孫亞莉，侯美玲

(1.銅川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)王益大隊(duì)，陜西 銅川 727000；2. 銅川市環(huán)境監(jiān)測站，陜西 銅川 727031)

0 引 言

固體廢物是指人類生活和生產(chǎn)等活動(dòng)中產(chǎn)生的一些失去使用價(jià)值或未完全喪失使用價(jià)值但放棄使用的固體、半固體、放置在容器內(nèi)的氣態(tài)物體、法律與行政法規(guī)所規(guī)定的納入到廢物范疇的物品等[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能不斷提升，人們的生活水平不斷提高，產(chǎn)生的固體廢物量也不斷增加，由此帶來的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重、直接危害人類的生存與發(fā)展[2]。因此，我們必須重視城市固體廢物的處置工作，了解并掌握其特點(diǎn)與危害，對目前的城市固體廢物處置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討提高工作水平和對策，以便獲得更好的處置效果，為市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境[3]。

銅川是中國北方一座因煤而生，因資源而富的城市，全市工業(yè)主要集中在煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷、發(fā)電五大產(chǎn)業(yè)。為了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，銅川積極實(shí)施“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”的戰(zhàn)略部署，先后設(shè)立了3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，以“煤—電—鋁—水泥—發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。本文以銅川市固體廢物污染環(huán)境防治為研究對象，系統(tǒng)分析“十三五”期間固體廢物的產(chǎn)生量、構(gòu)成、來源、綜合利用和處置，以及固體廢物處置利用過程中存在的問題，從資源化管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)制定等方面提出了對策和建議。

1 固體廢物的產(chǎn)生、處置和綜合利用

1.1 一般工業(yè)固體廢物

銅川市工業(yè)企業(yè)涉及煤炭、火電、水泥及陶瓷等15個(gè)行業(yè)?！笆濉逼陂g，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生總量856.03萬t，綜合利用總量584.19萬t，平均處置利用率90%。一般工業(yè)固廢主要有煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和其他固廢，其中產(chǎn)生量最大的是粉煤灰，為349.27萬t，其次是煤矸石，產(chǎn)生總量296.03萬t。工業(yè)固廢產(chǎn)生量最大的行業(yè)是火力發(fā)電，占比52.9%，其次是煤炭開采洗選行業(yè)，占比46.2%。

表1 “十三五”期間工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置情況Table 1 Production and disposal of industrial solid waste during the 13th Five-Year Plan

表2 “十三五”期間主要工業(yè)固體廢物種類及產(chǎn)量Table 2 Types and output of major industrial solid wastes during the 13th Five-Year Plan 萬t

1.2 危險(xiǎn)廢物

“十三五”期間，銅川市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量9 777.23 t，綜合利用及處置量5 603.30 t。危險(xiǎn)廢物主要有廢催化劑、精(蒸)餾殘?jiān)皬U礦物油與含礦物油廢物等，產(chǎn)生量最大的行業(yè)是火力發(fā)電，主要廢物類別為廢催化劑，占比37.8%；其次是其他陶瓷制品行業(yè)，廢物類別為精(蒸)餾殘?jiān)?，占?2.7%；第三是油氣開發(fā)，廢物類別為廢礦物油與含礦物油廢物，占比9.7%。

近年來，隨著全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理能力水平提升，危險(xiǎn)廢物利用處置方式更加精細(xì)化，處置方式更加多元化。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量由2016年725.6 t增加至2020年的2 357.43 t。綜合利用量由67.9 t增加至699.23 t，處置量由442.3 t增加至1 095.75 t。

2020年，銅川市建成兩家年處置能力為18.15萬t的水泥窯協(xié)同綜合處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)，加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置量，減少了往年的貯存量。

表3 “十三五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況Table 3 Hazardous waste generation and disposal during the 13th Five-Year Plan

“十三五”期間，銅川市危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系進(jìn)一步健全，處置利用水平得到進(jìn)一步提升。2019～2020年，全市建成危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位6家，總利用處置能力32.95萬t/a，其中醫(yī)療廢物處置能力0.2萬t/a，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)18.15萬t/a，收集、貯存能力達(dá)14.6萬t/a，實(shí)現(xiàn)了處置能力從無到有的轉(zhuǎn)變。目前，廢物處置能力基本滿足銅川市固體廢物產(chǎn)生的種類及數(shù)量。

