文/姚春燕

（洛陽鐵路信息工程學(xué)校 河南 洛陽 471000）

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

筆者選取CNKI中國知網(wǎng)作為調(diào)查工具，限定文獻(xiàn)分類的學(xué)科目錄為“圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館”，以“圖書館信息公開”為檢索詞，“主題”為檢索途徑，檢索時(shí)間范圍：2000年——2022年，得到檢索結(jié)果497條。經(jīng)初步文獻(xiàn)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域的研究者以圖書館員和高校碩士生居多，且多數(shù)文獻(xiàn)探討的是我國公共圖書館在政府信息公開中的作用，以及公共圖書館服務(wù)于政府信息公開的依據(jù)、路徑和現(xiàn)狀等。個(gè)別文獻(xiàn)討論了圖書館與政府信息公開的關(guān)系和國外圖書館在政府信息公開服務(wù)中的現(xiàn)狀。

從文獻(xiàn)分布時(shí)間來看，我國關(guān)于“圖書館與信息公開”這一關(guān)系的研究始于21世紀(jì)初期，在2004年以前尚無學(xué)者將“圖書館”與“信息公開”兩個(gè)概念聯(lián)系在一起加以討論。自此至2008年，出現(xiàn)兩篇探討公共圖書館服務(wù)于政府信息公開優(yōu)勢的文獻(xiàn)。2008年之后，關(guān)于“公共圖書館與政府信息公開”這一關(guān)系的研究逐漸成為熱點(diǎn)，這一現(xiàn)象契合2008年《政府信息公開條例》在全國范圍內(nèi)的頒布實(shí)施。

二、公共圖書館在政府信息公開中發(fā)揮作用的原因及依據(jù)

從文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果來看，政府信息公開在我國一直未能得到應(yīng)有的重視。20世紀(jì)80年代，政府才開始運(yùn)用方針政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)政府信息公開。2007年1月，我國政府頒布了《政府信息公開條例》，并在2008年5月實(shí)施,這一條例將政府信息公開制度的范圍拓展為全國。條例第16條明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。2019年，《政府信息公開條例》進(jìn)行了重新修訂，公共圖書館依舊是政府信息查閱的重要場所之一。政府信息公開制度下圖書館的作用依據(jù)條例，公共圖書館是政府實(shí)施信息公開制度的重要職能部門，在政府信息公開活動(dòng)中的作用不可或缺。

三、公共圖書館在政府信息公開中應(yīng)遵循的原則

1.公益免費(fèi)性原則

公共圖書館是一個(gè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所擁有的資源、設(shè)施及服務(wù)都應(yīng)由人民群眾共享，并向社會(huì)全面開放，它承擔(dān)著信息搜集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞服務(wù)等職能，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的公共場所，是當(dāng)?shù)氐闹R(shí)信息服務(wù)中心。公共圖書館也因其自身的公益屬性，決定了所提供的服務(wù)是免費(fèi)的，是不以營利為目的無償性服務(wù)。因此，公益免費(fèi)原則是公共圖書館在政府信息公開中應(yīng)遵循的首要原則。

2.人本原則

公共圖書館是以社會(huì)大眾為主要服務(wù)對象的，服務(wù)對象具有廣泛性，有不同年齡段的，有社會(huì)分工不同的，還有受教育程度不同的……無論是誰，在公共圖書館面前，他們的地位、接受信息服務(wù)的機(jī)會(huì)都是平等的?！耙匀藶楸荆?wù)全民”是公共圖書館的服務(wù)理念，也是公共圖書館開展管理工作和提供服務(wù)應(yīng)遵循的基本原則，政府信息公開服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，是圖書館服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，也要遵循“以人為本”的人本原則。

3.滿足用戶需求原則

公共圖書館的服務(wù)對象是社會(huì)大眾，而政府的信息資源與社會(huì)大眾密切相關(guān)，涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，社會(huì)大眾只要能獲取這些資源，就能及時(shí)了解或者預(yù)測政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢，掌握各項(xiàng)政策動(dòng)態(tài)，是社會(huì)大眾生活及工作重要的參考信息源。公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的基礎(chǔ)性工作是了解圖書館用戶信息需求，可以通過采用問卷調(diào)查、信息檢索瀏覽痕跡分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式了解用戶的多元化和人個(gè)性化需求，制定相關(guān)服務(wù)策略，從而滿足多元化的政府信息需求，完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

