(fā)的綠色校園杰出獎(jiǎng)?！蹲匀弧冯s志在特別?？瘓?bào)道[4]中報(bào)道了同濟(jì)案例，同時(shí)也被列入世界經(jīng)濟(jì)論壇的典型案例。

如今，全球在氣候變化應(yīng)對(duì)上共識(shí)更加強(qiáng)烈，目標(biāo)更加明確，行動(dòng)更加緊迫。我國(guó)政府做出的“2030年碳達(dá)峰，2060年前碳中和”雙碳目標(biāo)是對(duì)世界的自主積極貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命和艱巨挑戰(zhàn)，高校應(yīng)該發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。我國(guó)從節(jié)約型校園示范建設(shè)起步，經(jīng)歷了是十多年的發(fā)展，積累有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，期待在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中有更大作為。

1 從節(jié)約型校園到綠色校園的理念演進(jìn)

筆者在長(zhǎng)期從事我國(guó)高校校園綠色發(fā)展研究與實(shí)踐中，積極開展與國(guó)際社會(huì)相關(guān)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織的交流和合作，對(duì)校園綠發(fā)展的內(nèi)涵、框架體系、目標(biāo)與路徑也一直進(jìn)行著跟蹤比較、分析和思考。

自2009年至今我國(guó)高校校園綠色發(fā)展規(guī)程中逐步形成了理論框架，對(duì)比全球高等學(xué)校校園可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟(ISCN)提出的框架體系也是異曲同工。最近聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)基于聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs也推出了高等教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展框架[5]，相比而言，UNEP提出的框架更側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展理念的普及、青年學(xué)生的意識(shí)提升和自主行動(dòng)層面。

圖5列示了我國(guó)、ISCN、和UNEP對(duì)校園綠色發(fā)展的理念和框架。ISCN[6]早期(2007年創(chuàng)立)提出的大學(xué)校園可持續(xù)發(fā)展框架，是從校園中的綠色建筑，拓展到綠色校園，進(jìn)而影響大學(xué)的科研、教學(xué)、管理運(yùn)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)將校園建設(shè)成為綠色試驗(yàn)基地(living lab for sustainability)。我國(guó)在推進(jìn)節(jié)約型校園示范創(chuàng)建后，同步開始思考向綠色校園的升級(jí)發(fā)展，進(jìn)而上升到大學(xué)可持續(xù)發(fā)展，筆者提出了一個(gè)整體框架以及從節(jié)約型校園起步，綠色校園升級(jí)到形成大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的分階段戰(zhàn)略[7]。

圖5 高校校園可持續(xù)發(fā)展的框架體系對(duì)比Fig.5 Comparison of the framework of the sustainable development of university campus

可以看出，這與ISCN的核心理念是一致的，區(qū)別在于我國(guó)在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)明確的階段性，逐級(jí)發(fā)展，且每一階段都是自上而下的模式，依托政府專項(xiàng)基金支持、政府紅頭文件的指導(dǎo)、官方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定等，而ISCN是一個(gè)純民非團(tuán)體，以理念先導(dǎo)、目標(biāo)明確，自主性強(qiáng)，實(shí)施全靠有志者的情懷和學(xué)校的社會(huì)責(zé)任感。另外，“自下而上”來自學(xué)生社團(tuán)的積極參與，草根綠色人文氛圍比我國(guó)校園濃厚。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署教育部門提出的高等教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展框架是2021年才推出的，相對(duì)前兩者略顯滯后。以UNEP的任務(wù)特點(diǎn)和工作方式，側(cè)重在教育理念、意識(shí)提升、青年學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)方面，內(nèi)容上更側(cè)重于與聯(lián)合國(guó)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)掛鉤。

2 綠色校園評(píng)價(jià)體系的發(fā)展綜述

從節(jié)約型校園創(chuàng)建起步，到向綠色校園縱深發(fā)展，綠色評(píng)價(jià)體系亟待確立。在推進(jìn)校園綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)外都陸續(xù)推出了一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于各類標(biāo)準(zhǔn)的起源背景、適用范圍、發(fā)展階段等的不同，難免在目標(biāo)聚焦、實(shí)施效果等方面出現(xiàn)差異和局限性。本文對(duì)目前主流的校園綠色評(píng)價(jià)體系做了一些梳理和解讀。各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革、編制機(jī)構(gòu)及特色歸納如表1所示。

