劉攀 靈璧縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心

公共服務作為新形勢下政府工作與公共管理工作中極為重要的組成部分，人力資源和社會保障是其中的核心內(nèi)容之一，在人力資源和社會保障公共服務工作落實的過程中，堅持以人為本的理念，不斷提升公共服務的質(zhì)量，已經(jīng)成為切實滿足人們生產(chǎn)生活需要的關(guān)鍵點之一。

一、基層人力資源與社會保障工作的價值

在當前的社會發(fā)展背景下，為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，已經(jīng)成為建立健康人社基層服務的前提，但由于人們生活水平的不斷提升，人們對服務工作的質(zhì)量要求不斷提升，這種情況的出現(xiàn)給當前的人力資源與社會保障公共服務帶來了一定的壓力。現(xiàn)階段，為切實解決上述問題，就必須采用合適的方式，對人力資源與社會保障公共服務進行優(yōu)化與創(chuàng)新，以便滿足當前社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。

二、基層人力資源和社會保障公共服務水平方面存在的問題

現(xiàn)階段，為不斷提高我國居民生活水平，就需要不斷完善社會保障制度，提升基層人力資源與社會保障公共服務水平，但受我國人口基數(shù)大、服務機制不夠完善、工作經(jīng)費偏低、群眾對于人力資源和社會保障公共服務工作認識不足、工作缺乏創(chuàng)新與監(jiān)督等因素的影響，導致當前大部分基層群眾對基層人力資源和社會保障公共服務工作的認同度不夠高，一些工作人員對工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)新性，與人民群眾的需求和期望還有一定差距，導致當前人力資源與社會保障公共服務工作水平的提升難度不斷增加，不利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

三、提升基層人力資源和社會保障公共服務水平的方法

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，為使廣大人民群眾的工作生活更為便利，通過加強基層人力資源與社會保障服務組織領(lǐng)導、拓寬宣傳渠道、建設公共服務平臺、明確工作責任等方式，提升社會保障水平成為一項極為重要的工作。

（一）加強組織領(lǐng)導

在當前的社會發(fā)展過程中，基層人力資源和社會保障主要是指為基層群眾的工作生活提供一定的保障，這種社會保障制度的建立，是在我國社會經(jīng)濟得到有效發(fā)展后的一種必然產(chǎn)物，也是保證我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一種必然要求。在基層人力資源和社會保障公共服務工作落實過程中，為保證工作的順利進行，加強組織領(lǐng)導，已經(jīng)成為保障公共服務工作有序推進的關(guān)鍵點之一。例如靈璧縣委、縣政府為貫徹落實《關(guān)于進一步加強就業(yè)和社會保障公共服務體系建設的指導意見》（皖人社發(fā)[2012]43 號）和《關(guān)于印發(fā)社會保險扶貧三年行動工作方案的通知》（皖人社秘〔2019〕14 號）等文件精神，不斷提高對城鄉(xiāng)居民社會保障工作的重視程度，為保證工作的順利落實，成立了以分管副縣長為組長、各有關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的“靈璧縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)導小組”。在推進基層城鄉(xiāng)居保事業(yè)健康發(fā)展的過程中，由小組成員在每年初對上一年的工作情況進行分析研判，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展目標，制定具有針對性的工作實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門緊緊圍繞目標任務，采取行之有效的措施辦法，建立嚴明的工作推進和獎懲機制，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，經(jīng)辦人員各司其職，形成自上而下、整體推進的工作格局，做到人員、任務、時間、責任四落實。

（二）拓寬宣傳渠道

現(xiàn)階段，面對部分群眾對基層人力資源和社會保障公共服務工作認識不足，無法充分利用社保公共服務資源為自身生產(chǎn)生活謀取便利，群眾的政策知曉率和滿意度還有待提高的現(xiàn)狀，積極拓寬基層人力資源和社會保障公共服務工作重要性的宣傳渠道，提高政策落實的精準率和時效性，成為一項極為重要的工作。例如，靈璧縣人力資源和社會保障局為進一步提升基層人力資源和社會保障公共服務工作質(zhì)量，將宣傳工作列為工作中的重點內(nèi)容之一，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定了通俗易懂的宣傳方案，采取會議、廣播、電視、短信、文藝演出、有獎知識問卷等方式，使得群眾對基層人力資源和社會保障公共服務工作的內(nèi)容、流程、重要性等相關(guān)內(nèi)容有了明確的了解和認識，為當?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會保障公共服務工作的順利開展打下了堅實的群眾基礎。靈璧縣城鄉(xiāng)居保中心通過“靈璧城鄉(xiāng)居?！蔽⑿殴娞?，先后推出了“優(yōu)秀工作日志”“話說居民養(yǎng)老保險”“城鄉(xiāng)居保政策之你問我答”等微信公眾號專題的方式，不僅便于群眾理解政策內(nèi)容，還在當?shù)貭I造了“群眾積極參與、社會廣泛關(guān)注、全民共同支持”的良好工作氛圍。

