翁曉星， 徐錦大，王 剛，李 玉，林曉倩，李安中，卞曉波，祝曉有

（1. 浙江省農(nóng)業(yè)機械研究院，浙江 金華 321017； 2. 浙江省農(nóng)業(yè)機械學(xué)會，浙江 杭州 310003；3. 金華市磐安縣玉山鎮(zhèn)人民政府，浙江 金華 322302； 4. 浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司，浙江 杭州 310003）

0 引言

水稻已成為我國重要的糧食保障，與其他糧食作物相比，水稻生產(chǎn)具有產(chǎn)量高、能耗少、潛力大等優(yōu)勢。穩(wěn)定水稻種植面積和產(chǎn)量，對于保障口糧的絕對安全具有十分重要的意義?！笆奈濉睍r期，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，提升糧食供給保障能力[1]。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機械化為保障糧食提供強有力支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力共同富裕?！丁笆奈濉比珖r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2025 年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%?！笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要任務(wù)為著力提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平與加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板[2]。南方水稻產(chǎn)量占全國水稻總產(chǎn)量的65.23%，因此加快推進南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，有助于保障區(qū)域內(nèi)的糧食與農(nóng)產(chǎn)品的供給[3]。

作為南方丘陵山區(qū)代表性的省份，浙江省地形具有“七山一水二分田”的特點，7 成面積為丘陵山區(qū)，水稻產(chǎn)業(yè)低、小、散比例較大，為保障全省糧食供給，急需機動性好的生產(chǎn)裝備。本文通過國內(nèi)外丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況對比及浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化的現(xiàn)狀分析，探尋一條適合浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化發(fā)展的路徑。

1 研究背景

據(jù)“中國土地資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)”統(tǒng)計，19 個省的丘陵山地面積超過50%，廣泛分布在中南、東南、西南和西北地區(qū)[4]。除江西、湖北、浙江等省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較好地區(qū)以外，均遠低于全國63.82%平均水平[5-6]。如圖1 所示，2020 年全國及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相對較好省份的水稻綜合機械化水平均在90%以下，特別在機播環(huán)節(jié)，普遍低于60%[7]。

圖1 2020 年全國與部分省份水稻機械化水平Fig. 1 Rice mechanization level in China and some provinces by 2020

2 發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

近年來，浙江省科技水平不斷進步，帶動了農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展，農(nóng)機設(shè)備迎來更新?lián)Q代的階段。通過SWOT 法 ， 即 優(yōu) 勢 （ strengths） 、 劣 勢（weaknesses） 、 機 遇（ opportunities） 和 挑 戰(zhàn)（threats），對浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，如表1 所示，可為后續(xù)制定對策與建議提供依據(jù)[8]。

表1 浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化現(xiàn)狀Tab. 1 Current situation of rice mechanization in hilly and mountainous areas of Zhejiang Province

2.1 優(yōu)勢分析

（1）農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)高效益?！墩憬?020 年度農(nóng)業(yè)機械化綜合評價報告》顯示，全省農(nóng)作物人均機械播種面積2.98 hm2；農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)對農(nóng)民增收的貢獻率達2.39%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）規(guī)?；?5.9%。農(nóng)業(yè)機械化給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來了產(chǎn)業(yè)提升與增值。

（2）具有丘陵山區(qū)機械化基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從南方丘陵山區(qū)省份農(nóng)作物機械化情況來看，浙江省農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度在12 個丘陵山區(qū)省份中處于首位，其中水稻耕種收綜合機械化程度均處于上游。相對其他丘陵山區(qū)省份，浙江省更具有提升機械化水平的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

（3）推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《浙江省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《深化機械強農(nóng)行動推進農(nóng)業(yè)機器換人高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知等文件精神，深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)雙強行動，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 劣勢分析

（1）發(fā)展思維存在局限。一是種糧主體從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對于新技術(shù)、新模式接受能力較弱，如機械化插秧需一定的技術(shù)支持。二是種糧主體從業(yè)人員大多為農(nóng)民出身，自我保護局限性強，種植生產(chǎn)和服務(wù)各自為政，造成現(xiàn)有作業(yè)機械利用率低，服務(wù)能力無法有效釋放。