從表1可以看出，ISCN作為全球最早期推進(jìn)大學(xué)校園可持續(xù)發(fā)展，也是最具影響力的組織，其并沒有開發(fā)校園整體的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是以設(shè)獎(jiǎng)代替認(rèn)證和評(píng)級(jí)。這不難理解，因?yàn)槿蚍秶y以制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而ISCN設(shè)立的評(píng)獎(jiǎng)在綠色校園(校園綠色建設(shè)與運(yùn)行)、綠色校園建筑(建筑案例)、校園學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)新活動(dòng)、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展管理(機(jī)制)四大板塊上試圖篩選出優(yōu)秀實(shí)踐案例，以此引領(lǐng)或帶動(dòng)高校校園的可持續(xù)發(fā)展。這種機(jī)制務(wù)實(shí)、客觀，在推動(dòng)全球大學(xué)校園綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮較好的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。最近，ISCN評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容的一個(gè)變化是關(guān)注與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的關(guān)聯(lián)性。然而關(guān)于這點(diǎn)，筆者認(rèn)為可能尚存在一些需要商榷的地方，因?yàn)槁?lián)合國(guó)的SDGs涉及全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)，并不一定都適用于大學(xué)校園，需要結(jié)合大學(xué)的實(shí)際特點(diǎn)合理取舍。

表1 全球主要的綠色校園評(píng)價(jià)體系及特色Table 1 Main green campus evaluation systems and characteristics worldwide

我國(guó)高校校園綠色發(fā)展的起步如前所述，源于2009年由高校主管部門的教育部、建筑領(lǐng)域主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組織和指導(dǎo)，依托于財(cái)政部專項(xiàng)資金支持，是以自上而下的形式推動(dòng)起來的。隨著校園綠色建設(shè)的深入，后來同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合一些高校和科研機(jī)構(gòu)編制出臺(tái)了國(guó)標(biāo)《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51356—2019)[10]。然而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效推廣實(shí)施。筆者看來，這與其他基于綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而來的綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(例如美國(guó)的LEED for Schools、英國(guó)的BREEAM Education、奧大利亞的Green Star Education，日本的CASEBEE)類似，這些標(biāo)準(zhǔn)體系只是延續(xù)綠色建筑的評(píng)價(jià)體系做了一些擴(kuò)展而已，但并沒有能完全、準(zhǔn)確地反映大學(xué)校園綠色發(fā)展的核心需求和特色。

筆者經(jīng)過長(zhǎng)期考察和研究，認(rèn)為比較契合高校校園綠色發(fā)展內(nèi)涵，并能自我可持續(xù)發(fā)展和完善的評(píng)價(jià)體系是由北美高等教育可持續(xù)發(fā)力發(fā)展協(xié)會(huì)組織(AASHE：The Association of Advancement of Sustainability in High Education)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的綠色校園自評(píng)價(jià)系統(tǒng)(STARS：The Sustainability Tracking, Assessment & Rating System)，及日本綠色大學(xué)聯(lián)盟(CAS-NET Japan)根據(jù)STARS改版的ASSC(Assessment System for Sustainable Campus)。其他評(píng)價(jià)體系大都是沿襲了綠色建筑評(píng)價(jià)體系的模式，在對(duì)接大學(xué)校園綠色發(fā)展的實(shí)際需求和特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展、客觀量化評(píng)價(jià)等方面存在一定局限性。

這里筆者重點(diǎn)解讀一下AASHE的Stars和ASSC的特點(diǎn)并進(jìn)行探討。

(1)綠色校園自評(píng)系統(tǒng)STARS。AASHE是北美最具影響力的高?？沙掷m(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)組織，STARS是該聯(lián)盟開發(fā)推出的高校可持續(xù)發(fā)展力評(píng)價(jià)、排名平臺(tái)系統(tǒng)，雖然是非官方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但頗具特色并得到廣泛推廣應(yīng)用。該系統(tǒng)特點(diǎn)是自我評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)刷新。該工具是根據(jù)四個(gè)類別的17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估校園綠色計(jì)劃，綠色建筑建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新。STARS的評(píng)級(jí)系統(tǒng)現(xiàn)將有效期定為三年，但排名可動(dòng)態(tài)滾動(dòng)。圖6展示的是SATRS的框架、內(nèi)容以及應(yīng)用狀況。

