艾 子 柳海民

（1．揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，揚(yáng)州 225000；2．東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，長(zhǎng)春 130024）

隨著第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束，學(xué)前教育資源投入的方向也從“保覆蓋”逐漸轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提升。但是，面對(duì)全面二孩政策帶來(lái)的學(xué)前教育需求壓力，我國(guó)的學(xué)前教育資源供給短期仍面臨緊張形勢(shì)。為此，國(guó)家在《關(guān)于深化學(xué)前教育改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出，在擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)要對(duì)已有資源進(jìn)行合理規(guī)劃。在此方面，傳統(tǒng)有關(guān)學(xué)前教育資源配置的研究多以入園率或覆蓋率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將各投入要素作為全局變量在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行探討。這種研究的局限性在于忽視了各要素本身也是特定社會(huì)空間塑造的結(jié)果。運(yùn)用ArcGIS揭示我國(guó)學(xué)前教育資源的空間分布樣態(tài)并分析塑造這種分布的社會(huì)性因素，可以很好彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究在空間異質(zhì)性方面的缺失，對(duì)合理規(guī)劃學(xué)前教育資源的配置具有重要參考價(jià)值。

一、文獻(xiàn)綜述

地理信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的早期應(yīng)用主要涉及學(xué)校選址的問(wèn)題。較有代表性的研究如Dost J從學(xué)校在城市環(huán)境中的多重角色角度對(duì)學(xué)校選址進(jìn)行評(píng)估［1］。耶格爾（Yeager）提出包括上學(xué)距離、交通工具需求在內(nèi)的綜合因素三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的選址進(jìn)行模擬［2］。隨著ArcGIS的開(kāi)發(fā)和引入，當(dāng)代教育領(lǐng)域的地理信息研究形成兩條發(fā)展路徑：一方面是通過(guò)密度分布、可達(dá)性等呈現(xiàn)教育資源分布的地理空間形態(tài)；另一方面是運(yùn)用地理加權(quán)回歸、空間自相關(guān)等分析方法對(duì)影響教育資源分布的社會(huì)性因素展開(kāi)探索。

在探討教育資源分布的合理性方面，較有代表性的如Killeen運(yùn)用GIS技術(shù)研究美國(guó)撤點(diǎn)并校政策在上學(xué)距離、交通成本、教育成本方面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生的影響差異［3］。我國(guó)宋偉軒、涂唐奇等學(xué)者也結(jié)合教育資源的“社會(huì)—空間”可達(dá)性，對(duì)義務(wù)教育資源配置中的機(jī)會(huì)均等問(wèn)題展開(kāi)探索［4］。鄭楚楚、姜勇等學(xué)者以上海為例，對(duì)公辦學(xué)前教育資源區(qū)域配置的空間特征和均衡程度進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育資源在空間配置上仍存在著公辦學(xué)前教育資源相對(duì)集中、區(qū)域調(diào)配不合理等非均衡的特征［5］。后者較有代表性的如Sara Hershkovitz，通過(guò)比較特拉維夫和耶路撒冷得出學(xué)校的撤并對(duì)強(qiáng)化城市中心區(qū)具有重要影響［6］。在相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)者王永超、王光宇等人也通過(guò)空間自相關(guān)分析得出，學(xué)區(qū)房與非學(xué)區(qū)房在價(jià)格空間集聚上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性［7］。潘炎炎、李保杰等學(xué)者以徐州市豐縣為例，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源的優(yōu)化布局進(jìn)行探索發(fā)現(xiàn)［8］，學(xué)生的上學(xué)成本和服務(wù)范圍對(duì)學(xué)校的可達(dá)性具有重要影響。

結(jié)合以往學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用ArcGis對(duì)教育資源配置的探討多集中在對(duì)教育資源分布的地理空間形態(tài)及其社會(huì)性因素進(jìn)行研究，但是相關(guān)研究往往忽視了如入園率和覆蓋程度這些關(guān)系教育過(guò)程性質(zhì)量的指標(biāo)。例如，國(guó)家雖然要求新建小區(qū)需加強(qiáng)配套幼兒園建設(shè)，但是受交通、自然地理等因素的影響，特定區(qū)域可能會(huì)出現(xiàn)幼兒園過(guò)多或覆蓋程度較低的問(wèn)題，從而造成教育資源的浪費(fèi)。再比如，一些區(qū)域的學(xué)前教育資源雖然豐富，但是礙于房?jī)r(jià)、人口流動(dòng)等社會(huì)性因素的影響，入園率并不高，這種情況并不能直接通過(guò)地理空間的分布形態(tài)得以展現(xiàn)。

