陳海明，劉建磊(中國(guó)石化青島液化天然氣有限責(zé)任公司，山東 青島 266400)

0 引言

隨著石油石化企業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的石油石化企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行改建或者擴(kuò)建。另外，根據(jù)生產(chǎn)裝置運(yùn)營(yíng)的時(shí)間和運(yùn)行狀況，需要對(duì)裝置和設(shè)備進(jìn)行周期性檢修維修。無(wú)論是改建、擴(kuò)建還是裝置的檢修維修，多數(shù)施工作業(yè)都需要在生產(chǎn)裝置正常運(yùn)行情況下進(jìn)行，這樣就導(dǎo)致生產(chǎn)和施工深度交叉的局面，也就是邊生產(chǎn)邊建設(shè)，邊生產(chǎn)邊檢修的作業(yè)工況，以下簡(jiǎn)稱“雙邊作業(yè)”。

石油石化企業(yè)本身具有生產(chǎn)裝置布置密集、設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、尺寸龐大，同時(shí)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等危險(xiǎn)特征，施工作業(yè)過(guò)程中又涉及大量動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等特殊高危作業(yè)，一旦發(fā)生事故勢(shì)必會(huì)造成群死群傷，社會(huì)影響惡劣。因此此類雙邊作業(yè)和遠(yuǎn)離運(yùn)行裝置環(huán)境下的施工作業(yè)相比具有危害因素更多，風(fēng)險(xiǎn)更高，安全管理難度更大的特點(diǎn)。下面，本文從雙邊作業(yè)全過(guò)程安全管理重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述，提出雙邊作業(yè)安全管控過(guò)程中應(yīng)采取的措施。

1 厘清管理責(zé)任是基礎(chǔ)保證

建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，要明確自身主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，形成各責(zé)任主體責(zé)任清單，各責(zé)任主體按照部門崗位分工，將責(zé)任落實(shí)到各崗位工作人員，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，建立起縱向到底、橫向到邊，零死角、無(wú)漏洞，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全管理機(jī)制。

2 嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度是前提條件

施工隊(duì)伍作為施工作業(yè)活動(dòng)的直接參與者和具體實(shí)施者，施工隊(duì)伍的管理水平和工人的安全意識(shí)對(duì)保證施工安全具有至關(guān)重要的作用，施工隊(duì)伍管理人員違章指揮和施工作業(yè)人員的違章作業(yè)，都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此把好施工隊(duì)伍和施工作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)在整個(gè)施工安全管理過(guò)程中意義重大，也是雙邊作業(yè)安全管理的第一道關(guān)口，需從以下幾個(gè)方面做好施工隊(duì)伍和施工作業(yè)人員的準(zhǔn)入工作。

2.1 認(rèn)真審核企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)

施工單位入場(chǎng)前需提供與招標(biāo)文件、承包合同相一致的企業(yè)資質(zhì)、管理人員資質(zhì)，特種人員資質(zhì)以及企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理人員任命等相關(guān)文件，對(duì)于不符合資質(zhì)要求的人員禁止入場(chǎng)。

(1)檢查施工單位主要項(xiàng)目管理人員及特種作業(yè)人員與企業(yè)簽署的勞動(dòng)合同及其社保證明文件，杜絕項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、主要管理人員掛靠及特種作業(yè)人員的零星用工等違法違規(guī)問(wèn)題。

(2)要重點(diǎn)對(duì)施工單位焊工、架子工、電工、起重工等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證的真?zhèn)芜M(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)特種作業(yè)人員的實(shí)際技能進(jìn)行驗(yàn)證性考核，驗(yàn)證或考核不合格的人員禁止入場(chǎng)。

(3)要求施工單位提供所有作業(yè)人員的職業(yè)體檢合格證明，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有從事相關(guān)作業(yè)所涉及的工作禁忌癥，年齡不應(yīng)超過(guò)法定退休年齡，從事高空作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)人員的年齡不宜超過(guò)50周歲，女性不超過(guò)45周歲。不符合上述要求的人員禁止入場(chǎng)。

2.2 重視體系文件審查與人員培訓(xùn)

安全管理體系文件的建立要符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，管理手冊(cè)、程序性文件、“兩書一表”、應(yīng)急預(yù)案等要完備。建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要組織或責(zé)成監(jiān)理單位組織對(duì)施工單位安全體系文件的建立進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保文件編制符合要求，相關(guān)管理人員、作業(yè)人員接受了文件培訓(xùn)并考核合格。

2.3 加強(qiáng)入場(chǎng)設(shè)備設(shè)施檢查

石油石化企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要委托監(jiān)理或者直接對(duì)施工單位入場(chǎng)的各類施工、檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備的完好性、特種設(shè)備檢驗(yàn)的有效性和合規(guī)性以及安全檢測(cè)設(shè)備的檢定合格性，杜絕不合格的設(shè)備入場(chǎng)。

