文 / 劉琳

引言

高速公路作為我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，多年來隨著國家大力建設(shè)發(fā)展，目前國內(nèi)高速公路路網(wǎng)已經(jīng)基本形成，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。然而，雖然我國高速公路里程規(guī)模位居世界前列，但是龐大的高速公路路網(wǎng)里程數(shù)下，也面臨著巨額的運營管理費用支出。一些高速公路由于經(jīng)營管理不善，資金收支不平衡問題嚴重，甚至出現(xiàn)了高速公路經(jīng)營公司面臨破產(chǎn)的窘?jīng)r。

因此，對于高速公路的運營管理來說，必須高度重視運營成本控制，通過建立系統(tǒng)完善的成本管理模式，控制高速公路不必要的運營成本支出，提高高速公路運營管理經(jīng)濟效益，促進實現(xiàn)運營的健康可持續(xù)。

高速公路運營成本概念構(gòu)成

高速公路運營成本，主要是指高速公路在完成建設(shè)施工正式通車后，為了提供更加便捷高效、安全暢通的高速公路路網(wǎng)交通服務(wù)，所進行的養(yǎng)護、收費、服務(wù)、交通、安全等必要管理維護工作所產(chǎn)生的費用支出，涵蓋了與高速公路的運營相關(guān)的各類成本費用支出。

對于高速公路的運營成本來說，在項目構(gòu)成上主要包括了：

征收成本，主要是收費站員工薪酬福利待遇、收費站辦公管理費用、ETC收費系統(tǒng)的使用和維護費用等相關(guān)內(nèi)容；

養(yǎng)護成本主要是為了確保高速公路的服務(wù)質(zhì)量所進行養(yǎng)護管理產(chǎn)生的各項費用支出，包括了路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、橋梁涵洞養(yǎng)護、沿線交通設(shè)施養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、安全設(shè)施養(yǎng)護等一系列的成本內(nèi)容；

管理成本則主要是包括了高速公路開展路面巡查、高速公路控制設(shè)施設(shè)備維修、管理人員薪酬福利待遇以及日常搶修等相應(yīng)成本；

人工成本，主要是高速公路運營管理方的員工薪酬福利待遇、差旅費用、教育培訓(xùn)費用等；折舊和攤銷成本，主要是高速公路運營管理期間的資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等費用內(nèi)容；

此外，運營成本還包括了財務(wù)費用、稅金及附加等其他的成本內(nèi)容。

高速公路運營成本控制管理存在的問題

(1)運營成本的劃分不夠精細，由于高速公路運營成本涉及到的部門較多，而且目標成本的分解非常繁瑣，一些高速公路運營管理過程中由于成本劃分不細致，難以有效的落實目標成本，進而影響了整體運營成本的控制。

(2)成本控制管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，高速公路運營管理活動較為復(fù)雜，有的高速公路在運營成本的管理方面，沒有注重結(jié)合運營管理活動的實際需要完善運營成本控制方案，運營成本控制的措施相對較為籠統(tǒng)，不夠細化具體，影響了運營成本管理的實際效果。

(3)成本控制管理意識缺失，當前有的高速公路還缺乏運營成本控制意識，成本控制管理責任落實不到位，對于成本管控的實際效果也缺乏相應(yīng)的考核分析，造成了運營管理階段出現(xiàn)了成本不合理增長的問題，運營資金出現(xiàn)不合理的流失。

(4)成本控制管理手段滯后，當前有的高速公路的運營成本管理方面仍然主要是采取傳統(tǒng)的管理手段，信息化智能化手段應(yīng)用不充分，對于各項成本支出數(shù)據(jù)缺乏動態(tài)及時的監(jiān)測和分析，一些不合理的成本支出得不到有效的控制和解決，因而導(dǎo)致成本控制的實效不佳。

強化高速公路運營成本控制的具體實施策略

健全運營成本控制組織管理體系

強化高速公路運營成本效果，確保運營成本管理各項措施的有效執(zhí)行，應(yīng)該結(jié)合根據(jù)高速公路運營管理的實際情況，建立完善運營成本控制管理工作機制，完善成本控制組織框架體系的設(shè)計。

一方面，應(yīng)該完善高速公路經(jīng)營公司成本控制機構(gòu)的設(shè)置，建立成本控制中心，明確中心的運營成本控制工作流程以及工作標準，結(jié)合運營成本管理的實際需要編制成本控制計劃，對成本管控的全過程進行跟蹤控制，對具體運營成本控制效果進行評估分析，及時解決在運營成本控制管理中出現(xiàn)的各類問題。

另一方面，應(yīng)該注重落實運營成本控制管理責任，增強高速公路運營各個部門的成本控制管理責任意識，尤其是突出財務(wù)部門、審計部門、人力資源管理部門、工程管理部門、物資采購部門以及安全監(jiān)管部門等各職能部門在運營成本管理方面的重要作用，對其在運營成本控制中的目標任務(wù)進行明確，強化部門間在成本控制管理工作上的協(xié)調(diào)，增強成本控制的科學性，以確保運營成本控制的實際效果。

有效降低高速公路征收成本

在高速公路運營成本中，征收成本支出主要是員工的薪酬待遇福利以及設(shè)備的折舊維修等，因此在征收成本的控制方面，關(guān)鍵是應(yīng)該盡可能的采取技術(shù)手段以及智能手段來減少人力資源的投入。