二、研究設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)

通過(guò)對(duì)以往研究的梳理可以看到，傳統(tǒng)研究在運(yùn)用ArcGis分析教育資源配置時(shí)，往往只針對(duì)當(dāng)下資源的物理空間形態(tài)，忽視了資源的覆蓋程度、入園率這些反映教育發(fā)展合理性的社會(huì)性指標(biāo)。因此，本研究主要從這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的教育資源配置進(jìn)行分析。

研究的底層數(shù)據(jù)和路網(wǎng)數(shù)據(jù)主要源自中科院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心。其中，幼兒園、居民點(diǎn)主要通過(guò)Python代碼從谷歌地圖和百度地圖爬取Poi信息點(diǎn)。學(xué)前師資數(shù)量、幼兒園的占地面積以及學(xué)前教育的人均投入主要來(lái)自《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。本研究首先從學(xué)前教育資源的覆蓋狀況對(duì)學(xué)前教育資源的宏觀分布進(jìn)行分析。具體在分析學(xué)前教育資源的覆蓋廣度時(shí)，本研究運(yùn)用核密度分析方法。該分析方法是以某區(qū)域內(nèi)某一信息點(diǎn)為中心，選定一定半徑和要搜索的屬性，查找該半徑內(nèi)其他信息點(diǎn)的相同屬性信息，當(dāng)一簇信息點(diǎn)的屬性信息越多，代表該信息點(diǎn)簇在這個(gè)屬性上的空間密度越高，代表性也就越強(qiáng)。在本研究中，信息點(diǎn)是全國(guó)的居民點(diǎn)，信息點(diǎn)的屬性信息是居民點(diǎn)便利范圍內(nèi)的幼兒園數(shù)量。為了進(jìn)一步發(fā)掘影響資源優(yōu)化配置的實(shí)際因素，本研究以入園率作為結(jié)果性指標(biāo)，運(yùn)用地理加權(quán)回歸分析各省市的區(qū)域地理指標(biāo)。所謂地理加權(quán)回歸模型，是一種用于建模空間變化關(guān)系的線性回歸的局部形式。傳統(tǒng)的線性或非線性回歸以及基于線性回歸的指標(biāo)體系研究，在分析之前就假定了變量間的關(guān)系具有同質(zhì)性，從而掩蓋了變量間關(guān)系的局部特性。而地理加權(quán)回歸將數(shù)據(jù)的空間位置嵌入到回歸參數(shù)中，利用局部加權(quán)最小二乘法進(jìn)行逐點(diǎn)參數(shù)估計(jì)，其中權(quán)重是回歸點(diǎn)所在的地理空間位置到其他各觀測(cè)點(diǎn)的地理空間位置之間的距離函數(shù)。通過(guò)這種方式，全局模型中的參數(shù)在空間中的變化趨勢(shì)就可以被度量出來(lái)。具體操作上，本研究首先對(duì)影響入園率的指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，然后運(yùn)用因子分析將備選指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得出影響入園率的影響因子，最后將相關(guān)省市的影響因子得分和入園率導(dǎo)入ArcGis地理加權(quán)回歸模型進(jìn)行分析。

三、我國(guó)學(xué)前教育資源的覆蓋狀況

傳統(tǒng)教育學(xué)在研究教育資源的分布時(shí)，往往忽視了空間的異質(zhì)性。所謂空間的異質(zhì)性是指由于不同區(qū)域或同一區(qū)域不同時(shí)間的空間變化帶來(lái)研究對(duì)象的屬性變異。本研究主要從學(xué)前教育資源的覆蓋狀況去展現(xiàn)這種宏觀分布的現(xiàn)狀。