（2）社會化服務(wù)體系不健全。一是本地社會化服務(wù)力量較為散亂，未進行有效整合，且年齡和知識嚴重老化，服務(wù)水平和覆蓋面有待進一步提高。二是外來服務(wù)組織人員變化大，流動性強，未進行有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備總量少，缺少本地的農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)組織，作為主要的糧食作物，水稻的機械化作業(yè)主要依靠周邊縣市和外地的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，缺乏農(nóng)機農(nóng)藝融合，社會化服務(wù)、機庫、農(nóng)機維修等用地審批難。

（3）丘陵山區(qū)農(nóng)機缺乏。長期以來國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)將大中型農(nóng)業(yè)機械作為研發(fā)和制造重點，而針對丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備的研發(fā)，則缺乏投入，農(nóng)機農(nóng)藝融合不緊密，尚未有一套完整的機械與之相配套，致使丘陵山區(qū)“無機可用”“無機好用”[8]。如缺少丘陵山區(qū)育秧技術(shù)，普遍存在依靠人工方式撒播現(xiàn)象，大大降低了秧苗質(zhì)量。

2.3 機會分析

（1）國家政策導(dǎo)向。《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進設(shè)施種植機械化發(fā)展的意見》等，支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造，改善農(nóng)田農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機通用性和適應(yīng)性，擴展大中型農(nóng)機適用場合，破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展難題。

（2）農(nóng)業(yè)勞動力短缺。隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口銳減，農(nóng)民老齡化明顯，2020 年浙江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比例為10.5%，低于全國的25.1%，缺乏農(nóng)機專業(yè)操作人員。非糧化整治工作的開展，進一步擴大了保護性耕作規(guī)模實施面積，造成現(xiàn)有作業(yè)能力已無法滿足生產(chǎn)需要，機械需求呈現(xiàn)井噴式增長。

（3）農(nóng)民增收需求迫切。丘陵山區(qū)多為貧困地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，機械化操作面積極低，成套設(shè)備比例不足，基本只能靠人工勞作?！笆奈濉睍r期，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更為迫切的要求，丘陵山區(qū)農(nóng)民對使用農(nóng)機具意愿的提升，也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)綠色增產(chǎn)[9]。

2.4 威脅分析

（1）丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件差。由于耕地主要分布在低山丘陵區(qū)，地塊零碎，坡陡路窄，田塊狹小，常見的插秧機靈活性差，缺乏排灌設(shè)施和機器運作條件，農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，難以適應(yīng)機械化作業(yè)要求，機械裝備通用性差。丘陵山地的地形特殊致使農(nóng)機化發(fā)展面臨重重困難。

（2）丘陵山區(qū)農(nóng)機扶持力度小。土地的基礎(chǔ)條件薄弱、土地規(guī)?；欣贸潭鹊图跋绕皆笄鹆晟絽^(qū)的發(fā)展規(guī)劃等因素，使丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化明顯落后[10]。而推行農(nóng)機購置財政投入每增加1%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機總動力可增加85.93 萬 kW[11]。雖然浙江省近年來對以欠發(fā)達縣（市、區(qū)）為主的丘陵山區(qū)出臺了農(nóng)機購置補貼等優(yōu)惠政策，但農(nóng)戶在考慮效益和投入的情況后，添置高效農(nóng)機裝備的意愿相對偏低，總體仍無法滿足農(nóng)戶使用的實際需要。

（3）生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品安全要求提升。農(nóng)產(chǎn)品安全問題的解決，還是要靠農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，除了讓農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升外，也是為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在水稻標準化生產(chǎn)和制種機械化過程中，利用無人機直播、飛防等控制種植管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督和控制，減少農(nóng)藥、化肥施用量，可以實現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)果上的資源保護和環(huán)境友好。

3 發(fā)展思路與建議

以滿足機械化生產(chǎn)需求為目標，深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)雙強行動，全面貫徹農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展理念，提高農(nóng)業(yè)機械高質(zhì)量發(fā)展水平和高質(zhì)高效應(yīng)用。探索以數(shù)字化手段，不斷提高社會化服務(wù)水平和管理能力，走出一條具有浙江特色的水稻產(chǎn)業(yè)機器換人發(fā)展道路。