圖6 AASHE的自評(píng)系統(tǒng)——STARS[8]Fig.6 A self-evaluation system of AASHE：STARS[8]

至今有1 084家高等教育院校已注冊(cè)使用 STARS 自評(píng)工具，其中 680 所院校獲得了 STARS評(píng)級(jí)。下面列出了每個(gè)機(jī)構(gòu)的最新評(píng)級(jí)。超過三年未更新的評(píng)級(jí)被視為已過期，在公示榜上標(biāo)住“*”。參加評(píng)級(jí)院校提交參評(píng)報(bào)告在AASHE官網(wǎng)上公開發(fā)布。

學(xué)?？擅赓M(fèi)在STARS平臺(tái)上提交和管理本校園信息數(shù)據(jù)，并獲取觀察員資格，該系統(tǒng)與普林斯頓評(píng)論(The Princeton Review全球大學(xué)排名機(jī)構(gòu)之一)的綠色院校(The Princeton Review′s Guide to Green Colleges)排名系統(tǒng)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但只有會(huì)員(繳費(fèi)會(huì)員)才享有更詳細(xì)的會(huì)員服務(wù)內(nèi)容，包括跟蹤自評(píng)過程數(shù)據(jù)、對(duì)標(biāo)分析、參與白金、金、銀級(jí)評(píng)級(jí)，獲得AASHE協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)分析技術(shù)支持等。目前這個(gè)自評(píng)工具已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，得到一定的社會(huì)認(rèn)可，且形成了較好的有償服務(wù)機(jī)制，確保了平臺(tái)工具的可持續(xù)發(fā)展。

(2)日本大學(xué)綠色評(píng)價(jià)工具ASSC。在日本綠色校園聯(lián)盟組織下，由北海道大學(xué)在2014年參考STARS開發(fā)了日本版的自評(píng)工具ASSC，在日本大學(xué)校園開展了自評(píng)活動(dòng)，以大學(xué)教育、科研的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，在校園綠色建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任、區(qū)域協(xié)同發(fā)展三大板塊上展開，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目及結(jié)果如表2和圖7所示。

圖7 北海道大學(xué)三年度連續(xù)測(cè)評(píng)結(jié)果與參評(píng)大學(xué)均值比較[10]Fig.7 Comparison between the three-year continuous evaluation results of Hokkaido University and the average of participating universities[10]

表2 ASSC綠色校園自評(píng)價(jià)系統(tǒng)的打分項(xiàng)目[9]Table 2 The scoring items of ASSC green campus self-evaluation system[9]

北海道大學(xué)利用ASSC實(shí)施自評(píng)，將其作為PDCA(Plan-Do-Check-Act)閉環(huán)管理中的“檢查”環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)綠色校園的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)的校園綠色運(yùn)營(yíng)管理。

圖7雷達(dá)圖展示了該大學(xué)的連續(xù)三年的ASSC評(píng)分結(jié)果，表明校園在四大領(lǐng)域持續(xù)得到改善和提升，創(chuàng)建綠色校園的努力正在取得進(jìn)展。從2016年到2020年連續(xù)獲得了日本綠色校園聯(lián)盟的金牌認(rèn)證。

表3筆者匯總了國(guó)內(nèi)外綠色校園評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要綜合考量我國(guó)國(guó)情、校情提供參考，以完善我國(guó)綠色校園評(píng)價(jià)體系。

表3 綠色校園評(píng)價(jià)內(nèi)容國(guó)內(nèi)外差異性分析Table 3 Difference analysis between domestic and foreign green campus evaluation

3 綠色校園評(píng)價(jià)體系的反思與建議

3.1 問題反思

綠色校園評(píng)價(jià)目的是促進(jìn)校園的綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展，但如前所述，表1中目前的各類評(píng)價(jià)體系尚存在局限性，特別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 信息數(shù)據(jù)不規(guī)范、定量化評(píng)價(jià)不足

