邢翠萍

（鹽山縣教育局，河北 鹽山 061300）

從根本上來說，內(nèi)部控制就是對(duì)人的行為實(shí)施嚴(yán)格的把控、內(nèi)部人員采取有效的舉措實(shí)施管理。除此之外，會(huì)計(jì)信息主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映，當(dāng)然其也直接影響著微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策。真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息既與會(huì)計(jì)行為的規(guī)范性息息相關(guān)，又與業(yè)務(wù)行為的真實(shí)合法性存在密切的關(guān)聯(lián)。因此，要想進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，關(guān)鍵在于采取一定的內(nèi)部控制舉措，從而有效規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)行為，加大對(duì)人的行為進(jìn)行控制的力度。

一、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）收支管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范

從當(dāng)下來說，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)收支方面有很多不規(guī)范的情況存在，之所以出現(xiàn)這樣的情況主要在于學(xué)校所實(shí)施的財(cái)務(wù)制度未能做到與時(shí)俱進(jìn)。不僅如此，從主觀因素來說，還是由于學(xué)校未樹立較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。除此之外，當(dāng)下一些學(xué)校還存在著諸如未能嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)支出、未對(duì)于資金的使用結(jié)構(gòu)和效益開展科學(xué)的分析、對(duì)于大規(guī)模費(fèi)用的管理不夠細(xì)致全面等現(xiàn)實(shí)問題，也正因如此，其收支不平衡的情況十分嚴(yán)重。

（二）預(yù)算管理方式較為落后

教育系統(tǒng)一直以來在預(yù)算編制的過程當(dāng)中都是采取三種方式，即基數(shù)法、因素法以及定額法。由于其在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中也進(jìn)行一定完善，因此運(yùn)用十分普遍，可以取得優(yōu)異的效果。近些年以來，我國開始持續(xù)進(jìn)行教育改革，一些全新出臺(tái)的政策也對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制工作提出了更高的要求。對(duì)此，教育系統(tǒng)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程當(dāng)中如果采取的方式太過于傳統(tǒng)，則會(huì)跟不上時(shí)代的發(fā)展，預(yù)算的編制也會(huì)脫離實(shí)際，自然無法有效反映出財(cái)務(wù)收支活動(dòng)變化產(chǎn)生的影響。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理不夠嚴(yán)格

現(xiàn)如今，一些學(xué)校在審批項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些相悖于相關(guān)法律法規(guī)的情況，這也給學(xué)校開展教學(xué)管理活動(dòng)帶來極大阻礙。比如，一些學(xué)校為擴(kuò)大規(guī)模，盲目投資固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在這一過程中可能遇到的問題主要包括：

在立項(xiàng)之前，學(xué)校未對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行可行性研究，或者進(jìn)行的可行性研究流于形式，未能真實(shí)反映項(xiàng)目的全貌。造成決策失誤，盲目上馬不成熟、不具有社會(huì)效益甚至存在巨大隱患的項(xiàng)目。

制定的工程造價(jià)預(yù)算與市場實(shí)際情況嚴(yán)重不符，造成概預(yù)算與實(shí)際耗費(fèi)嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控沒能根據(jù)預(yù)算合理調(diào)配資金，工程項(xiàng)目不得不因缺少資金而進(jìn)度延遲中斷甚至爛尾。

（四）成本核算意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)校對(duì)于教育系統(tǒng)而言屬于關(guān)鍵的構(gòu)成部分之一，而其經(jīng)費(fèi)主要來自政府部門的財(cái)政撥款，基本都屬于稅法中的不征稅收或免稅收，全部收入都由財(cái)政監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行把控，并貫徹落實(shí)收支兩條線的管理方式。由于這一種投資方式當(dāng)中國家是主體，所以，并未要求所投入的資本必須要通過實(shí)物狀態(tài)回收，也正因如此，一部分學(xué)校對(duì)于辦學(xué)成本和運(yùn)營成本大多不會(huì)進(jìn)行核算，自然也無法進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。這也導(dǎo)致一些不合理情況的出現(xiàn)，例如收益虛增和費(fèi)用過高。與此同時(shí)，學(xué)校如果理財(cái)不善那么也會(huì)增加國家教育資金方面的投入，導(dǎo)致教育成本整體呈現(xiàn)增長的趨勢，這些都是非常不合理的，歸根結(jié)底也是由于未能具備較強(qiáng)的成本核算意識(shí)。

