徐俊偉

（忻州市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心，山西 忻州 034000）

0 引言

農(nóng)作物秸稈作為副產(chǎn)品，可用作肥料、飼料、能源及工業(yè)生產(chǎn)原料，是用之為寶、棄之為害的可再生資源[1-3]。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，以往作為生活燃料、牲畜飼料的秸稈逐漸被其他能源和材料所取代，許多農(nóng)民為了減輕勞動負擔和節(jié)約成本，常常選擇將秸稈付之一炬，不僅造成資源浪費和環(huán)境污染，而且引發(fā)了嚴重的社會問題，成為制約新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的瓶頸。焚燒秸稈是大氣污染治理的重點之一，良好的自然環(huán)境有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)。通過機械化方式實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，是解決秸稈焚燒問題、守護忻州碧水藍天最有效的途徑[4-6]。

1 基本情況及現(xiàn)狀

忻州是農(nóng)業(yè)大市，素有“中國雜糧之都”美稱，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的寶貴資源。忻州市農(nóng)作物種植面積約47 萬hm2，其中糧食作物種植面積達40 萬hm2，農(nóng)作物秸稈主要由玉米、高粱、谷子、薯類、豆類等糧食作物產(chǎn)生，而玉米年種植面積達20 萬hm2左右，是農(nóng)作物秸稈的主要來源。2020 年，忻州市玉米播種面積20.7 萬hm2，玉米秸稈理論資源量為1 054 萬t（鮮秸稈）或248 萬t（干秸稈），可收集資源量約為843.2 萬t（鮮秸稈）或198.4 萬t（干秸稈）。玉米秸稈占秸稈資源總量的80%以上。忻州市擁有秸稈（根茬）粉碎還田機1 882臺，年可還田作業(yè)面積11.3 萬hm2；秸稈撿拾收集打（壓）捆機553 臺，年可作業(yè)面積2 萬hm2；青飼料收獲機393 臺，年可收集青秸稈飼料60 萬t 以上；飼草料加工機械與設(shè)備7 603 臺（套），其中鍘草機5 224臺，飼料粉碎機2 319 臺。忻州市各類秸稈利用水平實際小于70%，秸稈綜合利用率明顯低于山西省85%的水平。主推技術(shù)僅局限于以秸稈根茬粉碎還田技術(shù)和秸稈撿拾收集打（壓）捆技術(shù)及青飼料收獲方面。每年仍有250 多萬t（鮮秸稈）或74.4 萬t（干秸稈）玉米秸稈沒有得到利用，占可收集秸稈資源總量的30%。

現(xiàn)階段忻州市玉米秸稈綜合利用的主要途徑有4 個方面。一是秸稈直接粉碎還田技術(shù)，在忻府區(qū)、原平市、定襄縣和代縣沿公路干線附近區(qū)域，每年實際秋深翻秸稈還田作業(yè)面積不足47 萬hm2。二是秸稈撿拾收集打（壓）捆機離田技術(shù)，以忻府區(qū)燕子青青牧草合作社為代表的秸稈收儲企業(yè)，作業(yè)區(qū)域主要分布在忻府區(qū)、定襄縣、原平市、五寨縣、神池縣、代縣、繁峙縣和五臺縣。三是以定襄縣神宇科技示范基地有限公司、繁峙縣玄睿農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的生物秸稈制有機肥生產(chǎn)企業(yè)，加工利用程度不理想，推廣效益不佳。四是以定襄縣、五寨縣、代縣（在建）為代表的生物質(zhì)秸稈利用發(fā)電企業(yè)，秸稈回收利用發(fā)電基本未正常運行。

2 主要成效及做法

2.1 初步實踐成效

2017—2021 年，忻州市在推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方面進行了許多有益探索，初步取得了一些成效。

2.1.1 秸稈綜合利用機械裝備水平不斷提升

隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)實施和各級各部門對農(nóng)業(yè)機械化工作的重視，一大批秸稈利用機械裝備得到廣泛推廣應(yīng)用，為忻州市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用提供了強有力的裝備支撐。忻州市已擁有各類秸稈利用機械與設(shè)備15 838 臺（套），每年機械化秸稈還田作業(yè)面積達11.3 萬hm2，主要集中在沿108 國道、忻定公路、二廣高速（忻原代段）、忻阜高速（忻定臺段）、高鐵（忻原段）、北同蒲鐵路（忻原段）、京原鐵路（忻原代段）兩旁玉米等高稈作物種植區(qū)域。

