李珊(沙洲職業(yè)工學院，江蘇 張家港 215600)

0 引言

紡織印染產業(yè)水能耗較大、廢水排放較多，給環(huán)境帶來巨大的負面影響，尤其危害消費者和企業(yè)生產者的健康。近年來，國內外環(huán)保組織相繼發(fā)布了一系列相關的環(huán)境調查報告，如《時尚-中國紡織兩大專業(yè)小鎮(zhèn)環(huán)境調查》《時尚清潔精選紡織品牌-綠色供應鏈污染》等。這類環(huán)境報告書揭露了水污染十分嚴重的環(huán)境問題，引起了社會各界的廣泛關注。生態(tài)資源作為現代經濟社會的基礎，如果過度使用，很容易形成生態(tài)失衡。我國蘇南地區(qū)經濟發(fā)達，民營經濟發(fā)展迅速，紡織印染企業(yè)較多，帶來了巨大經濟發(fā)展的同時，也為蘇南的生態(tài)資源帶來了一定的破壞，從水污染到空氣污染，環(huán)境和資源的破壞正處于歷史上的一個高峰。

2021年11月中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》著重強調要全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染治理攻堅戰(zhàn)。蘇南地區(qū)作為全國經濟領軍地區(qū)，企業(yè)要在“共建美麗中國”的全國行動中立足，“共謀全球生態(tài)文明建設之路”以全球共贏的視角作出自己的貢獻[1]。

蘇南地區(qū)被稱作“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”，但生態(tài)環(huán)境問題日益制約著區(qū)域經濟社會的發(fā)展，蘇南五市積極響應國家號召，按照最新的實際情況重新制定與規(guī)劃了生態(tài)補償方案，蘇州市財政局于2020年1月重新制定了《蘇州市生態(tài)補償資金管理辦法》；南京市人民政府于2021年10月最新發(fā)布《南京市生態(tài)補償管理辦法》；無錫市政府于2019年2月頒布的《無錫市生態(tài)補償條例》對各部門職責進行了細化明確；鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局2021年9月發(fā)文落實國務院辦公廳《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》；常州市財政局于2021年11月發(fā)布《常州市農業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法》，重點開展生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)補償工作和依靠法律手段，解決生態(tài)補償對象的界定、補償標準問題，進一步完善生態(tài)補償機制，促進蘇南地區(qū)生態(tài)文明建設。

正是在此背景下，本文試圖根據蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排等現狀，對生態(tài)補償政策下紡織印染企業(yè)遇到的問題進行研究，提出補償機制，為政府在生態(tài)建設政策與制度的制定方面提供參考。

1 蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)補償方式研究

1.1 補償主客體

生態(tài)補償一般情況下，按照“誰受益，誰補償”的原則，補償主體應為所有蘇南地區(qū)生態(tài)補償保護中受益的政府、企業(yè)和個人，根據本文研究范圍，對蘇南紡織印染類企業(yè)進行生態(tài)補償，生態(tài)環(huán)境得到改善，周圍居民氣候得到提高，水污染程度下降，周圍所有單位都會受益。由于很難確定真正的受益?zhèn)€體，因此將整個蘇南地區(qū)，即政府作為補償主體，承擔對生態(tài)補償的相關責任。

補償客體即“補償誰”的問題。為了保護蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境，江蘇省從2008年開始探索生態(tài)補償機制，并逐步改革生態(tài)補償政策，五市政府投入大量資金進行水污染治理，對環(huán)境造成污染與破壞的工業(yè)、礦業(yè)等重污染企業(yè)都要改革、關閉或搬遷。對于企業(yè)來說，紡織印染企業(yè)受到的影響十分巨大，使產業(yè)結構失去了優(yōu)勢平臺，發(fā)展受到了損失；對于個人來說，產業(yè)結構的變化及政策實施對個人經濟收入和日常生活、行為造成了不同程度的影響與限制。因此，補償客體應為蘇南地區(qū)生態(tài)補償區(qū)域內紡織印染企業(yè)，因生態(tài)保護造成損失的村社集體和個人，以及從事生態(tài)保護工作的個人和單位[2]。

1.2 補償標準與補償方式

補償標準具有復雜的利益關系，從事各種利益主體對生態(tài)補償既有補償，又有補償的態(tài)度和意愿各不相同。因此，必須探索現代蘇南地區(qū)存在的生態(tài)補償機制的客觀性、合理性，并科學選擇生態(tài)補償標準核算方法，構建蘇南地區(qū)紡織印染生態(tài)補償機制。