（三）構(gòu)建信息平臺

近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為社會各行各業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持。在基層人力資源和社會保障公共服務工作落實的過程中，為進一步提升工作的質(zhì)量與效率，各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜，以信息技術(shù)為基礎構(gòu)建適合的信息管理平臺，進一步拓展當?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會保障公共服務工作的深度和廣度。例如安徽省人力資源和社會保障廳為貫徹落實國務院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8 號）、《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（皖政〔2014〕84 號）和安徽省委、省政府提出的“五大發(fā)展行動計劃”，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保、公共就業(yè)服務等人社系統(tǒng)網(wǎng)站平臺，信息互聯(lián)互通、資源共享，“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不發(fā)愁”，為基層人力資源和社會保障公共服務工作的開展提供有效的信息技術(shù)支持。

（四）明確工作責任

現(xiàn)階段，在基層人力資源和社會保障公共服務工作落實過程中，建立健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門及人員的職責，是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵點之一。為積極推進基層人力資源和社會保障公共服務工作的有效開展，各級各部門要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，配備領(lǐng)導力量，層層落實責任制，層層傳導壓力，明確責任主體和責任人，健全工作制度，明確工作方案和工作要求，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決社會保障公共服務體系建設過程中的問題，確保社會保障公共服務體系建設工作的有序?qū)嵤?。為進一步夯實基層經(jīng)辦基礎，推進工作精細化、規(guī)范化建設，靈璧縣根據(jù)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（人社部發(fā)[2014]23 號）制定實施了《村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險協(xié)辦員工作日志制度》，通過實行工作日志制度，創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務手段，努力打造全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險村級協(xié)辦工作升級版，為當?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會保障公共服務提質(zhì)增效提供了有力支持。

（五）保障建設資金

資金是保證基層人力資源和社會保障公共服務工作順利落實不可或缺的重要資源。現(xiàn)階段，在人力資源和社會保障建設資金使用過程中，相關(guān)部門應以建設資金向基層傾斜的原則為基礎，依據(jù)國家有關(guān)政策標準完成資金的有序下發(fā)與合理利用。例如安徽省為保證自身能夠抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略機遇，推動自身社會經(jīng)濟環(huán)境的健康發(fā)展，通過積極向國家有關(guān)部委爭取項目和資金支持，并將資金合理應用于省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的建設項目，在保證項目資金配套的基礎上，落實工作和人員經(jīng)費及服務設施運行經(jīng)費，即保證了項目的順利實施，又推動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）加強法制監(jiān)督

1.服務主體

習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，為人民謀取幸福是共產(chǎn)黨人的初心，在當前的社會發(fā)展過程中，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善人民的生活水平?，F(xiàn)階段，為切實實現(xiàn)上述目標，在人們對基層人力資源和社會保障公共服務工作需求不斷提升的背景下，為解決人們?nèi)諠u多元的公共需求，基層經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員應在保證自身行為活動符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎上，推動服務主體的多元化發(fā)展，并且為保證服務主體工作的順利推進，還需要對服務主體的工作情況進行合理的法治監(jiān)督，以便各項活動能夠保質(zhì)保量地完成。例如，靈璧縣人力資源和社會保障局在落實基層人力資源和社會保障公共服務工作過程中，為進一步提升服務水平，構(gòu)建了規(guī)范化、信息化的服務體系，合理設置崗位，明確職責權(quán)限，規(guī)范工作流程，加強服務意識，還通過對個人賬戶的管理，完善個人權(quán)益記錄、加強基金安全管理、定期發(fā)送個人權(quán)益對賬單、開展檔案管理規(guī)范化“回頭看”等活動的方式，切實履行了縣鄉(xiāng)兩級基層人力資源和社會保障公共服務主體職能，提升了工作管理水平。

