楊淑全 張彬 楊建 黃小平 任凌龑

（中共樂山市委講師團(tuán)，四川 樂山 614000）

少數(shù)民族地區(qū)基層理論宣講是黨的理論武裝工作的重要組成部分，是傳播黨的理論創(chuàng)新成果、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑和手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視理論宣講工作，提出了一系列明確要求，為做好新時代黨的理論宣講工作提出了根本遵循。新時代，面臨新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，抓好基層理論宣講，特別是少數(shù)民族地區(qū)的基層理論宣講，進(jìn)一步推動黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策深入基層、深入群眾、深入人心是我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。

一、樂山市少數(shù)民族地區(qū)基層理論宣講的現(xiàn)狀

課題選取樂山市小涼山彝區(qū)——峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)3 個縣（區(qū)）為例，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談交流的方式，結(jié)合回收的685 份有效調(diào)查問卷分析比對，總結(jié)樂山市小涼山彝區(qū)基層理論宣講工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）統(tǒng)籌各方資源，整合宣講力量

3 個縣（區(qū)）不斷加強(qiáng)宣講隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好新時代宣講工作。通過回收問卷分析，先進(jìn)典型類的基層理論宣講員受歡迎程度占比最高，達(dá)76.35%；其次是鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村能人，受歡迎程度占67.45%；專家學(xué)者、老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員和優(yōu)秀企業(yè)家受歡迎程度也分別占到50%左右。一是理論專家專題講。近年來，3 個縣（區(qū)）先后邀請了全國人大代表和高等院校、國有企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等理論宣傳領(lǐng)域的專家開展以政策解讀、重要講話、會議精神等為主要內(nèi)容的理論專題宣講。二是關(guān)鍵少數(shù)表率講。各地專門成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部組成的縣（區(qū)）委宣講團(tuán)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、率先垂范的作用，帶頭到各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分管領(lǐng)域開展宣講；同時，統(tǒng)籌整合各縣級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部組建干部宣講隊(duì)，參照縣（區(qū)）委宣講團(tuán)做法，負(fù)責(zé)對縣（區(qū)）委宣講團(tuán)未覆蓋的村（社區(qū)）、組和下屬單位開展宣講。三是典型代表身邊講。組織當(dāng)?shù)乩细刹?、群眾代表、行業(yè)代表、駐村第一書記等“土專家”走村入戶，通過拉家常、壩壩會、微宣講等形式開展“彝漢雙語宣講”。

（二）結(jié)合地方特色，樹立宣講品牌

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.17%的受眾認(rèn)為打造理論宣講品牌很重要。近年來，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)努力打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層理論宣講品牌。峨邊彝族自治縣傾力推出“德古宣講隊(duì)”理論宣講品牌。組建以“德古”為主體，包括理論工作者、第一書記、致富能人的“德古宣講隊(duì)”，開設(shè)“德古講堂”主講堂，通過“五話五講”（火塘夜話講理論、筍山對話講黨史、新寨談話講感恩、文藝心話講幸福、院壩閑話講故事），實(shí)現(xiàn)有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制“四有”。馬邊彝族自治縣全力打造“彝風(fēng)習(xí)習(xí)”理論宣講品牌。依托《馬邊彝族自治縣貫徹落實(shí) 〈關(guān)于拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的意見〉分工方案》人員選拔辦法，擇優(yōu)選拔機(jī)關(guān)年輕干部、先進(jìn)典型、青年黨員、企業(yè)家、鄉(xiāng)村振興帶頭人等各行業(yè)、各領(lǐng)域中的優(yōu)秀人才進(jìn)入宣講隊(duì)伍，組建縣級“彝風(fēng)習(xí)習(xí)”新時代理論宣講團(tuán)。通過講好創(chuàng)新理論、講好惠民政策、講好本地故事，探索建立教育培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛、服務(wù)保障等制度機(jī)制，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)乩碚撔v工作科學(xué)化、常態(tài)化、有序化發(fā)展。金口河區(qū)提質(zhì)打造“鴿鴿講堂”宣講隊(duì)理論宣講品牌。區(qū)級層面成立“鴿鴿講堂”宣講總隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鴿鴿講堂”宣講支隊(duì)，各村（社區(qū)）成立“鴿鴿講堂”宣講小隊(duì)，持續(xù)開展區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級宣講，不斷推動黨的創(chuàng)新理論成果在基層落地生根、開花結(jié)果。2022 年1 月，“鴿鴿講堂”宣講隊(duì)被命名為四川省首批基層理論宣講“一地一品”示范項(xiàng)目。

