于治冶 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

習近平總書記強調(diào)，安全是民航業(yè)的生命線，任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。空中交通管制系統(tǒng)作為保障我國民用航空運行安全、順暢、高效的重要部門，要牢固樹立以人民為中心的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系，始終把安全作為頭等大事來抓?？罩薪煌ü苤茊T作為保障民用航空運行安全的一線業(yè)務保障人員，其理論知識水平、專業(yè)技術能力、工作態(tài)度習慣直接影響著空中交通運行安全和我國民航安全。因此，如何打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、適應新時代發(fā)展的學習型空中交通管制員隊伍以保障空中交通運行的持續(xù)安全已經(jīng)成為提升空管培訓質量的重要課題。本文將深入探討如何通過優(yōu)化管制培訓考核體系以提升空管培訓質量從而促進空中交通運行的持續(xù)安全。

一、我國民用航空空中交通管制培訓現(xiàn)狀

我國民用航空空中交通管制培訓分為管制基礎培訓和管制崗位培訓。基礎培訓，是為了使受訓人具備從事管制工作的基本管制知識和基本管制技能，在符合條件的管制培訓機構進行的初始培訓。崗位培訓，是為了使受訓人適應崗位所需的專業(yè)技術知識和專業(yè)技能，在管制單位進行的培訓。

目前，我國民用航空空中交通管制專業(yè)新入職員工的基礎培訓主要通過中國民航大學、中國民用航空飛行學院、南京航空航天大學三所民航院校以及“管制+1”培訓完成。從管制一線運行單位的反饋及相關考核結果來看，存在著新入職學員基礎理論知識相對薄弱、心理抗壓能力不足、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃理念不清晰、職業(yè)綜合素養(yǎng)不符合一線運行需求等情況。

崗位培訓方面，2015 年民航局空管局明確了管制初始培訓統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教員、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核標準的“四個統(tǒng)一”指導思想，明確了七個地區(qū)空管局在培訓方案和計劃制定、培訓工作的組織和實施等方面的工作標準。2020 年，民航局空管局印發(fā)了《民航空管系統(tǒng)空中交通管制崗位復訓管理規(guī)定》（試行），明確了管制員復訓目的在于提高管制員業(yè)務技能，提升處置繁忙或復雜情況的能力；加強對平時工作中較少遇到的特殊情況的處置訓練，提升特情處理及應急處置能力；提高英語陸空通話水平；針對管制員業(yè)務技能的薄弱環(huán)節(jié)加強訓練。近年來，各管制單位的崗位培訓在鞏固管制員基礎能力、規(guī)范管制員工作習慣、提升管制員安全意識等方面取得了顯著成績，但仍不同程度的存在培訓內(nèi)容設置與一線實際需求不吻合，基礎培訓設施配置落后，培訓方式單一，考核淘汰率較低，評估反饋體系不夠精細化等問題。

二、管制培訓考核方法簡介

（一）FEAST 選拔測試系統(tǒng)

FEAST（The First European Air Traffic Controller Selection Test）是歐控（EUROCONTROL）開發(fā)的專門針對管制員選拔的測試系統(tǒng)。主要對通過簡歷審核的申請人進行認知能力、數(shù)理能力、邏輯能力、性格特征、知識水平、工作樣例測試和面試等全方位多維度的測試，以確保管制員初始選拔的科學和嚴謹。

歐控建議的FEAST 選拔程序主要包括：基礎能力測試、簡單任務測試和面試?；A能力測試階段需要參加測試人員回答相應的問題，此階段主要考察參加測試人員的個人性格、語言能力、決策判斷、邏輯思維、情景意識、專注力、多任務執(zhí)行以及空間感知等方面的基本技能和能力；簡單任務測試階段，參加測試人員需要以模擬指揮的方式參與測試，包括動態(tài)雷達測試和多任務測試。此階段的測試內(nèi)容是對管制員實際工作場景的模擬，考察的是參加測試人員對管制工作的適應和接受能力，個人能力特點與管制行業(yè)需求的符合程度以及在規(guī)定時間內(nèi)多任務處理的能力；只有順利通過基礎能力測試階段和簡單任務測試階段，考核合格的參加測試人員才能進入面試階段。面試階段分為性格測試問卷和面試兩部分。性格測試問卷測試內(nèi)容包括社交敏感性、情緒穩(wěn)定性、決策能力、應變能力、自我認知、團隊合作、職業(yè)目標、抗壓能力、責任心等方面。面試題目采用結構化設計，主要包括選擇空中交通管制專業(yè)的原因和預期、對自身優(yōu)缺點的認知、團隊合作能力、學習能力、工作態(tài)度、適應能力、抗壓能力和溝通能力等。

（二）CISTA 選拔測試系統(tǒng)