二、完善教育系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算管理的舉措

（一）大力推行校財(cái)局管模式

這一種模式在不改變單位預(yù)算管理體制、資金使用權(quán)審批權(quán)、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任以及學(xué)校債權(quán)債務(wù)歸屬關(guān)系的同時(shí)，由教育主管部門構(gòu)建會(huì)計(jì)核算中心，從而管理所管轄區(qū)域所有學(xué)校的一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，各個(gè)學(xué)校需要設(shè)置報(bào)賬員，并由其向會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)賬，所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理都由管理層人員實(shí)施。雖然從本質(zhì)上來說職能并未發(fā)生變化，但是在這樣的情況之下，財(cái)政部門、教育部門以及學(xué)校各自的職責(zé)存在一定的差異。財(cái)政部門主要在于對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制，并進(jìn)行下達(dá)和批復(fù)，從而保障資金可以在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)撥付給學(xué)校，還需要對(duì)學(xué)校預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況開展有效且嚴(yán)格的監(jiān)督。教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行年度預(yù)算草案的編制，匯總學(xué)校的用款計(jì)劃之后進(jìn)行審核，督促學(xué)校及時(shí)向財(cái)政部門上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不僅如此，財(cái)政部門還需要對(duì)學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行狀況實(shí)施全面地檢查以及有效地審計(jì)。學(xué)校需要做的就是將所有收入納入部門預(yù)算當(dāng)中，并在財(cái)政專戶當(dāng)中將預(yù)算外資金納入進(jìn)來，研究之后確定預(yù)算的建議草案，并完成向教育部門和財(cái)政部門上報(bào)，由其進(jìn)行全面審批，在認(rèn)可之后就可以申報(bào)用款計(jì)劃，并向?qū)?yīng)部門上報(bào)自身預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況。

由此可以明確，運(yùn)用校財(cái)局管這一模式可以促使學(xué)校會(huì)計(jì)工作更加具備秩序性，也可以有效防止違規(guī)行為出現(xiàn)。與此同時(shí)，學(xué)校的收支結(jié)構(gòu)也會(huì)更為完善，資金的使用也會(huì)更加科學(xué)合理，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理職能的貫徹發(fā)揮是非常有利的。但從當(dāng)下的實(shí)際來說，這一模式較為新穎，所以需要對(duì)內(nèi)部控制的一系列制度的具體條款進(jìn)行細(xì)化。從長遠(yuǎn)的角度來說，在這一體制之下，需要重新設(shè)計(jì)程序以及對(duì)應(yīng)的規(guī)定，在制度得以規(guī)范之后，學(xué)校各個(gè)方面的收入就會(huì)納入預(yù)算管理體系，從而給上級(jí)部門提供便利，促使其及時(shí)了解并掌握學(xué)校的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，還可以促使資金使用實(shí)現(xiàn)最大化的效益。

（二）強(qiáng)化學(xué)校資金預(yù)算管理

首先，教育系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)學(xué)校為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制以及執(zhí)行的效率，必須要著手變更編制預(yù)算的方式，這一方面首先應(yīng)當(dāng)跳出傳統(tǒng)方式所帶來的制約，采取零基預(yù)算法這一方式，其對(duì)于以往的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平并不加以考慮，而是以零作為基點(diǎn)來編制預(yù)算，這樣一來一往的預(yù)算安排和實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行狀況幾乎不存在影響，在對(duì)成本效益展開分析的過程中同步開展預(yù)算收支管理，可以結(jié)合實(shí)際來及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)如今此種方式的運(yùn)用也十分普遍且已經(jīng)取得優(yōu)異的效果。

其次，在預(yù)算管理當(dāng)中還有一項(xiàng)十分關(guān)鍵，那就是審批和批復(fù)，此項(xiàng)工作的根本在于對(duì)預(yù)算編制過程中各個(gè)要素項(xiàng)目是否合理、可行加以判斷，對(duì)是否實(shí)施加以確定，這對(duì)于學(xué)校實(shí)施內(nèi)部控制而言也是尤為關(guān)鍵的。學(xué)校每年度預(yù)算的編制在執(zhí)行前必須通過審核和批復(fù)，只有這樣其目標(biāo)才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。而教育部門在整個(gè)過程當(dāng)中，也可以對(duì)學(xué)校的資金情況及時(shí)了解并加以控制，促使其資金使用效率得到提升。

