□甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）二級(jí)教授 宋圭武

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，也是基礎(chǔ)工程。

鄉(xiāng)村如何全面振興，筆者認(rèn)為，需要注意解決好目前一些鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的村莊空殼化、人口老齡化、土地“撂荒化”、年輕人“光棍化”、政策落實(shí)形式化、建設(shè)無(wú)序化、文化“荒漠化”、人口流動(dòng)過(guò)度“自由化”、環(huán)境“臟亂化”等九方面的問(wèn)題。

一是要注意解決好一些村莊空殼化的問(wèn)題?？諝せ饕侵膏l(xiāng)村人口越來(lái)越少的問(wèn)題。目前，在一些鄉(xiāng)村，空殼化問(wèn)題仍然比較突出。不少村莊雖然建設(shè)得不錯(cuò)，但缺乏人氣，村里冷冷清清。尤其是一些邊緣山區(qū)，空殼化問(wèn)題更是突出。甚至有些村子，整個(gè)村子多年無(wú)人，村子里的院落雜草叢生。

鄉(xiāng)村振興，人是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，不能體現(xiàn)為“空殼”振興。鄉(xiāng)村空殼化，一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興大量基礎(chǔ)設(shè)施閑置浪費(fèi)；另一方面，也使鄉(xiāng)村振興缺乏持續(xù)有效人力投入支撐。為此，在鄉(xiāng)村振興上，要做好留人的文章，鄉(xiāng)村要多一些人氣，要謹(jǐn)防村莊空殼化問(wèn)題。

二是要注意解決好鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老齡化的問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老齡化是一個(gè)突出問(wèn)題。從實(shí)際看，由于鄉(xiāng)村青壯年大多進(jìn)城，農(nóng)村實(shí)際人口老齡化水平超過(guò)城市人口老齡化水平。從一些調(diào)研情況看，鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)人口目前大多在50歲以上或60歲左右年齡。

勞動(dòng)力老齡化，一方面不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由于老年人對(duì)新技術(shù)的接受能力弱，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)必然難以廣泛推廣；另一方面，也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入面臨后繼無(wú)人問(wèn)題。10年以后，誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)，將可能會(huì)成為一個(gè)鄉(xiāng)村真問(wèn)題。為此，鄉(xiāng)村振興必須鼓勵(lì)年輕一代從事農(nóng)業(yè)。為此，需要有關(guān)部門進(jìn)一步完善這方面的制度和政策鼓勵(lì)措施。

三是要注意解決好鄉(xiāng)村土地“撂荒化”的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)土地收益低于進(jìn)城打工收益，再加上農(nóng)村本身務(wù)農(nóng)人口減少，一些進(jìn)城打工的農(nóng)民，要么無(wú)償轉(zhuǎn)讓土地給親戚或別人耕種，要么任土地撂荒。

尤其一些邊遠(yuǎn)山區(qū)土地，撂荒問(wèn)題更為嚴(yán)重，包括城市周邊一些鄉(xiāng)村地區(qū)，也存在部分土地撂荒問(wèn)題。土地撂荒是一個(gè)大問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須要解決好。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少，人均耕地不到世界平均水平，要確保糧食安全，必須要充分有效利用好現(xiàn)有土地資源，決不能存在嚴(yán)重土地浪費(fèi)問(wèn)題。

如何充分有效利用土地資源？應(yīng)在土地制度設(shè)計(jì)上，關(guān)鍵是要確保實(shí)際耕種土地的人要有較高收益，而不是實(shí)際擁有土地的人有較高收益，這樣會(huì)鼓勵(lì)更多的人從事實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不僅僅是占有土地。另外，對(duì)土地撂荒行為也要制定有關(guān)懲罰措施。要按撂荒土地面積大小和肥沃程度及撂荒時(shí)間長(zhǎng)短，給予一定罰款或相關(guān)懲罰處理。

四是要注意解決好鄉(xiāng)村年輕人“光棍化”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村脫貧和實(shí)現(xiàn)小康后，鄉(xiāng)村“脫單”問(wèn)題凸顯。據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)光棍有九成在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村光棍多，是客觀存在的，其危害是多方面的。

第一，不利于和諧家庭和和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，為給兒子找對(duì)象，一些父母往往會(huì)采取兒女換婚形式，導(dǎo)致子女婚姻悲劇。另外，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村高價(jià)婚普遍。第二，不利于社會(huì)穩(wěn)定，一些犯罪行為與光棍較多有很大關(guān)系。第三，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于長(zhǎng)期缺乏家庭約束，一些人好吃懶做，缺乏上進(jìn)心，不努力充實(shí)自己的人力資本，成天處于混日子狀態(tài)。第四，不利于人口增長(zhǎng)。一些村子甚至出現(xiàn)全家光棍現(xiàn)象。如何解決光棍問(wèn)題，政府需要有針對(duì)性重點(diǎn)調(diào)查和研究，并根據(jù)各地情況因地制宜制定有效對(duì)策。

五是要注意解決好政策落實(shí)形式化的問(wèn)題。政策落實(shí)形式化，是指黨和國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策在落實(shí)層面沒(méi)有體現(xiàn)為實(shí)質(zhì)落實(shí)，而只是體現(xiàn)為形式落實(shí)，具體有兩種主要表現(xiàn)。

第一種，把鄉(xiāng)村振興搞成盆景振興，只搞幾個(gè)樣板，供大家參觀，或應(yīng)付檢查。第二種，把鄉(xiāng)村振興搞成“數(shù)字振興”，一些干部不到第一線從事實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)謀劃等，而是在辦公室里忙于填表和造數(shù)字，搞數(shù)字游戲。