4.有效性原則

政府部門的信息可以通過報(bào)刊、信息宣傳欄、電視、廣播、新媒體等多種途徑進(jìn)行公開，這些公開方式的優(yōu)勢是時(shí)效性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣，缺點(diǎn)是信息都是以碎片化的方式出現(xiàn)，過往的信息也難以查找。對于公共圖書館來說，文獻(xiàn)保存和信息整理是它的主要職能，正好彌補(bǔ)了其它媒介的不足，通過對零散信息的系統(tǒng)化有序化整理，滿足用戶對不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的信息需求，使公開的政府信息得到最有效的利用。

四、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的現(xiàn)狀與存在的問題

雖然圖書館對于文獻(xiàn)的搜集、加工組織、檢索和利用已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但政府信息公開服務(wù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)與使命。筆者經(jīng)過訪問所在省市多個(gè)公共圖書館網(wǎng)站和走訪部分公共圖書館發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公共圖書館，尤其是區(qū)縣及其以下圖書館并未提供政府信息公開服務(wù)，說明公共圖書館對政府信息資源收集整理的意識(shí)不夠。市級及其以上圖書館雖然提供了政府信息公開服務(wù)，但是存在很多問題，主要表現(xiàn)在：①缺乏宣傳，社會(huì)大眾對公共圖書館能夠查找政府信息的服務(wù)知曉率低，導(dǎo)致這一類信息資源的利用率偏低；②提供的政府信息資源量有限，有的只是建立了部分政府機(jī)構(gòu)或者職能部門的網(wǎng)站鏈接，并沒有建立專門的政府信息資源數(shù)據(jù)庫，收集的地方政府出版物也不完整；③圖書館工作人員服務(wù)水平低。圖書館未設(shè)置政府信息服務(wù)專職崗位，大部分都是兼任，工作人員加工整理信息的能力不足會(huì)導(dǎo)致信息的凌亂無序，無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；④政府信息資源公開服務(wù)管理機(jī)制不完善，出現(xiàn)資源收集開發(fā)不完全，信息資源管理混亂的問題。

公共圖書館要想在政府信息公開服務(wù)工作上有所發(fā)展，首要且必須加強(qiáng)的工作是提高圖書館界對圖書館在政府信息公開制度下作用的認(rèn)識(shí)，通過完善館員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立健全公共圖書館在政府信息公開中的長效服務(wù)機(jī)制。

五、公共圖書館完善政府信息公開服務(wù)舉措探討

1.加強(qiáng)與政府部門的合作

政府信息公開服務(wù)的信息來源是各級政府部門和職能部門，圖書館應(yīng)加強(qiáng)同他們之間的聯(lián)系，保證信息源的完整性、準(zhǔn)確性和客觀性，在最快的時(shí)間內(nèi)對政府信息采集組織整理，并將其提供給用戶使用。圖書館與政府部門的有效溝通可以保障政府信息資源采集渠道的順暢。

2.建立政府信息特色數(shù)據(jù)庫

采集的信息多為分散和無序的狀態(tài)，不便于查閱，需要圖書館工作人員發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，將其進(jìn)行分類整理再加工，并編制相應(yīng)的使用指南、目錄、主題詞等內(nèi)容，方便用戶檢索，提高查全率和查準(zhǔn)率。

3.提升政府信息服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

要設(shè)置專職服務(wù)崗位并加強(qiáng)對專職工作人員的培訓(xùn)，使其擁有捕捉政府信息的嗅覺，信息資源分類組織的專業(yè)知識(shí)和全心全意為用戶服務(wù)的意識(shí)，有計(jì)劃的開展政府信息公開服務(wù)宣傳活動(dòng)及面向公眾的培訓(xùn)活動(dòng)，必要的時(shí)候，加強(qiáng)與其他公共圖書館的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法，提升政府信息公開服務(wù)水平。

4.擴(kuò)展多種政府信息公開服務(wù)方式

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館提供服務(wù)的方式趨向多樣化。除了傳統(tǒng)的到館查找文獻(xiàn)，建立政府信息閱覽室之外，還可以通過建立特色數(shù)據(jù)庫、公眾號(hào)推送、線上參考咨詢、一站式檢索、信息訂閱等服務(wù)方式。

公共圖書館因其公益性、公開性等屬性，以及在社會(huì)中所扮演的角色，決定了其成為政府信息公開服務(wù)的承擔(dān)者，對公共圖書館來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。目前關(guān)于此項(xiàng)服務(wù)的研究和實(shí)踐還存在一定的問題和不足，需要政府和圖書館協(xié)同合作，從服務(wù)方式、服務(wù)層次上逐漸完善和豐富公共圖書館開展政府信息公開的服務(wù)理論體系和實(shí)踐策略，發(fā)揮各層級公共圖書館在政府信息公開中的作用。