李珊(沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600)

0 引言

紡織印染產(chǎn)業(yè)水能耗較大、廢水排放較多，給環(huán)境帶來巨大的負(fù)面影響，尤其危害消費(fèi)者和企業(yè)生產(chǎn)者的健康。近年來，國內(nèi)外環(huán)保組織相繼發(fā)布了一系列相關(guān)的環(huán)境調(diào)查報(bào)告，如《時(shí)尚-中國紡織兩大專業(yè)小鎮(zhèn)環(huán)境調(diào)查》《時(shí)尚清潔精選紡織品牌-綠色供應(yīng)鏈污染》等。這類環(huán)境報(bào)告書揭露了水污染十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。生態(tài)資源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，如果過度使用，很容易形成生態(tài)失衡。我國蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，紡織印染企業(yè)較多，帶來了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為蘇南的生態(tài)資源帶來了一定的破壞，從水污染到空氣污染，環(huán)境和資源的破壞正處于歷史上的一個(gè)高峰。

2021年11月中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》著重強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。蘇南地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍地區(qū)，企業(yè)要在“共建美麗中國”的全國行動(dòng)中立足，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”以全球共贏的視角作出自己的貢獻(xiàn)[1]。

蘇南地區(qū)被稱作“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”，但生態(tài)環(huán)境問題日益制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇南五市積極響應(yīng)國家號(hào)召，按照最新的實(shí)際情況重新制定與規(guī)劃了生態(tài)補(bǔ)償方案，蘇州市財(cái)政局于2020年1月重新制定了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法》；南京市人民政府于2021年10月最新發(fā)布《南京市生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》；無錫市政府于2019年2月頒布的《無錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》對各部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確；鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局2021年9月發(fā)文落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》；常州市財(cái)政局于2021年11月發(fā)布《常州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)開展生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作和依靠法律手段，解決生態(tài)補(bǔ)償對象的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)蘇南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

正是在此背景下，本文試圖根據(jù)蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等現(xiàn)狀，對生態(tài)補(bǔ)償政策下紡織印染企業(yè)遇到的問題進(jìn)行研究，提出補(bǔ)償機(jī)制，為政府在生態(tài)建設(shè)政策與制度的制定方面提供參考。

1 蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)補(bǔ)償方式研究

1.1 補(bǔ)償主客體

生態(tài)補(bǔ)償一般情況下，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償主體應(yīng)為所有蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)中受益的政府、企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)本文研究范圍，對蘇南紡織印染類企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境得到改善，周圍居民氣候得到提高，水污染程度下降，周圍所有單位都會(huì)受益。由于很難確定真正的受益?zhèn)€體，因此將整個(gè)蘇南地區(qū)，即政府作為補(bǔ)償主體，承擔(dān)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。

補(bǔ)償客體即“補(bǔ)償誰”的問題。為了保護(hù)蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境，江蘇省從2008年開始探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步改革生態(tài)補(bǔ)償政策，五市政府投入大量資金進(jìn)行水污染治理，對環(huán)境造成污染與破壞的工業(yè)、礦業(yè)等重污染企業(yè)都要改革、關(guān)閉或搬遷。對于企業(yè)來說，紡織印染企業(yè)受到的影響十分巨大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去了優(yōu)勢平臺(tái)，發(fā)展受到了損失；對于個(gè)人來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及政策實(shí)施對個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入和日常生活、行為造成了不同程度的影響與限制。因此，補(bǔ)償客體應(yīng)為蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)紡織印染企業(yè)，因生態(tài)保護(hù)造成損失的村社集體和個(gè)人，以及從事生態(tài)保護(hù)工作的個(gè)人和單位[2]。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有復(fù)雜的利益關(guān)系，從事各種利益主體對生態(tài)補(bǔ)償既有補(bǔ)償，又有補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度和意愿各不相同。因此，必須探索現(xiàn)代蘇南地區(qū)存在的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的客觀性、合理性，并科學(xué)選擇生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，構(gòu)建蘇南地區(qū)紡織印染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