表7 “十三五”期間銅川市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)名單Table 7 List of hazardous waste management enterprises in Tongchuan City during the 13th Five-Year Plan

1.3 醫(yī)療垃圾

醫(yī)療廢物是指在醫(yī)療活動(dòng)中產(chǎn)生的各類廢棄物，多具有較大的危害性，如果不能合理地處理，會(huì)對周邊環(huán)境造成一定的危害，進(jìn)而影響人們健康[4]?！笆濉逼陂g，銅川市醫(yī)療垃圾產(chǎn)生總量4 472.28 t，全部集中處置。2016年醫(yī)療垃圾處置方式為無害化集中焚燒，2017年4月至2020年，醫(yī)療垃圾由銅川市醫(yī)療廢物集中處置中心高溫蒸汽滅菌毀型后送至指定的銅川市王印垃圾處理有限公司規(guī)范填埋處置。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，我國的醫(yī)療廢物管理進(jìn)入快速發(fā)展期,醫(yī)療廢物處置由分散轉(zhuǎn)向集中，逐步形成醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等全過程管理體系[5]。銅川市的醫(yī)廢管理也是如此，特別是2019～2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，銅川市嚴(yán)格落實(shí)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)百分之百全覆蓋，醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物及時(shí)有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置百分之百全落實(shí)”的“兩個(gè)100%”要求，全天候、全過程和視頻留痕監(jiān)管醫(yī)療廢物收集處置工作，2年累計(jì)收集處置涉及疫情廢物35.76 t，處置率100%。2020年因上級(jí)部門協(xié)調(diào)處置西安市衛(wèi)達(dá)有限公司超負(fù)荷的醫(yī)療廢物604.85 t，產(chǎn)生及處置量較往年明顯上升。

表4 “十三五”期間醫(yī)療垃圾產(chǎn)生及處置情況Table 4 Production and disposal of medical waste during the 13th Five-Year Plan

1.4 生活垃圾

“十三五”期間，銅川市持續(xù)加大城市生活垃圾分類管理力度，并實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)至銅川市安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，按照城市生活垃圾“區(qū)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、市無害化處理”的模式，全市已建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站20座，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力570 t/d，配備垃圾運(yùn)輸車57輛；按照“分類處理、分區(qū)建廠”的原則，全市現(xiàn)有建筑垃圾填埋場4座。全市現(xiàn)有建筑垃圾清運(yùn)公司6家，清運(yùn)車輛128輛，均由各區(qū)縣屬地管理。并網(wǎng)發(fā)電的銅川海創(chuàng)環(huán)境能源有限公司日處理能力500 t，使城市生活垃圾收集處置能力明顯提升。

銅川市生活垃圾產(chǎn)生總量76.31萬t，處置總量72.61萬t，平均處置率94.9%，主要處置方式為無害化衛(wèi)生填埋。由于城市人口生活水平大幅度提高，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，生活垃圾處置量由2016年的14.03萬t增加至2020年的17.47萬t。

表5 “十三五”期間生活垃圾產(chǎn)生及處置情況Table 5 Production and disposal of domestic waste during the 13th Five-Year Plan

1.5 污水處理廠污泥

“十三五”期間，銅川市北市區(qū)污水處理廠、銅川市新耀污水廠、宜君縣東方污水處理廠污泥年處置能力為6.2萬t，共產(chǎn)生/處置污泥量3.8萬t，處置率100%，處置方式也由單一的無害化衛(wèi)生填埋轉(zhuǎn)為無害化衛(wèi)生填埋和水泥窯協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)了固體廢物的資源化利用。因提標(biāo)改造，污水處理效率提升，污泥產(chǎn)生量明顯減少，由2016年的0.65萬t減少至2020年的0.51萬t。

表6 “十三五”期間城市生活污泥產(chǎn)生及處置情況Table 6 Production and disposal of urban domestic sludge during the 13th Five-Year Plan