（1）優(yōu)化扶持政策。加大財政扶持力度，整合農(nóng)業(yè)扶持政策，支持高水平農(nóng)業(yè)機械化和高質(zhì)量農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，增加先進適用機械保有量，提升水稻生產(chǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平，優(yōu)先保障農(nóng)機研制、宜機化改造、農(nóng)機專業(yè)合作社等經(jīng)營主體涉及的新、改、擴建廠房和配套用房，實施水稻機械化育秧、插秧作業(yè)補貼政策，大力推廣機械烘干成套設(shè)備，促進農(nóng)業(yè)增效。探索農(nóng)機具購置貼息貸款等政策，鼓勵購置“浙江制造”小型農(nóng)機具開展作業(yè)服務(wù)。

（2）進一步加快農(nóng)機農(nóng)藝融合。根據(jù)地理條件，圍繞補齊糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展短板弱項，將糧油生產(chǎn)特點與農(nóng)機作業(yè)需求相結(jié)合，重點推廣保護性耕作、機械化育秧、高效植保施肥、機收減損、綠色烘干等先進技術(shù)和微耕機、小型收割機等丘陵山區(qū)水稻生產(chǎn)適用裝備。以宜機化需求出發(fā)，配合改進品種選育、栽培和養(yǎng)殖模式；從滿足新品種、新型種植模式出發(fā)，積極尋求針對性強、適應(yīng)性好的農(nóng)機裝備，進一步促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。

（3）開展農(nóng)田宜機化改造。強化基礎(chǔ)設(shè)施宜機化建設(shè)。打通農(nóng)業(yè)機械進田作業(yè)最后一公里，補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地集中、平整，改善農(nóng)機作業(yè)運行條件。支持機耕生產(chǎn)道路建設(shè)和維護，注重農(nóng)機下田坡道設(shè)計與建設(shè)。重點關(guān)注非糧化整改田塊，嚴格做好土地整改后相關(guān)驗收工作，協(xié)同農(nóng)技、農(nóng)機、種植農(nóng)戶，確保改造有效；對旱地、山地、荒地等有條件地開展改造提升工作，加快老舊種植設(shè)施宜機化改造，優(yōu)化空間布局，滿足農(nóng)機裝備安裝運作、作業(yè)通行等基本作業(yè)需求。

（4）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機服務(wù)機制。探索開發(fā)“有機可乘”智慧農(nóng)機服務(wù)應(yīng)用，大力扶持區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)組織（中心）建設(shè)，小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括糧食烘干中心、農(nóng)機維修中心、秧苗培育中心建設(shè)和能力提升等。建立龍頭企業(yè)+合作社+種植戶的農(nóng)業(yè)機械裝備共享體系，鼓勵社企共建農(nóng)機維修中心、無人機飛防隊、育秧專業(yè)工廠等農(nóng)機社會化服務(wù)新模式。通過訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等為小散戶提升效益。尤其要針對育秧和稻稈離田收集處理兩個短板，提升社會化服務(wù)能力。針對性地組建農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊，在條件允許的情況下對提供規(guī)?；?、機械化栽植、植保、烘干等生產(chǎn)服務(wù)給予政策扶持。

（5）保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。健全農(nóng)機安全生產(chǎn)體系，明確農(nóng)機安全工作職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。在平安農(nóng)機示范區(qū)的基礎(chǔ)上，強化源頭管理，將農(nóng)機安全生產(chǎn)延伸到產(chǎn)銷企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等重點單位，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理，提高機手持證率、作業(yè)效率和農(nóng)機安全操作水平。開展上道路拖拉機專項治理清零回頭看工作，消除安全隱患，推進農(nóng)機綜合保險全覆蓋，加大農(nóng)機報廢更新力度，鼓勵使用綠色、高效、安全機具。推進農(nóng)機免費實地檢驗工作，擴大政府購買服務(wù)覆蓋面。