條件估值法，又稱支付意愿法。這是Ciriacy Wantrup于1974年提出的一種評(píng)價(jià)環(huán)境、水等具有無形效益的公共物品價(jià)值的一般方法。主要采用問卷調(diào)查的方式，直接調(diào)查被調(diào)查者在假設(shè)市場中的經(jīng)濟(jì)行為。與國外同類情況相比，被調(diào)查者往往隱瞞或夸大自己的真實(shí)意圖，而條件價(jià)值評(píng)估法在判斷生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏客觀性[3]。

成本分析法，即將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本分為直接成本和間接成本，包括廢水處理、水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)備更新、保護(hù)設(shè)施恢復(fù)對生態(tài)的破壞、生態(tài)成本等，是一種比較直接、簡便的計(jì)算方法，按總額計(jì)算。確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆謸?dān)成本，這種分析方法更適合于企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償[4]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法：1997年，科斯坦扎首次運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的原理和方法進(jìn)行了科學(xué)的闡釋。國外對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值方法的研究比較深入，為了作為市場調(diào)節(jié)手段的基礎(chǔ)，參考國外生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中廢棄物處理、原材料、生物多樣性、水土保持等17項(xiàng)功能來評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和量化，是對生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算生態(tài)價(jià)值。此方法也可作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)[5]。

2 補(bǔ)償案例

2.1 印染企業(yè)補(bǔ)償?shù)湫桶咐?/h3>

蘇州某較大型民營印染企業(yè)于1999年改制，現(xiàn)有300名左右員工，占地面積達(dá)13 000 m2，廠區(qū)周圍平原地貌，西側(cè)有一條河流經(jīng)過，無坡地、凹地等特殊地貌情況，南側(cè)和東側(cè)有居民。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品如表1所示。

表1 某企業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

企業(yè)存在問題：近年來頒布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》指出，需提高燃煤鍋爐NOx排放限值和大氣污染物排放限值，同時(shí)提高污染物控制技術(shù)要求，特別是氮直接從原來的標(biāo)準(zhǔn)要求，從0直接提升為最低150 mg/L，二氧化硫從1 200 mg/L到200 mg/L，目前，選擇性催化還原(SCR)和選擇性非催化還原(SNCR)是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的主要處理方法，兩者結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)超低濃度排放。但是，企業(yè)選擇氨作為還原劑，也會(huì)帶來一些額外的環(huán)境問題。氨因其價(jià)格低廉而被大多數(shù)企業(yè)所接受，但其刺激性強(qiáng)。吸入后會(huì)刺激鼻子、喉嚨和肺部，導(dǎo)致咳嗽、氣短和哮喘。咽喉水腫和肺水腫可導(dǎo)致死亡。氨進(jìn)入眼睛，如果不治療，會(huì)導(dǎo)致角膜潰瘍、穿孔和眼睛進(jìn)一步發(fā)炎，最終導(dǎo)致萎縮和失明。為避免氨水造成的環(huán)境事故，因此該印染企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有鍋爐煙氣處理設(shè)施按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造：(1)氨水區(qū)域(企業(yè)范圍內(nèi))應(yīng)設(shè)立圍堰，并鋪設(shè)防腐層；(2)利用圍堰區(qū)將不同類型儲(chǔ)罐分開，并設(shè)立堤防區(qū)；(3)圍堰高度超過0.15 m；(4)在室外罐區(qū)設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)液池。鍋爐改造費(fèi)達(dá)到63萬元、工廠改造費(fèi)達(dá)到120萬元，給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，政府生態(tài)補(bǔ)償可及時(shí)緩解資金緊張問題。

2.2 紡織行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償案例

2019年，江陰市某河流水源地銻指數(shù)超標(biāo)，通過分析某紡織企業(yè)將含銻化合物作為化學(xué)纖維聚合的催化劑，紡織布料后，在印染過程中由于與水接觸，有少量的銻排放，企業(yè)被要求停產(chǎn)改進(jìn)。該企業(yè)從環(huán)境和自身的角度來關(guān)注環(huán)境安全，一次性投資86萬元用于改造生產(chǎn)工藝。環(huán)境監(jiān)測部門對該段采樣點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該段水質(zhì)明顯改善，銻指數(shù)優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)銻主要集中在印染后排放物中，采取措施后濃度明顯下降，采取的措施為：

