文 / 山東省滕州市交通運(yùn)輸局 張莉莉

當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

綜合行政執(zhí)法中法律依據(jù)不足

現(xiàn)階段有關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的相關(guān)法律，除了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等，整個(gè)法律法規(guī)體系并不完善，這就導(dǎo)致在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法方面存在法律依據(jù)不足的情況。由于交通立法工作存在滯后現(xiàn)象，在一定程度上制約了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。由于立法層級(jí)總體相對(duì)較低，甚至有些領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，這就導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，相對(duì)的法規(guī)與規(guī)章依據(jù)不充分，難以適應(yīng)依法行政的要求。而部分領(lǐng)域雖然存在相關(guān)的法律法規(guī)文件，但是有些規(guī)定并不一致，甚至存在相互矛盾的情況，加上執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，并不能有效地對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行應(yīng)用。這嚴(yán)重影響了交通執(zhí)法的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

由于法律法規(guī)在制定時(shí)缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是交通運(yùn)輸行政處罰的裁量基準(zhǔn)，這又導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際的處罰過(guò)程中，對(duì)于處罰額度很難做出正確判決，缺乏必要的理論參考與法律依據(jù)，這為執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多不便。

職責(zé)劃分不明確

在我國(guó)諸多地區(qū)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作過(guò)程中，由于缺乏合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)很難充分地發(fā)揮自身的職責(zé)與作用。常見(jiàn)的現(xiàn)象就是交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，不僅要包括航空、鐵路、港運(yùn)等各種不同類型的法律法規(guī)，同時(shí)也會(huì)涉及到基本交通項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。這些工作大多數(shù)情況下，都是由多部門(mén)共同承擔(dān)的，雖然在一定程度上減少了各部門(mén)的工作量，但是由于各部門(mén)之間溝通與協(xié)作不充分，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，各部門(mén)各自為政，相關(guān)職責(zé)與工作分工方面難以得到落實(shí)。

綜合行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

從整體而言，綜合行政執(zhí)法過(guò)程中存在的監(jiān)督問(wèn)題，主要是由于相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不到位造成的。在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，如果監(jiān)督機(jī)制不能與執(zhí)法過(guò)程相匹配，就很難保證執(zhí)法過(guò)程的有效性及合理性。加上交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法本身存在特殊性，諸多因素的影響下，必然會(huì)對(duì)執(zhí)法過(guò)程造成較大的不利影響。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

綜合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)管理體制相對(duì)落后，在規(guī)劃交通設(shè)施時(shí)，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同問(wèn)題。在區(qū)域布局過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距、東西差距越來(lái)越大，公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸無(wú)法平衡協(xié)調(diào)。資源優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)，效益最大化無(wú)法保證。

環(huán)境資源與交通供給的矛盾

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的基本條件是資源。建設(shè)交通設(shè)施需要大量土地，如農(nóng)用地、林地、畜牧業(yè)等。即使是普通的道路，每公里也要占用1至3公頃的土地，其中大部分是農(nóng)業(yè)用地。如果鐵路、碼頭、交通站等重建，生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步受到影響。除此之外，交通運(yùn)輸行業(yè)在實(shí)際操作中也會(huì)排放大量廢棄物。日益增長(zhǎng)的交通需求將加劇環(huán)境資源與交通供給之間的矛盾。

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問(wèn)題解決對(duì)錯(cuò)

完善相關(guān)規(guī)章制度

在當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，法律法規(guī)呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等特征。因此，構(gòu)建起完善的法律法規(guī)制度，社會(huì)綜合行政執(zhí)法提供法律法規(guī)依據(jù)，同時(shí)也降低了行政執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法不適當(dāng)而造成的行政復(fù)議、行政訴訟案件。依托于相關(guān)的法律法規(guī)制定，可以提升執(zhí)法人員在公眾中的形象，基于考試錄用制度，以平等、擇優(yōu)作為基本原則，來(lái)切實(shí)提高整體執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

做好職責(zé)劃分

通過(guò)網(wǎng)上的法律法規(guī)制度的制定，將有效的對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法各部門(mén)的職權(quán)范圍進(jìn)行規(guī)范，降低與公安交通執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生的沖突，在遇到齊抓共管的問(wèn)題時(shí)，通過(guò)明確主管部門(mén)以及輔助機(jī)構(gòu)，充分的發(fā)揮綜合行政管理的作用，借此來(lái)提升工作效率。本系統(tǒng)整合相關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)以及行政處罰權(quán)部分，可以通過(guò)出臺(tái)規(guī)范的匯編性文件，作為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的行政處罰依據(jù)，從而使多部門(mén)在共同執(zhí)法過(guò)程中，職責(zé)劃分更明確、更科學(xué)。