CISTA（Chinese Initial Selection Test for Air Traffic Controllers）是我國民航局空管局牽頭由華北空管局、北歐空管學院（EPN）、中國民航總醫(yī)院、中國民航大學共同研發(fā)的中國空中交通管制員初始選拔測試系統(tǒng)，旨在建立適合中國民航空管行業(yè)特點的管制員選拔測試體系，推進管制員培訓供給側改革，綜合評價被選拔人員能力、為單位提供優(yōu)質的人力資源、提升管制員培養(yǎng)成功率，將管制員選拔從單一院校生源向全社會生源拓展。CISTA 的選拔流程主要包括：宣傳、初選、上機、面試、評估、入選、反饋。

（三）循證培訓

循證培訓（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）是由國際航空運輸協(xié)會推動成立的一個國際工作組（由民用航空當局、學術機構、航空器原始設備制造商、航空公司、國際組織、駕駛員代表機構以及培訓機構）針對制定和執(zhí)行周期性培訓和評估方案所設計的一種新的方法。目的在于確定、培養(yǎng)和評估航空器駕駛員在商業(yè)航空運輸環(huán)境中安全、有效、高效地運行，同時根據(jù)在事故、事故征候、飛行運行以及培訓中收集的證據(jù)確定、培養(yǎng)和評估航空器駕駛員處理相關威脅所需的能力。

循證培訓的實施包括準備、情況簡介、評估階段、機動飛行培訓階段、基于情景的培訓階段、評估和講評。循證培訓所提出的模式轉變不是簡單地將已經(jīng)過時的一套關鍵事件替換為新的一套事件，而是將這些事件作為一種工具，用來揭示和評估管制員掌握一系列所需勝任能力的績效。此外，循證培訓還將教員的工作重點重新定位為分析根源以糾正不當?shù)男袨椋皇莾H僅要求管制員重復某一處置程序而不真正理解為什么第一次未能成功的原因。在當今高度還原管制真實運行環(huán)境的模擬機訓練中，非常先進的培訓工具經(jīng)常未能得到有效的使用，因為規(guī)章更傾向于強調(diào)檢查。循證培訓同樣適用于糾正培訓與檢查之間的這種不平衡，通過對勝任能力進行評估，持續(xù)著力于優(yōu)化完善一組經(jīng)確定的勝任能力，從而實現(xiàn)培養(yǎng)空中交通管制員掌握處理已知的和未預見的威脅和差錯的能力。

（四）ADDIE 模型

ADDIE 模型包括分析，設計，開發(fā)、實施和評估五個部分，主要包含了：要學什么、如何去學以及如何判斷學習者已達到學習成效 。在ADDIE 的五個階段中，分析與設計屬于前提，開發(fā)與實施是核心，評價為保證，三者互為聯(lián)系，密不可分。ADDIE 模型為確定培訓需求、設計和開發(fā)培訓項目、實施和評價培訓提供了一種系統(tǒng)化流程，其基礎是對工作和人員所做的科學分析；其目標是提高培訓效率，確保學員獲得工作所需的知識和技能，滿足組織發(fā)展需求；其最大的特點是系統(tǒng)性和針對性，將以上五個步驟綜合起來考慮，避免了培訓的片面性，針對培訓需求來設計和開發(fā)培訓項目，避免了培訓的盲目性；其質量的保障是對各個環(huán)節(jié)進行及時有效的評價。

三、優(yōu)化管制培訓考核體系的建議

（一）科學合理的選拔機制

我國空中交通管制專業(yè)現(xiàn)有的培訓選拔機制可以大致劃分為：院校基礎培訓、三校聯(lián)考、初始培訓、崗位培訓、持續(xù)培訓、發(fā)展培訓等階段。而歐洲管制專業(yè)的培訓選拔機制大致劃分為：管制員選拔、初始培訓、崗位培訓、持續(xù)培訓、發(fā)展培訓。我國現(xiàn)有的空中交通管制專業(yè)培訓選拔機制中三校聯(lián)考作為選拔機制在整個培訓選拔程序中的位置較為靠后且淘汰率較低?？茖W合理的淘汰機制是管制員隊伍高質量的保證，因此在后續(xù)的管制專業(yè)培訓考核中我們應該合理借鑒歐控開發(fā)的FEAST 系統(tǒng)的先進理念和經(jīng)驗加大對CISTA 系統(tǒng)的推廣和應用力度，從基礎理論知識、管制核心技能、心理素質、個人性格、綜合能力等方面對候選人進行測評選拔，從源頭提升管制員隊伍的整體素養(yǎng)和綜合能力。

