梁曉紅

（臨猗首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司，山西 臨猗 044100）

市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是政府履行各項(xiàng)職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保證，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置，為居民正常生活和企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益提供必要物質(zhì)條件，具有公益性和公用性的特點(diǎn)。以往的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施主要是國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)家投資、政府公用事業(yè)單位履行管理服務(wù)職責(zé)。近年來，城市化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地方政府需加大城市市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和提升服務(wù)，方可滿足人民群眾的生活質(zhì)量提高、社會(huì)公共利益維護(hù)的需求，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的實(shí)施及相應(yīng)法規(guī)的不斷完善，為深化市政公用事業(yè)改革提供了重要的法律依據(jù)和市場(chǎng)化途徑，地方政府選擇以特許經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)資本合作，允許社會(huì)資本控制、設(shè)立的項(xiàng)目公司在一定期限和范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)向用戶提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)的義務(wù)及維護(hù)公共設(shè)施安全的社會(huì)責(zé)任，并擁有獲得收益的權(quán)利；項(xiàng)目公司接收原公用事業(yè)單位改制分流人員，無償獲得原公用事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)并享有該資產(chǎn)帶來的收益。特許經(jīng)營(yíng)期間，原公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移，政府履行監(jiān)管職責(zé)，但使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，政府對(duì)其控制力、約束力大為減弱。

一、公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

特許經(jīng)營(yíng)后，原有的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，全部移交給社會(huì)資本控制的項(xiàng)目公司。移交的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)資源，為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略及履行各項(xiàng)職能提供一定的物質(zhì)保障，也為城市生存和發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)此類國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅促進(jìn)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益和公共利益相結(jié)合，還可以發(fā)揮政府對(duì)城市的宏觀調(diào)控作用，其重要性不言而喻。

（一）有利于防范國(guó)有資產(chǎn)流失

特許經(jīng)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司接收、控制、使用的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)一般分布范圍廣而散、數(shù)量種類多、使用期限長(zhǎng)，加之資產(chǎn)中的管網(wǎng)設(shè)施的隱蔽性、材質(zhì)、耐壓強(qiáng)度不同、口徑復(fù)雜特點(diǎn)和設(shè)備工作連續(xù)性強(qiáng)、運(yùn)行安全性要求高等特點(diǎn)，都增加了資產(chǎn)管理難度。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，該資產(chǎn)會(huì)被消耗、報(bào)廢、毀損或更新改造，進(jìn)而影響其形態(tài)、價(jià)值變動(dòng)。項(xiàng)目公司依法依規(guī)做好資產(chǎn)的保管、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)管理；政府監(jiān)管部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時(shí)了解掌握資產(chǎn)變動(dòng)狀況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題加以針對(duì)性地解決，可以防止公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)被非法占用、損壞、遺失。

（二）有利于企業(yè)增加收益，發(fā)揮良好社會(huì)效益

項(xiàng)目公司建立接收的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范設(shè)備操作流程，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，開展日常巡檢和定期保養(yǎng)，防止或減少機(jī)器非正常磨損和突發(fā)故障，使設(shè)備長(zhǎng)期處于良好狀態(tài)，同時(shí)重視更新改造，有利于提升設(shè)備使用效能、降低運(yùn)行成本、促進(jìn)節(jié)能降耗，可實(shí)現(xiàn)增加企業(yè)收益的目標(biāo)。項(xiàng)目公司運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)科學(xué)管理接收的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，合理調(diào)度，降低隱蔽設(shè)施和高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備損壞風(fēng)險(xiǎn)，避免事故，保證運(yùn)行安全和城市居民生產(chǎn)、生活安全，可充分發(fā)揮企業(yè)良好的社會(huì)效益。

（三）有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

完善公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，不僅維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全，確保資產(chǎn)完整，還能加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善，促進(jìn)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。項(xiàng)目公司將接收的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理納入企業(yè)現(xiàn)代化管理體系，制定公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)，嚴(yán)格資產(chǎn)交接、保管、使用、改造、處置等程序，改造、處置相關(guān)資產(chǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)行審批，建立必要的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有利于企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（四）有利于加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