從對(duì)學(xué)前教育的需求看，學(xué)前教育資源覆蓋的廣度直接體現(xiàn)為特定區(qū)域所轄適齡幼兒接受學(xué)前教育的范圍。但是，全國(guó)范圍內(nèi)各地理信息點(diǎn)的幼兒狀況過(guò)于龐雜，且由于隨遷子女、進(jìn)城務(wù)工子女等現(xiàn)象，適齡幼兒群體本身也在實(shí)時(shí)流動(dòng)中。這就使得僅從入園幼兒的數(shù)量衡量覆蓋廣度缺乏相應(yīng)的可操作性。另一方面，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中已經(jīng)明確指出，新建小區(qū)配套幼兒園應(yīng)與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，不按規(guī)定安排配套幼兒園的小區(qū)規(guī)劃將不予審批［9］。所以目前在資源的覆蓋度方面，我國(guó)學(xué)前教育空間分布的合理性主要體現(xiàn)在幼兒入園的便利性。

我國(guó)在《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定托兒所、幼兒園的服務(wù)半徑宜為300—500m。某區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)500m以內(nèi)的幼教機(jī)構(gòu)越多，越能實(shí)現(xiàn)入園的便利性，也就說(shuō)明該區(qū)域?qū)W前教育資源的覆蓋度越好。通過(guò)爬取得到的全國(guó)居民點(diǎn)有36 334個(gè)，幼教機(jī)構(gòu)點(diǎn)共計(jì)26 573個(gè)。據(jù)此，本研究借助Python語(yǔ)言編寫(xiě)檢索程序代碼，先在代表全國(guó)居民點(diǎn)的Poi信息點(diǎn)建立范圍500米的緩沖區(qū)，而后在緩沖區(qū)內(nèi)檢索幼教機(jī)構(gòu)的個(gè)數(shù)，并進(jìn)行匯總，從而得到每個(gè)居民點(diǎn)500米以內(nèi)幼教機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，然后將生成的空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行核密度分析。在本研究中，核密度越高就表示一簇居民點(diǎn)的入園便利性越好、覆蓋度越高。為此，研究選擇20的像元大小，以4千米為搜索半徑，各居民點(diǎn)500米以內(nèi)的幼教機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)為檢索屬性，生成的地圖結(jié)果如圖1所示。

圖1 我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)覆蓋狀況

在該圖中，本研究篩選了500米服務(wù)半徑內(nèi)超過(guò)12個(gè)幼兒園的居民點(diǎn)作為高覆蓋居民點(diǎn)，這些居民點(diǎn)周?chē)挠變簣@較多，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，更有可能為所轄居民提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。地圖中顏色從藍(lán)到紅表示高覆蓋居民點(diǎn)的密度從低到高，其中的密度值表示單位像元周?chē)?6平方公里的居民點(diǎn)所擁有的適宜幼兒園總數(shù)（含重復(fù)）。從圖中可以看到，江蘇、浙江、廣東地區(qū)的大部，河北、河南、西東南部和山東西部，遼寧的西南部和四川的東部，這些地區(qū)幼兒園的覆蓋度較高，尤以江浙地區(qū)和廣東地區(qū)的覆蓋最為密集。而在西北地區(qū)、內(nèi)蒙古、黑龍江和云南等大部地區(qū)幼兒園的覆蓋度較差，尤其在西北地區(qū)很多居民點(diǎn)周?chē)m宜服務(wù)半徑的幼兒園個(gè)數(shù)極少甚至沒(méi)有。從總體看，東南地區(qū)和中部地區(qū)幼兒園的覆蓋程度較好，東北地區(qū)、內(nèi)蒙古、西北和西南部分地區(qū)幼兒園的覆蓋度較差，我國(guó)幼兒園的空間分布規(guī)劃仍有較大的改進(jìn)空間。

四、入園率影響因素的地理加權(quán)回歸分析

幼兒園的入園率是衡量區(qū)域?qū)W前教育覆蓋質(zhì)量的核心指標(biāo)。在探索入園率的影響因素過(guò)程中，傳統(tǒng)以因子分析主導(dǎo)的指標(biāo)體系研究乃是一種全局變量的衡量，即評(píng)價(jià)體系中的各指標(biāo)只考慮統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)量關(guān)系，而不考慮指標(biāo)自身附著的空間屬性。但是，如對(duì)入園率有重要影響的房?jī)r(jià)、流動(dòng)人口數(shù)量等因素事實(shí)上深受空間異質(zhì)性的影響。在這方面，地理加權(quán)回歸將指標(biāo)的空間屬性引入分析過(guò)程中，更有利于客觀反映影響入園率的社會(huì)因素。