（二）創(chuàng)新豐富培訓方式

現(xiàn)有的空中交通管制崗位培訓方式通常包括課堂教學、模擬操作和崗位實作三部分，包括資格培訓、設備培訓、熟練培訓、復習培訓、附加培訓、補習培訓和追加培訓。在現(xiàn)有教學方式和內(nèi)容的基礎上，結合一線運行實際調(diào)整課堂教學內(nèi)容、豐富教學方式，制定個性化的崗位復訓內(nèi)容將有效提升空管培訓質量、促進空中交通運行的安全與效率。例如搭建多媒體教學平臺；開發(fā)管制員培訓APP；基礎理論及規(guī)章制度的學習以自學為主，教員精講為輔；在管制員崗位復訓中，復訓科目及訓練重點要根據(jù)管制空域內(nèi)典型工作場景，管制員無后果違章情況、技能短板，規(guī)章制度及空域結構變化等情況針對每一名管制員制定復訓科目及計劃。

（三）優(yōu)化完善培訓方法

應用循證培訓（EBT--EVIDENCE-BASED TRAINING）方法能夠從知識、技能和態(tài)度三個維度評估并培訓管制員，使其具備成功完成空中交通管制工作任務的能力以及安全、可靠的解決首次遇到的復雜困難情況的能力。成功實施循證培訓的第一要素是確定勝任能力，核心勝任能力和行為指標應包含勝任能力、勝任能力描述及相關行為指標，包括提供安全、高效、順暢的空中交通管制服務所需的技術性和非技術性知識、技能和態(tài)度；成功實施循證培訓的第二要素是基于培訓關鍵性調(diào)查確定空中交通管制工作針對每一飛行階段存在的威脅和差錯，包括飛行前和滑行階段、起飛階段、爬升階段、巡航階段、下降階段、進近階段、著陸階段、滑行和飛行后階段；成功實施循證培訓的第三要素是數(shù)據(jù)收集，收集數(shù)據(jù)的目的在于按照不同管制單位、不同運行模式、不同運行技術、不同運行環(huán)境、不同工作程序、不同人員資質及管理、不同任務性質等特點提供事件參考方案，用于確定基準循證培訓方案中的勝任能力。數(shù)據(jù)收集有必要從各種事故、事故征候、飛行運行和培訓活動中收集真實的全球數(shù)據(jù)，以便為課程的編制提供資料，并使課程編制有充分依據(jù)；成功實施循證培訓的第四要素是數(shù)據(jù)分析，循證培訓數(shù)據(jù)分析具有重大價值，并且對評估和培訓方案起到支持作用。數(shù)據(jù)分析包括數(shù)據(jù)推導和分析過程、《循證培訓數(shù)據(jù)報告》以及審查過程；成功實施循證培訓的第五要素是周期性評估和培訓，包括評估和評分系統(tǒng)、評估和培訓指導、勝任能力培訓、質量管理、反饋系統(tǒng)、未來發(fā)展和持續(xù)地數(shù)據(jù)分析；成功實施循證培訓的第六要素是管理、監(jiān)督、指導，通過與局方合作定期開展管理、監(jiān)督和指導有助于統(tǒng)一運行標準、規(guī)范培訓流程、優(yōu)化系統(tǒng)效能、促進合作交流、完善規(guī)章制度、提升教學質量。

在循證培訓課程設計開發(fā)過程中應用ADDIE 模型有助于開展基于管制員勝任力的培訓和評估工作。首先，在課程開發(fā)之初進行培訓對象分析、培訓內(nèi)容分析及培訓需求分析；其次，進行基于提升管制員核心技能、情景意識、心理素質和工作態(tài)度的培訓計劃和評估計劃；然后，根據(jù)培訓計劃和評估計劃制定培訓及評估材料，包括教案、教材、考核題庫、評估指標等；最好，依據(jù)培訓和評估材料開展教學工作，并根據(jù)教學效果及進度進行適當調(diào)整；最后，根據(jù)來自管制學員、管制教員、檢查員的反饋意見及數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的培訓分析，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)和改進意見完成培訓分析、設計、開發(fā)、實施、再評估的閉環(huán)管理過程。

四、結語

伴隨著我國民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，空中交通管制在民航系統(tǒng)安全運行中發(fā)揮的作用越來越明顯，這對空中交通管制系統(tǒng)管制員隊伍的管制技能、心理素質、工作態(tài)度和綜合素質都提出了更高的要求。通過科學的選拔機制、創(chuàng)新的培訓方式、優(yōu)化的培訓方法培養(yǎng)和打造一支可持續(xù)發(fā)展的、適應我國民航事業(yè)發(fā)展需求的、能夠安全高效處置突發(fā)情況的管制員隊伍，將能夠進一步提升我國航空運輸事業(yè)的安全水平和運行效率，保障我國順利地由民航大國穩(wěn)步邁向民航強國。