2.服務標準

我國幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的社會文化環(huán)境，這種情況的出現(xiàn)使得不同地區(qū)對基層人力資源和社會保障公共服務工作的要求也有所不同。現(xiàn)階段，為保證基層人力資源和社會保障公共服務工作的順利進行，各地社保機構(gòu)和工作人員在開展工作前，必須在相關(guān)法律規(guī)范、政策標準的基礎上，將制度政策和當?shù)厣鐣?jīng)濟文化等實際情況進行有效融合，制定符合當?shù)貙嶋H需要的“本土化”人力資源和社會保障公共服務工作標準規(guī)范，確保各項惠民政策能夠落地生根，開花結(jié)果，保證服務對象能夠平等地享受到公共服務帶來的便利。例如靈璧縣在開展基層人力資源和社會保障公共服務工作的過程中，為進一步提升服務水平，落實了“為民代理一站式服務”“首問責任制”“承諾制”等便民利民措施，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。連續(xù)多年推出了“打工狀元”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”“接你回家”“養(yǎng)老保險多繳多得示范戶”等多項活動和舉措，暖了人心、留住了人才，贏得了口碑。相關(guān)部門和人員經(jīng)常深入基層走訪調(diào)查，摸清實情，找準癥結(jié)，結(jié)合工作實際和群眾訴求，通過創(chuàng)新工作方式，拓寬服務渠道，重點解決群眾關(guān)心的痛點、難點和堵點問題，補齊民生短板，切實滿足基層群眾對美好生活的需要和向往。

3.服務程序

現(xiàn)階段，為避免因程序規(guī)范過于繁雜導致服務滯后性的出現(xiàn)，對基層人力資源和社會保障公共服務工作產(chǎn)生不利影響，對服務工作的程序進行法治化規(guī)范、完善配套制度，并提升服務流程的透明度，成為提升服務整體質(zhì)量的有效手段之一。例如靈璧縣為簡化基層人力資源和社會保障公共服務工作程序，提高工作效率，通過加強服務意識、創(chuàng)新工作方式、落實部門聯(lián)動等方式，確保各項工作有序開展。如對行動不便、高齡人員等特殊群體提供上門服務；大力推行網(wǎng)上辦理，縮短經(jīng)辦時限；公開工作流程，暢通投訴舉報渠道；加強部門間信息共享，凡是通過部門間數(shù)據(jù)核查可以確定的信息，不再要求當事人提供，全面推行“承諾制”等。在簡化流程、做好便民服務的同時，確保基金安全有序運行，通過優(yōu)化完善內(nèi)控稽核制度，規(guī)范公共服務工作的業(yè)務流程，加強風險點的預判、預防和監(jiān)管，落實風險防控措施，切實提高了內(nèi)控稽核質(zhì)量，保障了基層人力資源和社會保障工作的安全、有序、穩(wěn)定、高效運行。

4.服務責任

傳統(tǒng)公共服務中責任糾紛產(chǎn)生的主要原因在于多方責任未能得到有效落實。現(xiàn)階段，為解決上述問題，落實基層人力資源和社會保障公共服務工作的服務責任，成為推動服務工作法制化、規(guī)范化發(fā)展的必要舉措，同時，為進一步激發(fā)工作人員主動承擔責任的熱情，制定合適的績效考核辦法，成為保證基層人力資源和社會保障公共服務工作順利落實的關(guān)鍵點之一。例如靈璧縣為使基層人力資源和社會保障公共服務工作得到有效的落實，將人力資源和社會保障工作以績效考核制度為依據(jù)，建立了重點業(yè)務量化通報制度，定期對工作落實情況進行考核排名，確保工作能夠按時推進。在全市率先制定出臺了《靈璧縣人社所城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦績效考核辦法》，通過每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人社所城鄉(xiāng)居保重點業(yè)務工作進行打分排名，年終以得分高低作為年度評優(yōu)評先的主要依據(jù)，落實相應的獎懲措施，充分調(diào)動了基層經(jīng)辦機構(gòu)和人員的工作積極性，為當?shù)鼗鶎尤肆Y源和社會保障公共服務工作的順利開展奠定了堅實基礎和有力保障。

四、結(jié)語

總而言之，在當前的社會發(fā)展過程中，保障人力資源和社會保障公共服務工作的順利開展，不僅能夠為人們的生產(chǎn)生活提供良好的服務，還能為基礎設施的建設與公共社會保障工作的順利開展提供有效的支持，為我國社會文明的平穩(wěn)進步與社會經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定堅實基礎。