在借鑒以往學(xué)者關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、幼兒教育資源均衡配置評(píng)價(jià)等方面研究的基礎(chǔ)上［10］，本研究選取了我國(guó)31個(gè)省市的幼兒園在園人數(shù)、占地面積、人均可支配收入等25個(gè)指標(biāo)，作為幼兒園入園率的影響因素，運(yùn)用主成分分析法提取了3個(gè)影響入園率的因子，累計(jì)方差的解釋貢獻(xiàn)率為90．74%。相關(guān)因子及各自指標(biāo)如表1所示。其中因子1包含幼兒園在園人數(shù)、幼兒園個(gè)數(shù)、占地面積等14個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)表征了各省市輸出學(xué)前教育服務(wù)的能力，因此為生產(chǎn)導(dǎo)向的因子；因子2包括人均可支配收入、商品房平均價(jià)格等4個(gè)指標(biāo)，表征各省市購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的能力，為消費(fèi)導(dǎo)向因子；此外，因子3主要包括了各省市的凈流入人口和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，主要側(cè)重體現(xiàn)人口流動(dòng)的特征及其保障，為人口流動(dòng)導(dǎo)向因子。值得注意的是，人口流動(dòng)對(duì)入園率是負(fù)效應(yīng)的影響，即凈流入人口越多，相應(yīng)的個(gè)人和家庭補(bǔ)助帶來(lái)的配套保障對(duì)公共支出的壓力越大，入園率的提升空間越小。通過(guò)SPSS計(jì)算31省市的三項(xiàng)因子得分，導(dǎo)入ArcGIS空間關(guān)系建模下的地理加權(quán)回歸，可以得到各省市入園率影響因子的系數(shù)分布如圖2所示。

圖2 我國(guó)各省市入園率的地理加權(quán)回歸

表1 我國(guó)學(xué)前教育入園率影響指標(biāo)

依相關(guān)系數(shù)的地理分布可見(jiàn)，從總體看消費(fèi)導(dǎo)向的因子對(duì)入園率影響最大。這說(shuō)明，提升居民對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力從長(zhǎng)期仍是學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)“保覆蓋”的核心任務(wù)。從各影響因子的分布看，生產(chǎn)導(dǎo)向和消費(fèi)導(dǎo)向的因子對(duì)入園率的影響從東北向西南不斷擴(kuò)大。其中，長(zhǎng)江以南和包括新疆、青海等西北地區(qū)大部分的省市受這兩種導(dǎo)向的影響較大，西藏、四川、廣西等西南地區(qū)受影響尤為明顯。而人口流動(dòng)導(dǎo)向因子的影響呈現(xiàn)出從東部向西部逐漸增加的分布特征，新疆、西藏和青海三省受人口流動(dòng)的影響最大。

基于入園率各影響因子的系數(shù)分布，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)南方和西北地區(qū)尤其是西南地區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)的輸出和購(gòu)買(mǎi)能力是提升入園率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在人口流動(dòng)對(duì)入園率的影響方面，則應(yīng)關(guān)注新疆、青海等薄弱地區(qū)由人口流動(dòng)帶來(lái)的學(xué)前教育資源配置壓力。

五、基于提升資源空間規(guī)劃質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展策略

我國(guó)學(xué)前教育第三期的三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束。相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)提出，到2020年，我國(guó)應(yīng)基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)學(xué)前教育資源的空間規(guī)劃不僅要關(guān)注覆蓋的廣度，更要關(guān)注覆蓋的質(zhì)量，尤其是各種教育投入行為如何交互作用共同塑造學(xué)前教育資源的分布形態(tài)。這就需要我們超越僅從學(xué)前教育的內(nèi)部要素入手去規(guī)劃資源配置，更應(yīng)該著眼于學(xué)前教育身處的真實(shí)社會(huì)空間，兼顧各方的利益關(guān)切，推進(jìn)學(xué)前教育的合理發(fā)展。