2.4 做好入場(chǎng)人員安全教育

按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要結(jié)合本單位生產(chǎn)特點(diǎn)、應(yīng)急管理以及主要的安全風(fēng)險(xiǎn)向施工單位作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行72學(xué)時(shí)的企業(yè)級(jí)、屬地單位級(jí)和班組級(jí)三級(jí)入場(chǎng)教育。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可入場(chǎng)。由于石油石化行業(yè)的特殊性，在進(jìn)行特殊高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，會(huì)涉及到作業(yè)許可申請(qǐng)人、審批人、接收人、監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定及作業(yè)安全分析(JSA)，需要開(kāi)展專門培訓(xùn)。因此高危作業(yè)許可所涉及施工單位的申請(qǐng)人、接收人、監(jiān)護(hù)人也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，才具備申請(qǐng)、接收、監(jiān)護(hù)作業(yè)和參與作業(yè)安全分析的資格。

3 做好計(jì)劃對(duì)接和風(fēng)險(xiǎn)分析是有效舉措

3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)施工方案審查

對(duì)需要在投產(chǎn)區(qū)或者對(duì)正常生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生影響的所有施工作業(yè)項(xiàng)目，除了執(zhí)行常規(guī)的方案審查程序外，還應(yīng)由企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門組織各相關(guān)部門和單位參加對(duì)施工方案進(jìn)行安全專項(xiàng)審查，重點(diǎn)對(duì)其施工安排、施工方法、施工與運(yùn)行的相互影響及解決措施、危害分析、安全防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備等關(guān)鍵內(nèi)容以及該工作對(duì)正常生產(chǎn)可能造成的不利影響等進(jìn)行認(rèn)真審核，提出整改意見(jiàn)，督促施工單位完成修改并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.2 要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)實(shí)施全面的計(jì)劃管理

在不影響正常生產(chǎn)的前提下，為保證施工作業(yè)順利開(kāi)展，施工單位要提前上報(bào)作業(yè)滾動(dòng)計(jì)劃。上報(bào)內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時(shí)間和涉及的特殊高危作業(yè)類型等，屬地單位要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際合理安排施工作業(yè)，避免生產(chǎn)和施工作業(yè)相沖突而相互掣肘。同時(shí)，建設(shè)單位要盡量在同一作業(yè)區(qū)域減少、控制多工種、多層次的交叉作業(yè)，最大限度避免交叉作業(yè)；交叉作業(yè)應(yīng)由建設(shè)單位指定專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，作業(yè)前要組織開(kāi)展交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采取可靠的保護(hù)措施，并保持作業(yè)之間信息暢通，確保作業(yè)安全[1]。

3.3 要認(rèn)真組織做好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析工作

作業(yè)前，建設(shè)單位要根據(jù)施工作業(yè)特點(diǎn)，組織生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防等生產(chǎn)部門或?qū)I(yè)同施工單位、監(jiān)理單位利用JSA分析方法共同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照作業(yè)步驟將作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分解，逐步分析作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)分析記錄，作為作業(yè)許可辦理和安全交底的依據(jù)。涉及可燃介質(zhì)的管道、容器時(shí)，應(yīng)對(duì)物料特性、能量狀況等情況開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。凡在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送可燃物料的設(shè)備、容器及管道上動(dòng)火，應(yīng)首先切斷物料來(lái)源并進(jìn)行可靠能量隔離，系統(tǒng)需徹底吹掃、清洗、置換，經(jīng)分析合格后方可動(dòng)火，嚴(yán)禁采用水封或僅關(guān)閉閥門代替盲板作為隔斷措施。作業(yè)中斷需恢復(fù)時(shí)，應(yīng)對(duì)前期JSA結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無(wú)變化后方可恢復(fù)。當(dāng)工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式或作業(yè)環(huán)境改變時(shí)，應(yīng)重新開(kāi)展JSA。

3.4 作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)參加作業(yè)的人員進(jìn)行安全措施交底

(1)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素及采取的具體安全措施與應(yīng)急措施；(2)會(huì)同作業(yè)單位組織作業(yè)人員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，了解和熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步核實(shí)安全措施的可靠性，熟悉應(yīng)急救援的位置及分；(3)涉及斷路、動(dòng)土作業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的地下隱蔽工程進(jìn)行交底[1]。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度

對(duì)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等需要辦理作業(yè)許可的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，按照作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析制定的安全措施逐條進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)條件確認(rèn)，待作業(yè)許可上的相關(guān)安全措施落實(shí)后，方能批準(zhǔn)作業(yè)許可，開(kāi)始施工。對(duì)一項(xiàng)作業(yè)涉及兩種或兩種以上特殊作業(yè)時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行各自作業(yè)的要求，辦理相應(yīng)的作業(yè)審批手續(xù)[1]。

4 狠抓施工過(guò)程管控是核心

4.1 明確雙邊作業(yè)安全過(guò)程管控重點(diǎn)