2.1.2 玉米等農(nóng)作物秸稈向飼料轉(zhuǎn)化提速

近幾年忻州市側(cè)重于支持規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖戶和飼料加工企業(yè)開展青貯、氨化、微貯和發(fā)酵等技術(shù)制作秸稈飼料，加快秸稈飼料的轉(zhuǎn)化。同時配合養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，開展秸稈青貯、全株玉米青貯，提高飼草品質(zhì)，如五臺縣東雷鄉(xiāng)小王村玉米秸稈氨化飼料加工廠、忻府區(qū)青青牧草專業(yè)合作社等。目前培育和發(fā)展農(nóng)作物秸稈加工企業(yè)（合作社）達到272 個，年可收集青貯秸稈飼料60 萬t 以上、打（壓）捆干貯飼草料100 多萬t。

2.1.3 秸稈能源化、基料化應(yīng)用初具規(guī)模

農(nóng)作物秸稈能源化利用主要以秸稈生物質(zhì)壓塊、建設(shè)秸稈發(fā)電項目為主。目前忻州市推廣示范秸稈壓塊設(shè)備96 臺（套）；建成秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠2 個（定襄縣和五寨縣）、在建生物質(zhì)發(fā)電廠1 個（代縣）。以農(nóng)作物秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，主要是通過培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等做大做強，鼓勵社會資本開展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)（如寧武縣懷道香菇生產(chǎn)基地）。

2.2 主要做法和措施

2.2.1 多層級夯實責任，組織落實到位

從2017 年開始，忻州市就把秸稈綜合利用工作納入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作之中，成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)組，每年及時制定實施方案下發(fā)各縣（市、區(qū)），對秸稈綜合利用工作提出了指導(dǎo)意見和利用目標，并逐級分解落實到位。如代縣在2020 年被確定為省級農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣后，縣委、縣政府高度重視、認真研判、細化方案，將項目劃定了6個實施區(qū)域，由實施區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、合作社和個人共同承擔項目任務(wù)，各實施主體與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了項目實施作業(yè)合同，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)與縣政府簽訂了項目責任狀，層層壓實責任，形成工作合力。忻府區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及早安排部署，并將農(nóng)業(yè)支持保護補貼與秸稈綜合利用掛鉤，對未全部實施秸稈綜合利用和發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的農(nóng)戶的所有耕地均不予申報下一年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼。定襄縣在制定實施方案的同時，建立了市鄉(xiāng)村3 級網(wǎng)格化管理體系，形成了“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲”的“五定”網(wǎng)格化管理體系，縣財政安排一定的經(jīng)費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進秸稈綜合利用工作予以補助，用于秸稈綜合利用宣傳培訓、項目監(jiān)管及與秸稈禁燒等相關(guān)工作。對全年無秸稈露天焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，并獎勵5 萬元。同時，對在落實秸稈綜合利用工作中表現(xiàn)突出的村集體及個人給予表彰。原平市針對農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣的特點，市委、市政府就秸稈綜合利用開展專題研究討論，深刻認識秸稈綜合利用的重大意義，剖析現(xiàn)階段存在的問題和困難，堅持源頭治理、堵疏結(jié)合、以疏為主的原則，制定出臺了《秸稈綜合利用工作實施方案》，統(tǒng)籌分步實施，嚴格落實責任。

2.2.2 注重宣傳引導(dǎo)，形成社會共識

忻州市各地在抓好秸稈禁燒的同時，充分利用各種媒體，多層次、多角度開展秸稈綜合利用宣傳活動，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、了解秸稈綜合利用對全社會帶來的好處。代縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020 年組織基層農(nóng)技人員、重點合作社負責人和秸稈綜合利用代表共80 余人到上館鎮(zhèn)五里村、峪口鄉(xiāng)胡家溝村進行了秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩。同時利用多種媒體宣傳秸稈綜合利用知識，發(fā)放秸稈綜合利用項目培訓講義500 冊，散發(fā)宣傳單8 000 余份，接受群眾咨詢4 500 人次，在縣境內(nèi)108 國道、省道和縣鄉(xiāng)道路兩旁懸掛秸稈綜合利用和禁燒標語橫幅80 余條，使廣大農(nóng)民對秸稈綜合利用工作的認知度進一步提高。定襄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭，在9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及吉隆能源有限公司，組織農(nóng)機作業(yè)人員、項目作業(yè)村舉辦9 期秸稈綜合利用培訓班，培訓人數(shù)220 人。目前忻州市已累計舉辦市級集中培訓5 場次，深入鄉(xiāng)村，進村入戶宣傳、培訓25 場次，受訓人數(shù)累計達1.2 萬人次，累計在村口、田間地頭、道路兩旁、車輛等地懸掛條幅356 條，發(fā)放技術(shù)資料達32 萬份。