綠色校園評(píng)價(jià)需要兼顧定性與定量評(píng)價(jià)(得分)，但目前的標(biāo)準(zhǔn)體系定量評(píng)價(jià)不足，科學(xué)性和客觀性不強(qiáng)。實(shí)際上參評(píng)校園能提供的信息、數(shù)據(jù)也欠統(tǒng)一和完整，數(shù)據(jù)管理缺乏技術(shù)和機(jī)制的支撐，缺乏規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 參評(píng)過程與機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)可持續(xù)性

我國(guó)的評(píng)價(jià)體系基本是官方主導(dǎo)，自上而下評(píng)價(jià)，且缺乏動(dòng)態(tài)機(jī)制。

綠色建筑評(píng)價(jià)和認(rèn)證發(fā)展過程也曾出現(xiàn)虛戴綠帽等洗綠現(xiàn)象。設(shè)計(jì)階段圖紙面上獲取的綠色建筑標(biāo)識(shí)到了實(shí)際工程已打則扣，到了運(yùn)行階段甚至連系統(tǒng)能效也難以驗(yàn)證?；谶@些反省我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和糾偏，現(xiàn)在已經(jīng)向運(yùn)行標(biāo)識(shí)傾斜。

在綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，其局限性如前表2所歸納。實(shí)際上，在參評(píng)內(nèi)容、形式難以滿足校園綠色發(fā)展特色和需求，尤其在當(dāng)前國(guó)家雙碳目標(biāo)和戰(zhàn)略背景下，需要反思和完善。

前述介紹的STARS、ACCS，雖然是一種自下而上、自評(píng)為主的評(píng)價(jià)體系，但在數(shù)據(jù)信息的客觀性、可持續(xù)性、可追朔性的保障等方面具有建設(shè)性和創(chuàng)新性。參評(píng)錄入的數(shù)據(jù)信息與大學(xué)的環(huán)境報(bào)告書披露機(jī)制相關(guān)聯(lián)，具有一貫性、連續(xù)性，與學(xué)校社會(huì)責(zé)任掛鉤。

且這些評(píng)價(jià)體系是動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)證帶有時(shí)效性。評(píng)價(jià)和工作推進(jìn)都具有可持續(xù)發(fā)展。

(3) 參評(píng)主體缺乏主觀能動(dòng)性

我國(guó)一些綠色評(píng)價(jià)機(jī)制尚存在運(yùn)動(dòng)式參評(píng)現(xiàn)象。只響應(yīng)紅頭文件，缺乏主體意識(shí)。參評(píng)過程出現(xiàn)有臨時(shí)拼湊資料的現(xiàn)象，評(píng)審過程的客觀依據(jù)不足，可能導(dǎo)致主觀評(píng)價(jià)為主或流于形式的多，能真正可持續(xù)發(fā)展的少。

(4) 與雙碳目標(biāo)的契合度不足

目前已有的綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系是在碳中和目標(biāo)明確提出之前編制的，尚缺乏明確的量化評(píng)價(jià)及目標(biāo)考核導(dǎo)向，方法和路徑與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和策略尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

縱觀全球經(jīng)濟(jì)，90%已經(jīng)承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放(已有136個(gè)國(guó)家提出凈零排放承諾，這些國(guó)家GDP占全球經(jīng)濟(jì)的90%)。國(guó)內(nèi)外許多高校也提出了碳中和校園或零碳(凈零排放)校園目標(biāo)并啟動(dòng)了行動(dòng)方案。但也需客觀理性的看到，對(duì)于零碳(凈零排放)的定義以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的看法存在很多不一致，加深了人們的困惑以及對(duì)于飄綠、洗綠行為的警惕。

3.2 建議

基于這些反思，筆者梳理了幾條建議如下。

(1)結(jié)合國(guó)家雙碳戰(zhàn)略，加快校園碳核算體系的建設(shè)。筆者已經(jīng)牽頭立項(xiàng)編制我國(guó)高等學(xué)校校園碳排放核算及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。校園碳排放核算數(shù)據(jù)應(yīng)該成為綠色校園評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)支撐和依據(jù)。

(2)校園綠色發(fā)展應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展同步，融入ESG(Environmental(環(huán)境)、Social(社會(huì))和Governance(公司治理))理念，建立校園資源環(huán)境信息披露機(jī)制，發(fā)布年度校園環(huán)境報(bào)告書，披露的校園信息與校園碳核算相關(guān)聯(lián)。

