杭麗娟

習近平總書記強調(diào)：“長期以來，全國公安機關(guān)和廣大公安民警牢記宗旨、忠誠使命，圍繞中心、服務大局，頑強拼搏、無私奉獻，為國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福作出了重要貢獻?！惫裁窬瞧桨仓袊⒎ㄖ沃袊慕ㄔO(shè)者、踐行者和捍衛(wèi)者。廣大基層民警是公安隊伍的重要基石，是有效推動基層社會治理的重要力量，在調(diào)解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次對公安民警工作提出明確要求、作出重要部署，為新時代公安民警隊伍建設(shè)提供了根本遵循。基層公安民警工作具有突發(fā)性、復雜性、高風險性等特點，但在參與社會治理過程中，又往往面臨著警力有限、事務繁雜、壓力過大等問題，嚴重影響了參與基層社會治理的積極性、主動性和有效性。因此，應著力提升基層公安民警的政治修養(yǎng)、執(zhí)法水平和身心素質(zhì)，充分發(fā)揮基層公安民警貼近基層的優(yōu)勢，不斷提升其凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，推動打造共建共治共享社會治理新格局。

一、提升基層公安民警的執(zhí)法水平，增強參與社會治理的有效性

基層公安民警的辦案能力和執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到平安中國建設(shè)。但由于個別基層公安民警存在業(yè)務能力不強、主動學習意識缺乏、職業(yè)倦怠等問題，導致現(xiàn)有執(zhí)法水平難以勝任工作要求。因此，必須加強基層公安民警的政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)和服務基層能力，增強參與社會治理的有效性。

1.堅持黨建引領(lǐng)，狠抓理想信念教育，把穩(wěn)基層公安民警的思想之舵。基層公安民警必須認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于公安民警工作的重要指示批示精神和重大部署，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，深入開展政治輪訓，組織豐富多樣的黨建和理想信念教育等活動，不斷提升基層公安民警的政治素養(yǎng)，讓基層公安民警樹立正確的政績觀和強烈的責任擔當精神，更加積極主動地參與到基層治理事務中。

2.分層分類加強基層公安民警的專業(yè)技能培訓，提升執(zhí)法本領(lǐng)。一方面，通過定期開展具有針對性的專業(yè)技能培訓，加大執(zhí)法教育培訓力度，讓基層公安民警對在社會治理過程中出現(xiàn)的新問題有更深入的認識，了解和掌握各類犯罪形態(tài)的動態(tài)變化，從而提升執(zhí)法素養(yǎng)、改進執(zhí)法方式，提高快速反應和緊急處置的能力，有效增強辦案能力和執(zhí)法水平。另一方面，定期舉辦法律政策專題講座，對以往重點案件進行深度剖析，讓基層公安民警在集中學習和自學中加強對法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，提高辦案經(jīng)驗，深化法治意識和法治觀念，保障各執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循，不斷提升執(zhí)法能力。

3.堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高基層治理能力。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎又卫砉ぷ魇枪裁窬ぷ鞯闹匾c?；鶎庸裁窬仨氄J真貫徹黨的群眾路線，推動工作重心下移、關(guān)口前移，通過社區(qū)警務網(wǎng)格化的推進，充實社區(qū)警務力量，引導廣大人民群眾依法表達訴求，強化各類治安隱患摸排查控和重點人員防范管控，打通社會治理“最后一公里”，讓人民群眾感受到公平正義，不斷提高公安機關(guān)基礎(chǔ)防范水平和基層治理能力。實踐證明，只有充分發(fā)動、組織和依靠群眾，才能掌握和妥善處理人民群眾可能出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷提高基層公安民警矛盾源頭治理能力，提升群眾的安全感，增強參與社會治理的有效性。

二、著力為基層公安民警減壓減負，提高參與社會治理的積極性

基層公安民警除了專職工作以外，還承擔日常巡邏、社區(qū)宣傳、協(xié)助疫情防控等工作。面對著高風險、超負荷、高強度的工作任務，一些民警往往會出現(xiàn)負面情緒積累的狀況，嚴重影響身心健康；還有部分民警反映工作報表和臺賬過于繁瑣，績效考核名目繁多，很難有更多的精力服務轄區(qū)群眾，參與社會治理的積極性大打折扣。因此，必須為基層公安民警減壓減負，讓他們更好地聚焦主責主業(yè)，從而有效調(diào)動參與社會治理的積極性、主動性。

1.推動基層警務的體制、機制改革，明確職責。一方面，持續(xù)整治形式主義，大力削減報表臺賬，科學合理設(shè)置考核項目。通過削減報表臺賬，推進信息收集電子化、精簡化；通過科學設(shè)置考核項目，減少不必要的檢查、督導和考核評比，減輕基層公安民警應對多頭考核、多頭檢查的負擔，讓基層公安民警輕裝上陣，將工作精力聚焦到主責主業(yè)上。另一方面，落實落細基層公安民警專職化，合理安排警力資源，進一步暢通非警務報警求助社會聯(lián)動處置渠道，減少非必要出警，以便充分實現(xiàn)基層公安民警工作下移，提升警務效能。

2.加強心理輔導和體能鍛煉，保障基層公安民警身心健康。相關(guān)部門要重視對基層公安民警的心理疏導，通過日常談心談話、開設(shè)心理健康輔導專題講座等形式，推進基層公安民警更好地減輕身心壓力，進而提升參與社會治理的動力和活力。在制度層面，必須完善休息、休假制度，做好身心調(diào)適；同時，要重視基層公安民警群體的健康指標，鼓勵和支持基層公安民警不斷加強體能訓練，以更好地應對在參與社會治理過程中的復雜工作需求。