在運(yùn)行裝置區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建和檢維修作業(yè)，常見(jiàn)高危作業(yè)中的土方開(kāi)挖作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)和臨時(shí)用電作業(yè)最有可能對(duì)在運(yùn)行裝置造成不良影響。開(kāi)展開(kāi)挖作業(yè)時(shí)，如果地下設(shè)施不明確措施不當(dāng)，有可能損壞在運(yùn)行地下管道或電纜；在動(dòng)火作業(yè)時(shí)，動(dòng)火環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位，易燃易爆氣體濃度超標(biāo)可引起火災(zāi)爆炸；施工用電線路亂拉，電氣元件使用不當(dāng)可能對(duì)原裝置供用電造成較大影響，甚至造成斷電停車事故。因此應(yīng)把這幾項(xiàng)高危作業(yè)作為雙邊作業(yè)安全管理中的重中之重來(lái)抓。大多情況下，一項(xiàng)作業(yè)會(huì)涉及多種特殊作業(yè)，建設(shè)單位可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)及危害因素，制定現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危害因素檢查表，突出現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，便于現(xiàn)場(chǎng)管理人員開(kāi)展隱患排查工作。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，開(kāi)展隱患排查工作

結(jié)合作業(yè)的特點(diǎn)，為保證施工作業(yè)安全順利進(jìn)行，落實(shí)安全檢查制度，建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?內(nèi)部各責(zé)任主體要履行好各自責(zé)任，除了定期組織施工單位和監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查以外，還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡檢力度，重點(diǎn)對(duì)特殊高危作業(yè)施工過(guò)程中的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違章采取處罰措施，強(qiáng)勢(shì)管理，消除安全隱患。

4.3 重視對(duì)施工單位安全體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查

應(yīng)對(duì)施工單位的“兩書一表”、安全專項(xiàng)方案的執(zhí)行情況，施工單位內(nèi)部自檢的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，督促施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高項(xiàng)目安全管理的有效性。

4.4 充分發(fā)揮作業(yè)監(jiān)護(hù)人的作用

作業(yè)監(jiān)護(hù)人既是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的專職人員，也是多數(shù)情況下現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)的第一發(fā)現(xiàn)者，優(yōu)秀的作業(yè)監(jiān)護(hù)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理水平的提升具有重要意義。屬地單位要選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀員工擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并且培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

4.5 認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的定期統(tǒng)計(jì)分析工作

督促監(jiān)理單位、施工單位及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，并進(jìn)行分類和定期統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行溯源分析，從管理職責(zé)、規(guī)章制度、人員能力、資源配備和檢查考核四個(gè)方面尋找問(wèn)題的根源，利用PDCA循環(huán)方法，抓住現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理持續(xù)改進(jìn)。

5 制定實(shí)施獎(jiǎng)懲制度是重要的激勵(lì)手段

無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)積極響應(yīng)安全管理要求，認(rèn)真遵守安全管理規(guī)章制度的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，并鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)互相監(jiān)督，這樣才能有效杜絕現(xiàn)場(chǎng)的各類違章行為，推動(dòng)安全管理水平的總體提升。結(jié)合雙邊作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該建立完善的、針對(duì)性強(qiáng)的管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)隱患排查清單以及考核制度，以隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)為抓手，以安全記分為考核手段，督促監(jiān)理單位、施工單位切實(shí)履行好各自安全管理職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各承包商管理人員的自主性，提升全員自主管理水平，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提高工程本質(zhì)安全，建立橫到邊、縱到底的HSE管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決當(dāng)前施工作業(yè)安全管理薄弱和突出的各項(xiàng)問(wèn)題，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

6 建立完善的應(yīng)急管理體系是重要保障

因邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)是在運(yùn)行的生產(chǎn)裝置中進(jìn)行的，設(shè)備和管線都帶有物料，一旦作業(yè)過(guò)程中施工人員導(dǎo)致閥門儀表誤動(dòng)作，施工機(jī)具碰傷泄漏都會(huì)發(fā)生較大的生產(chǎn)安全是事故，因此在作業(yè)前要對(duì)雙邊作業(yè)過(guò)程進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)分析結(jié)果、施工特點(diǎn)、作業(yè)計(jì)劃建立完善的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確崗位職責(zé)分工，制定清晰的應(yīng)急匯報(bào)程序、明確的應(yīng)急響應(yīng)條件、切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施、善后處置等內(nèi)容，以便迅速、有效地對(duì)意外險(xiǎn)情或事故開(kāi)展應(yīng)急處置工作。建立有效的通訊保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障等應(yīng)急保障體系，并對(duì)應(yīng)急物資定期開(kāi)展檢查，確保應(yīng)急物資的完好性。制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織各參建單位開(kāi)展應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性、適用性。

7 結(jié)語(yǔ)

雙邊作業(yè)的安全管理是目前所有石油化工企業(yè)都會(huì)面臨的安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)工作，做好雙邊作業(yè)安全管理是保證企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)進(jìn)行的重要保障。本文對(duì)雙邊作業(yè)安全管理的安全責(zé)任、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急管理、施工過(guò)程等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述，期望石油化工企業(yè)相關(guān)管理人員能在本文中有所收獲，為企業(yè)類似工程的安全管理提供借鑒。