（三）豐富宣講內(nèi)容，用活宣講形式

基層理論宣講內(nèi)容是血肉，形式是骨架。因?yàn)槭鼙姸酁榛鶎痈刹亢腿罕姡碚撔v只有接地氣才能吸引人氣。峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)充分利用線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合的形式，搭建基層理論宣講平臺，根據(jù)宣講對象開展大眾化、分眾化、專業(yè)化宣講。一是突出政治理論宣講。以黨的創(chuàng)新理論、方針政策和黨委政府的決策部署為主要內(nèi)容，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、干部職工會、黨員大會、主題黨日活動等形式集中宣講，原原本本講深講透。二是圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn)宣講。針對少數(shù)民族地區(qū)干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，分段式、分章節(jié)開展微宣講。三是結(jié)合地方文化宣講。峨邊彝族自治縣依托“德古”文化，開展“筍山上的黨史課”“火塘邊話黨史”“毛坪山歌”等雙語微宣講；馬邊彝族自治縣通過“陽光問廉·百姓問事”壩壩會、“三句半”說唱、“打鼓草山歌”等形式宣講黨的創(chuàng)新理論；金口河區(qū)通過“農(nóng)民夜?！薄鞍宓收n堂”“幸福使者母親課堂”等開展區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宣講聯(lián)動。四是線上線下融合宣講，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、“樂山理論網(wǎng)”、“學(xué)與思”、微政務(wù)、理論學(xué)習(xí)微信公眾號等省市縣級平臺，開展“屏對屏”“鍵對鍵”的云宣講、微宣講。

二、樂山市少數(shù)民族地區(qū)基層理論宣講存在的主要困難和問題

近年來，基層理論宣講積極充分傳播黨的理論和聲音，是加強(qiáng)黨的理論武裝工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，越來越受到基層黨委政府的高度重視。小涼山彝區(qū)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)工作和實(shí)際，推出了“基層夜話”“農(nóng)家院壩會”“百姓宣講報告團(tuán)”等基層群眾喜聞樂見的宣講方式，但對照新形勢下理論宣講工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，還存在一定的問題和不足。

（一）宣講機(jī)構(gòu)不夠健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部、群眾提出基層理論宣講面臨的難題就是基層宣講機(jī)構(gòu)的缺失和不健全。小涼山彝區(qū)都沒有設(shè)立專門的理論講師團(tuán)或是理論宣講機(jī)構(gòu)，也沒有理論宣講方面的專職編制和崗位。在問卷調(diào)查中，39.56%的干部和群眾認(rèn)為宣講工作職能弱化。有理論宣講任務(wù)時，峨邊彝族自治縣由縣委宣傳部新聞宣傳股兼職負(fù)責(zé)，馬邊彝族自治縣由縣委宣傳部理論文明股兼職開展，金口河區(qū)同樣由區(qū)委宣傳部理論股兼職推進(jìn)。這些科室職能任務(wù)繁重，干部身兼數(shù)職，上級安排了理論宣講任務(wù)時才會集中開展宣講活動，沒有形成固定的宣講工作格局。理論宣講機(jī)構(gòu)的不健全在一定程度上影響了宣講工作的常規(guī)開展，組織機(jī)構(gòu)不健全、架構(gòu)體系不順暢在一定程度上影響了工作時效和宣講效果。

（二）宣講隊(duì)伍人才匱乏

問卷調(diào)查顯示，68.18%的干部和群眾認(rèn)為專業(yè)宣講人才嚴(yán)重缺乏。從事基層理論宣講的主體主要是縣（區(qū)）委宣傳部、縣（區(qū)）委黨校等單位的理論教育工作者，人少事多、身兼數(shù)職是普遍現(xiàn)象。有理論宣講任務(wù)時，宣講隊(duì)伍的組成人員都是從各機(jī)關(guān)、各行業(yè)、各系統(tǒng)臨時抽調(diào)組成，短暫培訓(xùn)后就上崗宣講。由于缺乏長期的鍛煉和積累，宣講水平參差不齊。宣講隊(duì)伍不健全、不穩(wěn)定，宣講專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，彝漢雙語宣講人才更是鳳毛麟角。兼職宣講隊(duì)伍受工作經(jīng)歷、崗位調(diào)動、新老交替、知識水平等因素影響變動大、流失快，在宣講技巧、理論水平上參差不齊，無法造就強(qiáng)而有力的宣講隊(duì)伍。