提升工作水平

對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有其自身具有較強(qiáng)的綜合行政執(zhí)法工作水平，才能確平衡好公共利益與行政效率之間的關(guān)系。這就要求相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，首先要確立正確的執(zhí)法理念，并在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，兼顧效率這一基本原則，借此來(lái)提高自身的執(zhí)法工作水平。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，需要不斷的優(yōu)化內(nèi)部職能，切實(shí)去除執(zhí)法過(guò)程中的真空地帶，要做到程序合法，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，正確行使自由裁量權(quán)，來(lái)確保執(zhí)法的公平、公正性。除此之外，也要對(duì)人員配置進(jìn)行優(yōu)化，將專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)代化人才補(bǔ)充到執(zhí)法隊(duì)伍中，同時(shí)做好相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借此來(lái)打造一支高素質(zhì)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

創(chuàng)新工作機(jī)制

想要提高交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，首先就要從制度建設(shè)這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)展開(kāi)，通過(guò)構(gòu)建起依法行政的工作機(jī)制，并借此來(lái)對(duì)交通行政執(zhí)法過(guò)程中的行為進(jìn)行規(guī)范，為交通運(yùn)輸行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障機(jī)制。主要可以從以下幾點(diǎn)入手：

首先是有關(guān)于交通綜合行政執(zhí)法過(guò)程中的職責(zé)分解，依據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、三定方案及崗位配置，將法律法規(guī)中所規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行分解，并將其落實(shí)到具體的部門(mén)或崗位上。

其次是構(gòu)建執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，為了交通綜合行政執(zhí)法過(guò)程中的評(píng)議考核與日常工作目標(biāo)考核以及績(jī)效考評(píng)掛鉤，適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步將執(zhí)法考評(píng)機(jī)制進(jìn)行健全與完善。

完善監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)行政綜合執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不完善是現(xiàn)存的重要問(wèn)題之一。有關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的管理部分，需要根據(jù)具體的工作要求，結(jié)合現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)監(jiān)督機(jī)制展開(kāi)科學(xué)合理的創(chuàng)設(shè)，并通過(guò)成立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，委派相關(guān)監(jiān)督人員，對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督，以此來(lái)確保綜合行政執(zhí)法落到實(shí)處，只有這樣，才能切實(shí)提升現(xiàn)階段綜合行政執(zhí)法的效率與水平。

做好案件處理銜接

由于各部門(mén)之間信息不共享導(dǎo)致在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)資源共享，啟用全國(guó)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)之間的良好溝通，執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)輛的行政檢查、立案調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法程序，職能部門(mén)提供技術(shù)與信息依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)有向職能部門(mén)進(jìn)行案情通報(bào)的義務(wù)。加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)行政管理與執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與解決，構(gòu)建起完善的事前預(yù)防，事中檢查，事后查處的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。做好行政處罰與刑事處罰之間的銜接工作，并細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)違法行為的涉嫌犯罪者，交通運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法機(jī)構(gòu)需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依法將案件移送至公安機(jī)關(guān)。

交通運(yùn)輸組織管理方法與策略

完善交通綜合行政執(zhí)法理論

在當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理論全面推進(jìn)的過(guò)程中，反映和確認(rèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法制化層面的地位；其次，明確綜合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能分工。最后，在綜合交通行政執(zhí)法管理中，我們一般側(cè)重于省、市、縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)建立科學(xué)、完善、可操作的執(zhí)法規(guī)則，嚴(yán)格在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合區(qū)域交通行政執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范和制約。

完善共享體系和工作流程，完善監(jiān)督機(jī)制

實(shí)施交通行政執(zhí)法綜合管理，要共享交通行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交通信息交流，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能，消除權(quán)力監(jiān)督真空，縮小權(quán)力任意行使的空間。行政處罰與刑事處罰必須建立有效的銜接機(jī)制。在查處行政違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。行政處罰不得代替刑事處罰。

適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督

通過(guò)建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核制度，進(jìn)一步落實(shí)上崗制度，定期考核，特別是剛調(diào)到崗位的執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使在崗執(zhí)法人員牢固掌握法律、法規(guī)，熟練制作和使用各種執(zhí)法文書(shū)；從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免不守法執(zhí)法松懈的現(xiàn)象。

理順環(huán)境執(zhí)法主體體系加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督

統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任和政府有關(guān)部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于交通主管部門(mén)，分散在各職能部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力集中起來(lái)。針對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)增多、執(zhí)法權(quán)責(zé)分散的污染問(wèn)題，交通執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)形成各司其職的合作機(jī)制。

總結(jié)

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的管理體系將逐步完善，雖然在實(shí)際工作中仍然存在一定的問(wèn)題，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)以及管理機(jī)制也會(huì)隨著其發(fā)展而進(jìn)行不斷的完善?？偠灾灰扇∠鄬?duì)應(yīng)的解決方案，現(xiàn)階段交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題都能夠得到有效解決。