首先，應(yīng)該加大ETC不停車收費系統(tǒng)的應(yīng)用力度，通過ETC來實現(xiàn)車輛與征收系統(tǒng)之間的遠程通訊，在無需人工干預(yù)也無須停車的情況下完成通行收費，不僅可以大幅提高車輛通行速度，同時還可以有效降低人工成本投入，也無需打印發(fā)票等，減少了耗材的損耗。

其次，可以加大自動發(fā)卡機的應(yīng)用力度，通過自動發(fā)卡機對通行車輛車牌進行智能識別和智能記錄，不僅可以有效的提高車輛的通行效率，還可以減少在收費上的成本投入，進而實現(xiàn)運營成本的降低。

完善運營養(yǎng)護成本控制管理措施

第一，完善預(yù)防性養(yǎng)護措施，在高速公路路基路面等出現(xiàn)破損前，實施預(yù)防性的養(yǎng)護措施，以減少高速公路路面出現(xiàn)損害，并進一步延遲大規(guī)模的養(yǎng)護周期，通過預(yù)防性養(yǎng)護措施，可以在高速公路結(jié)構(gòu)相對較為良好的情況下以較少的養(yǎng)護費用對高速公路進行適當?shù)男拚?，效益成本水平相對較高，同時預(yù)防性養(yǎng)護的實施還可以避免對高速公路的封堵，確保通行收入的穩(wěn)定。

第二，實施管養(yǎng)分離措施，管養(yǎng)分離也是有效控制高速公路養(yǎng)護成本的重要措施，將高速公路運營管理階段的養(yǎng)護任務(wù)采取招標以及合同管理的方式交由具備資質(zhì)的保養(yǎng)維護公司完成，高速公路運營公司重點對保養(yǎng)質(zhì)量以及及時性進行管理，通過采取管養(yǎng)分離的養(yǎng)護模式，可以有效降低由于高速保養(yǎng)所需要的機械設(shè)備采購、材料開支以及人工支出，因而可以有效地降低成本費用。

此外，對于高速公路的維修保養(yǎng)，在具體的開展實施過程中，還應(yīng)該根據(jù)高速公路的路面狀況、結(jié)構(gòu)狀況、損害狀況等，統(tǒng)籌資金以及技術(shù)標準，合理的制定高速公路的養(yǎng)護技術(shù)方案，合理的制定養(yǎng)護施工計劃，加強對高速公路養(yǎng)護過程中的作業(yè)管理，強化新技術(shù)新材料的應(yīng)用，以有效控制養(yǎng)護成本費用。

加大對經(jīng)營管理成本的控制

在財務(wù)成本的控制方面，對于高速公路運營公司來說，最關(guān)鍵的是控制高速公路貸款成本支出，對于貸款應(yīng)該注重綜合采取長期貸款以及短期貸款的方式，以更加靈活的貸款形式滿足公司的財務(wù)支出，對于數(shù)額較大的財務(wù)借貸可以采取長期借貸的方式來緩解償債壓力，對于小額的財務(wù)費用支出則可以采取短期借貸的方式，通過靈活的長短期借貸相結(jié)合，以及合理的制定借貸還款計劃等，來滿足資金使用需求，并進一步控制借貸利率。

在高速公路運營辦公成本的控制方面，應(yīng)該根據(jù)高速公路運營管理的實際需要對辦公經(jīng)費的支出進行科學的規(guī)劃，辦公經(jīng)費應(yīng)交由財務(wù)部門以及預(yù)算部門進行審核審批，嚴格控制辦公費用支出的增長，每年制定辦公費用縮減幅度，加強對辦公費用開支的考核監(jiān)督，減少在日常運轉(zhuǎn)過程中的各種資源浪費問題，最大程度控制辦公費用開支。

建立完善運營成本信息分析和反饋體系

提高高速公路運營成本控制效率，強化成本控制效果，在運營成本的具體管控過程中還應(yīng)該注重全面加強信息化手段的應(yīng)用，在成本管理體系中建立成本信息的歸集分析以及反饋循環(huán)機制，提高運營成本信息管控的精細化水平。

這方面，可以結(jié)合高速公路運營管理的實際狀況，建立完善高速公路運營成本控制系統(tǒng)，與高速公路運營服務(wù)平臺以及運營業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接共享，實現(xiàn)前端信息采集和分析的動態(tài)及時，對高速公路具體運營管理階段的各項成本費用數(shù)據(jù)進行及時的分析，實現(xiàn)信息資源的共享。同時，做好預(yù)算管理和成本控制之間的數(shù)據(jù)對比分析，對于成本預(yù)算計劃和實際支出存在偏差的，及時進行預(yù)算的差異化分析研究，明確數(shù)據(jù)差異的根源，并定期對成本預(yù)算的具體執(zhí)行情況進行分析，及時調(diào)整優(yōu)化運營成本管控措施，增強運營成本管理的時效性。

結(jié)語

高速公路運營成本構(gòu)成內(nèi)容較多，成本影響因素較為復(fù)雜，對于高速公路的運營管理來說，必須充分認識成本管控的重要性，強化目標成本等成本控制方法在運營成本控制中的應(yīng)用，健全完善高速公路運營成本控制管理體系，針對高速公路運營中的征收、養(yǎng)護、經(jīng)營以及人工等完善具體的成本控制管理措施，有效控制高速公路運營成本費用支出，提升運營管理的經(jīng)濟效益和社會效益水平。