項(xiàng)目公司完善制度、明確流程，并通過崗前培訓(xùn)、安全教育、交流學(xué)習(xí)、技能考核等多種形式加強(qiáng)教育，讓企業(yè)員工牢固樹立責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)的管理理念，嚴(yán)格落實(shí)公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度、流程及內(nèi)部控制規(guī)范，有利于提高企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

特許經(jīng)營(yíng)之前，由于政府設(shè)置的公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不重視國(guó)有資產(chǎn)管理。特許經(jīng)營(yíng)后，仍缺乏完整管理體系，確保移交的公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全，在資產(chǎn)移交、使用、盤點(diǎn)、處置及檔案保管等方面仍存在一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏有效的考核約束機(jī)制

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，沒有明確的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和相應(yīng)的資產(chǎn)管理考核約束機(jī)制、客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)及行之有效的監(jiān)督方式，造成監(jiān)督不到位、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置問題。國(guó)有資產(chǎn)移交后，政府對(duì)其控制力和約束力隨之減弱，沒有對(duì)該資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效監(jiān)督，項(xiàng)目公司對(duì)該資產(chǎn)管理不重視，沒有設(shè)立該資產(chǎn)的管理部門，也沒有對(duì)應(yīng)的制度和流程保障，使其基本處于失控的狀態(tài)，若內(nèi)控制度不健全，職責(zé)不清，部分資產(chǎn)丟失、毀損后，也無法追究責(zé)任人的責(zé)任，最終不了了之。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)備查賬上僅記錄移交資產(chǎn)的原始信息，對(duì)資產(chǎn)當(dāng)前的使用狀況、使用地點(diǎn)、使用人等，沒有進(jìn)行跟蹤管理；對(duì)其更新改造、報(bào)廢也沒有及時(shí)報(bào)備、審批和處理，造成賬實(shí)不符；相關(guān)人員責(zé)任心低下，甚至監(jiān)守自盜，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理制度體系不完善

第一，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議沒有明確移交程序，沒有移交監(jiān)督部門。交接工作游離于監(jiān)督之外，容易造成交接雙方不按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，不進(jìn)行移交資產(chǎn)核查，有可能發(fā)生隱匿、變更移交資產(chǎn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，無法保證移交的公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，消除移交過程中資產(chǎn)流失隱患。例如：受多項(xiàng)資產(chǎn)的放置地點(diǎn)分散、隱蔽、清查難等因素影響，移交單位將資產(chǎn)打包移交，項(xiàng)目公司整體接收，沒有對(duì)資產(chǎn)的完整性進(jìn)行確認(rèn)，沒有經(jīng)雙方確認(rèn)的資產(chǎn)交接清單，出現(xiàn)資產(chǎn)與清單不符以及資產(chǎn)竣工圖紙、竣工驗(yàn)收證明文件、設(shè)備合格證、說明書資料、圖紙等檔案不完整的問題。

第二，公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)移交后，沒有完善的管理制度、管理程序?qū)σ平毁Y產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先是項(xiàng)目公司未建立接收資產(chǎn)管理臺(tái)賬，沒有臺(tái)賬記錄設(shè)備的基本參數(shù)、資產(chǎn)的維修、更新、領(lǐng)用、借出、歸還等實(shí)時(shí)狀態(tài)信息。其次是項(xiàng)目公司存貨盤點(diǎn)清查制度不完善，沒有定期對(duì)政府移交的公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，或盤點(diǎn)計(jì)劃不可行不合理、盤點(diǎn)流于形式導(dǎo)致資產(chǎn)盤虧無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或賬實(shí)不符也不查找原因和追究責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和企業(yè)損失。再是缺乏規(guī)范的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置資產(chǎn)程序，項(xiàng)目公司處置需更新改造或報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)或有章不循，或無章可依，不及時(shí)報(bào)批、入賬，甚至出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)等嚴(yán)重違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。最后，沒有對(duì)移交資產(chǎn)的檔案進(jìn)行分類保管，為后續(xù)查詢帶來一定的困難。