(3)綠色校園評(píng)價(jià)體系結(jié)合校園環(huán)境報(bào)告發(fā)布機(jī)制，確立動(dòng)態(tài)可持續(xù)的參評(píng)機(jī)制，確保參評(píng)信息的可信度、可追朔可評(píng)價(jià)性。

但需要指出的是，建立框架體系容易，實(shí)際落地具有挑戰(zhàn)性，需要解決的關(guān)鍵問題是:1)需要打造一個(gè)扎實(shí)、可信、可持續(xù)的校園運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)底座；2)可量化考核的指標(biāo)體系；3)建立動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4 雙碳戰(zhàn)略下高校校園低碳發(fā)展的探索

校園碳排放現(xiàn)狀的摸排是校園確立碳中和實(shí)現(xiàn)路徑、綠色可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去十多年我國(guó)已投入大量財(cái)力、物力和人力建設(shè)校園節(jié)能監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)。過去我們花費(fèi)了大量財(cái)力、物力和人力建設(shè)的校園節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，理應(yīng)為校園碳核算、碳管理提供基礎(chǔ)支撐，切忌又重起爐灶浪費(fèi)資源，同時(shí)也需注意到，校園碳排放核算對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的分項(xiàng)要求雖然更簡(jiǎn)(大項(xiàng)分類)、數(shù)據(jù)采集顆粒度的要求更粗(年單位)，但校園碳核算的范圍更大,涉及部門更多，同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。

筆者正在牽頭編制我國(guó)大學(xué)校園碳排放核算及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本文擬就校園碳排放核算框架體系做一初探,文中所論述的碳核算基本屬于自查(盤查)的概念。

4.1 校園碳排放核算的邊界范圍和核算方法

碳核算是摸清家底、辨識(shí)問題、挖掘潛力、明確目標(biāo)的最基礎(chǔ)、最重要工作。當(dāng)下全球各領(lǐng)域基于應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和目標(biāo)，都在加緊碳核算、謀劃碳減排路徑。嚴(yán)格意義上是核查溫室氣體GHG。CO2是其中主要組成(占比80%以上)，本著抓主要矛盾的原則，我們重點(diǎn)聚焦CO2排放量核查。然而當(dāng)前校園碳排放核算的范圍并未有明確的定義。

碳核算方法可參照《IPCC 指南》[11]和ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法和管控流程?！禝PCC 指南》主要面向國(guó)家和區(qū)域?qū)拥臏厥殷w清單編制工作，其中所采用的排放因子以及活動(dòng)數(shù)據(jù)屬于國(guó)家以及區(qū)域?qū)拥臄?shù)據(jù)。

碳核算對(duì)象如圖8所示，主要分為行政主體對(duì)象和市場(chǎng)主體對(duì)象。校園屬于行政主體對(duì)象，其核算范圍和計(jì)算方法需要參考已有標(biāo)準(zhǔn)體系并結(jié)合校園目標(biāo)和需求確立。

圖8 碳核算查對(duì)象區(qū)分Fig.8 Distinction of carbon accounting objects

碳核算的邊界范圍在IPCC指南以及ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作出了規(guī)定和說明。

本文討論的是校園碳核算，其實(shí)校園并非僅是一個(gè)以校園圍墻為界的社區(qū)概念，基于ISO14067原則，核算對(duì)象主體是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)(法人)，核算范圍也不僅限于校園圍墻內(nèi)。

這里有幾個(gè)問題需要探討。

(1)關(guān)于校園碳排放核算的內(nèi)容和清單

參照ISO14064標(biāo)準(zhǔn)及IPCC指南，分類為直接碳排放和間接碳排放，具體又可分化為范圍1、范圍2和范圍3。范圍1和2 的劃分是明確的，但范圍3的確定是極其重要，但也是復(fù)雜的。校園碳核算的目的是驅(qū)動(dòng)大學(xué)的碳減排、推進(jìn)校園碳中和以及引領(lǐng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此需要明確碳排放源以及作為教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，除了校園內(nèi)的碳排放源外，教職員工的差旅、通勤交通、校園師生員工的生活垃圾的處理以及工作耗材的購(gòu)入消費(fèi)等，同樣應(yīng)該列入碳核算范圍。