1.6 農(nóng)業(yè)廢棄物

農(nóng)村固體廢棄物主要有兩種來源，農(nóng)村生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村生活垃圾[6]，包括農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生畜禽糞便、農(nóng)作物收獲以后產(chǎn)生秸稈及其他農(nóng)用廢棄物。

(1)農(nóng)村生活垃圾：“十三五”期間，銅川市堅(jiān)持因地制宜，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)選用“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣鎮(zhèn)村或片區(qū)”等處理模式，不斷健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。建立“四清一責(zé)任”制度，完善農(nóng)村生活垃圾的日常管理巡查、清掃保潔、監(jiān)督舉報(bào)等工作機(jī)制。同時(shí)，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)扎實(shí)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治和“回頭看”，農(nóng)村生活垃圾整治成效顯著。截至2020年底，銅川市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施基本達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的行政村達(dá)到313個(gè)，占行政村的比例達(dá)到87.19%。

(2)畜禽糞便：“十三五”期間，銅川市堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，強(qiáng)化糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快糞污資源化利用新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。畜禽糞污產(chǎn)生量由2017年的47.77萬t，增加至2020年的67.00萬t，畜禽糞污資源化利用量由2017年的39.82萬t，增加至2020年的59.44萬t。截至2020年，銅川市畜禽糞污資源化利用率由83.35%增加至88.70%，增加了5.35%，213個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率99.06%，136家大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%(因自2017年建立系統(tǒng)信息臺(tái)賬，故2016年無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

(3)秸稈：“十三五”期間，銅川市積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)作物秸稈還田、離田機(jī)械，加大秸稈粉碎還田、免耕播種等技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、秸稈綜合利用合作社、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)等加大農(nóng)作物秸稈收集貯運(yùn)和加工利用，開展了農(nóng)作物秸稈等為原料的“生物質(zhì)綠色循環(huán)高效利用”集成技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)模和水平。截止2020年底，全市擁有各種農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)具4 858臺(tái)(套)，農(nóng)作物秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到46個(gè)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2016年的86.6%提高到2020年的95.08%，提高了8.48%。

(4)農(nóng)用廢棄物:“十三五”期間，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的工作思路，因地制宜布點(diǎn)，建立回收體系。在全市137家農(nóng)藥、肥料經(jīng)營門店設(shè)置了包裝廢棄物回收設(shè)施，鼓勵(lì)按照不同類型有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物，督導(dǎo)建立健全了包裝廢棄物回收制度，不定期組織開展農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收專項(xiàng)檢查，確?；厥罩贫嚷鋵?shí)。銅川市農(nóng)膜回收率由2016年的77.1%增至2020年的82%，增加了4.9%。

2 “十三五”與“十二五”對比

“十三五”時(shí)期，銅川市工業(yè)固廢產(chǎn)生總量856.03萬t，綜合利用總量584.19萬t，平均處置利用率90%，生活垃圾處置量76.31萬t。

與“十二五”相比，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，工業(yè)固廢產(chǎn)生量增加32.15萬t，同時(shí)，由于不斷完善制度體系、開展專項(xiàng)治理行動(dòng)、提高固廢資源綜合利用效率、創(chuàng)新固廢利用循環(huán)模式等舉措，固廢污染防治取得了積極進(jìn)展，固廢綜合利用總量增加114.28萬t，排入自然環(huán)境的固廢量明顯減少。另外，由于全市人口出現(xiàn)斷崖式下降，生活垃圾產(chǎn)生總量有所減少。

表8 “十二五”與“十三五”工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用對比Table 8 Comparison of industrial solid waste generation and comprehensive utilization during the 12th Five-Year Plan and the 13th Five-Year Plan

3 存在問題及對策研究

“十三五”期間，銅川市固體廢物污染環(huán)境防治工作取得了顯著成效，但因體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史欠賬等方面原因，仍影響和制約著固體廢物綜合利用和處置水平。