（一）立足地區(qū)差異提升學(xué)前教育資源的承載力

為了加大對(duì)學(xué)前教育投入，學(xué)前教育“國(guó)十條”提出應(yīng)采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。單從幼教機(jī)構(gòu)的數(shù)量看，我國(guó)的學(xué)前教育已經(jīng)能較好承載可能出現(xiàn)的需求。但是具體到基礎(chǔ)設(shè)施、師資等方面，個(gè)別省市學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然較低。這就需要我們?cè)趯?duì)學(xué)前教育的投入中，由“保覆蓋”進(jìn)一步關(guān)注資源投入的精準(zhǔn)性，結(jié)合不同地域的特點(diǎn)以及由此產(chǎn)生的實(shí)際教育需求，擴(kuò)大對(duì)學(xué)前教育的投資。

從我國(guó)學(xué)前教育資源的宏觀分布看，東部沿海地區(qū)、中部長(zhǎng)江沿線地區(qū)和新疆地區(qū)學(xué)前教育資源面臨的承載壓力較大。從幼教機(jī)構(gòu)的居民覆蓋狀況看，東南沿海和長(zhǎng)江沿線中部地區(qū)覆蓋狀況較好，其余地域幼兒園的覆蓋程度相對(duì)薄弱。未來(lái)在東南沿海和長(zhǎng)江沿線地區(qū)的學(xué)前教育投入在保證覆蓋的同時(shí)應(yīng)更多關(guān)注幼教資源的承載力。尤其在全面二孩政策之后，隨著第一批新生人口逐漸成為學(xué)前適齡人口，這些地區(qū)必然面對(duì)學(xué)前教育需求帶來(lái)的資源壓力。正如對(duì)入園率的地理加權(quán)分析反映的情況，擴(kuò)大學(xué)前教育服務(wù)的產(chǎn)出和消費(fèi)能力，仍是東南沿海和長(zhǎng)江沿線地區(qū)提升入園率的主要?jiǎng)恿?。與東部沿海和長(zhǎng)江沿線地區(qū)相對(duì)照，西部地區(qū)和東北地區(qū)地域廣大，學(xué)前教育的空間資源豐富。而從人口流動(dòng)對(duì)入園率的影響看，西部地區(qū)遷入人口的負(fù)效應(yīng)作用又最為明顯，相比較中東部地區(qū)則較好應(yīng)對(duì)新增人口對(duì)學(xué)前教育的壓力。這說(shuō)明目前在西部地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的投入仍應(yīng)是以保基礎(chǔ)為主導(dǎo)，擴(kuò)大學(xué)前資源總量尤其是師資儲(chǔ)備對(duì)西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展具有重要意義。

傳統(tǒng)基于全局變量考查的結(jié)構(gòu)性投入更多關(guān)注各學(xué)前教育要素的數(shù)量與覆蓋率間的線性關(guān)系，往往忽略了對(duì)不同要素的需求本身也是各區(qū)域特征塑造的。因此，有質(zhì)量的學(xué)前教育投入除了關(guān)注各要素在全局變量上的結(jié)構(gòu)性特征外，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展與區(qū)域空間特征的交互作用過(guò)程。立足這種過(guò)程性質(zhì)量，西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)檢測(cè)，憑借空間資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋。與此同時(shí)，通過(guò)解決編制、職稱評(píng)定等方面的瓶頸擴(kuò)充師資來(lái)源。東中部地區(qū)將學(xué)前教育投入的重點(diǎn)放在資源的區(qū)域規(guī)劃上。這些地區(qū)一方面應(yīng)充分利用騰退搬遷的控制廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施等限制資源擴(kuò)大學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施增量，另一方面應(yīng)及時(shí)跟蹤人口流入對(duì)學(xué)前教育資源的可能壓力，保證學(xué)前教育資源的供給。

（二）結(jié)合社會(huì)空間轉(zhuǎn)型特點(diǎn)提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的覆蓋效益

