文 / 云南交發(fā)元創(chuàng)交通工程技術(shù)咨詢有限公司 鄧立輝

公路工程可行性研究報告編制要點

提升公路工程的建設(shè)速度，確保公路工程能夠嚴格履行工作程序，保證決策的正確性，公路工程基本建設(shè)階段需要深入研究工程的可行性。經(jīng)過公路工程建設(shè)的多年發(fā)展，公路工程的建設(shè)空間日益拓展。但面臨的建設(shè)條件更加復雜，出現(xiàn)了大量的技術(shù)難題。特別是在一些地貌比較特殊的地區(qū)，面臨著復雜的地質(zhì)環(huán)境，必須要將前期的工作做好。準確把握好公路工程可行性研究報告編制要點，才能有效促進工程可行性研究工作質(zhì)量的提高，保證能夠科學的制定公路建設(shè)項目決策，提升公路建設(shè)項目的進度。

第一，設(shè)計方案。可行性研究報告最為主要的任務(wù)就是論證預先設(shè)計的方案，所以必須將研究方案設(shè)計好，才能明確研究對象。如路線方案，先要將可能的路線、走廊帶確定好，并在走廊帶內(nèi)確定可能的路線方案。經(jīng)過針對性的勘探后，最終確定合理的路線方案，這就是預先設(shè)計方案，然后進一步論證預先設(shè)計的路線方案，從中選擇最佳的方案。

第二，內(nèi)容真實?？尚行詧蟾嫔婕暗臄?shù)據(jù)較多，必須保證這些數(shù)據(jù)的真實可靠，不能有任何的誤差，準確核實所運用的資料及數(shù)據(jù)，以確保內(nèi)容的合理性。

第三，準確預測可行性研究報告是投資決策前的主要活動，在事件沒有發(fā)生之前，就需要開展研究，以預估事件未來的發(fā)展動態(tài)以及可能出現(xiàn)的問題，具有預測性的特征。因此，必須展開深入的調(diào)查研究，結(jié)合科學的預測方法對未來前景進行預測。

第四，嚴密的論證。論證性是可行性研究報告的主要特點。要使其具有論證性，必須合理選擇分析方法，對項目的各種影響因素進行深入的分析，準確把握好每一個關(guān)鍵點。

公路工程可行性研究報告編制存在的問題

基本資料的真實性

編制工作中，基礎(chǔ)資料的收集需要花費較長的時間，相對比較繁瑣，在編制前需要對項目區(qū)域的基本情況進行充分的了解，只有獲得真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能提升報告的準確性?，F(xiàn)階段，我國尚沒有建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，對外開放有一定的限制，在收集項目數(shù)據(jù)時會面臨諸多的困難，甚至缺少真實數(shù)據(jù)的支撐，難以保證報告的準確性，其含金量逐漸降低。

前期論證情況問題

針對于目前的公路工程建設(shè)來說，研究報告編制質(zhì)量與規(guī)定要求還存在一定的差異。許多企業(yè)在參與行業(yè)競爭時，主要以研究報告為基礎(chǔ)，編制單位為了滿足業(yè)主的需求，隨意采用業(yè)主的建議，對方案本身的合理性比較忽視，沒有完全展現(xiàn)項目報告的實際因素。在評價項目的經(jīng)濟性時，運用老套的公式來評價不同的數(shù)值，導致可行性研究報告的本身價值沒有發(fā)揮出來。

指標選擇與應(yīng)用不合理

公路工程可行性的研究分析中，很少會運用評價指標，在綜合層面上存在明顯的不足。報告分析中的一些指標只是與規(guī)定相符合，某些公路工程項目的可行性研究報告分析沒有明確重點，隨意抹去不利于項目開展的指標，所寫出的評價指標均有利于項目的開展。在評價工程項目地整體財務(wù)情況時，只是關(guān)注項目后期的盈利情況，而沒有深入評價贏損，致使公路工程的可行性研究報告缺乏全面性。

重視技術(shù)可行性分析

在制定公路工程可行性研究報告的過程中，對工程項目地各項指標評價存在偏重性，對社會建設(shè)發(fā)展中經(jīng)濟建設(shè)的主要環(huán)節(jié)比較忽視。從本質(zhì)上而言，公路工程的實施會直接影響國民發(fā)展。這就意味著在制定研究報告時，必須深入分析經(jīng)濟評價，緊密結(jié)合工程所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益，采取最為合理的評估方法，針對研究報告做出最具理論依據(jù)的制定。

報告內(nèi)容重復、繁瑣

工程可行性研究報告頁數(shù)越來越多，給人造成一種誤解，往往認為越厚的報告越具有可行性，甚至上級主管部門沒有時間全面了解報告的主要內(nèi)容，存在錯別字多、重復問題。這一問題的出現(xiàn)，主要就是編制單位對于工程可行性研究報告沒有正確的認識，沒有全方位的審查研究報告。

提高公路建設(shè)項目可研報告編制質(zhì)量的有效策略

云南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目（三期）養(yǎng)護工程，本次工程共26條（段），合計長度29.84km，工程涉及建設(shè)范圍較廣，該養(yǎng)護工程預算總費用為3582.51萬元。為了保證本工程在規(guī)定的時間內(nèi)順利完工，本工程高度重視公路建設(shè)項目可研報告編制質(zhì)量的提高，明確具體質(zhì)量管控策略，并將其落實到實處。