一是危險(xiǎn)廢物鋁灰管理不到位，鋁冶煉和加工是銅川主要工業(yè)行業(yè)類別，鋁灰及二次鋁灰產(chǎn)生量大，鋁灰含有大量可溶性氟化物、氮化鋁等有毒有害物質(zhì)，與潮濕的空氣或水反應(yīng)生成甲烷、氨氣等有毒有害物質(zhì)，經(jīng)計(jì)算全國2021年鋁灰排放量高達(dá)300萬t以上。鋁生產(chǎn)企業(yè)大多采取堆積和掩埋的方式處理鋁灰，這不僅僅是資源的浪費(fèi),同時(shí)也造成環(huán)境污染[7]。由于處理工藝技術(shù)或多或少存在運(yùn)行成本高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、副產(chǎn)品需要專業(yè)處理等問題,目前國內(nèi)電解鋁廠大多未對二次鋁灰進(jìn)行有效的資源化利用[8]。

二是生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋方式落后，且填埋量大，占用大量土地，個(gè)別垃圾填埋場是利用自然凹坑和自然塌陷區(qū)形成的填埋場，墊層處理、滲濾液收集系統(tǒng)、地下水污染監(jiān)視井、廢氣引出口等環(huán)保設(shè)施還不健全，特別是滲濾液對地下水環(huán)境危害較大，存在潛在危險(xiǎn)，需加以重點(diǎn)防范。

三是農(nóng)村固體廢物污染防治長效機(jī)制落實(shí)不到位，污染防治資金投入不足，對固體廢物分類和處置不及時(shí)、不規(guī)范，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用薄膜底數(shù)不清，鄉(xiāng)村垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，一些設(shè)備年久失修，垃圾填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足，廢舊農(nóng)膜等農(nóng)村固廢污染防治的長效激勵(lì)機(jī)制還不夠完善[9]。

四是污水處理廠污泥處置簡單，無害化衛(wèi)生填埋已經(jīng)不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。污泥得不到有效處理處置，會(huì)使污染物再次進(jìn)入水體，前期在污水處理環(huán)節(jié)投入的大量資金無形中被浪費(fèi)，還可能付出巨大的環(huán)境代價(jià)。因此，妥善處置污泥刻不容緩。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)該以“無廢城市”建設(shè)為目標(biāo)，對固體廢棄物實(shí)施有效控制，以期改善環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。主要提出以下建議：

(1)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，將鋁灰納入危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估考核，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。同時(shí)，以熱處理回收法、冷處理回收法、熱冷灰處理相結(jié)合處理法等回收處理鋁灰，不僅可以提高電解鋁行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可以實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用,有助于電解鋁行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化，堅(jiān)持分類處理，提高城市生活垃圾資源化利用效率。城市生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾四大類，堅(jiān)持垃圾分類，有利于后續(xù)的運(yùn)輸和處理工作，其中可回收垃圾加以回收利用，廚余垃圾堆肥利用，有害和其他垃圾運(yùn)輸至焚燒廠，在焚燒中發(fā)電或供熱，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

(3)進(jìn)一步提升農(nóng)村固廢管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥農(nóng)資包裝、畜禽養(yǎng)殖糞污等固體廢物管理，強(qiáng)化農(nóng)村固體廢物日常監(jiān)管力度，積極推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)村固體廢物綜合利用率，努力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鄉(xiāng)村。

(4)依托水泥窯協(xié)同處置污泥，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。水泥窯協(xié)同處置污泥具有投入少、成本小、建設(shè)期短、處置價(jià)格遠(yuǎn)低于焚燒、填埋等優(yōu)勢。水泥窯特有的結(jié)構(gòu)和焚燒工藝可以將各種難降解的有機(jī)物徹底分解，將各類重金屬穩(wěn)定地?zé)Y(jié)到熟料中，同時(shí)在減少焚燒污染特別是遏制生成二噁英方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而且此過程中煙氣處置產(chǎn)生的窯灰返回生料入窯系統(tǒng)，可有效避免新生危險(xiǎn)廢物帶來的二次貯存、處置問題，且具有資源化效率高、處置利用量大、工藝穩(wěn)定、投資少及運(yùn)營成本低等優(yōu)勢，是目前污泥最有效的處置方式。