條件估值法，又稱支付意愿法。這是Ciriacy Wantrup于1974年提出的一種評價環(huán)境、水等具有無形效益的公共物品價值的一般方法。主要采用問卷調查的方式，直接調查被調查者在假設市場中的經濟行為。與國外同類情況相比，被調查者往往隱瞞或夸大自己的真實意圖，而條件價值評估法在判斷生態(tài)補償標準時缺乏客觀性[3]。

成本分析法，即將企業(yè)的環(huán)境保護成本分為直接成本和間接成本，包括廢水處理、水質監(jiān)測、設備更新、保護設施恢復對生態(tài)的破壞、生態(tài)成本等，是一種比較直接、簡便的計算方法，按總額計算。確定生態(tài)補償的分擔成本，這種分析方法更適合于企業(yè)生態(tài)補償[4]。

生態(tài)系統服務價值法：1997年，科斯坦扎首次運用生態(tài)系統服務價值法對生態(tài)系統服務價值的原理和方法進行了科學的闡釋。國外對生態(tài)系統服務價值方法的研究比較深入，為了作為市場調節(jié)手段的基礎，參考國外生態(tài)保護區(qū)生態(tài)系統服務價值中廢棄物處理、原材料、生物多樣性、水土保持等17項功能來評價生態(tài)系統的價值和量化，是對生態(tài)產品產值進行評價，計算生態(tài)價值。此方法也可作為生態(tài)補償的依據[5]。

2 補償案例

2.1 印染企業(yè)補償典型案例

蘇州某較大型民營印染企業(yè)于1999年改制，現有300名左右員工，占地面積達13 000 m2，廠區(qū)周圍平原地貌，西側有一條河流經過，無坡地、凹地等特殊地貌情況，南側和東側有居民。企業(yè)生產產品如表1所示。

表1 某企業(yè)產量統計

企業(yè)存在問題：近年來頒布的《鍋爐大氣污染物排放標準》指出，需提高燃煤鍋爐NOx排放限值和大氣污染物排放限值，同時提高污染物控制技術要求，特別是氮直接從原來的標準要求，從0直接提升為最低150 mg/L，二氧化硫從1 200 mg/L到200 mg/L，目前，選擇性催化還原(SCR)和選擇性非催化還原(SNCR)是達到標準排放的主要處理方法，兩者結合可以實現超低濃度排放。但是，企業(yè)選擇氨作為還原劑，也會帶來一些額外的環(huán)境問題。氨因其價格低廉而被大多數企業(yè)所接受，但其刺激性強。吸入后會刺激鼻子、喉嚨和肺部，導致咳嗽、氣短和哮喘。咽喉水腫和肺水腫可導致死亡。氨進入眼睛，如果不治療，會導致角膜潰瘍、穿孔和眼睛進一步發(fā)炎，最終導致萎縮和失明。為避免氨水造成的環(huán)境事故，因此該印染企業(yè)應對現有鍋爐煙氣處理設施按新標準進行改造：(1)氨水區(qū)域(企業(yè)范圍內)應設立圍堰，并鋪設防腐層；(2)利用圍堰區(qū)將不同類型儲罐分開，并設立堤防區(qū)；(3)圍堰高度超過0.15 m；(4)在室外罐區(qū)設置應急儲液池。鍋爐改造費達到63萬元、工廠改造費達到120萬元，給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，政府生態(tài)補償可及時緩解資金緊張問題。

2.2 紡織行業(yè)生態(tài)補償案例

2019年，江陰市某河流水源地銻指數超標，通過分析某紡織企業(yè)將含銻化合物作為化學纖維聚合的催化劑，紡織布料后，在印染過程中由于與水接觸，有少量的銻排放，企業(yè)被要求停產改進。該企業(yè)從環(huán)境和自身的角度來關注環(huán)境安全，一次性投資86萬元用于改造生產工藝。環(huán)境監(jiān)測部門對該段采樣點進行持續(xù)監(jiān)測，發(fā)現該段水質明顯改善，銻指數優(yōu)于國家排放標準，經過監(jiān)測發(fā)現銻主要集中在印染后排放物中，采取措施后濃度明顯下降，采取的措施為：

