馬楠

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！蓖晟菩淌略V訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項(xiàng)重大改革部署，是黨中央在新時期作出的一項(xiàng)重大改革決策。2016年7 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議，審議通過關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案。2016 年9月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)北京等18個城市開展試點(diǎn)。2018 年10 月修改刑事訴訟法，鞏固、發(fā)展試點(diǎn)成果，明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以人民為中心，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義。

一、維護(hù)公平正義，確保案件質(zhì)量

維護(hù)公平正義是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基礎(chǔ)價(jià)值，也是這項(xiàng)制度是否具有生命力的底線。我國的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與美國的辯訴交易制度有著本質(zhì)的不同。美國的辯訴交易制度以訴訟效率為首要價(jià)值目標(biāo)，犯罪嫌疑人、被告人可以與檢察官就定罪、量刑等各方面進(jìn)行交易。我國的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法律化，根本價(jià)值追求在于滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，做到依法辦案，確保有罪的人得到應(yīng)有的懲罰、無罪的人不受冤枉，從而實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪的目的。之所以對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人予以從寬處理，是因?yàn)槠湟呀?jīng)認(rèn)識到自身行為的違法性、危害性，愿意改過自新，因此對于改造難度低的，可以少判處刑罰或者采取緩刑這樣的非羈押執(zhí)行方式，而不是用從寬處理來換取認(rèn)罪認(rèn)罰。這就要求檢察官在辦案過程中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、法律適用關(guān),全面審查證據(jù)、查明事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪。要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，執(zhí)行“證據(jù)確實(shí)、充分”的標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)榉缸锵右扇?、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰就降低證據(jù)要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、促進(jìn)罪犯改造，深入釋法說理

刑事法律的作用不僅是懲戒、警示他人遠(yuǎn)離犯罪，更要強(qiáng)調(diào)教化、改造罪犯不再犯罪并回歸社會。追究犯罪、判處刑罰的最終目的不是將曾經(jīng)犯過罪錯的人排除在社會之外，而是要經(jīng)過改造讓絕大多數(shù)罪犯重新回歸社會、融入社會，成為守法公民，繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)。犯罪嫌疑人、被告人如果真正認(rèn)識到自身行為違反了社會規(guī)則、對社會造成了危害，真心認(rèn)罪悔罪，將有利于其后續(xù)的改造及回歸社會。真心悔過的罪犯更容易被社會接受、更容易融入社會。如果犯罪嫌疑人、被告人沒有認(rèn)識到自身罪錯，只是被動接受強(qiáng)制性的刑罰，認(rèn)為自身受到了不公正對待，就會產(chǎn)生逆反心理甚至仇視社會。這些人即使服刑完畢，也可能會成為社會的對立面和不穩(wěn)定因素。這就給辦案檢察官提出了更高的要求，不能生硬機(jī)械地司法，而是要將釋法說理貫穿到辦案全過程中，曉之以理、動之以情，促使犯罪嫌疑人、被告人發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)識到自身行為的社會危害性，真誠認(rèn)罪悔罪。

三、維護(hù)被害人權(quán)益，加強(qiáng)追贓挽損

能夠產(chǎn)生實(shí)際作用是法律權(quán)威的來源之一。如果一個案件終結(jié)了，犯罪嫌疑人、被告人被依法處理，法律適用沒有問題，但被害人損失未被追回、傷害未得到賠償、精神未得到撫慰，沒有獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，就難以體會到法律的權(quán)威，難以滿足其獲得感。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，犯罪嫌疑人、被告人是否與被害人達(dá)成和解協(xié)議、是否賠償被害人損失是確定從寬幅度的重要考慮因素。辦案檢察官要通過講解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有關(guān)規(guī)定，促使犯罪嫌疑人、被告人盡早賠償損失、賠禮道歉，爭取得到被害人的諒解。對于依法需要判處財(cái)產(chǎn)刑的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)收集并隨案移送涉及犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料。案件提起公訴后，對于既被判處財(cái)產(chǎn)刑又需要承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果被告人財(cái)產(chǎn)不足以同時支付財(cái)產(chǎn)刑和賠償金，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行被告人財(cái)產(chǎn)賠償被害人，依法保護(hù)被害人的合法權(quán)益。

四、實(shí)現(xiàn)罪刑均衡，做到精準(zhǔn)量刑

罪責(zé)刑相適應(yīng)、相似情形相似處理是司法的一般原則。隨著近年來司法公開力度越來越大，裁判文書網(wǎng)的建設(shè)越來越完善，犯罪嫌疑人、被告人可以查詢到大量與自身案情相類似的案例。與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度配套建立的值班律師制度，可以保證無論認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人、被告人是否委托辯護(hù)律師，均可以通過值班律師獲得法律幫助。這就要求辦案檢察官在提出量刑建議時，要依法聽取犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見，不僅要全面考慮犯罪嫌疑人、被告人罪輕、罪重、從寬、從嚴(yán)等量刑情節(jié)，還要考慮其他犯罪事實(shí)、情節(jié)基本相同案件的處理結(jié)果，就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出確定的量刑建議，就本案做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，就類似案件做到相似情形相似處理，實(shí)現(xiàn)罪刑均衡，切實(shí)做到罰當(dāng)其罪，不枉不縱。

五、切實(shí)降低訴累，提高辦案效率

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度兼具繁簡分流、提升訴訟效率的功能。對于訴訟參與人特別是被害人來說，司法效率過于低下，即使裁判結(jié)果公正，其效果也會大打折扣。在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，檢察機(jī)關(guān)在每一個案件中，要嚴(yán)格遵守特定的辦案期限，同時盡可能建議法院適用速裁程序、簡易程序，提高辦案效率，降低訴訟參與人特別是被害人的時間成本、精神壓力等訴累，通過檢察機(jī)關(guān)辦案高效化滿足人民群眾的訴訟需求。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，又滿足追求訴訟效率的要求，讓人民群眾切實(shí)體會到法律的權(quán)威和溫度。