2.2.3 爭取項目扶持，打造秸稈綜合利用“樣板縣”

5 年來，忻州市緊緊抓住申報國家秸稈綜合利用重點縣的有利契機，嚴格遴選推薦，已相繼有定襄縣、原平市、代縣、神池縣、五寨縣和岢嵐縣列為秸稈綜合利用重點縣。2019 年作為項目重點縣的原平市，爭取到項目資金784 萬元。完成玉米秸稈還田“肥料化”利用面積6 900 hm2。項目購置農(nóng)機作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)50 套，動員中標合作社自籌資金購置終端系統(tǒng)26 套，共調(diào)集76 臺大型拖拉機配套高柱3、4 鏵犁在項目區(qū)12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100 余個村莊進行了機深耕秸稈還田作業(yè)。2020 年代縣和神池縣被列入重點縣，共爭取項目資金1 496 萬元（代縣750 萬元，神池縣746 萬元）。這一年代縣項目總投資1 512 萬元，其中中央投資750 萬元，縣級財政配套資金8 萬元，社會籌資754 萬元。在“樣板縣”示范推廣的帶動下，優(yōu)化了忻州市秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)，極大地促進了秸稈綜合利用率的提高。2021 年，忻州市政府辦公室出臺了《關(guān)于推進玉米谷子等主要農(nóng)作物秸稈及根茬機械化收集利用的意見》，從總體要求、目標任務(wù)、補貼標準及比例等方面對各縣（市、區(qū)）實施農(nóng)作物秸稈綜合利用作出了安排部署，為進一步推動農(nóng)作物秸稈綜合利用創(chuàng)造了更有利的條件。

2.2.4 多路并進，推進秸稈“五化并舉”利用格局

一是秸稈肥料化利用。機械化是確保秸稈直接還田、提高耕地質(zhì)量的重要手段。秸稈直接還田利用，可有效增加土壤有機質(zhì)、培肥地力，促進“藏糧于地、藏糧于技”，對提高秸稈資源化利用水平、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義深遠。忻州市要求農(nóng)機實現(xiàn)還田作業(yè)，收割機進田作業(yè)必須加裝切拋裝置，為秸稈還田創(chuàng)造條件。如五寨縣對實施“收獲、滅茬、秋耕”3 個環(huán)節(jié)的服務(wù)主體補助780 元/hm2，對實施“滅茬、秋耕”2 個環(huán)節(jié)的服務(wù)主體補助150 元/hm2。二是秸稈飼料化利用。忻州市是畜牧大市，僅牛羊飼養(yǎng)量就達800 多萬頭，每年飼料需求量高達50 多萬t，大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，對于滿足草食性動物飼料供應(yīng)具有十分重要的意義。如繁峙牧原農(nóng)牧有限公司、岢嵐縣金泰柏籽羊養(yǎng)殖有限公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。三是秸稈收儲運體系建設(shè)。鼓勵社會資本以市場運作的形式進行秸稈收儲，加快建設(shè)收儲中心，為忻州市乃至山西省提供秸稈原料和較為完善的運送體系。

3 問題及成因

3.1 總體水平低，發(fā)展不平衡

長期以來，由于廣大農(nóng)民群眾對秸稈綜合利用的認識還沒到位，導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈資源浪費嚴重，利用水平低、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀依然存在。目前，忻州市玉米秸稈還有30%沒有進行機械化利用，高粱、谷物等秸稈的利用水平更低。從地理區(qū)域看，以忻定盆地為中心的忻府區(qū)、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五寨和神池利用水平相對較高，偏遠丘陵山區(qū)縣如偏關(guān)縣、岢嵐縣、靜樂縣等利用水平相對較低；從行政區(qū)域看，東部縣比西部縣做的好，平川區(qū)域比丘陵山區(qū)做的好；從農(nóng)作物品種看，玉米好于其他作物。

3.2 開發(fā)利用配套機具欠缺，技術(shù)推廣滯后

近年來，忻州市秸稈綜合利用機械雖然有了較大發(fā)展，但與秸稈資源利用的深度和廣度開發(fā)需要相比，仍有較大差距。一是適用機具數(shù)量區(qū)域性不足；二是各縣機具分布不平衡；三是利用技術(shù)單一。除秸稈還田、免耕播種和飼草加工技術(shù)外，其他形式的深度開發(fā)利用技術(shù)尚未得到推廣。