校園碳排放核算清單如圖9。

(2)校園的碳減排量核算方法

校園碳排放源的核算基于核算清單實(shí)施。根據(jù)校園特點(diǎn)分為：①校園建筑設(shè)施碳排放；②校園交通碳排放；③校園生活場(chǎng)景碳排放；④學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)碳排放四大板塊。同時(shí)，還需要核算校園可再生能源利用等節(jié)能減排措施產(chǎn)生的減排量，以及可作為國(guó)家認(rèn)證自愿貢獻(xiàn)減排量(包括新增校園碳匯部分)。

前述四個(gè)板塊碳源核算方法相對(duì)簡(jiǎn)單，關(guān)鍵問題是活動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取、碳排放因子數(shù)據(jù)的選取。而校園可再生能源應(yīng)用產(chǎn)生的減排量計(jì)算需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒毯头椒?。校園可再生能源應(yīng)用主要為建筑中的光伏發(fā)電、太陽能集熱以及地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)，擴(kuò)大范圍還可以計(jì)入空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等，但在減排量核算上需要詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持和規(guī)范的計(jì)算方法。筆者整理核園碳核算和內(nèi)容清單如圖9所示。

圖9 校園碳核算范圍和內(nèi)容清單Fig.9 Scope and inventory of campus carbon accounting

光伏發(fā)電的減排量只計(jì)算自用部分，上網(wǎng)部分發(fā)電量作為自愿貢獻(xiàn)減排量計(jì)算須按CCER(國(guó)家核證自愿減排量)規(guī)則計(jì)算，未來可參與碳交易。

地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)該基于運(yùn)行數(shù)據(jù)和基準(zhǔn)碳排放量的節(jié)能量作為減排量。這個(gè)計(jì)算過程是復(fù)雜且需要詳細(xì)運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐的。

關(guān)于碳匯計(jì)算，綠色校園研究領(lǐng)域存在一些誤區(qū)，一些研究文獻(xiàn)簡(jiǎn)單粗放地將校園的綠地、植被、樹林計(jì)算為校園碳匯，用于抵消校園碳排放量。這種算法并不規(guī)范也不嚴(yán)謹(jǐn)，其一需要嚴(yán)格參照已有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定碳核算的碳匯計(jì)算只計(jì)入新增植樹造林等的碳匯，對(duì)既有植被等碳匯不列入核算內(nèi)容，其二是碳匯計(jì)算方法不只是簡(jiǎn)單地取個(gè)植物平均固碳系數(shù)，需要考慮不同植物的生物特性、動(dòng)態(tài)時(shí)空的固碳特性等復(fù)雜因素。

(3)碳排放核算數(shù)據(jù)的獲取和選用

碳核算是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求較高的工作，最基礎(chǔ)、最重要的是可信的活動(dòng)數(shù)據(jù)獲取和碳排放因子數(shù)據(jù)的選用。

校園碳排放活動(dòng)數(shù)據(jù)涉及學(xué)校多個(gè)管理部門，包括基建、后勤、信息中心、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備管理，甚至包括科研教學(xué)部門，需要高度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，或?qū)隝SO 14000環(huán)境管理認(rèn)證體系建立規(guī)范的工作機(jī)制。另外，如前述大學(xué)環(huán)境報(bào)告披露機(jī)制也將是協(xié)同數(shù)據(jù)可持續(xù)獲取的保障。

筆者組織編制了校園碳排放核算清單模板，向參與調(diào)研的15所高校發(fā)放實(shí)施數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)采集的情況匯總?cè)绫?所示，校園活動(dòng)數(shù)據(jù)的采集、獲取尚存在諸多缺項(xiàng)。最容易并完整獲取的數(shù)據(jù)是校園耗電、耗水量、燃?xì)夂牧繑?shù)據(jù)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目是各校園的共同項(xiàng)，且數(shù)據(jù)已形成成熟的上報(bào)機(jī)制，而垃圾、交通、差旅等數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計(jì)機(jī)制支撐，亟待在大學(xué)踐行國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的新一輪工作計(jì)劃中做好頂層設(shè)計(jì)，建立高度協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的校園碳管理機(jī)制。