(1)安裝在線銻監(jiān)測設(shè)備于廢水排放口處，隨時(shí)跟蹤出水?dāng)?shù)據(jù)的變化。一旦有異常情況出現(xiàn)，監(jiān)測設(shè)備即時(shí)報(bào)警，即刻采取相關(guān)措施，例如增加藥物治療或停留時(shí)間等，保障企業(yè)不停產(chǎn)正常運(yùn)行。

(2)企業(yè)與高校采取校企合作開展銻污染控制技術(shù)研究，減少銻的排放。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，投加硫酸鐵混凝以及對高銻濃度堿性還原廢水和退漿廢水的分離處理對降低銻濃度有顯著效果。

(3)公司成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門，了解周邊水系，購買數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，為政府機(jī)構(gòu)及生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)材料，完善政府?dāng)?shù)據(jù)庫[6]。

紡織業(yè)是江陰傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，印染部分是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游部分，一旦印染企業(yè)由于環(huán)境不達(dá)標(biāo)停產(chǎn)整頓，將會(huì)影響其上游化纖、紡織及下游后整理等相關(guān)公司生產(chǎn)，甚至也會(huì)產(chǎn)生停業(yè)停產(chǎn)的后果，這將對江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的巨大影響。目前，一旦相關(guān)水域的銻指數(shù)檢測設(shè)備顯示過高，企業(yè)就會(huì)立即限產(chǎn)甚至停產(chǎn)整頓，此種突發(fā)事件會(huì)使企業(yè)陷入困境中。

以上案例中，對企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以政府為主體，政府按照生態(tài)補(bǔ)償條例規(guī)定，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和差異性區(qū)域政策，對企業(yè)進(jìn)行了一定的資金和政策補(bǔ)償，這種補(bǔ)償最直接、最明顯，為企業(yè)提供及時(shí)的現(xiàn)金流補(bǔ)充，但是這類資金不足以完全覆蓋企業(yè)環(huán)境改革的花費(fèi)。市場補(bǔ)償方式由于企業(yè)改革后，不能提供相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，無法滿足產(chǎn)權(quán)交易和配額交易的條件，也就無法進(jìn)行市場交易，市場補(bǔ)償方式在紡織印染類企業(yè)中無效。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施有一定的要求，蘇南區(qū)域出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策使得產(chǎn)業(yè)通過生態(tài)標(biāo)記一定程度上提升了產(chǎn)品的競爭力。但是此種生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮笃诓拍艿玫綉?yīng)用，是一種政府綜合補(bǔ)償方式，是能夠應(yīng)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L期發(fā)展方案，這類“自身造血式”生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)補(bǔ)償中具有巨大應(yīng)用價(jià)值，但見效周期長[7]。

3 生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制研究

3.1 構(gòu)建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測一體化的日常管理模式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的長期高效運(yùn)行與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，政府可以通過收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償信息，并按不同類型的環(huán)保情況進(jìn)行分類，進(jìn)一步比較不同區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)償效果，找出針對企業(yè)最佳補(bǔ)償方法。因此，通過構(gòu)建高效的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以為流域生態(tài)補(bǔ)償決策者提供更強(qiáng)的決策權(quán)、洞察力和優(yōu)化處理。關(guān)于構(gòu)建企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的建議如下：

第一，確立企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息聚合原則。定期上傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償效果等。

第二，要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。各企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)信息，由專門機(jī)構(gòu)人員審核后向社會(huì)公布。設(shè)置一定的公示期，公示期內(nèi)無異議后方可上傳。同時(shí)，要加強(qiáng)與企業(yè)金融部門的合作，確保相關(guān)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。

第三，加強(qiáng)企業(yè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)與政府間的聯(lián)系。在確保環(huán)境要求前提下，建立企業(yè)與政府信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一旦企業(yè)有違規(guī)排放、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)減少對企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償金額或補(bǔ)償政策，對企業(yè)有震懾作用，大量多變的政府信息也可通過平臺(tái)及時(shí)傳遞給企業(yè)[8]。

3.2 建立企業(yè)生態(tài)績效評(píng)價(jià)機(jī)制

蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)生態(tài)績效評(píng)價(jià)機(jī)制尚處于探索階段，但其十分重要。一個(gè)好的評(píng)價(jià)機(jī)制主要有兩個(gè)功能：一是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作開展完善程度；二是激勵(lì)企業(yè)及政府工作人員履行職責(zé)?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面建立生態(tài)績效評(píng)價(jià)：