如何解決形式化問(wèn)題，首先要進(jìn)一步解決干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要進(jìn)一步牢固宗旨意識(shí)。其次，要制定科學(xué)的考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的落實(shí)制度。各地要把自身資源的優(yōu)勢(shì)和不足通過(guò)實(shí)實(shí)在在的調(diào)查切實(shí)搞清楚，要因地制宜落實(shí)好國(guó)家的鄉(xiāng)村振興政策。

六是要注意解決好村莊建設(shè)無(wú)序化的問(wèn)題。村莊建設(shè)無(wú)序化，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一方面，農(nóng)民建房無(wú)序化。農(nóng)戶在建房過(guò)程中，選址往往無(wú)序隨機(jī)，多是農(nóng)民自主決策，胡亂布局，而且建筑風(fēng)格也無(wú)序，水平不一，村莊住宅整體很不協(xié)調(diào)。此外，在建房過(guò)程中，存在一些對(duì)公共資源的無(wú)序化侵占問(wèn)題。比如，對(duì)房屋旁邊公共道路的過(guò)渡擠占，導(dǎo)致村莊內(nèi)部諸多亂象和矛盾。

另一方面，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序化。一些村子搞建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃，隨意性很大，想拆就拆，想建就建，都是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺乏科學(xué)論證。此外，即使一些村莊有規(guī)劃，也是擺設(shè)，主要供上級(jí)檢查用，并沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行。

如何解決村莊建設(shè)無(wú)序化的問(wèn)題，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，尤其要做好建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，有了規(guī)劃，就要按規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

七是要注意解決好鄉(xiāng)村文化“荒漠化”的問(wèn)題。文化“荒漠化”，具體表現(xiàn)在三方面。

第一，農(nóng)耕文化嚴(yán)重流失。究其原因，這與工業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)度侵蝕有關(guān)。工業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)度侵蝕，既包括對(duì)農(nóng)業(yè)合理利潤(rùn)的過(guò)度侵蝕，也包括對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀生產(chǎn)方式的過(guò)度侵蝕，最終讓農(nóng)業(yè)本身走上急功近利和違背自然原則的道路。

第二，儒家孝道文化流失。農(nóng)村年輕人和老年人的城鄉(xiāng)分離，使孝文化傳承失去家庭依托。在一些農(nóng)村家庭，年輕人成了父母的“祖宗”，父母成了子女的服務(wù)員，一些年輕人覺(jué)得很合理很自然。

第三，集體主義文化和公共精神嚴(yán)重流失。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和公共活動(dòng)的缺乏及生產(chǎn)方式的原子化，加劇了農(nóng)民個(gè)體主義的心理傾向。一些農(nóng)民很少關(guān)心集體事務(wù)和公共活動(dòng)，別人家發(fā)生天大的事也與其無(wú)關(guān)。

如何解決文化“荒漠化”問(wèn)題，首先是在生產(chǎn)方式上，要注重按照農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能過(guò)度工業(yè)化；其次是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；最后是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一定要齊步走，不能一條腿長(zhǎng)一條腿短。

八是要注意解決好村莊人口流動(dòng)過(guò)度自由化的問(wèn)題。所謂村莊人口流動(dòng)過(guò)度自由化，是指一些村莊人口流動(dòng)過(guò)于放任、無(wú)序，農(nóng)民流動(dòng)到哪兒、從事什么工作，沒(méi)有人問(wèn)，當(dāng)?shù)夭⒉徽莆涨闆r。這種農(nóng)村人口流動(dòng)過(guò)度自由化，既加劇了“農(nóng)村病”，如空殼化、“撂荒化”等問(wèn)題，也加劇了“城市病”，如城市出現(xiàn)過(guò)度擁擠、社會(huì)治理成本大幅增加等。

如何治理人口流動(dòng)過(guò)度自由化，首先，需要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制，農(nóng)民外出打工，村一級(jí)也要加強(qiáng)管理，要進(jìn)一步完善登記和報(bào)備制度，要努力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。

其次，城市也要完善人口準(zhǔn)入管理制度，比如，是否具有一定的就業(yè)技能，是否具有一定的獨(dú)立生活能力，是否具有穩(wěn)定的居所，是否符合城市的就業(yè)需求，是否有犯罪前科等。

最后，城市有關(guān)部門要向社會(huì)充分提供有關(guān)就業(yè)需求信息，為農(nóng)民務(wù)工流動(dòng)提供參考。

九是要注意解決好一些村莊環(huán)境“臟亂化”的問(wèn)題。一些村莊環(huán)境“臟亂化”表現(xiàn)在兩方面，一方面是“臟”，如垃圾隨處丟、污染嚴(yán)重等；另一方面是“亂”，如亂挖亂建亂放、交通凌亂、街道凌亂等。

中國(guó)要美，農(nóng)村要美。農(nóng)村要美，村莊環(huán)境一定要美。村莊環(huán)境要美，必須杜絕“臟亂化”問(wèn)題。

第一，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)展決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，決不能以透支未來(lái)為代價(jià)。第二，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)破壞環(huán)境的行為要實(shí)現(xiàn)零容忍。第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先考慮生態(tài)效益，要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第四，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村垃圾治理制度，探索建立有效的鄉(xiāng)村垃圾治理模式。第五，對(duì)鄉(xiāng)村廁所問(wèn)題要重點(diǎn)治理。第六，形成一個(gè)村莊整體建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。