從我國(guó)學(xué)前教育資源一般分布形態(tài)可以看到，各地區(qū)的幼兒園從數(shù)量上都能較好滿足所轄區(qū)域的需要，但是覆蓋的程度相對(duì)較低。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)所轄居民區(qū)的輻射能力較弱，生均園舍面積、師生比等指標(biāo)反映出學(xué)前教育在發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施以及師資上的配套建設(shè)仍有待跟進(jìn)，這些問(wèn)題亟需我們?cè)凇氨８采w”的同時(shí)提升教育資源的覆蓋效益。

正如有學(xué)者研究的，我們不能局限于“投入—產(chǎn)出”關(guān)注學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，更應(yīng)關(guān)注于學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程性質(zhì)量，在提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的覆蓋效益方面具體體現(xiàn)為不是局限于“投入—產(chǎn)出”看待學(xué)前教育資源的覆蓋收益，而要將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的興建同所在區(qū)域的社會(huì)空間特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，綜合提高教育機(jī)構(gòu)的覆蓋效益。從覆蓋現(xiàn)狀看，除我國(guó)的東部和中部的部分地區(qū)以外，西部和東北部的廣大地區(qū)幼教機(jī)構(gòu)對(duì)周?chē)用竦妮椛淠芰θ匀惠^弱。結(jié)合以往學(xué)者對(duì)幼兒園的空間位置分配特點(diǎn)可知，這些對(duì)周?chē)用駞^(qū)輻射力較差的幼教機(jī)構(gòu)往往出現(xiàn)在城郊或城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這類(lèi)地帶往往較易發(fā)生幼兒園服務(wù)區(qū)重疊的浪費(fèi)性問(wèn)題［11］。對(duì)于這種分布問(wèn)題出現(xiàn)的原因，正如Boussauw、Witlox等學(xué)者指出的，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，人口流動(dòng)性增大，原有的社會(huì)空間被不斷更新，傳統(tǒng)以“學(xué)區(qū)—居民區(qū)”為核心的教育空間規(guī)劃被撫育子女的便利性取代。針對(duì)學(xué)前兒童，由于父母尤其是職業(yè)女性的就業(yè)流動(dòng)性增大，相比較居住地，隨父母工作單位、便利接送子女成為就近入學(xué)考慮的首要問(wèn)題［12］。而工廠、大型商場(chǎng)等就業(yè)集中的地區(qū)隨著城市化水平的提升往往呈現(xiàn)向郊區(qū)外遷的發(fā)展趨勢(shì)。此外，正如一線教育行政管理人員反映的，在推動(dòng)學(xué)前教育普及的過(guò)程中，處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園往往對(duì)普及工作具有重要的示范性影響［13］。在這些現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下，很多新興的幼兒園尤其是民辦園在城郊發(fā)展起來(lái)。區(qū)別于老城區(qū)公辦園參考居民聚集規(guī)劃，這些新興民辦園主要著眼于父母接送的便利性，所以往往忽視幼兒園與居民區(qū)間的通勤問(wèn)題。所以，正如以往研究展現(xiàn)的，一方面城郊地區(qū)的幼兒園面向居民區(qū)的浪費(fèi)性通勤較多，另一方面這些地區(qū)卻成為學(xué)前教育最大的輸出區(qū)域，城市中心向外的入園率呈現(xiàn)“低—高—低”的分布［14］。

基于這種城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)空間的轉(zhuǎn)型特征，在結(jié)合居民聚集區(qū)的就近入學(xué)需要規(guī)劃幼兒園分布的同時(shí)，我們還應(yīng)該充分考慮父母接送便利性、交通成本等對(duì)入園行為的影響。以往在有關(guān)普及學(xué)前教育的政策中，無(wú)論是新建小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)，還是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村聯(lián)合辦園，我們主要從家園距離入手規(guī)劃幼兒園分布。可是城鎮(zhèn)化過(guò)程中單位大院解體、居民遷居和職業(yè)流動(dòng)加劇的現(xiàn)狀，決定了入園行為對(duì)學(xué)前教育資源的分布必將產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。為此，我們不應(yīng)把學(xué)前教育資源的覆蓋簡(jiǎn)單化為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)居民區(qū)的覆蓋問(wèn)題，還應(yīng)該因地制宜，考慮入園行為對(duì)學(xué)前教育資源的空間塑造作用。在充分考慮家長(zhǎng)對(duì)幼教服務(wù)的需求、成本分擔(dān)以及人口流動(dòng)帶來(lái)的城市空間變遷基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的空間布局。