再次，預(yù)算要想起到對(duì)學(xué)校各個(gè)職能部門加以嚴(yán)格約束的目的就必須要加大執(zhí)行的力度，因此，會(huì)計(jì)管理中心在履行自身職責(zé)的時(shí)候都應(yīng)當(dāng)以預(yù)算作為控制的標(biāo)準(zhǔn)，并促使其在預(yù)算之內(nèi)支出，收入類的項(xiàng)目要力爭超過預(yù)算指標(biāo)，促使學(xué)校管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，會(huì)計(jì)管理中心還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)預(yù)算管理的全過程的監(jiān)督力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

最后，教育部門需要對(duì)學(xué)校執(zhí)行預(yù)算的狀況定期進(jìn)行分析并作出有效的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)期實(shí)際發(fā)生數(shù)和預(yù)算數(shù)之間存在差異的根本原因。對(duì)此，教育部門可以召開會(huì)議，邀請(qǐng)所管轄的學(xué)校參與進(jìn)來，分析其預(yù)算執(zhí)行的狀況，并督促其更新預(yù)算報(bào)告。還需要結(jié)合各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況以及績效評(píng)價(jià)情況來不斷優(yōu)化績效考核體系，促使其更為科學(xué)，也促使其達(dá)到最佳的約束預(yù)算的效果。

（三）提升內(nèi)部控制工作效率

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為學(xué)校財(cái)務(wù)工作開展的先決條件，其開展所取得的效果決定了財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果，因此內(nèi)部控制主要就是促使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。學(xué)校要想確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性以及可靠性，就應(yīng)當(dāng)要謹(jǐn)遵不相容職位相分離的制度，確保會(huì)計(jì)憑證的合法性，防止出現(xiàn)篡改報(bào)表、粉飾報(bào)表的不法行為。也只有這樣才能切實(shí)提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，教育部門應(yīng)當(dāng)定期考核學(xué)校財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)于一些違反規(guī)章制度的情況及時(shí)進(jìn)行處罰，促使政令暢通得以實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)過程當(dāng)中，教育部門要將重點(diǎn)放在監(jiān)督并審查各個(gè)學(xué)校政府采購行為的規(guī)范性，判斷其在采購時(shí)是否嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，防止計(jì)劃外以及違規(guī)采購的情況出現(xiàn)。最后，教育部門還應(yīng)當(dāng)加大力度管理政府采購資金，確保專款專用，促使資金的使用更有效率。

（四）提高全員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制這一項(xiàng)工作需要全員都給予足夠的重視并且積極參與進(jìn)來，只有這樣內(nèi)控管理工作才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全范圍的覆蓋，才能確保所得到的是準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。對(duì)此，學(xué)校方面需要針對(duì)內(nèi)部所有的人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，促使其認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并積極配合此項(xiàng)工作的開展。

（五）對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)加以完善

在建設(shè)內(nèi)部控制環(huán)境的過程當(dāng)中要遵循《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》這一文件當(dāng)中的要求，并符合其他具體的規(guī)章制度。除此之外，還需要密切結(jié)合自身的實(shí)際，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所取得的結(jié)果來構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候也要做到科學(xué)合理，細(xì)化各個(gè)部門內(nèi)成員的具體分工，并將一定的權(quán)力下放給各個(gè)部門的內(nèi)部員工。不僅如此，還需要構(gòu)建長效培訓(xùn)機(jī)制以及人才選拔和晉升機(jī)制，形成全員參與的良好管理氛圍。與此同時(shí)，要對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行給予充分的重視。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體結(jié)構(gòu)對(duì)組織機(jī)構(gòu)以及人員配備等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，選擇專業(yè)能力較強(qiáng)的人員來負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)處理，并在執(zhí)行的過程當(dāng)中采取必要措施確保控制活動(dòng)的有效執(zhí)行，確保業(yè)務(wù)信息真正做到真實(shí)可靠。