（三）數(shù)字化管理程度低

項(xiàng)目公司沒有對(duì)公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)字化管理，沒有搭建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，管理形式簡(jiǎn)單、粗放，無法對(duì)具有使用期限長(zhǎng)、地點(diǎn)分散、質(zhì)量參差不齊、種類多、數(shù)量大、設(shè)備價(jià)值高、操作技術(shù)性強(qiáng)、管網(wǎng)隱蔽等特點(diǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，從而阻礙了資產(chǎn)優(yōu)化配置，讓資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值隱形流失。在運(yùn)營(yíng)過程中，資產(chǎn)管理信息化管理水平低，使用部門、管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通，不及時(shí)更新資產(chǎn)維保、報(bào)廢信息，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目管理與實(shí)物管理不同步，出現(xiàn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)信息失真等管理混亂現(xiàn)象，既增加一些不必要的資產(chǎn)損耗和成本費(fèi)用，又影響國(guó)有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、完整性和真實(shí)性。

（四）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

特許經(jīng)營(yíng)后，項(xiàng)目公司部分員工是原公用事業(yè)單位分流人員，個(gè)人能力、素質(zhì)良莠不齊，加之受歷史遺留等諸多問題影響，資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)狹隘，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。首先，認(rèn)為移交的公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是政府所有，是公共財(cái)產(chǎn)，僅滿足于不完全滅失就行；其次，認(rèn)為資產(chǎn)管理就是固定資產(chǎn)管理，影響移交的國(guó)有資產(chǎn)管理的全面、完整性；最后，對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不清，通常以人員少，工作量大，不是自己職責(zé)范圍內(nèi)為由，互相推諉、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)移交資產(chǎn)管理的建議

（一）完善考核約束機(jī)制

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在政府建立的考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)對(duì)公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，給予項(xiàng)目公司價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼，以保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?？梢詫⒐檬聵I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況也納入考核體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤；建立信用記錄，將項(xiàng)目公司不良行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，實(shí)施懲戒，以完善考核約束機(jī)制。

（二）健全資產(chǎn)管理制度體系

項(xiàng)目公司應(yīng)該對(duì)制度流程全面梳理，推動(dòng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)。查漏補(bǔ)缺，缺乏資產(chǎn)管理制度的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充建立相關(guān)制度；現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度不健全的，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行制度修訂完善；現(xiàn)行制度執(zhí)行不到位的，應(yīng)當(dāng)將制度執(zhí)行與績(jī)效考核相結(jié)合，以加大執(zhí)行力度，避免做表面文章，搞形式主義。

第一，明確資產(chǎn)移交程序，交接雙方必須按流程進(jìn)行資產(chǎn)移交。監(jiān)督部門嚴(yán)格履責(zé)，全程監(jiān)督雙方全面、完整移交公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物和相關(guān)資料，制作資產(chǎn)交割確認(rèn)清單，對(duì)照清單進(jìn)行逐一盤點(diǎn)清查。評(píng)估報(bào)告范圍內(nèi)的資產(chǎn)，要核查其數(shù)量及完好狀況是否與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告相符。接收資產(chǎn)與評(píng)估報(bào)告不符的，各方應(yīng)在簽署資產(chǎn)移交確認(rèn)清單時(shí)特別列明，例如數(shù)量不符，完好狀況不符，應(yīng)作書面記載；評(píng)估基準(zhǔn)日至資產(chǎn)移交日期間資產(chǎn)發(fā)生質(zhì)的或量的變化，雙方應(yīng)在簽署資產(chǎn)交割確認(rèn)清單時(shí)特別列明。資產(chǎn)移交完成后，交接雙方簽署資產(chǎn)移交確認(rèn)清單，加蓋各方印章。