（三）基于教育需求的空間異質(zhì)性完善學(xué)前教育的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

相比較中小學(xué)，學(xué)前教育的辦學(xué)和投入主體更為多樣，市場(chǎng)化和公共化的作用對(duì)資源配置的影響也更為突出。為此，中共中央在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確指出，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，并通過(guò)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制［15］。探索不同區(qū)域?qū)W(xué)前教育需求的差異性，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大需求，是優(yōu)化學(xué)前教育財(cái)政分擔(dān)的應(yīng)然方向。

從各省市入園情況的地理加權(quán)回歸分析結(jié)果看，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展仍是以消費(fèi)導(dǎo)向?yàn)橹?。增?qiáng)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)提升入園率具有重要影響。這其中，人均可支配收入和商品房平均房?jī)r(jià)對(duì)購(gòu)買(mǎi)力的影響最為顯著。與之對(duì)照，集中體現(xiàn)居民學(xué)前教育成本的學(xué)費(fèi)收入和事業(yè)收入對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的輸出能力具有更大的影響。這是由于健全學(xué)前教育的財(cái)政分擔(dān)包含兩個(gè)方面，除了考慮居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還要考慮怎樣保證運(yùn)營(yíng)資本以支持幼教機(jī)構(gòu)良性可持續(xù)發(fā)展。以往研究中，我們常常把學(xué)前教育的學(xué)費(fèi)作為居民投入的主要部分。但是當(dāng)考慮不同區(qū)域?qū)W前教育需求的空間異質(zhì)性時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，這種對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響更多來(lái)自個(gè)人收入和房?jī)r(jià)等社會(huì)性因素。而學(xué)費(fèi)和事業(yè)性收入對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展具有更重要的價(jià)值。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，怎樣激發(fā)居民對(duì)學(xué)前教育的投入動(dòng)機(jī)和幼教機(jī)構(gòu)的辦園活力，仍是合理分配學(xué)前教育成本的重要任務(wù)。

在實(shí)際中，為擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋規(guī)模，部分地區(qū)對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)施“轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普”的政策［16］。但在實(shí)施的過(guò)程中，往往由于忽視了民營(yíng)資本評(píng)估和前期投入回收，出現(xiàn)了一些民辦幼兒園負(fù)債經(jīng)營(yíng)甚至破產(chǎn)的狀況，從而強(qiáng)制普惠非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)前教育資源的目的，反倒引發(fā)幼兒園總供給的短缺［17］。類(lèi)似問(wèn)題都在警示我們，健全學(xué)前教育的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不能僅局限于關(guān)注學(xué)前教育的公益性而忽視了市場(chǎng)化因素尤其是民營(yíng)資本的影響。從地域空間上看，中西部學(xué)前教育的薄弱區(qū)目前仍是以增強(qiáng)學(xué)前教育的產(chǎn)出和消費(fèi)能力作為影響入園率的主導(dǎo)因素。這種影響在我國(guó)的西南地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。這是由于受制于自然地理的因素，西南地區(qū)人口分布相對(duì)分散，事實(shí)上對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育的資源造成了阻礙。所以正如相關(guān)省市的學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃反映的，在部分難以納入統(tǒng)一管理的地區(qū)，政府應(yīng)委托民間資本承擔(dān)普惠任務(wù)。與此同時(shí)，我們應(yīng)注意到，對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)，如果忽視了學(xué)前教育服務(wù)輸出和消費(fèi)能力的提升，單純依賴國(guó)家公共財(cái)政的補(bǔ)償性投入，非但不能從根本上提升入園率，甚至對(duì)入園率會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的影響。這進(jìn)一步說(shuō)明，怎樣激發(fā)居民對(duì)學(xué)前教育的投入動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)民間資本的辦園活力，在此基礎(chǔ)上支持學(xué)前教育良性可持續(xù)的發(fā)展，才是合理構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的保障和前提。