表4 校園碳排放核算清單數(shù)據(jù)調(diào)研情況匯總表(2022年)Table 4 Summary of investigation of campus carbon emission accounting inventory (2022)

關(guān)于碳排放因子，IPCC提供了豐富的、經(jīng)過認(rèn)證的數(shù)據(jù)，全球不少研究機(jī)構(gòu)也在致力于因子數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和完善。因子庫(kù)建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，隨著全社會(huì)碳核算的開展越加豐富和完善。因此校園碳核算工作應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的低碳化進(jìn)程密切相關(guān)。2022年2月國(guó)家生態(tài)環(huán)境部大幅度調(diào)整并發(fā)布了新的電力碳排放因子數(shù)據(jù)，上海也發(fā)布了新因子數(shù)據(jù)，反映了近年電力能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展和動(dòng)態(tài)。當(dāng)然，也有一些領(lǐng)域的碳排放因子尚未確立或成熟，需要密切關(guān)注和研究。

4.2 校園碳排放評(píng)價(jià)

校園碳排放核算的目的是推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)校園的低碳化進(jìn)程，目前是自查階段，并非核查。目前國(guó)家優(yōu)先對(duì)高排放企業(yè)實(shí)施碳核查、碳配額、碳交易管理。校園雖然暫不在列，但不可忽視的是大學(xué)校園也是能耗及碳排放大戶，需要在國(guó)家雙碳戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

基于校園碳核算厘清高校碳排放現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)、挖掘碳減排潛力、明確碳中和路徑是當(dāng)前主要任務(wù)。

通過校園碳核算，可以對(duì)校園的碳排放現(xiàn)狀做出評(píng)判。過去在校園節(jié)能工作中常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有生均能耗、生均水耗、校園建筑單位面積能耗(電耗)等。然而，碳排放評(píng)價(jià)與能效評(píng)價(jià)不完全一致，需要考量更長(zhǎng)的鏈條(全生命周期評(píng)價(jià)原則)，更寬范圍(包括范圍1到范圍3)，因此基于校園碳核算過程需要建立更完善的低碳校園評(píng)價(jià)體系，如圖10所示。

圖10 校園碳排放評(píng)價(jià)框架初探Fig.10 A preliminary exploration on campus carbon emission evaluation framework

這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最關(guān)鍵的問題是需要統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐。從一些文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)由于研究的背景條件、數(shù)據(jù)屬性和范圍不同，難以進(jìn)行橫向比較和評(píng)價(jià)。

4.3 校園碳減排潛力與路徑

校園碳排放核算將為挖掘校園碳減排潛力、科學(xué)規(guī)劃碳中和路徑奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)?；谛@碳排放核算結(jié)果及分析，可以從校園碳減排潛力、可控性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性多維度做綜合考量和決策(圖11)。

5 結(jié) 語

本文基于筆者長(zhǎng)期對(duì)大學(xué)校園綠色可持續(xù)發(fā)展的研究和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)雙碳戰(zhàn)略背景和進(jìn)一步推進(jìn)校園綠色低碳進(jìn)程的需求，系統(tǒng)梳理、總結(jié)了我國(guó)綠色校園發(fā)展的歷程，指出了存在的發(fā)展瓶頸并針對(duì)一些瓶頸問題進(jìn)行了探討。

我國(guó)大學(xué)校園從節(jié)約型校園起步、向綠色校園發(fā)展，現(xiàn)即將進(jìn)入碳中和校園的決戰(zhàn)期。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵問題是總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有效構(gòu)建可持續(xù)的機(jī)制，扎實(shí)地做好碳管理的數(shù)字底座。校園碳排放核算將是一個(gè)重要抓手，明晰問題，挖掘潛力，科學(xué)規(guī)劃低碳路徑，果敢付諸行動(dòng)，形成高校的可持續(xù)發(fā)展力。中國(guó)的高等院校已經(jīng)行動(dòng)，2021年4月在上海召開了我國(guó)高校校園碳中和論壇，由44所院校聯(lián)合簽署的碳中和校園行動(dòng)宣言公開發(fā)布，得到了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的支持與贊許。一批院校將在引領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中成為領(lǐng)跑者。