全面收集資料并確定合理規(guī)劃時間

在編制公路工程可行性研究報告的過程中，如果想要有效促進編制報告效果的提高，就需要明確具體的編制時間。在承接公路工程項目后，相關(guān)項目負責人需要組織有關(guān)人員開會，以充分說明具體的工作內(nèi)容，確定工程可行性研究報告的具體提交時間，確保工作人員能夠準確掌握項目的實際情況。在收集公路工程項目相關(guān)資料與數(shù)據(jù)的過程中，報告編制人員需要與項目委托部門進行密切的溝通和交流，結(jié)合具體的情況廣泛收集和整理數(shù)據(jù)，這樣才能夠精準的編制可行性研究報告。通過全面的資料收集工作，促進可行性研究報告編制工作質(zhì)量的提高。

單位管理人員需要高度重視可行性研究報告的編制，只有明確可行性研究報告編制的重要作用，才能確保在編制可行性研究報告的過程中，深入收集資料與數(shù)據(jù)。將資料與數(shù)據(jù)收集工作轉(zhuǎn)交給專業(yè)的人員，由專業(yè)的人員負責數(shù)據(jù)收集與整理工作，這樣不僅能夠發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢，而且能夠減少數(shù)據(jù)資料收集的時間，為公路項目可行性研究報告能夠精準的實施提供保障。

加強前期論證

首先，需要從橫宏觀層面對建設(shè)的必要性進行論證，如路網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。其次，從微觀層面對建設(shè)的必要性進行論證，如環(huán)境資源，城鎮(zhèn)布局等，必須通過系統(tǒng)性的方法進行研究和論證，明確項目的地位和作用以及實際的利益和損失，不僅需要從技術(shù)經(jīng)濟性方面，對項目的可行性進行論證，還需要對項目建設(shè)的近期可行性進行分析，準確預測項目的長遠利益以及影響，明確重點，既需要獲得詳實的資料，也需要增加研究深度。

合理選擇可研報告的評價標準與方法

可行性研究報告的認真完成以及資料收集的準確性等均會對可行性研究報告的編制質(zhì)量產(chǎn)生影響。如果這項工作不合理，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)資料質(zhì)量不完整的情況，從而對項目可行性研究報告作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

此外，報告評價方法和指標的選擇均會影響報告編制質(zhì)量，只有使用科學統(tǒng)一的評價方法和指標，才能夠準確的分析建設(shè)項目，同時能夠減少資源的投入，避免浪費問題的出現(xiàn)，顯著提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

加強流程管理

在編制過程中，必須嚴格遵循公路建設(shè)項目可行性研究報告編制方法中的相關(guān)要求。為了規(guī)范公路工程的整體建設(shè)，需要深入分析報告中的合理性及經(jīng)濟收益，針對公路項目的建設(shè)實際，在綜合評估范圍內(nèi)，合理納入項目的構(gòu)建目的及實施所需要的條件。可行性研究工作相關(guān)的負責單位必須擁有完善的可行性研究報告編制流程，嚴格規(guī)范各方面的工作。這樣不僅可以深入分析各項工作內(nèi)容，而且可以有效促進可行性研究報告編制質(zhì)量的提高。

加強風險分析

在投資估算編制過程中，還需要深入分析風險，明確項目可能潛在的風險，并采取科學的方式解除風險，提出防范及降低風險的有效對策。在日后的可行性研究報告過程中，必須高度關(guān)注風險因素及風險程度分析。項目建設(shè)所需要投入的資源比較龐大，而且具有一次性的特征，針對不同的建設(shè)項目，首先需要對投資項目所存在風險的情況加強關(guān)注，各主體必須深入研究規(guī)避風險的方式。技術(shù)和工程組織管理、政策等方面存在的風險均會對投資項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。不同的項目所面臨的風險會具有著明顯的不同，必須緊密結(jié)合定量及定型的方式來分析風險。雖然可以利用敏感性分析大致判斷項目風險，但風險因素具有層次性的特征，只有深入分析才能夠有效的防范風險。

明確投資估算的依據(jù)和標準

在估算投資時，必須明確投資估算的依據(jù)其標準，謹慎采用編制定額，各建設(shè)主材單價必須符合項目建設(shè)地的實際情況，以準確的估算投資，對所應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)施需要說明緣由，同時需要明確設(shè)施內(nèi)在、外在及技術(shù)設(shè)備水平等方面的材料，這樣才能夠提升設(shè)備的先進性，保證設(shè)備能夠可靠地使用。

提高可行性研究報告編制人員綜合素質(zhì)

在整個公路工程項目中，技術(shù)經(jīng)濟人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在編制可行性研究報告時，需要保證技術(shù)經(jīng)濟人員發(fā)揮自己的個人優(yōu)勢，擁有自主權(quán)，并且保證公路工程項目的可行性研究報告質(zhì)量達到規(guī)定要求，能夠真實的評價項目的經(jīng)濟情況。這就需要技術(shù)人員積累豐富的知識，加強實踐，同時也需要具有較高的綜合素質(zhì)?？尚行匝芯繄蟾娈斨械慕?jīng)濟評價所要完成的工作需要在調(diào)查階段全部完成，這就需要技術(shù)經(jīng)濟人員能夠準確分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做出正確的預測，確保經(jīng)濟評價的合理性。對此，需要組織報告編制人員參與培訓工作，加強報告編制人員之間的溝通和交流，使人員的專業(yè)性得到提升。