（六）完善內(nèi)部監(jiān)督和績效評(píng)估機(jī)制

首先要選聘各方面能力和素質(zhì)都較為優(yōu)異且具備資格的人員來進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)、檢查以及績效評(píng)估等工作。除此之外，還需定期檢查內(nèi)部管理制度、機(jī)制構(gòu)建、執(zhí)行情況等，及時(shí)明確自身的不足并加以完善?？冃гu(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分結(jié)合工作目標(biāo)、人員表現(xiàn)等多方面因素，促使管理中績效評(píng)估的作用可以全面發(fā)揮出來。

（七）貫徹落實(shí)編制預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時(shí)，要進(jìn)行預(yù)算詳細(xì)規(guī)劃的制定，并對(duì)一些資料、數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的收集以及歸納，在審核之后進(jìn)行預(yù)算草案的編制，隨后將其完成到預(yù)算委員會(huì)的上報(bào)，尤其進(jìn)行檢查和審批，當(dāng)獲得認(rèn)可之后，預(yù)算方案就算正式形成。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程當(dāng)中必須充分結(jié)合教育系統(tǒng)的具體規(guī)劃，確保收支平衡可以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還需要對(duì)資金進(jìn)行籌集，并進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置。隨著部分收費(fèi)項(xiàng)目的取消，教育系統(tǒng)的收入對(duì)于財(cái)政撥款的依賴性也不斷提升。學(xué)校在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中也必須要對(duì)教學(xué)條件進(jìn)行完善，不僅如此，還需要在資金允許的情況之下提升內(nèi)部教職工的工作待遇，切忌赤字預(yù)算。學(xué)校方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的資金情況和發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性項(xiàng)目，并兼顧一般性項(xiàng)目。在安排資金的時(shí)候應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)論證、精打細(xì)算，確保資金可以有效使用，并選擇最優(yōu)質(zhì)與最適宜的方案。一般情況下，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇零基預(yù)算法加，并在此基礎(chǔ)上全面考慮預(yù)算年度的所有潛在因素和事項(xiàng)的影響，根據(jù)必要程度來展開分析，最終預(yù)測并編制每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額。需要注意的是，必須要根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)和定額來對(duì)共用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核和確定。

教育系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的影響，并且其可以對(duì)教育系統(tǒng)的工作完成情況集中加以反映，對(duì)此教育系統(tǒng)可以從以下幾方面加大預(yù)算的執(zhí)行力度：首先，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行有效的安排，確保預(yù)算項(xiàng)目得以完成的同時(shí)對(duì)未能夠列入預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行控制，從而對(duì)預(yù)算資金的使用方向加以確定，防止隨意變更資金用途以及資金浪費(fèi)的情況發(fā)生，這樣一來收支平衡就有充足的保障。其次，要做好經(jīng)費(fèi)控制，除了要對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行及時(shí)的等級(jí)之外，還要對(duì)超預(yù)算用款的情況進(jìn)行防范。最后，還應(yīng)當(dāng)定期分析預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。教育系統(tǒng)要提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的力度，確保預(yù)算管理更加規(guī)范科學(xué)，最終促使經(jīng)費(fèi)使用效率提升，并為自身的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）教育系統(tǒng)需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行公示制度

從這一點(diǎn)來說應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理時(shí)，引導(dǎo)教師、學(xué)生和家長積極參與，從而全面考察預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足。其次，教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系加以完善，對(duì)比預(yù)算以及執(zhí)行的結(jié)果，并運(yùn)用3E原則來考核預(yù)算的執(zhí)行效果。最后，教育系統(tǒng)在實(shí)施預(yù)算管理的過程當(dāng)中要重視“人”的因素，也就是需要提升相關(guān)人員的工作能力和水平，促使其在工作中發(fā)揮最大的作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了促使科教興國以及人才強(qiáng)國戰(zhàn)略可以貫徹落實(shí)，教育事業(yè)單位必須要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作給予足夠的重視，加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部控制的力度，促使財(cái)政資金使用效率得到提升。盡管目前教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作依然存在明顯不足，但是通過不斷地努力也必然會(huì)有較大的改善，也必將會(huì)為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力。