(1)安裝在線銻監(jiān)測設備于廢水排放口處，隨時跟蹤出水數據的變化。一旦有異常情況出現，監(jiān)測設備即時報警，即刻采取相關措施，例如增加藥物治療或停留時間等，保障企業(yè)不停產正常運行。

(2)企業(yè)與高校采取校企合作開展銻污染控制技術研究，減少銻的排放。實驗結果表明，投加硫酸鐵混凝以及對高銻濃度堿性還原廢水和退漿廢水的分離處理對降低銻濃度有顯著效果。

(3)公司成立環(huán)境保護監(jiān)測部門，了解周邊水系，購買數據分析系統，通過專業(yè)的數據系統分析，為政府機構及生態(tài)保護機構提供相應數據材料，完善政府數據庫[6]。

紡織業(yè)是江陰傳統支柱產業(yè)，印染部分是整個產業(yè)鏈的中游部分，一旦印染企業(yè)由于環(huán)境不達標停產整頓，將會影響其上游化纖、紡織及下游后整理等相關公司生產，甚至也會產生停業(yè)停產的后果，這將對江陰市經濟發(fā)展有著不可估量的巨大影響。目前，一旦相關水域的銻指數檢測設備顯示過高，企業(yè)就會立即限產甚至停產整頓，此種突發(fā)事件會使企業(yè)陷入困境中。

以上案例中，對企業(yè)的生態(tài)補償應以政府為主體，政府按照生態(tài)補償條例規(guī)定，利用財政轉移支付和差異性區(qū)域政策，對企業(yè)進行了一定的資金和政策補償，這種補償最直接、最明顯，為企業(yè)提供及時的現金流補充，但是這類資金不足以完全覆蓋企業(yè)環(huán)境改革的花費。市場補償方式由于企業(yè)改革后，不能提供相應的生態(tài)產品，無法滿足產權交易和配額交易的條件，也就無法進行市場交易，市場補償方式在紡織印染類企業(yè)中無效。產業(yè)補償方式對區(qū)域基礎設施有一定的要求，蘇南區(qū)域出臺的產業(yè)扶持政策使得產業(yè)通過生態(tài)標記一定程度上提升了產品的競爭力。但是此種生態(tài)補償在生態(tài)補償的后期才能得到應用，是一種政府綜合補償方式，是能夠應用產業(yè)補償方式促進生態(tài)補償的長期發(fā)展方案，這類“自身造血式”生態(tài)補償在生態(tài)補償中具有巨大應用價值，但見效周期長[7]。

3 生態(tài)補償配套機制研究

3.1 構建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測一體化的日常管理模式網絡平臺

大數據時代生態(tài)補償財政轉移支付制度的長期高效運行與大數據息息相關。作為經濟強市，政府可以通過收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補償信息，并按不同類型的環(huán)保情況進行分類，進一步比較不同區(qū)域的實際補償效果，找出針對企業(yè)最佳補償方法。因此，通過構建高效的流域生態(tài)補償財務信息共享網絡平臺，可以為流域生態(tài)補償決策者提供更強的決策權、洞察力和優(yōu)化處理。關于構建企業(yè)生態(tài)補償信息網絡共享平臺的建議如下：

第一，確立企業(yè)生態(tài)補償的財務信息聚合原則。定期上傳生態(tài)補償的財務信息，包括補償標準、補償金額、補償效果等。

第二，要保證財務信息的真實性。各企業(yè)生態(tài)補償的財務信息，由專門機構人員審核后向社會公布。設置一定的公示期，公示期內無異議后方可上傳。同時，要加強與企業(yè)金融部門的合作，確保相關企業(yè)生態(tài)補償財務信息的真實性和可靠性。

第三，加強企業(yè)、監(jiān)測機構與政府間的聯系。在確保環(huán)境要求前提下，建立企業(yè)與政府信息聯動網絡平臺，一旦企業(yè)有違規(guī)排放、違規(guī)操作等現象發(fā)生，及時減少對企業(yè)的生態(tài)補償金額或補償政策，對企業(yè)有震懾作用，大量多變的政府信息也可通過平臺及時傳遞給企業(yè)[8]。