3.3 投入不足，政策性扶持力度不夠

忻州市農(nóng)民收入水平較低，購置秸稈還田、打捆、加工等機具資金能力有限，加之對秸稈綜合利用缺乏長期的政策性扶持，農(nóng)民利用秸稈的自覺性沒有調(diào)動起來。2021 年忻州市政府雖然專門出臺了扶持意見，但各縣（市、區(qū)）配套落實上還不夠，需要進一步在政策扶持、提高補貼力度、吸納社會資金參與和農(nóng)戶投入等方面多做文章、下功夫，為農(nóng)作物秸稈綜合利用創(chuàng)設(shè)寬松的社會環(huán)境和有利的運作條件。

3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制尚未形成

目前，忻州市秸稈草業(yè)市場發(fā)育還不夠成熟。畜牧產(chǎn)業(yè)化水平低、商品飼草營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、市場化運作經(jīng)驗缺乏、產(chǎn)供銷一體化機制不完善等諸多問題，嚴重制約著忻州市農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展步伐，在向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化邁進的過程中還有待進一步探索和實踐。

4 建議與對策

4.1 探索多種模式

一是培育示范點。依托大型草業(yè)公司、規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等，培育和發(fā)展農(nóng)作物秸稈綜合利用示范點，配套機具與附屬設(shè)施，強化秸稈收集、加工、還田能力建設(shè)，率先開展農(nóng)作物秸稈資源循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化利用技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新與試驗示范[7-10]。二是發(fā)展秸稈收集加工大戶。在畜牧養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶中擇優(yōu)發(fā)展，配套秸稈收集、打捆、壓塊、制粒等機械設(shè)備，實施農(nóng)作物秸稈收集與按需加工。三是鼓勵農(nóng)民積極參與。秸稈綜合利用點多面廣，涉及千家萬戶，利用模式又多種多樣。因此，政府要在政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)服務(wù)的前提下，積極推廣“玉米秸稈機械化收集加工飼草—發(fā)展畜牧養(yǎng)殖—多產(chǎn)肥料—培肥地力—增產(chǎn)糧食—多收秸稈”的循環(huán)化利用模式，充分利用現(xiàn)有的秸稈收集、加工、儲存、還田等機械設(shè)備，鼓勵農(nóng)民投身到農(nóng)作物秸稈綜合利用的大潮中來，既要看護好秸稈、防止焚燒，又要廣開肥料化、飼草化、能源化、基料化等利用渠道，用好寶貴的秸稈資源，提高自身增收節(jié)支效益。四是創(chuàng)新秸稈綜合利用技術(shù)體系。農(nóng)機、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧等技術(shù)部門要密切配合，積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新機具的引進和開發(fā)，完善技術(shù)體系，創(chuàng)新技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建市場化運作的秸稈收集、加工、還田和儲運服務(wù)體系，形成布局合理、多元利用的秸稈供需市場，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈由傳統(tǒng)利用向高效利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向商品化、系列化、產(chǎn)業(yè)化利用轉(zhuǎn)變。

4.2 借鑒成功經(jīng)驗

借鑒全國在秸稈綜合利用方面的好經(jīng)驗，選擇適宜忻州市特點、技術(shù)先進、效益明顯且可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)、新機具、新設(shè)備和新模式。目前比較成功的模式有以下3 種。一是黑龍江省秸稈綜合利用的做法是以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點，拓寬利用路徑，完善扶持政策。如秸稈還田作業(yè)補貼600 元/hm2；離田利用的玉米秸稈青貯補貼40 元/t；秸稈還田離田機具購置實行累加補貼。同時出臺對秸稈固化成型燃料站建站補貼、秸稈工業(yè)原料化項目建設(shè)補貼、生物質(zhì)爐具購置補貼、生物質(zhì)鍋爐補貼等政策。二是湖北省荊門東寶區(qū)萬華農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，利用秸稈加工不同板材，形成秸稈—秸稈板材—定制家具的秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。三是內(nèi)蒙古突泉縣三陽牧業(yè)有機肥生產(chǎn)線可將玉米秸稈及畜禽糞便加工成有機肥。

5 結(jié)束語

通過機械化技術(shù)對農(nóng)作物秸稈進行綜合利用，既是一項重要而迫切的課題，也是各有關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注和重視并采取行之有效措施予以解決的問題。在各方的共同努力下，農(nóng)作物秸稈能夠真正變廢為寶、變害為利，在促進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展中發(fā)揮積極作用。