（6）創(chuàng)建高標準農(nóng)機應(yīng)用示范基地。按照科學(xué)規(guī)劃、整體布局、分類指導(dǎo)、協(xié)同推進、閉環(huán)發(fā)展原則，以農(nóng)業(yè)“機器換人”基地為基礎(chǔ)，推行連片流轉(zhuǎn)+土地整治+農(nóng)業(yè)標準地，實施一縣三基地建設(shè)，改造、提升、建設(shè)集中連片的農(nóng)作物基地，優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工及機具庫棚等配套設(shè)施建設(shè)標準和規(guī)劃布局。支持有實力的農(nóng)機企業(yè)聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批先進適用農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用示范樣板，組織打造高質(zhì)量農(nóng)機裝備應(yīng)用場景，進行工廠化生產(chǎn)，如加快適用育秧基質(zhì)的篩選和引進、推廣，引進精量播種流水線，建設(shè)區(qū)域性大中型育秧中心、烘干包裝中心等，提高水稻育秧機械化水平，實現(xiàn)標準化。

（7）提高農(nóng)民的專業(yè)技能。積極鼓勵農(nóng)廣校、農(nóng)民大學(xué)等參與農(nóng)民培訓(xùn)，突出問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，針對性地設(shè)計培訓(xùn)專題和課程，提高農(nóng)民的機械插秧等操作水平，從根本上激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，實現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變。同時農(nóng)民專業(yè)水平的提升，如植保無人機的學(xué)習(xí)，能促進科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)機設(shè)備研發(fā)，最大程度實現(xiàn)水稻全程機械化。浙江省為推動科技特派員工作干在實處，在推進全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用，鼓勵科技特派員開展科普宣傳和先進適用技術(shù)培訓(xùn)。加大對“土專家”、具有農(nóng)機維修高級技術(shù)職稱等基層一線人員的傾斜力度，享受相關(guān)培養(yǎng)政策。進一步推動農(nóng)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和選拔農(nóng)業(yè)高技能人才，定期開展全省農(nóng)機修理和農(nóng)機駕駛操作技能大賽。

（8）激勵重點農(nóng)機研發(fā)。聚焦阻礙農(nóng)業(yè)機械化水平的卡脖子問題，從2020 年開始，浙江形成揭榜掛帥長效機制，圍繞“無機可用”“有機難用”“無好機可用”等堵點、痛點、難點，定期推出省級農(nóng)業(yè)裝備攻關(guān)項目榜單，整合多方資源開展集中攻關(guān)，不斷提升丘陵山地農(nóng)業(yè)機械化水平。針對耕、種、管、收、儲、加工等主要環(huán)節(jié)，推進耕作水平控制、精量直播、高速移栽、側(cè)深施肥、高效植保、烘干等先進農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。同時浙江省經(jīng)濟和信息化廳推出首臺（套）技術(shù)裝備培育和保險補償政策，鼓勵高端裝備研發(fā)創(chuàng)新和市場推廣。如浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司獲得首臺（套）產(chǎn)品稱號，其研發(fā)生產(chǎn)的2ZG-4QK 型高速插秧機突破了我國山地丘陵水稻插秧機械化的“卡脖子”問題。

4 結(jié)束語

從優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等方面，綜合分析浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化發(fā)展現(xiàn)狀。總體思路是圍繞浙江省農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展要求，以兩融（農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化數(shù)字化融合）、兩適應(yīng)（農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為主要路徑，并采取積極有效的政策、技術(shù)等各種措施，提升浙江省丘陵山區(qū)水稻機械化水平，有效提高丘陵山區(qū)水稻適度規(guī)模生產(chǎn)水平。

《浙江省實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動計劃（2021-2025 年）》指出：到2025年，水稻耕種收綜合機械化率達到91%以上。目前，浙江省圍繞爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、省政府機械強農(nóng)行動和農(nóng)業(yè)機器換人高質(zhì)量發(fā)展要求，以補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)為發(fā)力點，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化數(shù)字化融合，全面貫徹農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持提高水稻機械化水平，推廣新型丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備，加速全省水稻機械化水平向從耕、育、種、管，到收、烘干全程高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。