第一，將生態(tài)評(píng)價(jià)理念作為全面教育內(nèi)容。加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)績效評(píng)價(jià)教育，明確我們需要一個(gè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)，需要企業(yè)和人民群眾共同參與建設(shè)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境。

第二，對企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己恕⒖己私Y(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人員的職稱評(píng)定、績效和獎(jiǎng)金有關(guān)。對紡織印染企業(yè)所在考核不合格的行政部門，處以罰款，對其部門的職員，在年度考核中予以不合格標(biāo)志。據(jù)此，對相關(guān)企業(yè)管理單位考核優(yōu)秀的主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對負(fù)有相關(guān)行政責(zé)任的職員，在年度考核中評(píng)為優(yōu)秀。提高企業(yè)環(huán)保積極性，把生態(tài)保護(hù)思想提升一個(gè)新高度，積極參與到生態(tài)保護(hù)中。

第三，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)績效考核機(jī)制。除了鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)參與外，公眾特別是企業(yè)周邊居民多元化評(píng)價(jià)主體對評(píng)估結(jié)果的公正公平具有重要意義。專業(yè)的環(huán)境組織可以對企業(yè)廢水廢氣排放進(jìn)行檢測，對水污染環(huán)境和大氣污染做出專業(yè)的評(píng)價(jià)。公眾給出的有效考核，將予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)及居委會(huì)構(gòu)建宣傳教育機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)績效考核。

4 結(jié)語

本文對紡織印染企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，得出如下幾方面結(jié)論：

(1)通過系統(tǒng)梳理分析國家與蘇南各市生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律及政策，發(fā)現(xiàn)國家對生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)通過立法保護(hù)，蘇南地區(qū)經(jīng)過十幾年的探索，在生態(tài)補(bǔ)償政策制定上已初見成效，但針對具體企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還未有詳細(xì)指導(dǎo)。蘇南地區(qū)可以征集環(huán)保意見為契機(jī)，完善關(guān)于特定重污染企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則，構(gòu)建以法律為核心、政府主導(dǎo)、補(bǔ)償方式合理并令各方滿意的制度保障機(jī)制，從預(yù)防出發(fā)，聯(lián)合江蘇省各個(gè)縣市打造較為統(tǒng)一的政策關(guān)聯(lián)整體。

(2)通過對利益相關(guān)方分析提出補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定對象為企業(yè)及政府，根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”原則，如果企業(yè)大氣排污或水排污超標(biāo)，污染了水或土地，那么就應(yīng)被界定為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，負(fù)責(zé)支付補(bǔ)償；如果國家或政府發(fā)布更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)為了達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出技術(shù)上的改進(jìn)、更新設(shè)備、甚至停業(yè)整頓等措施，最終使自身達(dá)到環(huán)保要求，那么企業(yè)就應(yīng)被界定為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，應(yīng)該獲得補(bǔ)償。同時(shí)，通過研究蘇南紡織印染企業(yè)典型生態(tài)補(bǔ)償案例發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償以政府作為主體時(shí)，補(bǔ)償力度較小，并不能完全滿足企業(yè)需求，給企業(yè)運(yùn)營帶來一定影響，需要把產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方式結(jié)合到政府補(bǔ)償中，在全國范圍內(nèi)率先展開應(yīng)用。

(3)對生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制進(jìn)行研究，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架及補(bǔ)償方式，構(gòu)建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測的一體化日常管理模式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的便捷快速手段，收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償信息，并按不同類型的環(huán)保情況進(jìn)行分類，進(jìn)一步比較不同區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)償效果，形成企業(yè)—政府—監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間處理各種緊急問題；建立企業(yè)生態(tài)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，以補(bǔ)償政策和補(bǔ)償效益為標(biāo)桿，加強(qiáng)全面生態(tài)環(huán)保教育，由政府、公眾及環(huán)監(jiān)部門對企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己耍皟?yōu)獎(jiǎng)劣罰”；鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)?？己酥衼?，對有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，在社區(qū)和居委會(huì)中構(gòu)建宣傳教育機(jī)制。