第二，制定公共國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理流程，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先，制定公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)目錄，按資產(chǎn)類別建立移交資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)卡片中的資產(chǎn)編號(hào)要與資產(chǎn)目錄保持對(duì)應(yīng)關(guān)系，記錄要詳細(xì)，以便于有效識(shí)別資產(chǎn)；資產(chǎn)目錄、卡片的信息要定期或不定期進(jìn)行復(fù)核，保證其真實(shí)性和完整性；臺(tái)賬要列明資產(chǎn)編號(hào)、名稱、類別、數(shù)量、入賬價(jià)值、放置地點(diǎn)、使用部門、責(zé)任人、使用年限、耗損等內(nèi)容，以利于項(xiàng)目公司及時(shí)全面了解移交資產(chǎn)的整體情況。其次，建立移交資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作制度流程，盤點(diǎn)清查時(shí)，制定盤點(diǎn)計(jì)劃要詳細(xì)，應(yīng)包括盤點(diǎn)時(shí)間、盤點(diǎn)范圍、盤點(diǎn)流程、盤點(diǎn)方法等內(nèi)容，安排相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)相互制衡；進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，盤點(diǎn)方法要科學(xué)，盤點(diǎn)記錄要完整、詳細(xì)，要注明資產(chǎn)的名稱、保管地點(diǎn)、保管人員、盤點(diǎn)的實(shí)物數(shù)量、使用情況和維修情況，以保證盤點(diǎn)的真實(shí)有效性；要定期盤點(diǎn)和不定期抽查相結(jié)合，資產(chǎn)全面盤點(diǎn)清查至少每年開展一次；要編制盤點(diǎn)表，及時(shí)將盤點(diǎn)清查結(jié)果形成書面報(bào)告，盤點(diǎn)清查報(bào)告包括盤點(diǎn)人員、時(shí)間、地點(diǎn)、資產(chǎn)名稱、種類、數(shù)量、存放情況以及盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符情況等內(nèi)容；管理部門需就盤點(diǎn)清查報(bào)告進(jìn)行審核，確保報(bào)告的真實(shí)性、可靠性；對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，落實(shí)責(zé)任，依規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后再進(jìn)行處理，處理后要及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬記錄，確保賬實(shí)相符；通過實(shí)地盤點(diǎn)，驗(yàn)證賬列各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)性，了解各項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀況，看有無閑置資產(chǎn)、有無賬外資產(chǎn)，從而保證公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。再是完善資產(chǎn)處置流程，項(xiàng)目公司資產(chǎn)處置要符合標(biāo)準(zhǔn)、程序和審批權(quán)限，應(yīng)向監(jiān)管部門和同級(jí)財(cái)政部門作出書面申請(qǐng)報(bào)告，取得處置批復(fù)，方可按程序處置，審批手續(xù)完成前不得隨意處置；取得的資產(chǎn)處置收入，一律交財(cái)務(wù)部依規(guī)核算，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)資產(chǎn)備查賬和部門管理臺(tái)賬，確保賬實(shí)相符。最后，要加強(qiáng)移交公共事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的資料檔案管理，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)運(yùn)維、保養(yǎng)、技改過程中的資料歸檔保存，便于日后查詢。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化

要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化，依托資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，全面掌握資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、使用部門、使用人員等信息。通過全程實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)在用情況、盤點(diǎn)、維保、處置信息，及時(shí)做到有計(jì)劃和預(yù)防性保養(yǎng)維護(hù)，合理確定資產(chǎn)的使用，降低成本。通過信息平臺(tái)，可以快速合理配置資源，降低資產(chǎn)閑置，賦予資產(chǎn)效能，減少浪費(fèi)?？梢约皶r(shí)處理資產(chǎn)變動(dòng)，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)高效有序管理資產(chǎn)，大幅提升工作效率。

（四）提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

項(xiàng)目公司要通過對(duì)員工職業(yè)意識(shí)與職業(yè)心態(tài)以及職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德與職業(yè)精神、溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、適應(yīng)能力、解決問題能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)員工提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理規(guī)章制度，杜絕有章不循，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

綜上所述，特許經(jīng)營(yíng)為公用事業(yè)市場(chǎng)化改革、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施提供了新途徑。加強(qiáng)其模式下的國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)接收的資產(chǎn)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，可以促進(jìn)企業(yè)賦能資產(chǎn)，降低成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益；可以提高公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)完好率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，讓國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值得到最大限度保障，以推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。