（三）宣講內(nèi)容不接地氣

近年來，基層理論宣講工作越來越受到重視，但宣講的內(nèi)容與群眾的實(shí)際需求之間還存在一定的差距。目前，基層理論宣講以重要會議、重要講話等內(nèi)容為主，側(cè)重黨的創(chuàng)新理論成果、黨和國家的各項(xiàng)方針政策和當(dāng)?shù)攸h委政府的決策部署等。宣講內(nèi)容政策性強(qiáng)、理論性強(qiáng)，群眾對具體內(nèi)容的消化、理解程度不一，很難引起共鳴。其實(shí)，基層群眾非常希望了解黨的創(chuàng)新理論。問卷調(diào)查顯示，95.62%的受訪者表示想聽到有關(guān)金融、養(yǎng)老、補(bǔ)貼、醫(yī)療、教育等方面的民生政策，67.01%的受訪者希望了解社會主義核心價值觀，43.25%的受訪者希望了解馬克思主義經(jīng)典和中國特色社會主義理論體系，42.48%的受訪者希望獲得國際國內(nèi)形勢解讀。在宣講中，如何把群眾的關(guān)心、關(guān)切點(diǎn)與宣講的理論內(nèi)容相融合，找準(zhǔn)理論宣講的切入點(diǎn)，是當(dāng)下亟需解決的難題。

（四）宣講受眾不易組織

在基層理論宣講中，宣講受眾難以組織是一個十分突出的問題。問卷顯示，76.93%的干部和群眾認(rèn)為理論宣講最薄弱的地方在農(nóng)村基層?？h、鄉(xiāng)一級的干部也普遍反映，開展集中宣講時，聽眾組織比較困難，特別是在鄉(xiāng)村。一方面，大量中青年外出務(wù)工，留守的多為老人、婦女、兒童，受年齡偏大、文化程度較低、家務(wù)農(nóng)活較多等因素的影響，對理論宣講的接受度不高；另一方面，新興媒體發(fā)展迅猛，90.8%的干部和群眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)這一渠道對基層群眾的思想影響較大，數(shù)字雜志、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等媒體讓大家獲取信息更便捷、更廣泛，集中聆聽式的基層理論宣講吸引力越來越低。

（五）宣講保障機(jī)制不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，60.58%的干部和群眾認(rèn)為基層理論宣講工作經(jīng)費(fèi)保障不足，76.64%的干部和群眾認(rèn)為完善制度化建設(shè)是基層理論宣傳工作亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是基層沒有專項(xiàng)宣講工作經(jīng)費(fèi)，因沒有明確財政政策支持，在開展宣講培訓(xùn)、印制資料、支付講課費(fèi)用等方面會遇到很多障礙；二是基層理論宣講平臺建設(shè)滯后，基層很少有專門的宣講陣地，一般是依托會議室、院壩、學(xué)校教室等場所開展宣講，影響了宣講活動的效果；三是理論宣講的學(xué)習(xí)資料保障不足，彝漢雙語資料少之又少，并且現(xiàn)在很多理論產(chǎn)品需要付費(fèi)才能使用，“送理論到基層”只能小范圍地贈送，無法滿足大部分基層一線干部和群眾的需求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)樂山市少數(shù)民族地區(qū)基層理論宣講工作的對策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。加強(qiáng)基層理論宣講工作，必須緊密圍繞黨委、政府中心工作，面向基層開展對象化、分眾化、互動化、通俗化宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，打通理論宣講服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（一）突出基層理論宣講內(nèi)容的針對性

基層理論宣講工作要講群眾所想、答群眾所惑，既要體現(xiàn)宣講的理論性，也要展現(xiàn)針對性和實(shí)用性。面對黨員干部，講理想信念、擔(dān)當(dāng)作為、廉政建設(shè)等；面對老年群眾，講健康養(yǎng)生、醫(yī)療保障、預(yù)防詐騙等；面對青年朋友，講愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、幸福奮斗觀等；面對學(xué)生兒童，講愛國愛家、孝老敬親、好好學(xué)習(xí)等；面對少數(shù)民族群眾，講愛護(hù)房前屋后環(huán)境、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣、紅白喜事不鋪張浪費(fèi)、鄰里之間和睦相處等。宣講前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研讀宣講內(nèi)容，理清悟透精神實(shí)質(zhì)，通過深入基層調(diào)研、走訪、座談等形式了解基層所思所惑所需，準(zhǔn)備好宣講內(nèi)容和課件。宣講時，充分結(jié)合基層實(shí)際，力爭做到文風(fēng)簡潔質(zhì)樸，語言生動形象，努力將抽象、理性的理論轉(zhuǎn)化為群眾更容易接受的生動、形象的具體實(shí)踐，以滿足基層群眾對理論學(xué)習(xí)的需要和期待。