3.健全基層公安民警常態(tài)化輪崗交流機制，調(diào)整工作方式、減輕工作壓力。通過暢通基層公安民警崗位交流渠道，適時輪換崗位，不僅可以讓基層公安民警適度地調(diào)整工作節(jié)奏，減輕高強度工作帶來的身心壓力，還能夠加強各崗位之間的相互學習，在輪崗交流過程中不斷提升業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。

三、打造良好的協(xié)同聯(lián)動環(huán)境，提升參與社會治理的科學性

當前，僅僅依靠基層公安民警用常規(guī)方式處理各類矛盾和案件已無法滿足公眾對社會安全感的強烈需求。因此，必須強調(diào)聯(lián)合相關(guān)職能部門和社會力量，形成協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新機制，通過將大數(shù)據(jù)等手段與社會治理深度融合，全力打造“智慧公安”，不斷提升基層公安民警參與社會治理的科學性。

1.加強協(xié)同治理，實現(xiàn)平安共建。一方面，強化協(xié)同治理理念，明確角色定位，實現(xiàn)從“各管一攤”的治理格局向多部門協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以黨委引領(lǐng)、公安民警牽頭、多部門協(xié)同合作、全社會力量共同參與的協(xié)同治理平臺，加大與信訪、綜合治理等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)資源有效配置和信息渠道暢通，推動治理手段和治理方式多元化。另一方面，推動民警、交警、特警等警種的深度融合，加強科學布警，實現(xiàn)警情分類分級管理、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)，合力構(gòu)建“接警、調(diào)度、出警、處置”全流程閉環(huán)體系，進一步提升案件處理效率。

2.打造智治聯(lián)動環(huán)境，實現(xiàn)警務數(shù)據(jù)融合共享。一方面，通過大力推動數(shù)字化改革，創(chuàng)造協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字化環(huán)境，打破各部門之間的數(shù)字壁壘，完善信息共享機制，實現(xiàn)各類傳感器和公共視頻相關(guān)數(shù)據(jù)的有效集中，以便于基層公安民警通過數(shù)據(jù)實時研判轄區(qū)安全情況，切實有效提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的精準管控。另一方面，通過建立智能化綜合治理平臺，構(gòu)建扁平化接處警體系，推進智慧警務建設(shè)和基層精細化治理，以保障各職能部門有效對接及處置問題，讓非警務類事件和警務類事件的互相流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置更加順暢，實現(xiàn)線上線下協(xié)同應對，切實為公安機關(guān)接處警分流、松綁，打造數(shù)字化社會治理新格局。

四、健全基層公安民警綜合保障機制，調(diào)動參與社會治理的主動性

基層公安民警是否具有參與社會治理的主動性，很大程度上取決于工作環(huán)境和組織環(huán)境的保障程度。目前很多地區(qū)基層公安民警的晉升機制和保障機制尚不健全，晉升空間有限、保障制度缺乏，很容易給他們帶來職業(yè)倦怠和較低的歸屬感，嚴重打擊參與社會治理的積極性和主動性。習近平總書記指出：“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實從優(yōu)待警措施?！币虼耍仨殢臅x升空間、工作環(huán)境等方面加強對基層公安民警的支持和保障，有效落實從優(yōu)待警各項措施，提高基層公安民警對自身職業(yè)的高度認同，不斷激發(fā)基層公安民警參與社會治理的動力。

1.建立完善的評估和晉升機制。通過建立科學有效的績效評估機制，科學量化評優(yōu)評先標準和細則，加強對各項流程的監(jiān)督，保障整個評估過程的科學性、公正性；建立符合職業(yè)特點的工資待遇保障體系，實現(xiàn)各類補貼向基層一線、艱苦崗位傾斜，讓基層公安民警更積極地投身工作中；通過建立上下暢通的晉升機制，進一步拓寬基層公安民警職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動參與社會治理的主動性。

2.加大先進典型培育和宣傳力度，不斷提高公安民警的榮譽感。較強的榮譽感是基層公安民警依法履職、勇于擔當?shù)膬?nèi)在動力。必須通過弘揚公安英模精神，大力宣傳基層公安民警為民服務、默默奉獻、不怕犧牲的優(yōu)秀事跡，努力提高基層公安民警正面形象，激發(fā)基層公安民警履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的強大動力；通過建立輿情快速反應機制，加強輿論的正確引導，牢牢把握社會公平正義的價值取向，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力，進一步增強基層公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。

3.完善基層公安民警法律保障機制和執(zhí)法監(jiān)督機制。通過健全法律法規(guī)，出臺容錯糾錯機制，有效保障基層公安民警依法履職盡責，切實保障基層公安民警的正當、合法權(quán)益不受侵犯，努力解除基層公安民警的后顧之憂，為推進基層公安民警有效執(zhí)法創(chuàng)造良好工作環(huán)境。要深入開展紀律作風整頓和警示教育活動，通過開展“以案為鑒、以案示警、以案為戒”警示教育活動，強化監(jiān)督體系，提升民警辦案責任意識和法律意識。基層公安民警是新時代基層社會治理的重要參與力量，必須堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，努力為實現(xiàn)高效社會治理鍛造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強的基層公安民警隊伍。