3.2 建立企業(yè)生態(tài)績效評價機制

蘇南地區(qū)紡織印染企業(yè)生態(tài)績效評價機制尚處于探索階段，但其十分重要。一個好的評價機制主要有兩個功能：一是準確評價企業(yè)生態(tài)補償工作開展完善程度；二是激勵企業(yè)及政府工作人員履行職責?？梢詮囊韵氯齻€方面建立生態(tài)績效評價：

第一，將生態(tài)評價理念作為全面教育內容。加強全社會的生態(tài)績效評價教育，明確我們需要一個綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會，需要企業(yè)和人民群眾共同參與建設、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境。

第二，對企業(yè)進行環(huán)?？己恕⒖己私Y果作為獎懲的重要依據，設立生態(tài)補償獎懲機制，考核結果與相關責任人員的職稱評定、績效和獎金有關。對紡織印染企業(yè)所在考核不合格的行政部門，處以罰款，對其部門的職員，在年度考核中予以不合格標志。據此，對相關企業(yè)管理單位考核優(yōu)秀的主管部門給予獎勵，對負有相關行政責任的職員，在年度考核中評為優(yōu)秀。提高企業(yè)環(huán)保積極性，把生態(tài)保護思想提升一個新高度，積極參與到生態(tài)保護中。

第三，鼓勵公眾參與生態(tài)績效考核機制。除了鼓勵行政機關參與外，公眾特別是企業(yè)周邊居民多元化評價主體對評估結果的公正公平具有重要意義。專業(yè)的環(huán)境組織可以對企業(yè)廢水廢氣排放進行檢測，對水污染環(huán)境和大氣污染做出專業(yè)的評價。公眾給出的有效考核，將予以一定獎勵。社區(qū)及居委會構建宣傳教育機制，鼓勵公眾參與生態(tài)績效考核。

4 結語

本文對紡織印染企業(yè)生態(tài)補償機制構建進行了深入系統的研究，得出如下幾方面結論：

(1)通過系統梳理分析國家與蘇南各市生態(tài)補償相關法律及政策，發(fā)現國家對生態(tài)補償已經通過立法保護，蘇南地區(qū)經過十幾年的探索，在生態(tài)補償政策制定上已初見成效，但針對具體企業(yè)的生態(tài)補償標準還未有詳細指導。蘇南地區(qū)可以征集環(huán)保意見為契機，完善關于特定重污染企業(yè)的生態(tài)補償細則，構建以法律為核心、政府主導、補償方式合理并令各方滿意的制度保障機制，從預防出發(fā)，聯合江蘇省各個縣市打造較為統一的政策關聯整體。

(2)通過對利益相關方分析提出補償的主客體界定對象為企業(yè)及政府，根據“誰受益，誰補償”原則，如果企業(yè)大氣排污或水排污超標，污染了水或土地，那么就應被界定為生態(tài)補償的主體，負責支付補償；如果國家或政府發(fā)布更嚴格的環(huán)保標準，使得企業(yè)為了達到相關標準做出技術上的改進、更新設備、甚至停業(yè)整頓等措施，最終使自身達到環(huán)保要求，那么企業(yè)就應被界定為生態(tài)補償的客體，應該獲得補償。同時，通過研究蘇南紡織印染企業(yè)典型生態(tài)補償案例發(fā)現，現行生態(tài)補償以政府作為主體時，補償力度較小，并不能完全滿足企業(yè)需求，給企業(yè)運營帶來一定影響，需要把產業(yè)補償方式結合到政府補償中，在全國范圍內率先展開應用。

(3)對生態(tài)補償配套機制進行研究，提出生態(tài)補償機制構建框架及補償方式，構建企業(yè)—政府—環(huán)境監(jiān)測的一體化日常管理模式網絡平臺，利用大數據時代互聯網的便捷快速手段，收集和整合不同企業(yè)的生態(tài)補償信息，并按不同類型的環(huán)保情況進行分類，進一步比較不同區(qū)域的實際補償效果，形成企業(yè)—政府—監(jiān)管部門聯動機制，第一時間處理各種緊急問題；建立企業(yè)生態(tài)績效評價機制，以補償政策和補償效益為標桿，加強全面生態(tài)環(huán)保教育，由政府、公眾及環(huán)監(jiān)部門對企業(yè)進行環(huán)?？己耍皟?yōu)獎劣罰”；鼓勵公眾參與到環(huán)?？己酥衼?，對有效舉報予以獎勵，在社區(qū)和居委會中構建宣傳教育機制。