（二）提高基層理論宣講隊(duì)伍的專業(yè)性

一是組建專家團(tuán)隊(duì)。整合黨校、高校等領(lǐng)域宣講資源，精選政治理論、黨史黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域理論宣講專家和基層宣講講師，通過組織培訓(xùn)會、舉辦理論宣講大賽、評優(yōu)評先等方式，提升宣講人員新媒體運(yùn)用、政治理論等方面的能力。針對“不知道哪些人會講，不知道去哪請人來講”等問題，建立定期聯(lián)系縣市區(qū)、市直部門的長效機(jī)制，通過工作調(diào)度、座談交流等方式，面對各地各部門的宣講需求點(diǎn)對點(diǎn)推介宣講人員。二是整合內(nèi)部資源。充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)黨政干部熟悉黨的路線方針政策、黨的創(chuàng)新理論和了解基層群眾生產(chǎn)、生活的優(yōu)勢，選擇講政治、有理論、懂政策、能演講的黨政干部，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級常態(tài)化理論宣講隊(duì)伍，常態(tài)化開展政策指導(dǎo)、理論宣講等工作。三是調(diào)動社會力量。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)各類社會力量，發(fā)揮彝族群眾主體作用，從先進(jìn)模范、民間藝人、草根名嘴、鄉(xiāng)賢能人、優(yōu)秀企業(yè)家、老革命老黨員等不同彝族群體中培養(yǎng)彝漢雙語宣講人才，講百家事、說百家理。

（三）探索基層理論宣講方式的新穎性

一是開展面對面宣講。廣泛開展理論宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)高校、進(jìn)村組活動，采取大課堂、大報告、大專家的方式進(jìn)行集中宣講，深入淺出地講道理，讓理論通俗易懂，讓群眾更易掌握。二是開展小微式宣講。積極挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，使用多樣化的群眾語言、地方語言，用群眾喜聞樂見的小話題開展面對面宣講、互動式交流。如“火塘夜話”、峨邊“德古”、“筍山黨課”等把宣講陣地搬到田間地頭、走入農(nóng)戶家中，從小故事引出大道理、小角度闡述大觀念、小范圍擴(kuò)展大影響，讓理論宣傳更接地氣。三是開展新媒體宣講。充分利用微信、微博、抖音、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“樂山理論網(wǎng)”等新興媒體接受度高、傳播度快的特點(diǎn)，積極推進(jìn)宣講活動進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+彝語”線上線下一體宣講，把大理論化成小主題，化難為易、化繁為簡，更好地推送黨的政策、傳播黨的聲音。四是開展文藝式宣講。利用群眾喜聞樂見的方式，通過創(chuàng)作文藝作品、舉辦文藝匯演將政策理論生動化、形象化，用群眾聽得懂、看得見、能參與的方式通俗易懂地宣講黨的路線方針政策和重大決策部署。

（四）塑造基層理論宣講品牌的獨(dú)特性

一是提升現(xiàn)有品牌。著力打造市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級宣講平臺，推動市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)講政策、專家講理論、百姓講故事，持續(xù)用力打造好“幸福都是奮斗出來的”勞模宣講、“樂山好人”道德模范宣講、“習(xí)習(xí)春風(fēng)”百姓巡回宣講、“我是小小宣講家”青少年宣講四大宣講品牌，使之成為樂山理論宣講的主力品牌。二是培育打造新品牌。推動每個縣（區(qū)）至少形成1 個特色宣講品牌，特別是少數(shù)民族地區(qū)“一地一品”基層理論宣講品牌打造，如峨邊“德古講堂”、馬邊“彝風(fēng)習(xí)習(xí)”、金口河區(qū)“心連心·鴿鴿講堂”等少數(shù)民族地方宣講品牌，推薦成熟品牌爭創(chuàng)省委宣傳部理論宣講品牌。

（五）構(gòu)建基層理論宣講機(jī)制的穩(wěn)健性

健全的工作機(jī)制是做好基層理論宣講工作的有力保障。一是健全組織保障。建議中共中央宣傳部、中共四川省委宣傳部借事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，會同組織、編制等有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，建立自上而下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作的宣講領(lǐng)導(dǎo)體制，補(bǔ)齊基層理論宣講的架構(gòu)短板，疏通理論宣講“最后一公里”。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。會同紀(jì)檢、人社、財政、審計等部門研究、出臺有關(guān)政策，力爭把基層理論宣講工作經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，明確基層理論宣講工作中餐飲、交通、宣講課時費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使基層落實(shí)理論宣講補(bǔ)助時有據(jù)可依。三是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。探索建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍、陣地建設(shè)、宣講品牌等方面的工作機(jī)制，把理論宣講工作納入到干部考核和工作績效考核范疇，使“軟任務(wù)”變“硬約束”。積極開展宣講人才、宣講課件、宣講小視頻評優(yōu)選先活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的基層宣講人才，確保基層理論宣講工作落實(shí)落地。